2009年，是我市經濟發展極其困難的一年。面對國際金融危機帶來的巨大挑戰，在丹東市委、市政府和東港市委的正確領導下，全市各族人民齊心協力，共克時艱，圓滿完成了市四屆人大二次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2010年東港市政府工作報告
- 地點：東港市
- 時間：2009年
- 目的：回顧2009年政府工作
工作回顧,工作安排,工作目標,
工作回顧
一、2009年政府工作回顧
2009年，是我市經濟發展極其困難的一年。面對國際金融危機帶來的巨大挑戰，在丹東市委、市政府和東港市委的正確領導下，全市各族人民齊心協力，共克時艱，圓滿完成了市四屆人大二次會議確定的各項任務。
預計地區生產總值完成323億元，比上年增長26%。全社會固定資產投資120億元，增長50%。全口徑財政收入18.7億元，增長59.4%。地方財政一般預算收入10.06億元，增長46.7%（按屬地征管原則，一般預算收入12.2億元，增長49.8%）。社會消費品零售總額56.8億元，增長20%。經濟成長速度開創了我市建市以來的新高，經濟總量躋身全省縣域經濟發展第一團隊，生活質量排行居全省第四位，綜合經濟實力有望進入全國百強縣行列，勝利實現了保增長、保民生、保穩定的既定目標！
（一）區域發展的戰略格局已經形成
我們緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略這一重大歷史機遇，圍繞北黃海經濟帶建設和丹東東港同城化這一主題，制定了“三區兩港三帶”發展規劃，得到了省委、省政府和丹東市委、市政府的肯定，有力地提升了東港的影響力和知名度，增強了全市人民加快推進經濟社會發展的信心和勇氣，使東港的振興和發展步入一個新的起點，進入一個新的境界！
遼寧東港經濟開發區、遼寧前陽經濟開發區、丹東大孤山經濟區已上升為省市重點發展區域，將引領東港率先發展。大東港和海洋紅港口建設已納入全省59個優先發展的港口項目。丹東東港同城化已成為大丹東建設的戰略要點。浪東線快速路、丹海高速和丹大鐵路等工程全面啟動，為推進東港的快速發展，提供了有利的條件。
以主題招商推銷東港，以產業集群招商壯大東港。全年引進超億元項目28個，到位域外資金53.9億元，增長53.4%。實際利用外資8200萬美元，增長51%，居全省縣級前茅。外貿出口在全國和全省整體萎縮的情況下增長5%，永明食品、振慶木業等4戶企業產品首次打入歐美市場。
實施丹港同城化，促進了港城互動發展。在規劃、交通、教育、金融、醫療、廣電、勞動保障等諸多領域，實現了與丹東的共建共享。全市人民正受惠於同城化，並將分享越來越多的共建成果！
（二）三次產業加快發展
圍繞“農村工業化、農業產業化、農村城鎮化”的縣域經濟發展要求，積極推進“32571”工程，實施超億元項目30個，超千萬元項目165個，三次產業發展有了明顯進步。
工業經濟在結構調整中呈現活力。規模工業增加值49.2億元，增長28%。推出新產品180項，投產90項，為企業爭取技改貼息資金1550萬元。再生資源、機械加工、食品加工和紡織服裝等四大產業集群帶動工業增長，集群總產值達到453億元，占工業總產值的比重超過60%。單體投資規模最大的丹東豐能環鍛項目竣工投產，大無縫富安銅業納稅總額超過2億元，瑞鼎鑄造拽引機鑄件等4項產品申報為省優產品，東港電磁線漆包線等2項產品認定為省名牌產品，金秋工具機等3戶企業申報為省級機電產品製造試點企業，天安容器、精化科技分別成立省級工程技術研究中心。
特色農業發展優勢更加明顯。糧食總產量47.3萬噸，水產品總產量43萬噸。“鴨綠江”牌大米榮獲第四屆全國粳稻大會金獎。推廣草莓脫毒種苗50萬株，產量18.3萬噸，穩居全國草莓生產第一縣。推廣農業新品種、新技術50項，完成無公害產品認證13個，綠色食品認證2個，有機食品認證1個。新建標準化畜牧養殖小區30個，新增“三品”生產面積1萬畝，設施農業8500畝，設施漁業4萬平方米，林下中藥材1.2萬畝。農民專業合作社發展到150家，新增農業產業化龍頭企業10戶，總數達到100戶。隨著特色高效農業的快速發展，新農村建設正在呈現嶄新的局面！
現代服務業在水平檔次上有新提高。大商集團千盛百貨商場正式營業，黃海水產品批發市場建成使用，沈達江海酒店、新天地財富廣場一期、橋東市場改造基本竣工。組織春秋兩季房交會，促銷商品房12.2萬平方米，為購房民眾返還稅費500萬元。“家電下鄉”銷售總量居全省前列，“萬村千鄉”工程村級覆蓋率達到85%。大鹿島環島路、孤山景區綜合改造工程按期開工，獐島碼頭、爛泥頭碼頭投入使用。成功舉辦海鮮節、觀鳥節等大型活動，承辦了遼東旅遊共同體年會，全年接待遊客335萬人次，增長52.8%。
（三）基礎設施和環境建設取得新突破
大東溝西南航道正式打通，大東港吞吐量達到4300萬噸。海洋紅港口項目與大連港集團簽訂合作框架協定。
完成浪東線路基改造工程，實施了丹長線、石龍線二級路新改建工程，廟駱線全線通車，打通了201國道與中北部鄉鎮的快速通道。丹大鐵路征地動遷工作基本結束，丹海高速路基改造和橋涵施工接近尾聲。
實施了孤山一次變、柳林二次變新建等電力工程12項，港城一次變和藍天二次變完成主體工程，東溝變電所投入使用。華電東港核電項目選址通過環評，進入初可研階段。華能二期得到順利推進。在全境風電場區全面開展數據測量。
城市總體規劃編制通過省專家評審，完成第二次全國土地調查，實施村莊整治規劃15個。房地產開發建設創歷史新高，實現投資8.5億元，開發面積83萬平方米。結合現代化港口城市建設，努力擴大城市發展空間，形成了東聯西擴北延的沿海港口城市發展新格局！
實施土地整理項目3個，開發改造面積3.5萬畝，通過農建改造中低產田3萬畝。投資2300萬元完成廉家壩水庫除險加固任務，總投資1.4億元的刁家壩等5座中型水庫除險加固工程正在進行主體施工。
加強林業生態建設，完成造林3萬畝，建設省級綠化示範村64個。濱海公路全部實現帶狀綠化，成為遼寧沿海經濟帶上一道靚麗的風景線！
完成治污減排任務，化學需氧量減排9300噸，二氧化硫減排909噸。加大兩個經濟開發區環保整治力度，責令治理的28戶企業全部達標。切實保護城市水源地，關閉了鐵甲水庫上游3家尾礦庫。加強環保設施建設，投資1.7億元完成了東港、前陽兩座污水處理廠建設，總投資9800萬元的垃圾衛生填埋場即將動工，日處理能力達到260噸。
圍繞城市動遷改造和重點項目建設，加大了綜合執法力度，開展了城區內水產品交易場所專項整治行動，組建了前陽、孤山兩個綜合執法大隊，城鄉環境面貌有了明顯改觀。
今天的東港，已經呈現出經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力和環境競爭力同步提升的和諧發展新局面。我們正在為追求碧海藍天而加倍努力，我們正在向建設生態型城市的目標穩步邁進！
（四）民生工程和社會事業全面發展
認真兌現政府承諾，集中資金6.3億元，下氣力解決民眾關心的熱點難點問題，人民民眾生活質量有了新提高。城鎮居民人均可支配收入14034元，增長22%，農民人均純收入8030元，增長11.2%。
進一步完善城市設施功能。完成中學街、惠民路等市政路網建設工程，新建海關南路等道路10條，改造商業一條街等街巷路11條。解決大東街等“摸黑路”4條，完成201國道前陽至東港段及城市外環路亮化工程。改造地下供水管線325個單元。完成5個住宅小區燃氣入戶工程。解決了向陽、朝陽等社區用房10個，總面積達2500平方米。維修改造富興等3個陳舊小區。城市公園完成施工設計，動遷工作基本結束。
投資4300萬元在全省縣級市中率先開展了廉租房建設，一期工程進入分配階段，二期完成主體施工，可解決360戶困難家庭住房問題。
組織就業7500人次，普惠制培訓2000人次。高標準建設創業孵化基地，現已入駐企業5戶。認真清理拖欠農民工工資，受案償還率超過98%。
城鄉保障體系不斷完善。養老保險擴面1.1萬人，醫保擴面5500人，企業退休人員養老金月人均增加100元，城鄉低保對象實現應保盡保。
切實解決農民生產生活困難。發放各類農業補貼資金9183萬元，為115個農業生產小區建設作業路5.1萬延長米，投資240萬元幫助農村特困戶修建房605棟。
高考上線率達到95.8%，繼續保持丹東地區領先地位。新建九年一貫制學校3所，職教中心正式開工，一中文體中心投入使用。落實“兩免一補”政策，為中小學生減負3100萬元。
投資8350萬元，開工新建中醫院，完成婦幼保健院和5個鄉鎮計生服務所建設。在丹東地區率先實現新農合縣鄉兩級門診統籌，參合率達到98%。高度重視甲型H1N1流感防控工作，突發公共衛生事件應急能力明顯提高。
成功舉辦建國60周年大型演唱會等文化活動，完成4個鄉鎮綜合文化站建設。有線電視城網數位化改造工程基本結束，新增數位電視用戶500戶，有線電視用戶8000戶。完成體育館改造工程，東港三中被國家體育總局命名為全國首個“中國橄欖球青少年培訓基地”，東港籍運動員那闖在第十一屆全運會上榮獲棒球比賽金牌。
保證法定支出和重點支出。全年公教人員工資支出4.6億元，養老保險金支出3.3億元，社會事業支出7.4億元。
加強銀企、銀政合作，金融機構人民幣存貸款餘額分別達到142億元和63億元，比年初增長22%和24%，貸款增幅近年來首次超過存款增幅。積極扶持民辦金融企業發展，組建村鎮銀行和小額貸款公司各1家，利用“兩台一會”平台，為中小企業融資5.2億元，有力地緩解了企業融資難問題。
（五）民主法制建設和社會穩定工作不斷加強
市政府及組成部門認真落實市人民代表大會及其常務委員會的決議，堅持向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大法律監督和工作監督。定期向市政協通報工作，主動接受政協的民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。共辦理人大代表建議（案）67件，政協提案83件，滿意率達100%。
嚴厲打擊各類刑事犯罪和非法宗教活動，圓滿完成國慶安保任務。採取嚴厲措施，加強伏季休漁管理，堅決制止越界捕撈，維護了國家安全和邊境地區社會穩定。
安全生產形勢平穩，各類事故發生量普遍下降，億元GDP生產安全事故死亡率為0.1，工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率為2.3，道路交通萬車死亡率為4.6。組建了前陽、馬家店消防站，火災應急處置能力大為增強。
擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，國防動員、民兵預備役工作成績顯著，人事、外事、保密、僑務、統計、物價、審計、質監、對台工作不斷加強，檔案、史志、人防、老齡、婦女、兒童、殘聯、氣象和地震測防等各項工作，也都取得了新的成績。
各位代表：回首過去的一年，我們在戰勝金融危機中逆勢而上，克服重重困難脫穎而出。這些成績的取得是來之不易的，是市委正確領導和全市人民共同努力的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市政府，向在各領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向人大代表、政協委員，向中省市直駐港各單位幹部職工，向解放軍和武警部隊駐港官兵，向各人民團體、民主黨派、工商聯及無黨派人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，一些不容忽視的問題仍然影響和制約著全市經濟社會發展。主要表現在：一是項目建設整體質量尚需提高，特別是工業經濟仍然缺乏超百億元大項目以及新興產業的有力支撐和牽動。二是外貿出口結構調整緩慢，出口產品仍以簡單粗放加工的農產品為主，產品同質化、企業壓價競爭的局面依然存在，行業利潤空間小，部分企業經營困難，結構調整任務比較艱巨。三是工業產業集群尚未真正形成，缺少具有引領作用的核心企業，產品技術含量低，市場競爭力弱。四是財政收支結構不夠合理，剛性支出不斷增加，部分社會事業和基礎設施建設項目資金缺口較大。五是城市公用設施建設欠賬較多，城市形象與現代化沿海港口城市發展目標有較大差距。上述問題，亟待在今後工作中，認真加以解決。
預計地區生產總值完成323億元，比上年增長26%。全社會固定資產投資120億元，增長50%。全口徑財政收入18.7億元，增長59.4%。地方財政一般預算收入10.06億元，增長46.7%（按屬地征管原則，一般預算收入12.2億元，增長49.8%）。社會消費品零售總額56.8億元，增長20%。經濟成長速度開創了我市建市以來的新高，經濟總量躋身全省縣域經濟發展第一團隊，生活質量排行居全省第四位，綜合經濟實力有望進入全國百強縣行列，勝利實現了保增長、保民生、保穩定的既定目標！
（一）區域發展的戰略格局已經形成
我們緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略這一重大歷史機遇，圍繞北黃海經濟帶建設和丹東東港同城化這一主題，制定了“三區兩港三帶”發展規劃，得到了省委、省政府和丹東市委、市政府的肯定，有力地提升了東港的影響力和知名度，增強了全市人民加快推進經濟社會發展的信心和勇氣，使東港的振興和發展步入一個新的起點，進入一個新的境界！
遼寧東港經濟開發區、遼寧前陽經濟開發區、丹東大孤山經濟區已上升為省市重點發展區域，將引領東港率先發展。大東港和海洋紅港口建設已納入全省59個優先發展的港口項目。丹東東港同城化已成為大丹東建設的戰略要點。浪東線快速路、丹海高速和丹大鐵路等工程全面啟動，為推進東港的快速發展，提供了有利的條件。
以主題招商推銷東港，以產業集群招商壯大東港。全年引進超億元項目28個，到位域外資金53.9億元，增長53.4%。實際利用外資8200萬美元，增長51%，居全省縣級前茅。外貿出口在全國和全省整體萎縮的情況下增長5%，永明食品、振慶木業等4戶企業產品首次打入歐美市場。
實施丹港同城化，促進了港城互動發展。在規劃、交通、教育、金融、醫療、廣電、勞動保障等諸多領域，實現了與丹東的共建共享。全市人民正受惠於同城化，並將分享越來越多的共建成果！
（二）三次產業加快發展
圍繞“農村工業化、農業產業化、農村城鎮化”的縣域經濟發展要求，積極推進“32571”工程，實施超億元項目30個，超千萬元項目165個，三次產業發展有了明顯進步。
工業經濟在結構調整中呈現活力。規模工業增加值49.2億元，增長28%。推出新產品180項，投產90項，為企業爭取技改貼息資金1550萬元。再生資源、機械加工、食品加工和紡織服裝等四大產業集群帶動工業增長，集群總產值達到453億元，占工業總產值的比重超過60%。單體投資規模最大的丹東豐能環鍛項目竣工投產，大無縫富安銅業納稅總額超過2億元，瑞鼎鑄造拽引機鑄件等4項產品申報為省優產品，東港電磁線漆包線等2項產品認定為省名牌產品，金秋工具機等3戶企業申報為省級機電產品製造試點企業，天安容器、精化科技分別成立省級工程技術研究中心。
特色農業發展優勢更加明顯。糧食總產量47.3萬噸，水產品總產量43萬噸。“鴨綠江”牌大米榮獲第四屆全國粳稻大會金獎。推廣草莓脫毒種苗50萬株，產量18.3萬噸，穩居全國草莓生產第一縣。推廣農業新品種、新技術50項，完成無公害產品認證13個，綠色食品認證2個，有機食品認證1個。新建標準化畜牧養殖小區30個，新增“三品”生產面積1萬畝，設施農業8500畝，設施漁業4萬平方米，林下中藥材1.2萬畝。農民專業合作社發展到150家，新增農業產業化龍頭企業10戶，總數達到100戶。隨著特色高效農業的快速發展，新農村建設正在呈現嶄新的局面！
現代服務業在水平檔次上有新提高。大商集團千盛百貨商場正式營業，黃海水產品批發市場建成使用，沈達江海酒店、新天地財富廣場一期、橋東市場改造基本竣工。組織春秋兩季房交會，促銷商品房12.2萬平方米，為購房民眾返還稅費500萬元。“家電下鄉”銷售總量居全省前列，“萬村千鄉”工程村級覆蓋率達到85%。大鹿島環島路、孤山景區綜合改造工程按期開工，獐島碼頭、爛泥頭碼頭投入使用。成功舉辦海鮮節、觀鳥節等大型活動，承辦了遼東旅遊共同體年會，全年接待遊客335萬人次，增長52.8%。
（三）基礎設施和環境建設取得新突破
大東溝西南航道正式打通，大東港吞吐量達到4300萬噸。海洋紅港口項目與大連港集團簽訂合作框架協定。
完成浪東線路基改造工程，實施了丹長線、石龍線二級路新改建工程，廟駱線全線通車，打通了201國道與中北部鄉鎮的快速通道。丹大鐵路征地動遷工作基本結束，丹海高速路基改造和橋涵施工接近尾聲。
實施了孤山一次變、柳林二次變新建等電力工程12項，港城一次變和藍天二次變完成主體工程，東溝變電所投入使用。華電東港核電項目選址通過環評，進入初可研階段。華能二期得到順利推進。在全境風電場區全面開展數據測量。
城市總體規劃編制通過省專家評審，完成第二次全國土地調查，實施村莊整治規劃15個。房地產開發建設創歷史新高，實現投資8.5億元，開發面積83萬平方米。結合現代化港口城市建設，努力擴大城市發展空間，形成了東聯西擴北延的沿海港口城市發展新格局！
實施土地整理項目3個，開發改造面積3.5萬畝，通過農建改造中低產田3萬畝。投資2300萬元完成廉家壩水庫除險加固任務，總投資1.4億元的刁家壩等5座中型水庫除險加固工程正在進行主體施工。
加強林業生態建設，完成造林3萬畝，建設省級綠化示範村64個。濱海公路全部實現帶狀綠化，成為遼寧沿海經濟帶上一道靚麗的風景線！
完成治污減排任務，化學需氧量減排9300噸，二氧化硫減排909噸。加大兩個經濟開發區環保整治力度，責令治理的28戶企業全部達標。切實保護城市水源地，關閉了鐵甲水庫上游3家尾礦庫。加強環保設施建設，投資1.7億元完成了東港、前陽兩座污水處理廠建設，總投資9800萬元的垃圾衛生填埋場即將動工，日處理能力達到260噸。
圍繞城市動遷改造和重點項目建設，加大了綜合執法力度，開展了城區內水產品交易場所專項整治行動，組建了前陽、孤山兩個綜合執法大隊，城鄉環境面貌有了明顯改觀。
今天的東港，已經呈現出經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力和環境競爭力同步提升的和諧發展新局面。我們正在為追求碧海藍天而加倍努力，我們正在向建設生態型城市的目標穩步邁進！
（四）民生工程和社會事業全面發展
認真兌現政府承諾，集中資金6.3億元，下氣力解決民眾關心的熱點難點問題，人民民眾生活質量有了新提高。城鎮居民人均可支配收入14034元，增長22%，農民人均純收入8030元，增長11.2%。
進一步完善城市設施功能。完成中學街、惠民路等市政路網建設工程，新建海關南路等道路10條，改造商業一條街等街巷路11條。解決大東街等“摸黑路”4條，完成201國道前陽至東港段及城市外環路亮化工程。改造地下供水管線325個單元。完成5個住宅小區燃氣入戶工程。解決了向陽、朝陽等社區用房10個，總面積達2500平方米。維修改造富興等3個陳舊小區。城市公園完成施工設計，動遷工作基本結束。
投資4300萬元在全省縣級市中率先開展了廉租房建設，一期工程進入分配階段，二期完成主體施工，可解決360戶困難家庭住房問題。
組織就業7500人次，普惠制培訓2000人次。高標準建設創業孵化基地，現已入駐企業5戶。認真清理拖欠農民工工資，受案償還率超過98%。
城鄉保障體系不斷完善。養老保險擴面1.1萬人，醫保擴面5500人，企業退休人員養老金月人均增加100元，城鄉低保對象實現應保盡保。
切實解決農民生產生活困難。發放各類農業補貼資金9183萬元，為115個農業生產小區建設作業路5.1萬延長米，投資240萬元幫助農村特困戶修建房605棟。
高考上線率達到95.8%，繼續保持丹東地區領先地位。新建九年一貫制學校3所，職教中心正式開工，一中文體中心投入使用。落實“兩免一補”政策，為中小學生減負3100萬元。
投資8350萬元，開工新建中醫院，完成婦幼保健院和5個鄉鎮計生服務所建設。在丹東地區率先實現新農合縣鄉兩級門診統籌，參合率達到98%。高度重視甲型H1N1流感防控工作，突發公共衛生事件應急能力明顯提高。
成功舉辦建國60周年大型演唱會等文化活動，完成4個鄉鎮綜合文化站建設。有線電視城網數位化改造工程基本結束，新增數位電視用戶500戶，有線電視用戶8000戶。完成體育館改造工程，東港三中被國家體育總局命名為全國首個“中國橄欖球青少年培訓基地”，東港籍運動員那闖在第十一屆全運會上榮獲棒球比賽金牌。
保證法定支出和重點支出。全年公教人員工資支出4.6億元，養老保險金支出3.3億元，社會事業支出7.4億元。
加強銀企、銀政合作，金融機構人民幣存貸款餘額分別達到142億元和63億元，比年初增長22%和24%，貸款增幅近年來首次超過存款增幅。積極扶持民辦金融企業發展，組建村鎮銀行和小額貸款公司各1家，利用“兩台一會”平台，為中小企業融資5.2億元，有力地緩解了企業融資難問題。
（五）民主法制建設和社會穩定工作不斷加強
市政府及組成部門認真落實市人民代表大會及其常務委員會的決議，堅持向市人大常委會報告專項工作，自覺接受人大法律監督和工作監督。定期向市政協通報工作，主動接受政協的民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。共辦理人大代表建議（案）67件，政協提案83件，滿意率達100%。
嚴厲打擊各類刑事犯罪和非法宗教活動，圓滿完成國慶安保任務。採取嚴厲措施，加強伏季休漁管理，堅決制止越界捕撈，維護了國家安全和邊境地區社會穩定。
安全生產形勢平穩，各類事故發生量普遍下降，億元GDP生產安全事故死亡率為0.1，工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率為2.3，道路交通萬車死亡率為4.6。組建了前陽、馬家店消防站，火災應急處置能力大為增強。
擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，國防動員、民兵預備役工作成績顯著，人事、外事、保密、僑務、統計、物價、審計、質監、對台工作不斷加強，檔案、史志、人防、老齡、婦女、兒童、殘聯、氣象和地震測防等各項工作，也都取得了新的成績。
各位代表：回首過去的一年，我們在戰勝金融危機中逆勢而上，克服重重困難脫穎而出。這些成績的取得是來之不易的，是市委正確領導和全市人民共同努力的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市政府，向在各領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向人大代表、政協委員，向中省市直駐港各單位幹部職工，向解放軍和武警部隊駐港官兵，向各人民團體、民主黨派、工商聯及無黨派人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，一些不容忽視的問題仍然影響和制約著全市經濟社會發展。主要表現在：一是項目建設整體質量尚需提高，特別是工業經濟仍然缺乏超百億元大項目以及新興產業的有力支撐和牽動。二是外貿出口結構調整緩慢，出口產品仍以簡單粗放加工的農產品為主，產品同質化、企業壓價競爭的局面依然存在，行業利潤空間小，部分企業經營困難，結構調整任務比較艱巨。三是工業產業集群尚未真正形成，缺少具有引領作用的核心企業，產品技術含量低，市場競爭力弱。四是財政收支結構不夠合理，剛性支出不斷增加，部分社會事業和基礎設施建設項目資金缺口較大。五是城市公用設施建設欠賬較多，城市形象與現代化沿海港口城市發展目標有較大差距。上述問題，亟待在今後工作中，認真加以解決。
工作安排
二、2010年政府工作安排
2010年是實施“十一五”規劃收官之年，也是我市全面實施三大區域發展戰略，躋身全國百強縣的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年全市經濟社會發展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實丹東市委十屆九次全會、東港市委四屆九次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進三大組團建設為突破，以擴大投資、加快經濟發展方式轉變為重點，以調整結構、強化財源建設為關鍵，以強市富民、提升經濟綜合實力為目標，著力加強招商引資對外開放，著力加強改革創新，著力加強民生工程建設，高標準謀劃、高起點開局、高效率落實、高質量發展，確保爭創全國百強縣“進得去、穩得住、能進步”，努力推進東港的大開發、大開放、大發展。
在我們安排今年的各項工作任務，謀劃“十二五”時期長遠規劃的時候，有幾個重大課題必須認真思考和回答：
——如何實現東港經濟社會發展的新跨越，儘快進入全國發達縣市行列。這要求我們抓緊利用幾年的時間，實現經濟社會發展好中求快、快中求好、又好又快。要更加注重經濟質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟成長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。要努力實現經濟總量提速增長，地方一般預算收入提速增長，城鄉居民收入提速增長，城鎮化水平不斷提高。只有這樣，我們才能穩步置身於全國百強縣的先進行列，我們才能與國內發達縣市並肩而行，我們才能更好地實現強市富民的美好夙願！
——如何實現三大經濟組團的發展戰略，形成引領全市經濟發展的新格局。這要求我們必須把三大經濟組團開發建設作為統籌東港城鄉、區域和經濟發展的重要途徑，把發展當前和謀劃長遠結合起來，發揮老優勢，爭創新優勢，促進東港經濟實現新一輪持續快速發展。東港組團要當好龍頭，發揮好臨港工業先導區的示範輻射作用；前陽組團要發揮產業優勢，打造東北重要的加工製造業基地和區域物流中心；孤山組團要結合海洋紅港口建設，拉動周邊鄉鎮的快速發展，建設丹大結合部次級中心城市。各個經濟組團，要爭創更具競爭力的產業優勢，努力建設具有很強競爭力的新興產業基地；要爭創更具影響力的創新優勢，努力建設具有比較優勢的創新基地；要爭創更具吸引力的環境優勢，努力打造遼寧沿海經濟帶東部對內對外開放的重要平台。
——如何建設產業集群，形成優勢明顯的產業體系。這要求我們必須科學確定主導產業及產業集群建設的定位，突出發展的目標重點，堅持以工業園區建設為載體，積極拓展發展空間，加快提升再生資源、機械加工、食品加工和紡織服裝等四大產業優勢，儘快形成銷售收入超百億元的工業產業集群。同時，積極發展核電、風電等新興產業，逐步淘汰落後產業，努力提高產業和產品關聯度，拓展產業梯度，完善產業鏈條，全力培育龍頭企業、核心產品，提高產業的核心競爭力。
——如何推進農業產業化，實施好農業結構的戰略性調整。這就要求我們必須用現代經營方式發展農業，用現代科技手段提升農業，加快設施農業、畜禽業、漁業、林業等四項重點產業發展，推進農業標準化生產，大力發展農產品加工業和農業產業化經營，在每個鄉鎮至少培育一個規模龍頭項目，以此為抓手，帶動“一縣一品”的迅速發展。
——如何構建具有先進水平的基礎設施，形成高能效、低能耗、少排放的經濟發展模式，建設人與自然和諧共存的生態環境。這要求我們必須儘快完成城市總體規劃和三大經濟區域發展規劃的編制任務，遵循規劃，大力推進和完善城鄉基礎設施建設，更好地保護生態環境。必須把加快推進工業化、城市化作為主攻方向，必須把統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展作為重要途徑，以推動經濟大發展，社會大進步，環境大改善，全力建設設施先進、功能完善、生態良好的現代化沿海港口城市。
回答好這些重大課題，我們就會發展得更好、更快，就會不斷開創更加輝煌的未來。
今年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，全社會固定資產投資增長40%，一般預算收入增長20%，規模工業增加值增長26%，農業總產值增長9%，實際利用外資增長47%，外貿出口額增長11%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長12%，金融機構貸款餘額增長32%，主要經濟指標增速要繼續走在全省前列。
為完成上述目標，必須全力抓好以下十個方面的工作：
（一）實現三大區域經濟發展戰略新突破
充分發揮經濟組團的體制優勢、人才優勢、政策優勢，大力加強對組團經濟的培育，完善重點園區扶持辦法，為組團經濟發展營造寬鬆環境。
“五·一”前完成三大組團的總體規劃報批工作，做好再生資源、機械加工、物流、旅遊、精密鑄造等產業及重點園區發展規劃的編制工作，做到邊規劃、邊建設、邊招商，實現一年打基礎，兩年出形象，三年成規模。
東港組團要新平整土地3平方公里。新建白雲街、光復路、小寺路等園區道路，完成港城一次變、藍天二次變後續工程，建設標準廠房10萬平方米。
前陽組團要開工建設前陽南路、江山路，做好高速公路出口項目前期工作。啟動金融大廈、前陽國際小商品城、城南商住中心開發項目。編制好石佛河、柳林河總體開發規劃，實施對外招商。改建柳林變電所。確保污水處理場投入使用。
孤山組團要開工建設孤山鎮給水、大孤山一次變、二次變。啟動疏港高等級公路、鐵路專用線前期工作，建設海洋紅港口港區圍堰工程，實施孤山南大街、中興路以及孤山鎮集中供熱和城市燃氣等工程。完成精密鑄造園區、孤山南工業園區設施配套工程，建設標準廠房2萬平方米。
（二）全面提升對外開放水平
高標準確定招商引資和對外開放工作任務，以三大組團為重點，力爭引進域外資金和實際利用外資有大幅度增長，實現全市招商引資和對外開放新的突破。
緊緊圍繞臨港產業、三農、衛生、教育、科技、節能環保等領域，重點面向遼寧中部城市群、東北腹地、長三角、珠三角、京津冀及日韓港台，大力開展網上招商、小分隊招商和委託招商。要重點圍繞再生資源加工利用、機械加工製造業延伸配套、食品精深加工，強化產業招商和以商招商。要著眼提高城鎮化水平，加強城鄉交通、集中供熱、科教文衛等基礎設施和公用設施領域的項目招商，提高城鄉綜合承載能力。要圍繞專業園區建設，吸引關聯企業進區入駐，配套協作，做大園區。
全面開展全民招商活動。從市級領導到一般幹部，人人都要承擔任務。要集中人力、集中精力、集中財力抓招商，實現招商引資重大突破。鼓勵、引導和啟動更多的民間投資，多渠道籌集資金，強力推進重點項目建設。
進一步完善項目扶持、招商引資獎勵和融資等方面的政策，使客商和企業能低門檻進入，快速度建設，低成本經營，高效益回報。
鼓勵現有三資企業增資擴產，確保完成全年利用外資任務。調整最佳化出口產品結構，引導更多的企業實施農產品深加工，積極打造自主品牌或實現與名牌合作，提高產品附加值。加強新產品、新技術、新工藝的研發，提高產品國際市場競爭力，擴大對外貿易。要鼓勵和規範邊境小額貿易，活躍邊境自由貿易。繼續改善通關環境，落實出口扶持政策。積極開展境外勞務合作，實現勞務輸出1300人。
（三）努力壯大工業產業集群
全年實施投資超500萬元工業項目不少於300個，其中超億元項目10個，超千萬元項目100個。積極培育骨幹企業，新增規模企業20戶，銷售收入超億元企業達到40戶，超5億元企業達到5戶，力爭培育銷售收入超50億元企業1戶。
再生資源產業園要完成國家級產業園區申報工作，爭取大台子港獲批國家一類口岸，開工建設再生資源專業碼頭和進口物資倉儲保稅區（庫），力爭入駐企業100戶，儘快形成超百億元的產業集群。要支持有色金屬等各類高附加值加工製造企業做大做強，規模以上企業要發展到110戶。以提高精深加工能力為重點，發展現代食品加工業，規模以上企業要發展到75戶。以提高紡織服裝產業生產檔次和實施品牌戰略為重點，擴大行業加工出口能力，規模以上企業要發展到36戶。
加強與央企項目對接，爭取實現央企投資取得實質性突破。加緊推進華電東港核電站前期籌備工作，爭取上半年完成項目初可研，年內納入國家“十二五”規劃。加快丹大電機、天茂氣體、醫創藥業等項目建設進度，確保年內投產。大力推進橡膠絕緣材料、九鼎電纜等超億元項目，力爭開工建設。支持企業增資擴建，實施大王精鑄、東港電磁線擴建等項目，爭取早日竣工投產。
制定重點園區和重大項目扶持辦法，鼓勵和支持節能環保、自主創新和技術改造項目。引導項目向園區集中，對進入專業園區的企業項目，政府將在土地、稅收、收費、服務方面予以優先支持。繼續加強“兩台一會”平台建設，積極開展銀企對接活動，幫助企業獲得更多的金融支持，為符合條件的企業爭取各項貼息政策。
要通過以上措施，保持工業經濟快速增長，實現投資增長速度不低於50%，工業固定資產投資占比不低於50%，工業增加值在GDP占比的進一步提高。
（四）突出“一縣一品”發展特色農業
大力發展草莓產業，力爭打造世界級的草莓新品種研究和推廣中心。鼓勵草莓增值加工，提高產業化生產水平，打造我市農業“一縣一品”第一品牌。
繼續推廣水稻新品種、新技術，落實種植訂單15萬畝，全程機械化作業6萬畝，做好條紋葉枯病等病蟲害防治工作。
繼續擴大雜色蛤、文蛤、縊蟶、海參、海蜇、梭子蟹等主導品種的養殖規模，優質高效品種普及率要達到80%。
加強畜牧基地建設，新建畜禽標準化養殖小區30個。
大力植樹造林，全口徑造林1.1萬畝，綠化村屯40個。積極發展林下經濟，新增中藥材種植面積3000畝。
擴大發展稻蟹混養、稻魚混養等生態農業，新建水產健康養殖示範區10個，新增無公害產品認證2個，綠色食品認證2個，有機食品認證1個。嚴格落實防控措施，確保國家無規定動物疫病區示範區通過國家級驗收。
增強產地商標註冊意識，創建農產品生產地品牌。年內完成東港草莓、東港飛蟹、東港大黃蜆子、東港泥螺、大孤山杏梅等農產品商標註冊申報工作，爭取雜色蛤地理標誌通過國家認證，提高品牌知名度，提高產品附加值。
圍繞稻米、草莓、板栗、果菜、食用菌、花生、禽蛋和水產品等特色產業，積極開展精深加工，新增農業產業化龍頭企業10戶，爭取1戶企業成為國家級龍頭企業，3戶企業成為省級龍頭企業，同時開展東港市級龍頭企業認定工作。
全力抗旱保春耕，採取增設臨時泵站、新建方塘、提水入庫等措施，確保春耕生產需要。積極實施孤山中型灌區改造、北井子鎮5萬畝水稻節水改造和2.8萬畝中低產田改造等農建工程，完成土石方量1000萬立方米。
圍繞特色農業發展，加強農村經紀人隊伍建設，農民專業合作社發展到200家。
繼續加強村屯建設，鼓勵有條件的鄉鎮建設農民新村。以創建環境示範村為載體，集中整治農村屯堡髒、亂、差現象，建設環境優美的新農村。
（五）推進現代服務業快發展
加快黃海水產品批發市場招商步伐，爭取進入國家“雙百市場工程”，打造遼東水產品集散地。完成孤山農貿市場改造工程，實施成達物流等項目，確保沈達江海五星級酒店及新天地財富廣場投入運營。以大東港擴建和海洋紅港口建設為契機，著力引進一批倉儲物流項目，推進港口服務業的逐步形成。
鞏固和擴大“家電下鄉”、“萬村千鄉”工程成果。加快新型商業業態發展進程，新增連鎖店鋪10家。繼續加強市場監管和物價調控，維護好消費者合法權益。
繼續舉辦好房交會，制定優惠政策，促進房屋銷售，推動房地產業健康發展。
強化旅遊設施建設，完成大孤山祝家溝景區、爛泥頭碼頭客運站等旅遊設施工程，建設濱海路沿線景觀帶，辦好海鮮節、觀鳥節、大孤山廟會等綜合性活動，做好與遼東旅遊金三角熱點線路的銜接，擴大與協作地區的遊客互換。鼓勵發展旅遊產品生產和連鎖經營，創造東港旅遊產品品牌。
（六）狠抓基礎設施和生態建設
按照沿海港口城市建設目標，申報城市發展總體規劃，完善城市各項專項規劃。做好前陽、孤山兩個中心鎮的總體規劃和詳細規劃編制工作。小城鎮要做到鎮鎮有規劃，同時加快鄉鎮所在地的重點村規劃編制工作，嚴格按照規划進行建設。
加強基本農田保護，嚴格土地管理，完成全市土地總體規劃修編工作。
加快丹大鐵路、丹海高速公路建設，全力支持大東港擴建。
開通一經路、海關路，擴大城市發展空間。加快城市房地產開發進度，最佳化資源配置，集中力量，支持中心街、鎮房地產業發展，全年開發總面積不少於100萬平方米。
積極爭取小城鎮建設資金，推進城鄉社區一體化建設，抓好市容市貌、農村環境綜合整治，嚴厲查處城鄉私搭亂建、噪音擾民等問題，實施環境綠化、美化工程，為民眾營造良好的生活環境。
大力支持清潔生產和低碳企業發展，建設“生態東港”。萬元GDP能耗要比上年下降5%，化學需氧量控制在4700噸以內，二氧化硫排放控制在2800噸以內。加大對已關閉的小造紙、魚粉加工企業的監管力度，完成5戶重點造紙企業污染治理任務，建設環境美好的新東港！
（七）做實民生工程增強廣大民眾幸福感
今年政府將再為民眾做20件實事：1.完成東邊線等公路拓寬改造及24條線路、97公里農村路網大中修工程。2.對濱河路、黃海大街等18條城市道路進行維修改造。3.建設新城路、迎賓大街東、西路和青年北路，集中整治路邊私搭濫建設施。4.完成向陽等6個陳舊小區的改造任務。5.實施華能電廠熱電聯產工程，使30%以上城市居民實現集中供熱。6.實施海鷗花園等5個小區燃氣入戶工程。7.廉租房二期工程實現分配入住。8.完成13個小區、107棟住宅樓的地溝改造。9.實施單家井等9個村供水管網改造。10.垃圾衛生填埋場投入使用。11.解決城區高層住宅樓供水壓力不足問題。12.建設白雲閘。13.改造大東溝，實施二道溝等河道清淤工程，建設城市水系景觀帶。14.建設城市公園。15.解決城市“摸黑路”8條。16.為農村低保戶修建房屋1000棟。17.完成中醫院主體工程。18.婦幼保健院投入使用。19.完成獐島引水工程。20.實施東港高速公路引線一級路拓寬改造工程。
完善社會保障體系。全年實現實名制就業7000人，普惠制培訓1500人次，新增公益性崗位100個，城鎮登記失業率控制在4.6%以下。
做好社會保險擴面工作。養老保險擴面5000人，醫療保險擴面2000人。啟動失地農民養老保險和新農保業務，勞動保障服務網路實現村級覆蓋。
加大對重點行業、重點企業的稅收征管力度，積極向上爭取項目資金，重點落實公路建設、農建和扶持縣域經濟發展等專項資金，提高財政的保障能力，保證法定支出和重點支出，實現保增長、保民生、保穩定的工作目標。建立國有資產微機化管理制度，提高國有資產使用效益。
進一步做大市政府融資平台，追加城投公司註冊資本金，確保全市融資承貸能力超百億元。進一步加強金融生態建設，鼓勵金融機構加大資金投放。鼓勵更多的金融企業在東港設立分支機構，積極輔導符合條件的企業上市融資。
認真落實農業各類綜合補貼政策，做好大中型水庫移民後期扶持直補資金髮放工作，實施重點扶持項目10個。抓好林改收尾工作，林權證無爭議核發率達到100%。
（八）大力發展社會事業
堅持科技興市，落實專利申請申報120件，實施科技項目50個，推廣新技術30項，實現高新技術產品產值25億元。
繼續落實“兩免一補”政策，新建九年一貫制學校2所，完成職教中心新建和朝鮮族學校擴建，大力實施“農遠工程”，教學質量和高考升學率要繼續保持丹東地區最好水平。
建設菩薩廟等5個綜合文化站，打造丹東地區文化站建設樣板工程。繼續抓好文化信息資源共享工程，完成第三次全國文物普查工作。維修改造體育場，舉辦第三屆全民運動會。
繼續做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。按規定提高新農合醫療統籌補償標準。加強醫療服務項目設定與合理用藥管理，減輕民眾醫藥費用負擔。加大食品藥品監管力度，保障民眾飲食用藥安全。
高質量完成第六次全國人口普查工作，繼續抓好計畫生育，依法生育率達到98%。
實施有線數字廣播電視整體轉換，新增有線電視用戶4000戶。
深入開展精神文明建設活動，提高地區經濟發展的軟實力。加強公民的思想道德建設，不斷提高市民的文明素質。深入開展“信用東港”建設活動，積極推進道德承諾，全力打造誠信東港。
進一步實施人才強市戰略，全面做好統計、外事、僑務、檔案、史志以及婦幼、老年、殘疾人、防震減災、氣象保障等各項工作。
（九）積極推進民主法制建設
自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，接受市政協的民主監督，接受民眾監督、輿論監督，認真辦理人大建議（案）和政協提案，及時向人大報告重大事項，依法提請審議重大決定，主動開展民主協商，不斷提高政府工作水平。
認真落實行政執法評議考核和過錯責任追究制，規範執法行為和自由裁量權。針對民眾關心、社會關注的重點領域，開展專項整治和執法檢查，做到文明執法、公正執法。按照“定紛止爭，案結事了”的原則，發揮行政複議作用，妥善解決行政爭議。
深入開展安全生產專項整治，嚴格執行安全生產事故責任追究制度，努力提高應急管理水平，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。
大力推進“平安東港”建設，認真開展“五五”普法，高度重視信訪工作，抓好民族宗教管理。深入開展打黑除惡專項鬥爭，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的破壞活動，維護國家安全。切實加強休漁管理，嚴厲打擊非法越界捕撈，維護邊境地區政治安定、社會穩定的良好局面。
認真做好第十屆村委會換屆選舉工作，規範候選人競爭行為，確保選舉工作依法有序進行。加強社區設施建設，完善社會化管理功能，依法推進民主管理，提高居民自治水平。深入開展村務公開和民主管理示範創建活動，力爭省級示範村達到100%。
加強國防動員教育、民兵預備役和人防建設，積極支持駐軍建設，開展“雙擁共建”，鞏固軍政軍民團結。
（十）全力建設人民滿意政府
堅持維護民眾的利益高於一切，關心民眾的疾苦重於一切，解決民眾的困難先於一切，大興求真務實之風，重實績、鼓實勁、求實效。努力提高政府機關辦事效率，做到講短話，發短文，開短會，騰出更多時間抓落實。
大力發展電子政務，加強政府網站建設，完善網上辦公，推廣使用視頻會議和網上審批系統，節約行政成本，提高工作效率。
堅持以提高政府的公信力和執行力為重點，穩妥推進機構改革，完善公務員管理制度，強化公務員培訓，努力建設高標準、高質量的公務員隊伍。
嚴格實行收費許可證制度和企業負擔登記卡制度，創優法治環境。開通行政服務中心急事特辦服務通道，對大項目實行全程代理服務，堅決避免“體外”審批、“體外”收費。
深化財政管理體制改革，對財政資金預算編制和執行情況進行全程監督。繼續創新政府採購方式，擴大政府採購規模，將鄉鎮納入集中採購範圍。
切實加強廉政建設，嚴肅查處違法違紀行為和損害民眾利益的案件，嚴厲打擊商業賄賂，加大重點工程和重點領域的執法監察力度。
繼續發揚艱苦奮鬥的優良作風，厲行節約，反對浪費，勤儉辦一切事業。加強對公款吃喝、公費旅遊、公車私用的治理力度，樹立人民政府的良好形象。
今年全市經濟社會發展的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實丹東市委十屆九次全會、東港市委四屆九次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進三大組團建設為突破，以擴大投資、加快經濟發展方式轉變為重點，以調整結構、強化財源建設為關鍵，以強市富民、提升經濟綜合實力為目標，著力加強招商引資對外開放，著力加強改革創新，著力加強民生工程建設，高標準謀劃、高起點開局、高效率落實、高質量發展，確保爭創全國百強縣“進得去、穩得住、能進步”，努力推進東港的大開發、大開放、大發展。
在我們安排今年的各項工作任務，謀劃“十二五”時期長遠規劃的時候，有幾個重大課題必須認真思考和回答：
——如何實現東港經濟社會發展的新跨越，儘快進入全國發達縣市行列。這要求我們抓緊利用幾年的時間，實現經濟社會發展好中求快、快中求好、又好又快。要更加注重經濟質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟成長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。要努力實現經濟總量提速增長，地方一般預算收入提速增長，城鄉居民收入提速增長，城鎮化水平不斷提高。只有這樣，我們才能穩步置身於全國百強縣的先進行列，我們才能與國內發達縣市並肩而行，我們才能更好地實現強市富民的美好夙願！
——如何實現三大經濟組團的發展戰略，形成引領全市經濟發展的新格局。這要求我們必須把三大經濟組團開發建設作為統籌東港城鄉、區域和經濟發展的重要途徑，把發展當前和謀劃長遠結合起來，發揮老優勢，爭創新優勢，促進東港經濟實現新一輪持續快速發展。東港組團要當好龍頭，發揮好臨港工業先導區的示範輻射作用；前陽組團要發揮產業優勢，打造東北重要的加工製造業基地和區域物流中心；孤山組團要結合海洋紅港口建設，拉動周邊鄉鎮的快速發展，建設丹大結合部次級中心城市。各個經濟組團，要爭創更具競爭力的產業優勢，努力建設具有很強競爭力的新興產業基地；要爭創更具影響力的創新優勢，努力建設具有比較優勢的創新基地；要爭創更具吸引力的環境優勢，努力打造遼寧沿海經濟帶東部對內對外開放的重要平台。
——如何建設產業集群，形成優勢明顯的產業體系。這要求我們必須科學確定主導產業及產業集群建設的定位，突出發展的目標重點，堅持以工業園區建設為載體，積極拓展發展空間，加快提升再生資源、機械加工、食品加工和紡織服裝等四大產業優勢，儘快形成銷售收入超百億元的工業產業集群。同時，積極發展核電、風電等新興產業，逐步淘汰落後產業，努力提高產業和產品關聯度，拓展產業梯度，完善產業鏈條，全力培育龍頭企業、核心產品，提高產業的核心競爭力。
——如何推進農業產業化，實施好農業結構的戰略性調整。這就要求我們必須用現代經營方式發展農業，用現代科技手段提升農業，加快設施農業、畜禽業、漁業、林業等四項重點產業發展，推進農業標準化生產，大力發展農產品加工業和農業產業化經營，在每個鄉鎮至少培育一個規模龍頭項目，以此為抓手，帶動“一縣一品”的迅速發展。
——如何構建具有先進水平的基礎設施，形成高能效、低能耗、少排放的經濟發展模式，建設人與自然和諧共存的生態環境。這要求我們必須儘快完成城市總體規劃和三大經濟區域發展規劃的編制任務，遵循規劃，大力推進和完善城鄉基礎設施建設，更好地保護生態環境。必須把加快推進工業化、城市化作為主攻方向，必須把統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展作為重要途徑，以推動經濟大發展，社會大進步，環境大改善，全力建設設施先進、功能完善、生態良好的現代化沿海港口城市。
回答好這些重大課題，我們就會發展得更好、更快，就會不斷開創更加輝煌的未來。
今年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長20%，全社會固定資產投資增長40%，一般預算收入增長20%，規模工業增加值增長26%，農業總產值增長9%，實際利用外資增長47%，外貿出口額增長11%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長12%，金融機構貸款餘額增長32%，主要經濟指標增速要繼續走在全省前列。
為完成上述目標，必須全力抓好以下十個方面的工作：
（一）實現三大區域經濟發展戰略新突破
充分發揮經濟組團的體制優勢、人才優勢、政策優勢，大力加強對組團經濟的培育，完善重點園區扶持辦法，為組團經濟發展營造寬鬆環境。
“五·一”前完成三大組團的總體規劃報批工作，做好再生資源、機械加工、物流、旅遊、精密鑄造等產業及重點園區發展規劃的編制工作，做到邊規劃、邊建設、邊招商，實現一年打基礎，兩年出形象，三年成規模。
東港組團要新平整土地3平方公里。新建白雲街、光復路、小寺路等園區道路，完成港城一次變、藍天二次變後續工程，建設標準廠房10萬平方米。
前陽組團要開工建設前陽南路、江山路，做好高速公路出口項目前期工作。啟動金融大廈、前陽國際小商品城、城南商住中心開發項目。編制好石佛河、柳林河總體開發規劃，實施對外招商。改建柳林變電所。確保污水處理場投入使用。
孤山組團要開工建設孤山鎮給水、大孤山一次變、二次變。啟動疏港高等級公路、鐵路專用線前期工作，建設海洋紅港口港區圍堰工程，實施孤山南大街、中興路以及孤山鎮集中供熱和城市燃氣等工程。完成精密鑄造園區、孤山南工業園區設施配套工程，建設標準廠房2萬平方米。
（二）全面提升對外開放水平
高標準確定招商引資和對外開放工作任務，以三大組團為重點，力爭引進域外資金和實際利用外資有大幅度增長，實現全市招商引資和對外開放新的突破。
緊緊圍繞臨港產業、三農、衛生、教育、科技、節能環保等領域，重點面向遼寧中部城市群、東北腹地、長三角、珠三角、京津冀及日韓港台，大力開展網上招商、小分隊招商和委託招商。要重點圍繞再生資源加工利用、機械加工製造業延伸配套、食品精深加工，強化產業招商和以商招商。要著眼提高城鎮化水平，加強城鄉交通、集中供熱、科教文衛等基礎設施和公用設施領域的項目招商，提高城鄉綜合承載能力。要圍繞專業園區建設，吸引關聯企業進區入駐，配套協作，做大園區。
全面開展全民招商活動。從市級領導到一般幹部，人人都要承擔任務。要集中人力、集中精力、集中財力抓招商，實現招商引資重大突破。鼓勵、引導和啟動更多的民間投資，多渠道籌集資金，強力推進重點項目建設。
進一步完善項目扶持、招商引資獎勵和融資等方面的政策，使客商和企業能低門檻進入，快速度建設，低成本經營，高效益回報。
鼓勵現有三資企業增資擴產，確保完成全年利用外資任務。調整最佳化出口產品結構，引導更多的企業實施農產品深加工，積極打造自主品牌或實現與名牌合作，提高產品附加值。加強新產品、新技術、新工藝的研發，提高產品國際市場競爭力，擴大對外貿易。要鼓勵和規範邊境小額貿易，活躍邊境自由貿易。繼續改善通關環境，落實出口扶持政策。積極開展境外勞務合作，實現勞務輸出1300人。
（三）努力壯大工業產業集群
全年實施投資超500萬元工業項目不少於300個，其中超億元項目10個，超千萬元項目100個。積極培育骨幹企業，新增規模企業20戶，銷售收入超億元企業達到40戶，超5億元企業達到5戶，力爭培育銷售收入超50億元企業1戶。
再生資源產業園要完成國家級產業園區申報工作，爭取大台子港獲批國家一類口岸，開工建設再生資源專業碼頭和進口物資倉儲保稅區（庫），力爭入駐企業100戶，儘快形成超百億元的產業集群。要支持有色金屬等各類高附加值加工製造企業做大做強，規模以上企業要發展到110戶。以提高精深加工能力為重點，發展現代食品加工業，規模以上企業要發展到75戶。以提高紡織服裝產業生產檔次和實施品牌戰略為重點，擴大行業加工出口能力，規模以上企業要發展到36戶。
加強與央企項目對接，爭取實現央企投資取得實質性突破。加緊推進華電東港核電站前期籌備工作，爭取上半年完成項目初可研，年內納入國家“十二五”規劃。加快丹大電機、天茂氣體、醫創藥業等項目建設進度，確保年內投產。大力推進橡膠絕緣材料、九鼎電纜等超億元項目，力爭開工建設。支持企業增資擴建，實施大王精鑄、東港電磁線擴建等項目，爭取早日竣工投產。
制定重點園區和重大項目扶持辦法，鼓勵和支持節能環保、自主創新和技術改造項目。引導項目向園區集中，對進入專業園區的企業項目，政府將在土地、稅收、收費、服務方面予以優先支持。繼續加強“兩台一會”平台建設，積極開展銀企對接活動，幫助企業獲得更多的金融支持，為符合條件的企業爭取各項貼息政策。
要通過以上措施，保持工業經濟快速增長，實現投資增長速度不低於50%，工業固定資產投資占比不低於50%，工業增加值在GDP占比的進一步提高。
（四）突出“一縣一品”發展特色農業
大力發展草莓產業，力爭打造世界級的草莓新品種研究和推廣中心。鼓勵草莓增值加工，提高產業化生產水平，打造我市農業“一縣一品”第一品牌。
繼續推廣水稻新品種、新技術，落實種植訂單15萬畝，全程機械化作業6萬畝，做好條紋葉枯病等病蟲害防治工作。
繼續擴大雜色蛤、文蛤、縊蟶、海參、海蜇、梭子蟹等主導品種的養殖規模，優質高效品種普及率要達到80%。
加強畜牧基地建設，新建畜禽標準化養殖小區30個。
大力植樹造林，全口徑造林1.1萬畝，綠化村屯40個。積極發展林下經濟，新增中藥材種植面積3000畝。
擴大發展稻蟹混養、稻魚混養等生態農業，新建水產健康養殖示範區10個，新增無公害產品認證2個，綠色食品認證2個，有機食品認證1個。嚴格落實防控措施，確保國家無規定動物疫病區示範區通過國家級驗收。
增強產地商標註冊意識，創建農產品生產地品牌。年內完成東港草莓、東港飛蟹、東港大黃蜆子、東港泥螺、大孤山杏梅等農產品商標註冊申報工作，爭取雜色蛤地理標誌通過國家認證，提高品牌知名度，提高產品附加值。
圍繞稻米、草莓、板栗、果菜、食用菌、花生、禽蛋和水產品等特色產業，積極開展精深加工，新增農業產業化龍頭企業10戶，爭取1戶企業成為國家級龍頭企業，3戶企業成為省級龍頭企業，同時開展東港市級龍頭企業認定工作。
全力抗旱保春耕，採取增設臨時泵站、新建方塘、提水入庫等措施，確保春耕生產需要。積極實施孤山中型灌區改造、北井子鎮5萬畝水稻節水改造和2.8萬畝中低產田改造等農建工程，完成土石方量1000萬立方米。
圍繞特色農業發展，加強農村經紀人隊伍建設，農民專業合作社發展到200家。
繼續加強村屯建設，鼓勵有條件的鄉鎮建設農民新村。以創建環境示範村為載體，集中整治農村屯堡髒、亂、差現象，建設環境優美的新農村。
（五）推進現代服務業快發展
加快黃海水產品批發市場招商步伐，爭取進入國家“雙百市場工程”，打造遼東水產品集散地。完成孤山農貿市場改造工程，實施成達物流等項目，確保沈達江海五星級酒店及新天地財富廣場投入運營。以大東港擴建和海洋紅港口建設為契機，著力引進一批倉儲物流項目，推進港口服務業的逐步形成。
鞏固和擴大“家電下鄉”、“萬村千鄉”工程成果。加快新型商業業態發展進程，新增連鎖店鋪10家。繼續加強市場監管和物價調控，維護好消費者合法權益。
繼續舉辦好房交會，制定優惠政策，促進房屋銷售，推動房地產業健康發展。
強化旅遊設施建設，完成大孤山祝家溝景區、爛泥頭碼頭客運站等旅遊設施工程，建設濱海路沿線景觀帶，辦好海鮮節、觀鳥節、大孤山廟會等綜合性活動，做好與遼東旅遊金三角熱點線路的銜接，擴大與協作地區的遊客互換。鼓勵發展旅遊產品生產和連鎖經營，創造東港旅遊產品品牌。
（六）狠抓基礎設施和生態建設
按照沿海港口城市建設目標，申報城市發展總體規劃，完善城市各項專項規劃。做好前陽、孤山兩個中心鎮的總體規劃和詳細規劃編制工作。小城鎮要做到鎮鎮有規劃，同時加快鄉鎮所在地的重點村規劃編制工作，嚴格按照規划進行建設。
加強基本農田保護，嚴格土地管理，完成全市土地總體規劃修編工作。
加快丹大鐵路、丹海高速公路建設，全力支持大東港擴建。
開通一經路、海關路，擴大城市發展空間。加快城市房地產開發進度，最佳化資源配置，集中力量，支持中心街、鎮房地產業發展，全年開發總面積不少於100萬平方米。
積極爭取小城鎮建設資金，推進城鄉社區一體化建設，抓好市容市貌、農村環境綜合整治，嚴厲查處城鄉私搭亂建、噪音擾民等問題，實施環境綠化、美化工程，為民眾營造良好的生活環境。
大力支持清潔生產和低碳企業發展，建設“生態東港”。萬元GDP能耗要比上年下降5%，化學需氧量控制在4700噸以內，二氧化硫排放控制在2800噸以內。加大對已關閉的小造紙、魚粉加工企業的監管力度，完成5戶重點造紙企業污染治理任務，建設環境美好的新東港！
（七）做實民生工程增強廣大民眾幸福感
今年政府將再為民眾做20件實事：1.完成東邊線等公路拓寬改造及24條線路、97公里農村路網大中修工程。2.對濱河路、黃海大街等18條城市道路進行維修改造。3.建設新城路、迎賓大街東、西路和青年北路，集中整治路邊私搭濫建設施。4.完成向陽等6個陳舊小區的改造任務。5.實施華能電廠熱電聯產工程，使30%以上城市居民實現集中供熱。6.實施海鷗花園等5個小區燃氣入戶工程。7.廉租房二期工程實現分配入住。8.完成13個小區、107棟住宅樓的地溝改造。9.實施單家井等9個村供水管網改造。10.垃圾衛生填埋場投入使用。11.解決城區高層住宅樓供水壓力不足問題。12.建設白雲閘。13.改造大東溝，實施二道溝等河道清淤工程，建設城市水系景觀帶。14.建設城市公園。15.解決城市“摸黑路”8條。16.為農村低保戶修建房屋1000棟。17.完成中醫院主體工程。18.婦幼保健院投入使用。19.完成獐島引水工程。20.實施東港高速公路引線一級路拓寬改造工程。
完善社會保障體系。全年實現實名制就業7000人，普惠制培訓1500人次，新增公益性崗位100個，城鎮登記失業率控制在4.6%以下。
做好社會保險擴面工作。養老保險擴面5000人，醫療保險擴面2000人。啟動失地農民養老保險和新農保業務，勞動保障服務網路實現村級覆蓋。
加大對重點行業、重點企業的稅收征管力度，積極向上爭取項目資金，重點落實公路建設、農建和扶持縣域經濟發展等專項資金，提高財政的保障能力，保證法定支出和重點支出，實現保增長、保民生、保穩定的工作目標。建立國有資產微機化管理制度，提高國有資產使用效益。
進一步做大市政府融資平台，追加城投公司註冊資本金，確保全市融資承貸能力超百億元。進一步加強金融生態建設，鼓勵金融機構加大資金投放。鼓勵更多的金融企業在東港設立分支機構，積極輔導符合條件的企業上市融資。
認真落實農業各類綜合補貼政策，做好大中型水庫移民後期扶持直補資金髮放工作，實施重點扶持項目10個。抓好林改收尾工作，林權證無爭議核發率達到100%。
（八）大力發展社會事業
堅持科技興市，落實專利申請申報120件，實施科技項目50個，推廣新技術30項，實現高新技術產品產值25億元。
繼續落實“兩免一補”政策，新建九年一貫制學校2所，完成職教中心新建和朝鮮族學校擴建，大力實施“農遠工程”，教學質量和高考升學率要繼續保持丹東地區最好水平。
建設菩薩廟等5個綜合文化站，打造丹東地區文化站建設樣板工程。繼續抓好文化信息資源共享工程，完成第三次全國文物普查工作。維修改造體育場，舉辦第三屆全民運動會。
繼續做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。按規定提高新農合醫療統籌補償標準。加強醫療服務項目設定與合理用藥管理，減輕民眾醫藥費用負擔。加大食品藥品監管力度，保障民眾飲食用藥安全。
高質量完成第六次全國人口普查工作，繼續抓好計畫生育，依法生育率達到98%。
實施有線數字廣播電視整體轉換，新增有線電視用戶4000戶。
深入開展精神文明建設活動，提高地區經濟發展的軟實力。加強公民的思想道德建設，不斷提高市民的文明素質。深入開展“信用東港”建設活動，積極推進道德承諾，全力打造誠信東港。
進一步實施人才強市戰略，全面做好統計、外事、僑務、檔案、史志以及婦幼、老年、殘疾人、防震減災、氣象保障等各項工作。
（九）積極推進民主法制建設
自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，接受市政協的民主監督，接受民眾監督、輿論監督，認真辦理人大建議（案）和政協提案，及時向人大報告重大事項，依法提請審議重大決定，主動開展民主協商，不斷提高政府工作水平。
認真落實行政執法評議考核和過錯責任追究制，規範執法行為和自由裁量權。針對民眾關心、社會關注的重點領域，開展專項整治和執法檢查，做到文明執法、公正執法。按照“定紛止爭，案結事了”的原則，發揮行政複議作用，妥善解決行政爭議。
深入開展安全生產專項整治，嚴格執行安全生產事故責任追究制度，努力提高應急管理水平，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。
大力推進“平安東港”建設，認真開展“五五”普法，高度重視信訪工作，抓好民族宗教管理。深入開展打黑除惡專項鬥爭，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的破壞活動，維護國家安全。切實加強休漁管理，嚴厲打擊非法越界捕撈，維護邊境地區政治安定、社會穩定的良好局面。
認真做好第十屆村委會換屆選舉工作，規範候選人競爭行為，確保選舉工作依法有序進行。加強社區設施建設，完善社會化管理功能，依法推進民主管理，提高居民自治水平。深入開展村務公開和民主管理示範創建活動，力爭省級示範村達到100%。
加強國防動員教育、民兵預備役和人防建設，積極支持駐軍建設，開展“雙擁共建”，鞏固軍政軍民團結。
（十）全力建設人民滿意政府
堅持維護民眾的利益高於一切，關心民眾的疾苦重於一切，解決民眾的困難先於一切，大興求真務實之風，重實績、鼓實勁、求實效。努力提高政府機關辦事效率，做到講短話，發短文，開短會，騰出更多時間抓落實。
大力發展電子政務，加強政府網站建設，完善網上辦公，推廣使用視頻會議和網上審批系統，節約行政成本，提高工作效率。
堅持以提高政府的公信力和執行力為重點，穩妥推進機構改革，完善公務員管理制度，強化公務員培訓，努力建設高標準、高質量的公務員隊伍。
嚴格實行收費許可證制度和企業負擔登記卡制度，創優法治環境。開通行政服務中心急事特辦服務通道，對大項目實行全程代理服務，堅決避免“體外”審批、“體外”收費。
深化財政管理體制改革，對財政資金預算編制和執行情況進行全程監督。繼續創新政府採購方式，擴大政府採購規模，將鄉鎮納入集中採購範圍。
切實加強廉政建設，嚴肅查處違法違紀行為和損害民眾利益的案件，嚴厲打擊商業賄賂，加大重點工程和重點領域的執法監察力度。
繼續發揚艱苦奮鬥的優良作風，厲行節約，反對浪費，勤儉辦一切事業。加強對公款吃喝、公費旅遊、公車私用的治理力度，樹立人民政府的良好形象。
工作目標
各位代表：東港正處於新一輪跨越式發展的關鍵階段，我們肩負著重大而艱巨的歷史使命。
新的形勢催人奮進，新的使命任重道遠，全市政府序列廣大幹部必須加強學習，真正成為推動工作、促進發展的主力軍，要撲下身子，直面矛盾，克服困難，把前進中的問題一個一個解決，把發展中的事情一件件辦好。
各位代表！東港的發展已經迎來了新的歷史機遇，我們已經站在新的起點上，讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動社會事業進步，滿懷激情，團結拼搏，奮發向上，絕不辜負全市人民的信賴和重託，向建設現代化沿海港口城市的宏偉目標奮勇前進！
新的形勢催人奮進，新的使命任重道遠，全市政府序列廣大幹部必須加強學習，真正成為推動工作、促進發展的主力軍，要撲下身子，直面矛盾，克服困難，把前進中的問題一個一個解決，把發展中的事情一件件辦好。
各位代表！東港的發展已經迎來了新的歷史機遇，我們已經站在新的起點上，讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動社會事業進步，滿懷激情，團結拼搏，奮發向上，絕不辜負全市人民的信賴和重託，向建設現代化沿海港口城市的宏偉目標奮勇前進！
