本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》、《蘇州市政府信息公開規定》、常熟市政府《關於進一步加強政務公開工作的通知》、《常熟市依申請公開政務信息辦法》，以及各行政機關和授權單位政務公開情況編制。全文由概述、政務公開工作機制、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、四網公開建設推進情況、政民互動欄目建設情況、政務公開載體建設情況、政風行風評議工作、政務公開監督機制、2009年工作目標等十個部分組成。
一、概 述
推行政務公開是推進社會主義民主政治、完善社會主義法制的重要舉措，是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的必然要求，是從源頭治理和預防腐敗的有效措施。2008年，全市政務公開工作在省、蘇州市政務公開辦的正確領導下，按照市政府的統一部署，以全面實施《條例》為契機，以豐富內容載體為手段，以加強制度建設為保障，以拓寬工作領域為方向，不斷把政務公開工作引向深入，有力促進了黨風廉政建設和經濟社會事業的持續快速健康發展。先後開展了政府信息公開、行政權力網上透明運行、民主評議政風行風、政風行風熱線活動等工作，取得了實實在在的效果，獲得了上級的肯定。2008年7月，我市被蘇州市委、市政府評為政務公開先進單位；同月，國家預防腐敗局來常調研，專門聽取了我市政務公開工作情況匯報。10月，在蘇州市依法行政示範點工作交流會上，播放《深化政務公開、建設法制政府》專題資料片，並進行了交流。
二、政務公開工作機制
年初，將政務公開工作列入市政府工作目標，明確工作任務，並納入黨風廉政建設責任制考核內容。建立健全了由常務副市長任組長的政府信息公開領導小組、行政權力網上透明運行領導小組，明確領導小組成員單位職責，共同負責全市政府信息、行政權力網上公開的業務指導、組織協調和監督檢查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市監察局，具體負責日常工作的統籌協調和具體安排。各鎮場、各部門、各單位也都建立了相應工作機構，明確專人負責，做到各司其職，各負其責。在制度建設上，先後制定下發了《關於規範政府信息公開目錄編制等項工作的通知》、《關於做好“中國常熟”政府入口網站內容更新維護工作的通知》，出台了《常熟市政風行風熱線工作規範》、《常熟“市長信箱”辦理工作規則》等檔案，全市基本形成了整體結合、相互配套、約束有效的政務公開體系。
三、主動公開政府信息情況
全市71個行政機關按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，對本單位、本部門近幾年形成的信息進行了全面清理，共清理出“政策法規”、“業務檔案”、“工作動態”等各類信息13000多條，其中政府各部門信息12200多條、政府本級信息800多條。在全面清理的基礎上，按照省、蘇州有關規範要求，完成信息公開目錄和公開指南的編制工作，總計150多萬字，彙編成冊、公布上網，為公民、法人和其他組織檢索、獲取政府信息提供了準確指引。同時嚴格公開程式和時限，按照《條例》第十八條“信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開”的規定，切實抓好了新產生信息的公開工作，5-12月份共更新信息1520多條，通過網路、查閱點等各種渠道及時向社會公開。
四、依申請公開政府信息情況
在全面推進政府信息主動公開工作的基礎上，進一步加強政府信息依申請公開建設，依申請公開機制更加完善。一是在中國常熟政府網站專門設立了“政府信息依申請公開”欄目。二是在各單位設立政府信息依申請公開受理機構，三是在檔案館、行政服務中心設立檔案和檔案資料查閱點，廣大公民、法人和其他組織可以通過這些渠道向相關部門申請公開自己所需的信息。同時還可以通過“政風行風熱線”、“線上諮詢”、“鎮場、部門信箱”等渠道直接向有關部門諮詢。今年以來，各政務公開單位共受理政務信息公開申請14671件，其中當面申請14551件，網上提交形式申請120件。申請內容主要涉及公民婚姻登記材料、獨生子女登記表、農村宅基地、建房批覆、退休審批等。申請量列前三位的分別是公民婚姻登記材料、獨生子女登記表、農村宅基地建房批覆情況。
五、四網公開建設推進情況
1．行政審批網上運行平台建設情況。按照蘇州市政府《進一步加強各級行政服務中心建設的意見》要求，市行政服務中心於2007年10月在蘇州地區率先開發建立了行政審批網上運行平台，經過近一年的試運行，於2008年10月正式投入使用，基本實現了蘇州市關於行政審批網上運行的目標。該平台主要採用“外網受理、區域網路辦理、外網反饋”模式，統一向外提供行政審批事項的線上申報、審批、結果發布等服務。
2．行政事業性收費網上運行平台建設情況。我市於2007年6月在全面清理行政事業性收費的基礎上，依託全市電子政務網路，採用“單位開票、銀行代收、實時入庫”征繳方式，建立了常熟市網上非稅征繳系統。按照蘇州市的要求，我市被確定為構建行政事業性收費網上運行平台的試點單位，在原有系統基礎上，進一步擴展模組、完善功能，加強與行政審批網的互聯互通，達到行政事業性收費網上實時收繳目標。據統計，目前全市已有124家單位168個收費項目納入系統管理，去年通過該系統共征繳財政資金4.66億元。
3．行政處罰自由裁量權網上運行平台建設情況。根據蘇州市的有關要求，召開會議對全市規範行政處罰自由裁量權工作進行了部署，在全市範圍開展執法依據梳理、處罰標準細化、行政處罰資料庫建立等一系列前期基礎工作。在公安、城管、環保、工商、安監、國土等六個部門試點基礎上，其他行政執法單位也基本完成了執法依據梳理、制度制訂、標準細化等工作。在開展規範行政處罰自由裁量權的同時，規劃、衛生、工商、港口、環保等五個部門利用電子技術手段，率先在全市探索建立了各自系統內的行政處罰內部網上運行平台。
4．便民服務網上運行平台建設情況。目前，我市便民服務熱線主要依託“110”聯動、“12319”以及其他單位獨立對外的各類熱線，相對分散，而且還未形成網路運行平台。“110”聯動工作從1998年開始至目前，已經形成了以公安為龍頭，24個成員單位共同參與的社會服務平台。“12319”熱線扎口在建設局，於2007年4月開通，整合了市政公用、燃氣、自來水等建設系統9個部門和行業的服務資源，24小時受理城區路燈、排水等市政設施的諮詢、投訴報修。此外，城管、供電、環保等幾十個單位也均建立了獨立對外的服務熱線。下一步，將按照上級要求，結合本市實際，進一步整合各類熱線資源，逐步實現一個號碼對外，一條熱線全管的全民服務模式。
六、政民互動欄目建設情況
1．“市長信箱”來信辦理工作。於2004年開始，在中國常熟政府網站設立市長電子信箱，接受公民、法人和其它組織用電子郵件的形式向市政府反映情況、提出意見和建設。切實加強信箱辦理工作的組織領導，明確分管領導和承辦科室，及時登記和受理來信。同時規範工作制度，印發《常熟“市長信箱”辦理工作規則》，梳理常熟市市長信箱來信辦理工作流程，規範來信登記、辦理、答覆、結案、歸檔等各項工作。以“督辦單”形式，採取重點督辦與一般督辦、定期督辦與隨機督辦、電話督辦與現場督辦等方式，加強跟蹤督辦力度，確保信件辦理質量。全年共受理人民來信來訪110件，承辦“省長信箱”“蘇州市長信箱”轉辦來信61件。
2．“線上諮詢”等網上互動欄目。積極搭建黨和政府與民眾溝通的橋樑，在政府網站設立“鎮場信箱”、“部門信箱”以及“線上諮詢”等諮詢欄目，公開受理社會公眾的意見、建議。切實加強“線上諮詢”等欄目的維護，落實責任、明確專人，實行每天上網查看，力求各類諮詢信息於5個工作日內答覆處理。去年以來，共答覆各類諮詢、投訴1200多件，切切實實為廣大民眾解決了不少實際問題。
3．“政風行風熱線”工作。制定下發《關於確定2008年參加“政風行風熱線”節目單位的通知》，明確各單位上線時間。制訂完善熱線工作制度，建立健全“一把手”上線制、請假制、首問負責制等工作制度，不斷推進熱線工作向縱深發展。全年共播出節目46期，先後有48個部門、240多位嘉賓參與了節目。通過網路、手機簡訊、來電來函共接收到廣大民眾意見建議900多條，回復率達100%，為民辦實事60多件，民眾滿意率達97%。期間，對民眾提出的熱點問題，在全部電話回訪的基礎上，進一步加大答覆追蹤的監督力度，共派出記者進行跟蹤報導10多次，確保民眾反映的問題得到及時有效地解決。
