本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》、《蘇州市政府信息公開規定》、常熟市政府《關於進一步加強政務公開工作的通知》，以及各行政機關和授權單位政務公開情況編制。全文由領導體制和工作機制、政府信息主動公開、依申請公開、載體建設等十個部分組成。
一、領導體制和工作機制
《中華人民共和國政府信息公開條例》全面實施後，我市按照《條例》有關精神要求，切實落實組織保障和工作措施，認真、有序、穩妥地推進政府信息公開各項工作。年初，將政務公開工作列入市政府工作目標，明確工作任務，並納入黨風廉政建設責任制考核內容。同時調整了以市長惠建林為組長，常務副市長徐永達為常務副組長，市委辦、市府辦秘書長、監察局局長為副組長，組織部、宣傳部等18家單位為成員單位的市政務公開領導小組，共同負責全市政府信息公開工作的組織協調和監督檢查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市監察局，具體負責日常工作的統籌協調和具體安排。各鎮場、各部門、各單位也都建立健全了相應工作機構，明確專人負責，做到各司其職，各負其責。
在制度建設上，先後制定下發了《關於做好編制公布政府信息公開工作年度報告等事項的通知》、《關於認真做好政府信息更新維護工作的通知》、《常熟市行政處罰網上公開運行工作實施辦法》、《常熟市2009年企業評議機關暨納稅人評議政風行風活動實施意見》等檔案，全市基本形成了整體結合、相互配套、約束有效的政務公開體系。
二、主動公開政府信息情況
我市把主動公開政府信息作為政府信息公開工作的重點，採取多種措施抓好全市政府信息公開工作，及時把社會關注的熱點、焦點內容予以公開，積極打造陽光政務。全市71個行政機關切實按照《條例》第十八條“信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開”和第三十一條“各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告”的規定，認真做好了新產生信息主動公開和年度報告的編制公布工作，1-12月份共更新各類政府信息2353條，其中政府檔案類信息723條，政策法規類信息149條，業務工作類信息335條，通過網路、查閱點等各種渠道及時向社會公開。
三、依申請公開政府信息情況
在全面推進政府信息主動公開工作的基礎上，進一步推進政府信息依申請公開建設，在政府網站提供了依申請公開的流程、表格下載和直接傳送等服務，結合行政審批“兩集中、兩到位”工作，進一步規範行政服務中心政府信息查閱點建設，依申請公開機制更加完善。全年各政務公開單位通過這些渠道共受理政府信息公開申請10234件，其中當面申請10226件，網上提交形式申請7件，傳真信函方式1件。申請內容主要涉及公民婚姻登記材料、獨生子女登記表、農村宅基地、退伍軍人材料等。申請量列前三位的分別是公民婚姻登記材料、獨生子女登記表、農村宅基地建房批覆情況。
四、政府信息公開行政複議和行政訴訟情況
2009年共發生政府信息公開行政複議1起，未發生政府信息公開行政訴訟案件。行政複議案件主要為某市民要求市農林局公開有關綠化工程招投標各投標單位的商務標光碟，市農林局以涉及商業秘密為由，作出不予公開的決定，遂向常熟市人民政府提出了行政複議申請。市政府法制辦根據有關法律法規規定作出了行政複議決定，維持市農林局對該市民政府信息公開申請所作出的具體行政行為，這是《條例》實施以來我市受理的首例政府信息公開行政複議案件。
五、行政權力網上公開透明運行情況
一是建立行政處罰自由裁量權網上運行平台。通過固化處罰流程，細化裁量標準，建立處罰標準資料庫，構建全市行政處罰自由裁量權網上公開運行平台。目前全市39家行政執法單位（除垂直條線）全部進入系統運行，截止12月底，共有交通局、農林局、建設局、衛生局等單位網上錄入行政處罰案件255件。二是積極推進12345便民服務熱線中心建設。中心依託現代電子信息技術，整合政府、社會、市場三方服務資源，統一號碼、統一平台、統一資料庫和統一管理模式，為廣大市民提供信息諮詢、生活求助、投訴建議等服務。目前，中心已與108個政府部門和公共企事業單位實現了互動對接，並於2010年2月1日開始對外試運行，初步實現了“一個號碼對外，一個熱線全管”的便民服務新模式。三是建立行政權力電子綜合監察系統。根據蘇州市統一部署，以“總體規劃、分步實施、全面推進”為工作原則，在進一步建立健全行政審批、行政處罰、行政事業性收費、便服務、政務公開、工程建設、政府採購等運行平台的基礎上，建立常熟市電子綜合監察系統，加強對行政審批、行政處罰、行政事業性收費、工程建設、政府採購等全市重點行政領域和重要行政環節的監察。通過對各行政權力事項的實時監察、預警糾錯、統計分析、績效考核等，及時發現並處理行政機關及其工作人員在工作中行政不作為等違紀違規問題。目前系統正在聯合調試中，將於2010年上半年進入試運行。
六、政府信息公開載體建設情況
採用多種形式，拓寬創新政府信息公開渠道，進一步加強政府網站建設，努力將政府網站打造為政府信息公開的第一平台。落實責任、明確專人，切實做好市長信箱、鎮場信箱、部門信箱、線上諮詢互動欄目的日常維護工作，1～12月，共答覆網上諮詢、投訴5502件，切實為廣大民眾解決了不少實際問題；創新社保民生信息服務舉措，在充分發揮原有社保信息網上查詢系統的基礎上，通過挖掘移動與網路的“結合點”，抓住信息公開的“關鍵點”，尋求便民利民的“突破點”，開通了“社保通”移動查詢服務系統，為全市廣大參保用戶和外來務工人員查詢和獲取社保、就業信息提供高效、快速、便捷的服務；依託現代科技信息化手段，整合現有農村社保、醫保、低保、直補及村鎮資金、資產、資源管理信息平台，大力推進民生服務科技示範工程建設，有效提供民生各類基礎服務信息，方便民眾的生產生活。全力打造常熟特色品牌政風行風熱線，在繼續深化空中熱線、做優網上熱線的同時，充分發揮媒體互動優勢，積極推行“四檔”聯播、“四線”互動、“四級”聯動運作模式，在常熟電視台《今日傳播》開設熱線專欄，集中宣傳、報導、追蹤一周熱線工作情況。全年共播出節目47期，接聽受理民眾投訴、意見和建議647條，回復率100%。
七、民主評議政風行風情況
一是開展納稅人評議政風行風活動。制定下發《常熟市2009年企業評議機關暨納稅人評議政風行風活動實施意見》，在全市供電系統、勞動基層站所開展納稅人評議活動，並對去年的重點評議對象銀行業和保險業開展回評。繼續開展“百家外企評服務”活動，對外經局、工商局、海關等25個涉外服務部門和全市涉外服務部門整體進行評議，評議結果反饋相關部門落實整改。二是開展“千家企業評議機關”活動。一年兩次，每次從全市企業資料庫中隨機抽取外資、民營、內資、個體等500家不同層次、類型的企業，對全市86個機關部門作風和效能建設,包括政務公開、依法行政情況進行評議，評議以企業測評、明查暗訪、專項督查、投訴件督辦等形式，實行量化評估，評議結果作為“公僕杯”競賽考核的重要依據，占權重18分。三是開展部門服務經濟發展專項評議活動。下發《關於開展部門服務經濟發展專項評議活動的實施意見》，由全市各鎮場、開發區等經濟板塊主要領導和負責經濟工作的負責人，對市發改委、市經貿局、市科技局等直接服務經濟工作的29個部門開展評議。整個評議活動以集中評議打分的方式進行，分“服務發展、服務企業水平；創新服務方法、提升服務效能；落實扶持政策、減輕企業負擔；依法行政、政務公開；勤政廉政”等五大方面進行評議。通過評議，進一步促進全市經濟服務部門更新服務理念，創新服務方式，提高服務質量，全力最佳化全市經濟社會發展軟環境。
八、政府信息公開督查考核情況
一是進一步建立健全投訴處理機制。在原有政府信息公開信箱基礎上，新開闢熱線電話、電子信函、手機簡訊和網路簡訊等四條投訴渠道，建立健全投訴受理機制，制訂完善相關流程，認真受理並查處基層、民眾、企業的各類有效投訴，切實解決個別單位公開不力，行政不作為、亂作為等問題。二是進一步健全完善定期督查機制。成立由人大、政協、紀檢、監察、審計、物價等有關部門組成的政府信息公開監督小組，加強對各行政機關政府信息公開工作的檢查督促。結合機關作風效能建設工作，加大政府信息公開的督查力度，以實地察看、網上查看、後台統計分析等方式，對全市鎮場公開欄建設情況、政府信息網上公開情況、線上諮詢等互動欄目回復情況開展明查暗訪、專項檢查，督查結果以通報的形式向全市進行通報，對其中6家公開不力、回復不及時單位在全市機關作風和效能建設會議上進行了公開曝光。三是進一步健全完善信息公開民主評議制度。把深化政府信息公開納入機關作風效能建設和政風行風建設的重要內容，從全市各界人士中聘請了12名責任心強的幹部民眾擔任政風行風評議員，以問卷、座談、網路等形式對各行政機關的政府信息公開情況進行民主測評，評議結果納入市級機關“公僕杯”競賽重要考核範圍，與各部門的評優評先、年終考核相掛鈎，有力推動了全市政府信息公開工作的深入開展。
九、2010年政府信息公開工作要點
2010年，全市政務公開工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照市委十一屆九次全會（擴大）會議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、統籌推進、務求實效，推動政務公開工作不斷向縱深發展，促進依法行政、陽光施政，為推動全市經濟社會新一輪跨越發展提供良好服務。
一是圍繞“強投入促轉型、重民生促和諧”中心工作，建立政府信息主動更新維護機制，充分發揮政府信息公開內容目錄應有功能，把黨和政府惠民利企政策規定和執行情況作為重要內容加以公開，促進市委市政府各項重大決策部署的落實。
