五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，勝利完成了市七屆人大三次會議通過的“十五”計畫各項任務，全面實現了市八屆人大二次會議確定的2005年各項預期目標，經濟快速發展，事業不斷進步，社會保持穩定，改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段。
基本介紹
- 中文名：2006年朝陽市政府工作報告
- 指導思想：鄧小平理論和“三個代表”
- 目標：經濟快速發展，社會保持穩定
- 類別：法律條文
主要內容,發布機構,
主要內容
“十五”時期的工作回顧
五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，勝利完成了市七屆人大三次會議通過的“十五”計畫各項任務，全面實現了市八屆人大二次會議確定的2005年各項預期目標，經濟快速發展，事業不斷進步，社會保持穩定，改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段。
——經濟綜合實力顯著增強， 經濟格局基本實現了由農業主導型向工業主導型的跨越。 2005年地區生產總值預計實現215.5億元， 比上年增長17.5%， 五年翻了一番多。 財政一般預算和國地稅收入分別實現10.9億元和28.5億元， 比上年增長37.5%和31.5%， 按可比口徑五年分別增加1.9倍和1.5倍。 經濟結構出現可喜變化， 三次產業比由“九五”期末的20.7∶32.7∶46.6調整到24.8∶40.4∶34.8。凌鋼新區等一批重點項目啟動建設，骨幹企業群體不斷壯大，工業增加值占生產總值的比重由“九五”期末的23.5%提高到35.6%，以工業為主導的經濟格局初步形成。農業結構調整取得明顯成效，經濟成長方式發生巨大轉變，農業三大主導產業產值比上年增長35.7%，五年增加2.3倍；糧食總產達到41.3億斤，創歷史最高水平；農業產業化經營實現較大突破，龍頭企業由“九五”期末的45戶增加到103戶。第三產業持續發展，社會消費品零售總額達到64.1億元，比上年增長14.1%，五年年均增長11.4%。縣域經濟增勢強勁，生產總值比上年增長23%；北票市、凌源市、朝陽縣和建平縣財政收入均超億元，五縣（市）財政收入在全省44個縣（市）排名中位次整體前移。
——改革開放取得重大突破，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業產權制度改革取得重大成果，市直國有工業企業和非工業企業改制面分別達到97.8%和94.2%，縣屬工業企業基本完成改制任務，改制後的大部分企業煥發生機活力。所有制結構調整快速推進，2005年民營經濟營業收入、增加值、稅金分別實現265億元、60億元和11億元，比上年增長29.2%、20%和48.6%。社保體系改革取得較大成就，五年共並軌職工16.5萬人，養老保險、醫療保險和享受最低生活保障人數分別比“九五”期末增加4.6萬人、27.3萬人和6.2萬人，資金髮放率均達100%，失業保險、工傷保險和生育保險穩步推進。農村稅費改革順利進行，農民實際負擔水平降至零；糧食流通體制、農村土地流轉、“四荒”出讓、水利和林業產權制度等項改革深入開展。事業單位改革全面展開，市縣兩級中介類和經營類單位全部劃出事業單位管理序列；鄉鎮涉農文化類事業單位改革取得實質性進展，機構、人員均減少50%以上。教育改革紮實進行，建立了以縣為主的農村義務教育管理體制，教師工資實現統籌、正常發放，中國小人事制度改革基本結束。市縣兩級政府機構改革全部完成，行政審批制度改革進一步深化，審批項目由“九五”期末的1363個減少到318個；行政許可項目進廳率、辦結率分別達到90.4%和99.7%，步入全省先進行列；取消市級收費項目253項,降低收費項目112項，共減輕企業和民眾負擔2.04億元。廣電資源得到整合，衛生、財政、金融、國有資產管理等改革不斷深化。開放型經濟實現較快發展，對外開放水平不斷提高，五年累計實際利用外資1.05億美元，是改革開放以來利用外資最多的時期；對內開放力度明顯加大，一大批企業落戶朝陽，2005年吸引域外資金50億元，比上年增長26.7%，五年累計吸引域外資金129.5億元，年均增長25%；出口創匯實現2億美元，比上年增長51.5%，五年年均增長44.7%。調整理順了市開發區管理體制和行政區劃，開發區入駐項目總投資4.1億元，比上年增長41%，近三年累計投資11.24億元，是建區前10年投資總和的13倍。各縣（市）區項目區建設從無到有、從小到大，近兩年累計完成基礎設施投資1.32億元、引進企業58戶，產業聚集和招商引資平台作用日益增強。
——基礎設施建設力度空前，城鄉面貌發生深刻變化。2005年完成全社會固定資產投資84億元，比上年增長30%，五年累計完成277億元，相當於前三個五年計畫期的總和。中心城市擴容提質成果顯著，面貌大為改觀，城市“東進”初見成效，北大街棚戶區改造、雙塔古街工程已具雛型，大凌河城區段綜合整治一期工程全面竣工、二期工程進展順利，第一高中、凌鳳大橋、體育場等重點項目建成並投入使用；城市“西拓”拉開序幕，市開發區以園擴城成效明顯，西部工業園區開始規劃建設；中心商業區發展步伐加快，燕都國際酒店、火車站候車樓、人民會堂等一批基礎設施建築落成使用，五年共新建和改造道路120條（處），人均擁有道路、綠地由“九五”期末的5.5平方米、5.3平方米分別提高到7.8平方米和6.9平方米。社區建設全面加強，辦公用房問題得到基本解決。環境保護力度加大，城區空氣品質全年1/2天數基本達到國家二級標準。北票、凌源、建平、喀左四座縣城五年新增建成區面積10平方公里,重點小城鎮建設穩步推進。錦朝高速公路建成通車，五年累計新增公路里程343公里，實現了全部鄉鎮和50%的村通油路。山區和農田基本建設紮實進行，我市連續獲得“大禹杯”。完成造林90.4萬畝，五年累計造林合格面積344.7萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高2.5個百分點。城鄉電網改造全面完成。固定電話、行動電話分別由“九五”期末的31萬戶、13萬戶增加到79.5萬戶和63萬戶，國際網際網路用戶發展到3.98萬戶。
——人民民眾得到較大實惠，生活質量穩步提高。2005年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6600元和3002元，比上年增長16.1%和24.3%，五年年均分別增長10.4%和24.4%。農業稅的全部免繳和對農村轉移支付補助的增加，惠及了247萬農民。城鄉居民儲蓄存款餘額達到218億元，比上年增長13.1%，五年年均增長14.1%。城市和農村居民人均居住面積分別達到17.74平方米和24平方米，比“九五”期末增加5.07平方米和3.9平方米；北票和市區北大街、錦承鐵路兩側棚戶區改造工程進展順利；實施北票採煤沉陷區治理，620戶民眾搬入了新居。全力推進就業和再就業工作，五年安置18.3萬人，其中安置“4050”人員1.4萬人，輸出勞務130萬人次。城市貧困戶取暖保障機制基本建立，近三年發放供暖補貼3000萬元。加強農村飲水井和防氟改水井建設，10.75萬名高氟水重病區民眾喝上了安全水。深入開展扶貧開發和扶貧幫困活動，五年累計446個村實現整體脫貧，45萬農戶擁有穩定收入項目，貧困人口由“九五”期末的120萬人減少到30萬人，臨時救助困難民眾50多萬人次，資助貧困學生35萬人次；2005年全市發放農村義務教育“兩免一補”資金2977萬元，9萬名困難學生受益，為5200戶無電視農戶捐贈了電視機。近兩年共籌措資金2.4億元，提前全部還清了拖欠公教人員標準工資。市政府在八屆人大二次會議上承諾的九件實事基本落實。
——科教興市戰略深入實施，各項社會事業取得新的成就。2005年高新技術產品實現產值32億元，比上年增長25%，年均增長20%；五年共有132項科研成果達到國內領先或先進水平，42項獲省政府科技進步獎。五年共建農村九年一貫制學校31所，改造危房44.1萬平方米；新建普通高中6所，在校生由“九五”期末的3萬人擴大到6.4萬人；新建和改建城區國小6所，城區國小大班額問題得到基本解決；中等職業教育改擴建校舍21.2萬平方米，朝陽大學開始規劃，教育事業整體步入全省前列。制定人才培養、引進、使用和管理的優惠政策，人才隊伍不斷壯大。話劇《凌河影人》獲得國家舞台藝術精品工程十大精品劇目殊榮，以“文化下鄉”、“凌河之夏藝術節”、“少兒藝術節”為代表的社會文化活動日趨活躍。中心醫院、二院門診樓建成並投入使用，五個縣（市）醫院門診樓和病房樓全部進行了改擴建；疾病防控工作得到加強，完成了市縣兩級疾控中心建設改造，建築面積全部達到或超過國家標準；北票新型農村合作醫療試點任務全面完成。全民健身活動更加普及，我市連續被評為全省民眾體育工作先進市和優秀市；競技體育運動水平不斷提高，五年共獲得國家級以上比賽金牌57枚。宗教政策得到較好落實，民族地區發展水平迅速提升，我市民族工作獲得國務院表彰。計畫生育、土地管理工作取得顯著成績，各項人口控制指標全部完成，耕地總量實現了動態平衡。如期完成全國第一次經濟普查規定的各項任務。新聞出版、檔案、殘疾人保障、人防、氣象、防震減災搶險、地方志、老齡、婦女兒童等項事業均有長足進步。
——精神文明建設取得豐碩成果，民主法制建設得到新的加強。以打造“信心朝陽”為目標，通過廣泛開展學赤峰、促振興活動和學習冀魯先進經驗，推動了新一輪思想解放。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力加強了社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，公民思想道德素質明顯提高。深入開展了民眾性精神文明創建活動，五年間獲得國家和省表彰的文明單位分別達到15個（次）和324個（次）。強化全民國防教育，狠抓民兵和預備役工作，提高了軍警民共建水平。堅持並完善向人大報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，提高了政府決策科學化、民主化水平；五年共辦理人大代表建議342件、政協提案797件，辦復率均達100%，滿意率均在95%以上。政府法制建設水平不斷提高，行政執法、行政複議等工作走上規範化軌道。推行政務、廠務和村務公開，民主政治建設得到加強。積極做好信訪和人民調解工作，認真落實領導包案下訪等措施，著力解決信訪突出問題，妥善處理了人民內部矛盾。堅持依法治市，“四五”普法順利開展。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊了各類犯罪活動。整頓規範市場經濟秩序和礦業秩序，安全生產形勢逐步好轉。
各位代表！回顧“十五”，全市人民走過了一條不平凡的道路，經歷了體制轉軌期間矛盾凸顯和巨觀環境趨緊的艱苦磨練，戰勝了連續三年嚴重乾旱等自然災害，經受住了防控非典和禽流感的嚴峻考驗。五年來，我們不斷深化對市情的認識，準確把握朝陽所面臨的形勢，堅定不移地把發展作為第一要務，努力搶抓機遇，靠新觀念加快發展，靠新思路指導發展，靠硬措施推進發展，使我市經濟社會全面進步；堅定不移地把改革開放作為第一動力，努力用體制機制創新激發了經濟活力，用對內對外開放拓展了發展空間；堅定不移地實施項目支撐戰略，形成了全局工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為中心的工作機制，用項目的生成和壯大增強了經濟發展後勁；堅定不移地以人的全面發展為根本，既緊緊依靠人民民眾，又時刻關注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力，形成了加快發展的強大合力；堅定不移地轉變作風、真抓實幹，進一步提高工作效率，最佳化經濟發展軟環境，努力塑造對人民高度負責的政府新形象，推進了全市物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。五年來的實踐，既為朝陽今後發展奠定了堅實的物質基礎，也提供了良好的工作基礎和思想基礎。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市上下勵精圖治、頑強拼搏，社會各界齊心協力、鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐朝解放軍指戰員和武警官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和省駐朝單位，向所有關心和支持朝陽發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要是：經濟總量小，投入能力差，民眾生活還比較困難；經濟結構不夠合理，工業的主導地位還不穩固，三次產業內部存在較大結構缺欠，產業整體規模不大、競爭力不強；經濟社會發展還面臨諸多體制機制性障礙，改革成果仍處於較低層次，部分領域改革滯後；資源利用率低，存在著大量閒置與嚴重浪費並存的問題，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出；高新產業發展遲緩，產業升級的科技動力不足，自主創新工作基礎薄弱；城鎮化水平落後，支撐帶動和集聚輻射能力不強，制約了經濟社會的發展；對外開放水平不高，經濟外向度明顯低於全省平均水平。這些困難和問題，有的是長期積累並需長期努力才能解決的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以避免的，也有的是政府工作中的缺點和不足造成的。儘管我們在政府自身建設方面做了不懈努力，但政府職能轉變還未完全到位，“越位”、“缺位”和“錯位”情況時有發生，在政府部門以及工作人員中，服務意識不強、依法行政水平不高、作風不實的問題還沒有得到很好解決，特別是發展軟環境還不優，存在辦事拖拉、吃拿卡要等現象。我們一定高度重視這些問題，採取綜合措施，切實加以解決。
“十一五”發展目標及2006年主要工作任務
各位代表，國家深入實施振興東北老工業基地戰略，強力推進環渤海灣地區開發開放，全省進一步落實開發遼西北各項政策，這都充分表明，今後五年將是朝陽本世紀頭二十年重要戰略機遇期中尤為關鍵的時期。儘管前進的道路上充滿著激烈的競爭和嚴峻的挑戰，但是，只要我們審時度勢，積極應對，艱苦奮鬥，勇於開拓，就一定能夠變挑戰的壓力為前進的動力，變機遇的潛力為發展的實力，完全可以實現更快、更好的發展，完全可以使“十一五”時期，成為朝陽經濟社會發展的跨越期、綜合實力橫向比較的超越期和城鄉形象的提升期。
為了把今後五年朝陽經濟和社會發展的藍圖規劃好、設計好，我們制定了《朝陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。今後五年，我們要完成基本實現朝陽老工業基地振興，實現整體穩定脫貧並向全面小康社會邁進兩大戰略任務，到2010年，地區生產總值年均增長17%左右，人均生產總值比2005年翻一番；財政收入年均增長18%；固定資產投資五年累計完成1000億元，年均增長30%以上；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%以上；萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%；高新技術產業增加值占全市工業增加值比重達到20%以上；社會事業整體水平實現快速提高，基本達到或接近全省平均發展水平。經過五年的奮鬥，全市經濟社會發展將呈現新的局面：一是經濟結構的戰略性調整取得顯著進展，基本實現老工業基地振興，形成更具活力、更加開放的經濟體系，綜合競爭實力顯著增強；二是市場取向的改革向縱深推進，形成更加完善的社會主義市場經濟體制；三是城鎮體系更加健全，城市功能不斷完善，社會主義新農村建設取得明顯進展，形成富有人居引力和創業引力的良好環境；四是人民生活質量明顯提高，農村貧困人口完成由貧困向溫飽的歷史性跨越，社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。《綱要（草案）》一經大會審議通過，我們將認真組織實施。
2006年，是“十一五”的開局之年。做好今年工作，關乎全局，意義重大。各級政府要認真貫徹落實市委七屆十一次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地實施“一主四化”戰略，努力實現經濟社會又快又好的發展，實現“十一五”的高水平開局。主要預期目標為：地區生產總值增長17%，地方財政一般預算收入增長18.5%，全社會固定資產投資增長40%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%，城鎮登記失業率控制在6%以內，各項社會事業與經濟建設協調發展、同步提高。
為了確保實現上述目標，我們要全力做好以下六個方面重點工作：
一、推進結構調整和增長方式轉變，壯大經濟綜合實力
提高產業競爭力。推動工業結構最佳化升級，保持工業經濟快速增長勢頭，確保工業增加值增長21%。以培育優勢產業為目標，以提高資源配置和利用效率為重點，把優勢產業的發展方向集中到打造冶金業、汽車工業、農產品加工業、礦產資源加工業、紡織業和旅遊業資源深度開發鏈條上，加快朝陽由資源大市向產業大市轉變。大力發展裝備製造業，認真研究制定相關配套措施，爭取在重型汽車組裝和冶金成套設備製造領域率先實現突破，提高裝備製造業在工業經濟中的比重。制定實施全市循環經濟發展規劃，開展節能、節水、節地、節材工作，力爭在鋼鐵、建材、能源等重點工業領域實現循環經濟發展的實質性突破。積極開拓域內外建築市場，加快發展建築業。大力發展現代農業，突出畜牧業在農村經濟中的第一主導產業地位，切實做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，加快畜禽品種改良步伐，新發展一批畜牧專業小區、專業村屯和大場大戶，擴充商品量，提高附加值，畜牧業產值占農業總產值比重達到48%左右；繼續最佳化保護地種植結構，搞好新品種引進和試驗示範工作，新增保護地6萬畝以上；積極發展林果業和林下經濟，提高產出水平和經濟效益；大力發展蔬菜、花卉、水果、棉花、糧飼兼用玉米、雜糧等特色農業；著力搞好無公害、綠色、有機農產品的標準化生產；培育發展農民合作經濟組織，切實提高農民的組織化程度；加大對農產品深加工企業的支持力度，爭取更多的企業進入省級農業產業化龍頭企業行列，農產品加工產值增長20%以上。加快現代服務業發展步伐，搞好第三產業發展規劃，制定出台強有力的推進措施。認真實施《朝陽市旅遊發展總體規劃》，進一步整合和深度開發旅遊資源，加大旅遊市場開發力度，合理配置旅遊要素，爭創中國優秀旅遊城市；推進金融業改革和發展，防範金融風險，引導金融機構加大對地方經濟發展的支持力度，組建完成城市商業銀行，發展壯大農村信用社；大力發展流通業，探索建立農村新型流通體制，培育壯大一批具有較強集散能力的特色市場，提升中心城市商貿核心區的整體形象；加快發展房地產業，積極拓展現代信息、中介服務、郵政通信等產業領域，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營、社區超市等現代流通業態。社會消費品零售總額增長14%。
提高項目支撐力。進一步強化全局工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為中心的工作機制，再掀項目建設新高潮，確保開工建設投資1000萬元以上項目260個左右，完成項目儲備400個以上。舉全市之力，加快推進凌鋼新區建設，基本完成各項規劃設計、主體工程土建和設備採購任務；集中力量抓好京四高速公路朝陽段、朝赤高速公路、“燕水北調”、朝柴10萬台輕型車用柴油機、浪馬100萬套擴產改造、中澤朝紡10萬錠易地擴建、飛馬重型汽車制動盤、凌汽重型汽車組裝生產線、蘭凌日產5000噸水泥等重點項目建設，力爭燕山湖發電廠項目獲得核准。
提高企業成長力。以市場為導向，以產品為龍頭，以增強自主創新能力為方向，集中力量扶優培強一批重點骨幹企業，初步形成立市立縣企業群體，新增超5000萬元企業10戶、超億元企業8戶。積極引導和支持中小企業，向“專、特、優、新”方向發展，增強為骨幹企業配套服務能力，新增各類規模以上企業100戶。調整科技資金投向，大力創辦和引進一批高科技企業。加快建設以企業為主體的技術創新體系，著力扶持企業科研所的發展 ，選擇5家基本具備條件的企業，開展自主創新試點工作。引導企業走品牌興業之路，下大氣力培育發展名牌產品。
提高財政保障力。把增加財政稅收作為壯大經濟整體實力的重要任務來抓，堅持科學生財，繼續鞏固現有財源，培育新興財源，開發後繼財源，綜合運用稅收、財政貼息等手段，加大對重點企業和納稅大戶扶持力度，提高企業創稅能力。堅持科學聚財，進一步完善稅收和非稅收入的征繳辦法和手段，努力實現應收盡收；繼續加強國有資產經營工作，確保國有股權收益和經營性收入全部納入財政；積極爭取上級財政轉移支付和各類專項補助資金，切實增加政府可支配財力。堅持科學理財，按照公共財政框架的要求規範供給範圍，調整最佳化支出結構，保障工資、社保等重點需求，發揮審計和財政監督職能，把好財政支出關；全面推進國庫集中收付制度改革、政府採購制度改革，加強績效考核，提高財政資金的使用效益。
二、以發展縣域經濟和推進城鎮化為重點，加快建設社會主義新農村
大力發展縣域經濟。把建設社會主義新農村的著力點放在大力發展縣域經濟上，堅持走以工促農、以城帶鄉，以工業化為主導，以農業現代化為基礎的新農村建設之路。強力推進縣域經濟特色化，特色經濟產業化，產業發展上規模、上水平，做大做強特色板塊經濟，確保縣域經濟發展速度達到20%以上，財政一般預算收入增長25%左右。全面落實鼓勵縣域經濟發展的各項政策措施，進一步放權搞活縣域經濟；積極開展超億元產值、超千萬元財政一般預算收入、超5000元農民人均純收入的“三超”鄉鎮達標和“十強”鄉鎮評比活動，激發鄉鎮經濟的發展活力。高質量做好農業普查工作，為發展農村經濟提供科學依據。
加快推進城鎮化步伐。拓展城鎮發展空間，進一步擴大建成區規模，全市城鎮化率確保提升2個百分點以上。制定和完善包括鳳凰組團修建性詳規、柳城組團總規和燕都組團控規在內的各項規劃，全面啟動縣城和縣域城鎮體系的規劃及修編，同時做好土地利用規劃調整工作，啟動重點小城鎮和新農村試點村的規劃工作。中心城市按照“沿河發展、組團開發、擴容提質、完善功能”的思路，啟動建設鳳凰組團基礎設施，高標準完成凌鳳大街改造；按照“擴容路先行”的要求，啟動“內環”公路建設；推進供排水、供電配套設施建設，為凌鋼新區建設提供有力支持保障。建設體育館、文化大廈和古生物化石地質公園標誌性建築，完成大凌河城區段二期改造、雙塔古街、天心湖、北大橋等重點工程，啟動建設市污水處理廠，建設醫療垃圾無害化處理站和安全轉運站。建立和完善城市管理長效機制，加大綜合執法力度，全面消滅中心城區所有地上垃圾箱，爭取城市管理工作進入全省先進行列。進一步加強城市土地出讓工作，增加土地收益。盤活城市各類資產，鼓勵引導社會力量參與城鎮基礎設施、公用設施建設。把縣城建設擺在更加重要的位置，堅持新區開發與舊城改造並舉，加大基礎設施投入力度，提升整體形象；朝陽縣要在規劃新區內全面啟動基礎設施建設，打造高標準項目區，為縣城搬遷創造條件。把重點小城鎮建設作為今後一個時期的工作重點，明確發展定位，加快改造步伐，全方位改善面貌。以兩條高速公路建設為契機，提前做好縣城及相關城鎮出口路的規劃建設工作，努力實現以路擴城。落實戶籍、就業、社保等相關配套政策，逐步消除阻礙城鎮化發展的體制性障礙。
實現園區建設新突破。認真編制好中心城市西部工業園區的總體規劃及其各專業園區規劃，進一步細化各縣（市）區項目區詳規，搞好輻射遼冀蒙三邊地帶的物流園區規劃。牢固樹立“舉債興業、設施先行”的思想，通過多渠道融資、多元化投入，搞好園區水電路等基礎設施建設，儘快完善硬體環境。運用相關政策加大土地儲備力度，著力解決好開發區和項目區的建設用地問題。進一步完善園區管理體制和運行機制，建立健全利益分配和激勵機制，賦予園區更大的經營管理自主權。強力推進產業集群，加大項目向園區集聚力度，實現以園興工、以園擴城目標。市開發區累計開發面積達到7平方公里，招商引資和固定資產投入均完成5億元以上；各個縣（市）區項目區建設要實現規划水準、基礎設施建設、項目引進和產業聚集的新突破。
改善農村基礎設施條件。搞好朝陽客運中心、建平客運站和一批鄉間客運站建設，配合鐵路部門抓好朝陽段既有鐵路提速擴能改造；積極探索建立以“村民自願、村民自治”為核心的村屯路建設模式，完成47個村、160公里農村公路黑色路面，路基儲備1000公里，改善農村交通條件。啟動村村通自來水工程，建設各縣（市）食品安全檢驗中心，讓全市人民吃上“安全水”和“放心食品”。大力推進廣播電視進村入戶，擴大有線電視網光纜鋪設面。加強農村公共文化建設，啟動“鄉有文化站、村有活動室、組有文化活動中心戶”工程，豐富農民精神文化生活。加快改善農村生產條件，不斷提高農業機械化水平，堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，搞好為高效農業配水配電、河道治理和“四荒”資源開發，完成水土保持綜合治理面積40萬畝，新發展農村能源“四位一體”生態農業模式示範戶1萬戶。大力發展農村教育事業，完成50所農村中國小的布局調整工作。以文明生態村建設為載體，每個鄉鎮至少啟動一個試點村，按照先潔後美、先清後改的要求，開展環境綜合整治活動，實現村容整潔的目標。
三、再創改革開放新優勢，再增加快發展新動力
深化改革，激發經濟發展活力。搞好凌鋼集團股份制改造、股份有限公司股權分置改革，進一步加大非工口企業改制推進力度，做好國企改制收尾和遺留問題處理工作，全面完成國企改制任務。加快推進交通、城建、水務等市政公用事業改革進程。鼓勵和支持民間資本投入社會事業發展，努力實現科技、教育、文化、衛生等社會事業投資主體多元化。積極穩妥地推進行政管理類和公益類事業單位改革，在機構、用人、分配和職稱改革方面實現新突破。進一步鞏固和擴大農村稅費改革成果，全面推進農村衛生改革、市縣動物衛生管理體制改革和其他改革工作。繼續深化國土資源管理體制改革，落實嚴格的耕地保護制度，積極推進農村集體建設用地使用權依法流轉，鼓勵用地者以出讓、租賃、作價入股等方式獲得土地使用權。
外向拓展，提高對外開放水平。把招商引資作為擴大開放的主攻方向來抓，堅持境外招商與域外招商並重，更多地聚焦域外招商，充分發揮政府的主導作用、各類經濟園區的載體平台作用和企業主體作用，圍繞現有存量資產、優勢資源、企業接長鏈條、城市基礎設施建設、社會事業產業化，有針對性地包裝一批重點項目，由各級主要領導帶頭，以企業招商和專業招商為主力、全民招商團隊為補充，開創招商引資新局面，實際利用外資、域外引資要確保分別增長25%和30%以上。繼續保持外貿出口的良好態勢，在抓好出口大戶和大宗產品出口的同時，積極引導各類有條件的企業開拓國際市場，全年出口創匯增長25%以上。
內向激活，加快民營經濟發展。認真落實全民創業各項政策措施和領導包扶責任制，加大對全民創業政策和創業典型的宣傳，壯大創業主體總量和體量，民營企業和個體工商業戶數力爭增長20%左右。進一步最佳化民營經濟發展環境，積極發展商會和行業協會，搭建銀企溝通平台，認真落實各項扶持政策，鼓勵和引導企業不斷增投入、上項目、擴規模。在繼續壯大市級貸款擔保機構實力的同時，完成縣級擔保機構建設任務，解決好融資難問題。積極支持優勢民營企業以控股、收購、聯合等方式，參與國有和集體企業的改制改組。民營經濟營業收入、入庫稅金均增長25%以上。
四、關注民生，保障民權，提高人民民眾生活水平
千方百計抓好就業。建立健全市場導向、托底安置、城鄉統籌、培訓聯動的就業機制，積極做好普惠制培訓工作，全年新增實名制就業4.5萬人。大力發展勞務經濟，進一步規範覆蓋城鄉的市、縣、鄉、村四級勞務輸出組織服務網路，實現勞動力市場信息網路鄉鄉通；進一步強化對輸出勞務的技能培訓，重點利用現有的職教資源，面向市場和用工單位搞好訂單培訓、因需施訓，完成實名制勞務輸出30萬人次、有組織勞務輸出15萬人次以上。
健全完善社保體系。完成基本養老保險市級統籌工作，確保養老金按時足額發放。加大各類保險費的征繳和籌集力度，依法抓好用人單位社會保險參保、繳費和清欠工作，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續抓好低保的分類救助、分類管理工作，實施鄉鎮企業職工養老保險試點，擴大單純務農農民的養老保險覆蓋面，認真落實被征地農民的基本生活保障。全面實行住房公積金制度，切實保障職工的合法權益。完善城市貧困戶取暖長效保障機制，健全城鄉困難民眾社會救助體系，做好優撫安置、社會救濟、社會福利、社會互助和法律援助等工作。
辦好涉及人民民眾切身利益的10件實事。1、全面完成城市棚戶區改造和北票採煤沉陷區治理任務。2、完成200個項目村扶貧和5萬個戶有穩定收入項目建設，實施移民搬遷1000戶。3、全面推行新型農村合作醫療。4、確保有就業願望的零就業家庭至少一人實現就業。5、對義務教育階段的所有困難家庭學生實行“兩免一補”。6、幫助5000戶農村無電視戶解決電視機，實現20戶以上的自然村屯全部通廣播電視。7、全面實施城鄉大病救助制度，對市縣兩級城市低保人口實施醫療救助保障。8、啟動八里堡村二期、八寶村、西大營子村、七道泉子南村、榆樹林村和肖家村“城中村”改造，爭取完成10萬平方米以上改造任務。9、進一步改善農村辦學條件，新建九年一貫制寄宿學校10所，完成農村中國小危房改造5萬平方米。10、嚴格執行企業最低工資制度，適當提高最低生活保障標準和公務員工資水平。
五、大力發展社會事業，加強精神文明和民主法制建設，努力構建社會主義和諧社會
加強精神文明建設，推進社會事業全面發展。深入開展打造“信心朝陽”活動，大力弘揚創業文化，進一步激發廣大幹部民眾的創業精神和信心指數。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入開展各種民眾性精神文明創建活動。充分發揮省、市科研院所作用，逐步建立符合市場經濟要求的新型科研機制；加快市高新技術園區建設，爭取進入省級高新技術園區行列。大力發展學前三年教育，鞏固和提高普九成果，普及高中階段教育，加快朝陽本科大學建設步伐，完成資源整合、後勤社會化改革，並實質性啟動與其他院校合作建設重點本科工作；加快職教產業化進程，積極構建符合朝陽實際的職業教育發展模式，支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平，打造職業教育品牌。抓住“培、引、留、用”四個環節，建立完善人才開發的使用機制，加強以優秀公務員、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設。改善城鄉醫療衛生條件，加強公共衛生服務體系建設，提升醫療服務質量和突發性公共衛生事件應急能力，完成市傳染病醫院遷址建設工作；加強對醫療機構的監管，提高醫療質量，降低醫療費用，切實解決好城鄉民眾“看病難、看病貴”問題。繁榮文藝創作，發展文化產業，壯大文化事業；加強文物保護和開發利用，規範和淨化文化市場。大力普及全民健身活動，不斷提高競技體育水平，完成市全民健身活動中心、體校教學樓和綜合訓練館建設，在省十運會上爭取取得好成績。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，大力支持民族地區經濟和社會事業發展。加強國防教育，推進雙擁工作。關心支持婦女、兒童、老齡、殘疾人事業，進一步做好新聞出版、防震減災、民兵預備役、氣象、檔案、地方志等項工作。
實現人口、資源、環境的協調發展。健全計畫生育家庭獎勵扶助制度，繼續開展出生人口性別比失調的專項治理，嚴格執行人口失控責任追究，提高人口素質，人口出生率控制在10‰以內，計畫生育率穩定在98%以上。認真搞好礦業秩序集中整頓，進一步完善礦業權市場建設，積極開展礦產資源地質勘測工作，促進礦產資源深度開發和綜合永續利用。進一步保護和開發利用好古生物化石資源。科學利用地下水，大力開發地表水和雲中水資源，實現水資源合理開發利用。加快推進生態朝陽建設，完成造林綠化100萬畝。積極籌劃建設朝陽熱電廠，繼續實施“拆小並大”工程，拆並小鍋爐房20座。加強環境保護與污染治理，確保市區空氣品質二級天數全年達到80%以上。
加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督和人民民眾的社會監督，提高人大代表的建議、批評、意見和政協提案的辦理質量。加強與各民主黨派、工商聯和人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋樑和紐帶作用。深入開展“五五”普法，突出重點，注重實效，努力增強公民法制觀念和依法維權、依法辦事的自覺性。深化政務、村務和廠務公開，切實加強基層民眾性自治組織建設，大力開展創建和諧社區、和諧村鎮活動，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督水平。高度重視民眾來信來訪，進一步完善和落實信訪工作責任制，及時解決民眾的合理訴求，積極預防和妥善處置各種信訪突出問題和群體性事件。加大社會治安整治力度，積極推進平安市、平安縣創建工作，嚴厲打擊各種黑惡勢力，依法查處各類治安案件，為經濟發展提供安全的社會保障。鞏固和完善社會矛盾糾紛排查調解機制，切實提高調解成效。嚴格落實安全生產責任制，強化對煤礦、非煤礦山、食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，防止重特大安全事故的發生。堅決打擊制假售假、不正當競爭等違法行為，規範市場經濟秩序。
六、加強自身建設，打造認真履職、對人民高度負責的政府
轉變職能，提高效率。強化政府的社會管理和公共服務職能，改進巨觀調控和市場監管方式，把更多的精力放在推進經濟社會發展和解決民生問題上。繼續深化行政審批制度改革，加快政務信息平台建設，建立健全各種災害和突發事件應急機制。結合績效考評，加大對機關效能的獎懲力度，嚴肅查處“不作為”、“亂作為”現象，消除“中梗阻”，確保政令暢通。大力壓縮會議、檔案和評比、表彰活動，減少禮儀慶典，簡化迎來送往，集中精力抓大事、解難事。
依法行政，科學決策。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法律規定的許可權和程式行使權力，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。進一步完善重大決策規則和程式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主決策機制，完善人民建議徵集制度、社會公示制度和聽證制度，提高決策的透明度和公眾參與度。
強化責任，狠抓落實。建立科學規範的行政問責制，抓好責任分解、責任考核和責任追究，對每項決策、每個部署都要及時落實反饋和評估，確保各項目標任務落到實處。各級政府組成人員和廣大公務員要以夜不能寐、食不甘味的精神和不達目標不罷休的韌勁，切實抓好工作落實。
清正廉潔，最佳化環境。認真落實黨風廉政建設責任制，各級政府及政府部門的主要領導要切實當好“第一責任人”，抓好班子，帶好隊伍。建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，對招投標市場、建築工程、土地出讓和國有資產管理等熱點領域實施重點監控。進一步加大查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作力度。繼續搞好軟環境建設，積極開展軟環境測評工作，加大涉軟案件查處力度，做到有報必查、有查必果、查必到人、查實必處，全力創造支持改革、鼓勵幹事、保護創業、注重服務的軟環境。
建設高素質的公務員隊伍。認真學習貫徹《公務員法》，繼續推進“五型”機關創建活動，嚴格實行公務員逢進必考，廣泛開展學習培訓，不斷提高公務員的創新能力和業務素質。進一步加強作風建設，強化認真履職，教育全體公務員始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持奮發有為的工作激情，把一切工作的目標指向都聚焦於發展、聚焦於實幹，努力塑造為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表!我們已經站在新的歷史起點上，朝陽正進入一個新的重要發展時期。時代的重任召喚我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市各族人民，群策群力，紮實工作，推動經濟社會實現跨越式發展，把我們共同熱愛的朝陽建設得更加美好！
五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，勝利完成了市七屆人大三次會議通過的“十五”計畫各項任務，全面實現了市八屆人大二次會議確定的2005年各項預期目標，經濟快速發展，事業不斷進步，社會保持穩定，改革開放和現代化建設進入了一個新的發展階段。
——經濟綜合實力顯著增強， 經濟格局基本實現了由農業主導型向工業主導型的跨越。 2005年地區生產總值預計實現215.5億元， 比上年增長17.5%， 五年翻了一番多。 財政一般預算和國地稅收入分別實現10.9億元和28.5億元， 比上年增長37.5%和31.5%， 按可比口徑五年分別增加1.9倍和1.5倍。 經濟結構出現可喜變化， 三次產業比由“九五”期末的20.7∶32.7∶46.6調整到24.8∶40.4∶34.8。凌鋼新區等一批重點項目啟動建設，骨幹企業群體不斷壯大，工業增加值占生產總值的比重由“九五”期末的23.5%提高到35.6%，以工業為主導的經濟格局初步形成。農業結構調整取得明顯成效，經濟成長方式發生巨大轉變，農業三大主導產業產值比上年增長35.7%，五年增加2.3倍；糧食總產達到41.3億斤，創歷史最高水平；農業產業化經營實現較大突破，龍頭企業由“九五”期末的45戶增加到103戶。第三產業持續發展，社會消費品零售總額達到64.1億元，比上年增長14.1%，五年年均增長11.4%。縣域經濟增勢強勁，生產總值比上年增長23%；北票市、凌源市、朝陽縣和建平縣財政收入均超億元，五縣（市）財政收入在全省44個縣（市）排名中位次整體前移。
——改革開放取得重大突破，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業產權制度改革取得重大成果，市直國有工業企業和非工業企業改制面分別達到97.8%和94.2%，縣屬工業企業基本完成改制任務，改制後的大部分企業煥發生機活力。所有制結構調整快速推進，2005年民營經濟營業收入、增加值、稅金分別實現265億元、60億元和11億元，比上年增長29.2%、20%和48.6%。社保體系改革取得較大成就，五年共並軌職工16.5萬人，養老保險、醫療保險和享受最低生活保障人數分別比“九五”期末增加4.6萬人、27.3萬人和6.2萬人，資金髮放率均達100%，失業保險、工傷保險和生育保險穩步推進。農村稅費改革順利進行，農民實際負擔水平降至零；糧食流通體制、農村土地流轉、“四荒”出讓、水利和林業產權制度等項改革深入開展。事業單位改革全面展開，市縣兩級中介類和經營類單位全部劃出事業單位管理序列；鄉鎮涉農文化類事業單位改革取得實質性進展，機構、人員均減少50%以上。教育改革紮實進行，建立了以縣為主的農村義務教育管理體制，教師工資實現統籌、正常發放，中國小人事制度改革基本結束。市縣兩級政府機構改革全部完成，行政審批制度改革進一步深化，審批項目由“九五”期末的1363個減少到318個；行政許可項目進廳率、辦結率分別達到90.4%和99.7%，步入全省先進行列；取消市級收費項目253項,降低收費項目112項，共減輕企業和民眾負擔2.04億元。廣電資源得到整合，衛生、財政、金融、國有資產管理等改革不斷深化。開放型經濟實現較快發展，對外開放水平不斷提高，五年累計實際利用外資1.05億美元，是改革開放以來利用外資最多的時期；對內開放力度明顯加大，一大批企業落戶朝陽，2005年吸引域外資金50億元，比上年增長26.7%，五年累計吸引域外資金129.5億元，年均增長25%；出口創匯實現2億美元，比上年增長51.5%，五年年均增長44.7%。調整理順了市開發區管理體制和行政區劃，開發區入駐項目總投資4.1億元，比上年增長41%，近三年累計投資11.24億元，是建區前10年投資總和的13倍。各縣（市）區項目區建設從無到有、從小到大，近兩年累計完成基礎設施投資1.32億元、引進企業58戶，產業聚集和招商引資平台作用日益增強。
——基礎設施建設力度空前，城鄉面貌發生深刻變化。2005年完成全社會固定資產投資84億元，比上年增長30%，五年累計完成277億元，相當於前三個五年計畫期的總和。中心城市擴容提質成果顯著，面貌大為改觀，城市“東進”初見成效，北大街棚戶區改造、雙塔古街工程已具雛型，大凌河城區段綜合整治一期工程全面竣工、二期工程進展順利，第一高中、凌鳳大橋、體育場等重點項目建成並投入使用；城市“西拓”拉開序幕，市開發區以園擴城成效明顯，西部工業園區開始規劃建設；中心商業區發展步伐加快，燕都國際酒店、火車站候車樓、人民會堂等一批基礎設施建築落成使用，五年共新建和改造道路120條（處），人均擁有道路、綠地由“九五”期末的5.5平方米、5.3平方米分別提高到7.8平方米和6.9平方米。社區建設全面加強，辦公用房問題得到基本解決。環境保護力度加大，城區空氣品質全年1/2天數基本達到國家二級標準。北票、凌源、建平、喀左四座縣城五年新增建成區面積10平方公里,重點小城鎮建設穩步推進。錦朝高速公路建成通車，五年累計新增公路里程343公里，實現了全部鄉鎮和50%的村通油路。山區和農田基本建設紮實進行，我市連續獲得“大禹杯”。完成造林90.4萬畝，五年累計造林合格面積344.7萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高2.5個百分點。城鄉電網改造全面完成。固定電話、行動電話分別由“九五”期末的31萬戶、13萬戶增加到79.5萬戶和63萬戶，國際網際網路用戶發展到3.98萬戶。
——人民民眾得到較大實惠，生活質量穩步提高。2005年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6600元和3002元，比上年增長16.1%和24.3%，五年年均分別增長10.4%和24.4%。農業稅的全部免繳和對農村轉移支付補助的增加，惠及了247萬農民。城鄉居民儲蓄存款餘額達到218億元，比上年增長13.1%，五年年均增長14.1%。城市和農村居民人均居住面積分別達到17.74平方米和24平方米，比“九五”期末增加5.07平方米和3.9平方米；北票和市區北大街、錦承鐵路兩側棚戶區改造工程進展順利；實施北票採煤沉陷區治理，620戶民眾搬入了新居。全力推進就業和再就業工作，五年安置18.3萬人，其中安置“4050”人員1.4萬人，輸出勞務130萬人次。城市貧困戶取暖保障機制基本建立，近三年發放供暖補貼3000萬元。加強農村飲水井和防氟改水井建設，10.75萬名高氟水重病區民眾喝上了安全水。深入開展扶貧開發和扶貧幫困活動，五年累計446個村實現整體脫貧，45萬農戶擁有穩定收入項目，貧困人口由“九五”期末的120萬人減少到30萬人，臨時救助困難民眾50多萬人次，資助貧困學生35萬人次；2005年全市發放農村義務教育“兩免一補”資金2977萬元，9萬名困難學生受益，為5200戶無電視農戶捐贈了電視機。近兩年共籌措資金2.4億元，提前全部還清了拖欠公教人員標準工資。市政府在八屆人大二次會議上承諾的九件實事基本落實。
——科教興市戰略深入實施，各項社會事業取得新的成就。2005年高新技術產品實現產值32億元，比上年增長25%，年均增長20%；五年共有132項科研成果達到國內領先或先進水平，42項獲省政府科技進步獎。五年共建農村九年一貫制學校31所，改造危房44.1萬平方米；新建普通高中6所，在校生由“九五”期末的3萬人擴大到6.4萬人；新建和改建城區國小6所，城區國小大班額問題得到基本解決；中等職業教育改擴建校舍21.2萬平方米，朝陽大學開始規劃，教育事業整體步入全省前列。制定人才培養、引進、使用和管理的優惠政策，人才隊伍不斷壯大。話劇《凌河影人》獲得國家舞台藝術精品工程十大精品劇目殊榮，以“文化下鄉”、“凌河之夏藝術節”、“少兒藝術節”為代表的社會文化活動日趨活躍。中心醫院、二院門診樓建成並投入使用，五個縣（市）醫院門診樓和病房樓全部進行了改擴建；疾病防控工作得到加強，完成了市縣兩級疾控中心建設改造，建築面積全部達到或超過國家標準；北票新型農村合作醫療試點任務全面完成。全民健身活動更加普及，我市連續被評為全省民眾體育工作先進市和優秀市；競技體育運動水平不斷提高，五年共獲得國家級以上比賽金牌57枚。宗教政策得到較好落實，民族地區發展水平迅速提升，我市民族工作獲得國務院表彰。計畫生育、土地管理工作取得顯著成績，各項人口控制指標全部完成，耕地總量實現了動態平衡。如期完成全國第一次經濟普查規定的各項任務。新聞出版、檔案、殘疾人保障、人防、氣象、防震減災搶險、地方志、老齡、婦女兒童等項事業均有長足進步。
——精神文明建設取得豐碩成果，民主法制建設得到新的加強。以打造“信心朝陽”為目標，通過廣泛開展學赤峰、促振興活動和學習冀魯先進經驗，推動了新一輪思想解放。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力加強了社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，公民思想道德素質明顯提高。深入開展了民眾性精神文明創建活動，五年間獲得國家和省表彰的文明單位分別達到15個（次）和324個（次）。強化全民國防教育，狠抓民兵和預備役工作，提高了軍警民共建水平。堅持並完善向人大報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視發揮政協的政治協商、民主監督和參政議政作用，提高了政府決策科學化、民主化水平；五年共辦理人大代表建議342件、政協提案797件，辦復率均達100%，滿意率均在95%以上。政府法制建設水平不斷提高，行政執法、行政複議等工作走上規範化軌道。推行政務、廠務和村務公開，民主政治建設得到加強。積極做好信訪和人民調解工作，認真落實領導包案下訪等措施，著力解決信訪突出問題，妥善處理了人民內部矛盾。堅持依法治市，“四五”普法順利開展。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊了各類犯罪活動。整頓規範市場經濟秩序和礦業秩序，安全生產形勢逐步好轉。
各位代表！回顧“十五”，全市人民走過了一條不平凡的道路，經歷了體制轉軌期間矛盾凸顯和巨觀環境趨緊的艱苦磨練，戰勝了連續三年嚴重乾旱等自然災害，經受住了防控非典和禽流感的嚴峻考驗。五年來，我們不斷深化對市情的認識，準確把握朝陽所面臨的形勢，堅定不移地把發展作為第一要務，努力搶抓機遇，靠新觀念加快發展，靠新思路指導發展，靠硬措施推進發展，使我市經濟社會全面進步；堅定不移地把改革開放作為第一動力，努力用體制機制創新激發了經濟活力，用對內對外開放拓展了發展空間；堅定不移地實施項目支撐戰略，形成了全局工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為中心的工作機制，用項目的生成和壯大增強了經濟發展後勁；堅定不移地以人的全面發展為根本，既緊緊依靠人民民眾，又時刻關注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力，形成了加快發展的強大合力；堅定不移地轉變作風、真抓實幹，進一步提高工作效率，最佳化經濟發展軟環境，努力塑造對人民高度負責的政府新形象，推進了全市物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。五年來的實踐，既為朝陽今後發展奠定了堅實的物質基礎，也提供了良好的工作基礎和思想基礎。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市上下勵精圖治、頑強拼搏，社會各界齊心協力、鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐朝解放軍指戰員和武警官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和省駐朝單位，向所有關心和支持朝陽發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要是：經濟總量小，投入能力差，民眾生活還比較困難；經濟結構不夠合理，工業的主導地位還不穩固，三次產業內部存在較大結構缺欠，產業整體規模不大、競爭力不強；經濟社會發展還面臨諸多體制機制性障礙，改革成果仍處於較低層次，部分領域改革滯後；資源利用率低，存在著大量閒置與嚴重浪費並存的問題，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出；高新產業發展遲緩，產業升級的科技動力不足，自主創新工作基礎薄弱；城鎮化水平落後，支撐帶動和集聚輻射能力不強，制約了經濟社會的發展；對外開放水平不高，經濟外向度明顯低於全省平均水平。這些困難和問題，有的是長期積累並需長期努力才能解決的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以避免的，也有的是政府工作中的缺點和不足造成的。儘管我們在政府自身建設方面做了不懈努力，但政府職能轉變還未完全到位，“越位”、“缺位”和“錯位”情況時有發生，在政府部門以及工作人員中，服務意識不強、依法行政水平不高、作風不實的問題還沒有得到很好解決，特別是發展軟環境還不優，存在辦事拖拉、吃拿卡要等現象。我們一定高度重視這些問題，採取綜合措施，切實加以解決。
“十一五”發展目標及2006年主要工作任務
各位代表，國家深入實施振興東北老工業基地戰略，強力推進環渤海灣地區開發開放，全省進一步落實開發遼西北各項政策，這都充分表明，今後五年將是朝陽本世紀頭二十年重要戰略機遇期中尤為關鍵的時期。儘管前進的道路上充滿著激烈的競爭和嚴峻的挑戰，但是，只要我們審時度勢，積極應對，艱苦奮鬥，勇於開拓，就一定能夠變挑戰的壓力為前進的動力，變機遇的潛力為發展的實力，完全可以實現更快、更好的發展，完全可以使“十一五”時期，成為朝陽經濟社會發展的跨越期、綜合實力橫向比較的超越期和城鄉形象的提升期。
為了把今後五年朝陽經濟和社會發展的藍圖規劃好、設計好，我們制定了《朝陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。今後五年，我們要完成基本實現朝陽老工業基地振興，實現整體穩定脫貧並向全面小康社會邁進兩大戰略任務，到2010年，地區生產總值年均增長17%左右，人均生產總值比2005年翻一番；財政收入年均增長18%；固定資產投資五年累計完成1000億元，年均增長30%以上；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12%以上；萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%；高新技術產業增加值占全市工業增加值比重達到20%以上；社會事業整體水平實現快速提高，基本達到或接近全省平均發展水平。經過五年的奮鬥，全市經濟社會發展將呈現新的局面：一是經濟結構的戰略性調整取得顯著進展，基本實現老工業基地振興，形成更具活力、更加開放的經濟體系，綜合競爭實力顯著增強；二是市場取向的改革向縱深推進，形成更加完善的社會主義市場經濟體制；三是城鎮體系更加健全，城市功能不斷完善，社會主義新農村建設取得明顯進展，形成富有人居引力和創業引力的良好環境；四是人民生活質量明顯提高，農村貧困人口完成由貧困向溫飽的歷史性跨越，社會全面進步，為全面建設小康社會奠定基礎。《綱要（草案）》一經大會審議通過，我們將認真組織實施。
2006年，是“十一五”的開局之年。做好今年工作，關乎全局，意義重大。各級政府要認真貫徹落實市委七屆十一次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地實施“一主四化”戰略，努力實現經濟社會又快又好的發展，實現“十一五”的高水平開局。主要預期目標為：地區生產總值增長17%，地方財政一般預算收入增長18.5%，全社會固定資產投資增長40%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%，城鎮登記失業率控制在6%以內，各項社會事業與經濟建設協調發展、同步提高。
為了確保實現上述目標，我們要全力做好以下六個方面重點工作：
一、推進結構調整和增長方式轉變，壯大經濟綜合實力
提高產業競爭力。推動工業結構最佳化升級，保持工業經濟快速增長勢頭，確保工業增加值增長21%。以培育優勢產業為目標，以提高資源配置和利用效率為重點，把優勢產業的發展方向集中到打造冶金業、汽車工業、農產品加工業、礦產資源加工業、紡織業和旅遊業資源深度開發鏈條上，加快朝陽由資源大市向產業大市轉變。大力發展裝備製造業，認真研究制定相關配套措施，爭取在重型汽車組裝和冶金成套設備製造領域率先實現突破，提高裝備製造業在工業經濟中的比重。制定實施全市循環經濟發展規劃，開展節能、節水、節地、節材工作，力爭在鋼鐵、建材、能源等重點工業領域實現循環經濟發展的實質性突破。積極開拓域內外建築市場，加快發展建築業。大力發展現代農業，突出畜牧業在農村經濟中的第一主導產業地位，切實做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，加快畜禽品種改良步伐，新發展一批畜牧專業小區、專業村屯和大場大戶，擴充商品量，提高附加值，畜牧業產值占農業總產值比重達到48%左右；繼續最佳化保護地種植結構，搞好新品種引進和試驗示範工作，新增保護地6萬畝以上；積極發展林果業和林下經濟，提高產出水平和經濟效益；大力發展蔬菜、花卉、水果、棉花、糧飼兼用玉米、雜糧等特色農業；著力搞好無公害、綠色、有機農產品的標準化生產；培育發展農民合作經濟組織，切實提高農民的組織化程度；加大對農產品深加工企業的支持力度，爭取更多的企業進入省級農業產業化龍頭企業行列，農產品加工產值增長20%以上。加快現代服務業發展步伐，搞好第三產業發展規劃，制定出台強有力的推進措施。認真實施《朝陽市旅遊發展總體規劃》，進一步整合和深度開發旅遊資源，加大旅遊市場開發力度，合理配置旅遊要素，爭創中國優秀旅遊城市；推進金融業改革和發展，防範金融風險，引導金融機構加大對地方經濟發展的支持力度，組建完成城市商業銀行，發展壯大農村信用社；大力發展流通業，探索建立農村新型流通體制，培育壯大一批具有較強集散能力的特色市場，提升中心城市商貿核心區的整體形象；加快發展房地產業，積極拓展現代信息、中介服務、郵政通信等產業領域，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營、社區超市等現代流通業態。社會消費品零售總額增長14%。
提高項目支撐力。進一步強化全局工作以經濟建設為中心、經濟建設以項目建設為中心的工作機制，再掀項目建設新高潮，確保開工建設投資1000萬元以上項目260個左右，完成項目儲備400個以上。舉全市之力，加快推進凌鋼新區建設，基本完成各項規劃設計、主體工程土建和設備採購任務；集中力量抓好京四高速公路朝陽段、朝赤高速公路、“燕水北調”、朝柴10萬台輕型車用柴油機、浪馬100萬套擴產改造、中澤朝紡10萬錠易地擴建、飛馬重型汽車制動盤、凌汽重型汽車組裝生產線、蘭凌日產5000噸水泥等重點項目建設，力爭燕山湖發電廠項目獲得核准。
提高企業成長力。以市場為導向，以產品為龍頭，以增強自主創新能力為方向，集中力量扶優培強一批重點骨幹企業，初步形成立市立縣企業群體，新增超5000萬元企業10戶、超億元企業8戶。積極引導和支持中小企業，向“專、特、優、新”方向發展，增強為骨幹企業配套服務能力，新增各類規模以上企業100戶。調整科技資金投向，大力創辦和引進一批高科技企業。加快建設以企業為主體的技術創新體系，著力扶持企業科研所的發展 ，選擇5家基本具備條件的企業，開展自主創新試點工作。引導企業走品牌興業之路，下大氣力培育發展名牌產品。
提高財政保障力。把增加財政稅收作為壯大經濟整體實力的重要任務來抓，堅持科學生財，繼續鞏固現有財源，培育新興財源，開發後繼財源，綜合運用稅收、財政貼息等手段，加大對重點企業和納稅大戶扶持力度，提高企業創稅能力。堅持科學聚財，進一步完善稅收和非稅收入的征繳辦法和手段，努力實現應收盡收；繼續加強國有資產經營工作，確保國有股權收益和經營性收入全部納入財政；積極爭取上級財政轉移支付和各類專項補助資金，切實增加政府可支配財力。堅持科學理財，按照公共財政框架的要求規範供給範圍，調整最佳化支出結構，保障工資、社保等重點需求，發揮審計和財政監督職能，把好財政支出關；全面推進國庫集中收付制度改革、政府採購制度改革，加強績效考核，提高財政資金的使用效益。
二、以發展縣域經濟和推進城鎮化為重點，加快建設社會主義新農村
大力發展縣域經濟。把建設社會主義新農村的著力點放在大力發展縣域經濟上，堅持走以工促農、以城帶鄉，以工業化為主導，以農業現代化為基礎的新農村建設之路。強力推進縣域經濟特色化，特色經濟產業化，產業發展上規模、上水平，做大做強特色板塊經濟，確保縣域經濟發展速度達到20%以上，財政一般預算收入增長25%左右。全面落實鼓勵縣域經濟發展的各項政策措施，進一步放權搞活縣域經濟；積極開展超億元產值、超千萬元財政一般預算收入、超5000元農民人均純收入的“三超”鄉鎮達標和“十強”鄉鎮評比活動，激發鄉鎮經濟的發展活力。高質量做好農業普查工作，為發展農村經濟提供科學依據。
加快推進城鎮化步伐。拓展城鎮發展空間，進一步擴大建成區規模，全市城鎮化率確保提升2個百分點以上。制定和完善包括鳳凰組團修建性詳規、柳城組團總規和燕都組團控規在內的各項規劃，全面啟動縣城和縣域城鎮體系的規劃及修編，同時做好土地利用規劃調整工作，啟動重點小城鎮和新農村試點村的規劃工作。中心城市按照“沿河發展、組團開發、擴容提質、完善功能”的思路，啟動建設鳳凰組團基礎設施，高標準完成凌鳳大街改造；按照“擴容路先行”的要求，啟動“內環”公路建設；推進供排水、供電配套設施建設，為凌鋼新區建設提供有力支持保障。建設體育館、文化大廈和古生物化石地質公園標誌性建築，完成大凌河城區段二期改造、雙塔古街、天心湖、北大橋等重點工程，啟動建設市污水處理廠，建設醫療垃圾無害化處理站和安全轉運站。建立和完善城市管理長效機制，加大綜合執法力度，全面消滅中心城區所有地上垃圾箱，爭取城市管理工作進入全省先進行列。進一步加強城市土地出讓工作，增加土地收益。盤活城市各類資產，鼓勵引導社會力量參與城鎮基礎設施、公用設施建設。把縣城建設擺在更加重要的位置，堅持新區開發與舊城改造並舉，加大基礎設施投入力度，提升整體形象；朝陽縣要在規劃新區內全面啟動基礎設施建設，打造高標準項目區，為縣城搬遷創造條件。把重點小城鎮建設作為今後一個時期的工作重點，明確發展定位，加快改造步伐，全方位改善面貌。以兩條高速公路建設為契機，提前做好縣城及相關城鎮出口路的規劃建設工作，努力實現以路擴城。落實戶籍、就業、社保等相關配套政策，逐步消除阻礙城鎮化發展的體制性障礙。
實現園區建設新突破。認真編制好中心城市西部工業園區的總體規劃及其各專業園區規劃，進一步細化各縣（市）區項目區詳規，搞好輻射遼冀蒙三邊地帶的物流園區規劃。牢固樹立“舉債興業、設施先行”的思想，通過多渠道融資、多元化投入，搞好園區水電路等基礎設施建設，儘快完善硬體環境。運用相關政策加大土地儲備力度，著力解決好開發區和項目區的建設用地問題。進一步完善園區管理體制和運行機制，建立健全利益分配和激勵機制，賦予園區更大的經營管理自主權。強力推進產業集群，加大項目向園區集聚力度，實現以園興工、以園擴城目標。市開發區累計開發面積達到7平方公里，招商引資和固定資產投入均完成5億元以上；各個縣（市）區項目區建設要實現規划水準、基礎設施建設、項目引進和產業聚集的新突破。
改善農村基礎設施條件。搞好朝陽客運中心、建平客運站和一批鄉間客運站建設，配合鐵路部門抓好朝陽段既有鐵路提速擴能改造；積極探索建立以“村民自願、村民自治”為核心的村屯路建設模式，完成47個村、160公里農村公路黑色路面，路基儲備1000公里，改善農村交通條件。啟動村村通自來水工程，建設各縣（市）食品安全檢驗中心，讓全市人民吃上“安全水”和“放心食品”。大力推進廣播電視進村入戶，擴大有線電視網光纜鋪設面。加強農村公共文化建設，啟動“鄉有文化站、村有活動室、組有文化活動中心戶”工程，豐富農民精神文化生活。加快改善農村生產條件，不斷提高農業機械化水平，堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，搞好為高效農業配水配電、河道治理和“四荒”資源開發，完成水土保持綜合治理面積40萬畝，新發展農村能源“四位一體”生態農業模式示範戶1萬戶。大力發展農村教育事業，完成50所農村中國小的布局調整工作。以文明生態村建設為載體，每個鄉鎮至少啟動一個試點村，按照先潔後美、先清後改的要求，開展環境綜合整治活動，實現村容整潔的目標。
三、再創改革開放新優勢，再增加快發展新動力
深化改革，激發經濟發展活力。搞好凌鋼集團股份制改造、股份有限公司股權分置改革，進一步加大非工口企業改制推進力度，做好國企改制收尾和遺留問題處理工作，全面完成國企改制任務。加快推進交通、城建、水務等市政公用事業改革進程。鼓勵和支持民間資本投入社會事業發展，努力實現科技、教育、文化、衛生等社會事業投資主體多元化。積極穩妥地推進行政管理類和公益類事業單位改革，在機構、用人、分配和職稱改革方面實現新突破。進一步鞏固和擴大農村稅費改革成果，全面推進農村衛生改革、市縣動物衛生管理體制改革和其他改革工作。繼續深化國土資源管理體制改革，落實嚴格的耕地保護制度，積極推進農村集體建設用地使用權依法流轉，鼓勵用地者以出讓、租賃、作價入股等方式獲得土地使用權。
外向拓展，提高對外開放水平。把招商引資作為擴大開放的主攻方向來抓，堅持境外招商與域外招商並重，更多地聚焦域外招商，充分發揮政府的主導作用、各類經濟園區的載體平台作用和企業主體作用，圍繞現有存量資產、優勢資源、企業接長鏈條、城市基礎設施建設、社會事業產業化，有針對性地包裝一批重點項目，由各級主要領導帶頭，以企業招商和專業招商為主力、全民招商團隊為補充，開創招商引資新局面，實際利用外資、域外引資要確保分別增長25%和30%以上。繼續保持外貿出口的良好態勢，在抓好出口大戶和大宗產品出口的同時，積極引導各類有條件的企業開拓國際市場，全年出口創匯增長25%以上。
內向激活，加快民營經濟發展。認真落實全民創業各項政策措施和領導包扶責任制，加大對全民創業政策和創業典型的宣傳，壯大創業主體總量和體量，民營企業和個體工商業戶數力爭增長20%左右。進一步最佳化民營經濟發展環境，積極發展商會和行業協會，搭建銀企溝通平台，認真落實各項扶持政策，鼓勵和引導企業不斷增投入、上項目、擴規模。在繼續壯大市級貸款擔保機構實力的同時，完成縣級擔保機構建設任務，解決好融資難問題。積極支持優勢民營企業以控股、收購、聯合等方式，參與國有和集體企業的改制改組。民營經濟營業收入、入庫稅金均增長25%以上。
四、關注民生，保障民權，提高人民民眾生活水平
千方百計抓好就業。建立健全市場導向、托底安置、城鄉統籌、培訓聯動的就業機制，積極做好普惠制培訓工作，全年新增實名制就業4.5萬人。大力發展勞務經濟，進一步規範覆蓋城鄉的市、縣、鄉、村四級勞務輸出組織服務網路，實現勞動力市場信息網路鄉鄉通；進一步強化對輸出勞務的技能培訓，重點利用現有的職教資源，面向市場和用工單位搞好訂單培訓、因需施訓，完成實名制勞務輸出30萬人次、有組織勞務輸出15萬人次以上。
健全完善社保體系。完成基本養老保險市級統籌工作，確保養老金按時足額發放。加大各類保險費的征繳和籌集力度，依法抓好用人單位社會保險參保、繳費和清欠工作，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續抓好低保的分類救助、分類管理工作，實施鄉鎮企業職工養老保險試點，擴大單純務農農民的養老保險覆蓋面，認真落實被征地農民的基本生活保障。全面實行住房公積金制度，切實保障職工的合法權益。完善城市貧困戶取暖長效保障機制，健全城鄉困難民眾社會救助體系，做好優撫安置、社會救濟、社會福利、社會互助和法律援助等工作。
辦好涉及人民民眾切身利益的10件實事。1、全面完成城市棚戶區改造和北票採煤沉陷區治理任務。2、完成200個項目村扶貧和5萬個戶有穩定收入項目建設，實施移民搬遷1000戶。3、全面推行新型農村合作醫療。4、確保有就業願望的零就業家庭至少一人實現就業。5、對義務教育階段的所有困難家庭學生實行“兩免一補”。6、幫助5000戶農村無電視戶解決電視機，實現20戶以上的自然村屯全部通廣播電視。7、全面實施城鄉大病救助制度，對市縣兩級城市低保人口實施醫療救助保障。8、啟動八里堡村二期、八寶村、西大營子村、七道泉子南村、榆樹林村和肖家村“城中村”改造，爭取完成10萬平方米以上改造任務。9、進一步改善農村辦學條件，新建九年一貫制寄宿學校10所，完成農村中國小危房改造5萬平方米。10、嚴格執行企業最低工資制度，適當提高最低生活保障標準和公務員工資水平。
五、大力發展社會事業，加強精神文明和民主法制建設，努力構建社會主義和諧社會
加強精神文明建設，推進社會事業全面發展。深入開展打造“信心朝陽”活動，大力弘揚創業文化，進一步激發廣大幹部民眾的創業精神和信心指數。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入開展各種民眾性精神文明創建活動。充分發揮省、市科研院所作用，逐步建立符合市場經濟要求的新型科研機制；加快市高新技術園區建設，爭取進入省級高新技術園區行列。大力發展學前三年教育，鞏固和提高普九成果，普及高中階段教育，加快朝陽本科大學建設步伐，完成資源整合、後勤社會化改革，並實質性啟動與其他院校合作建設重點本科工作；加快職教產業化進程，積極構建符合朝陽實際的職業教育發展模式，支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平，打造職業教育品牌。抓住“培、引、留、用”四個環節，建立完善人才開發的使用機制，加強以優秀公務員、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設。改善城鄉醫療衛生條件，加強公共衛生服務體系建設，提升醫療服務質量和突發性公共衛生事件應急能力，完成市傳染病醫院遷址建設工作；加強對醫療機構的監管，提高醫療質量，降低醫療費用，切實解決好城鄉民眾“看病難、看病貴”問題。繁榮文藝創作，發展文化產業，壯大文化事業；加強文物保護和開發利用，規範和淨化文化市場。大力普及全民健身活動，不斷提高競技體育水平，完成市全民健身活動中心、體校教學樓和綜合訓練館建設，在省十運會上爭取取得好成績。認真落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，大力支持民族地區經濟和社會事業發展。加強國防教育，推進雙擁工作。關心支持婦女、兒童、老齡、殘疾人事業，進一步做好新聞出版、防震減災、民兵預備役、氣象、檔案、地方志等項工作。
實現人口、資源、環境的協調發展。健全計畫生育家庭獎勵扶助制度，繼續開展出生人口性別比失調的專項治理，嚴格執行人口失控責任追究，提高人口素質，人口出生率控制在10‰以內，計畫生育率穩定在98%以上。認真搞好礦業秩序集中整頓，進一步完善礦業權市場建設，積極開展礦產資源地質勘測工作，促進礦產資源深度開發和綜合永續利用。進一步保護和開發利用好古生物化石資源。科學利用地下水，大力開發地表水和雲中水資源，實現水資源合理開發利用。加快推進生態朝陽建設，完成造林綠化100萬畝。積極籌劃建設朝陽熱電廠，繼續實施“拆小並大”工程，拆並小鍋爐房20座。加強環境保護與污染治理，確保市區空氣品質二級天數全年達到80%以上。
加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督和人民民眾的社會監督，提高人大代表的建議、批評、意見和政協提案的辦理質量。加強與各民主黨派、工商聯和人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋樑和紐帶作用。深入開展“五五”普法，突出重點，注重實效，努力增強公民法制觀念和依法維權、依法辦事的自覺性。深化政務、村務和廠務公開，切實加強基層民眾性自治組織建設，大力開展創建和諧社區、和諧村鎮活動，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督水平。高度重視民眾來信來訪，進一步完善和落實信訪工作責任制，及時解決民眾的合理訴求，積極預防和妥善處置各種信訪突出問題和群體性事件。加大社會治安整治力度，積極推進平安市、平安縣創建工作，嚴厲打擊各種黑惡勢力，依法查處各類治安案件，為經濟發展提供安全的社會保障。鞏固和完善社會矛盾糾紛排查調解機制，切實提高調解成效。嚴格落實安全生產責任制，強化對煤礦、非煤礦山、食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，防止重特大安全事故的發生。堅決打擊制假售假、不正當競爭等違法行為，規範市場經濟秩序。
六、加強自身建設，打造認真履職、對人民高度負責的政府
轉變職能，提高效率。強化政府的社會管理和公共服務職能，改進巨觀調控和市場監管方式，把更多的精力放在推進經濟社會發展和解決民生問題上。繼續深化行政審批制度改革，加快政務信息平台建設，建立健全各種災害和突發事件應急機制。結合績效考評，加大對機關效能的獎懲力度，嚴肅查處“不作為”、“亂作為”現象，消除“中梗阻”，確保政令暢通。大力壓縮會議、檔案和評比、表彰活動，減少禮儀慶典，簡化迎來送往，集中精力抓大事、解難事。
依法行政，科學決策。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法律規定的許可權和程式行使權力，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。進一步完善重大決策規則和程式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主決策機制，完善人民建議徵集制度、社會公示制度和聽證制度，提高決策的透明度和公眾參與度。
強化責任，狠抓落實。建立科學規範的行政問責制，抓好責任分解、責任考核和責任追究，對每項決策、每個部署都要及時落實反饋和評估，確保各項目標任務落到實處。各級政府組成人員和廣大公務員要以夜不能寐、食不甘味的精神和不達目標不罷休的韌勁，切實抓好工作落實。
清正廉潔，最佳化環境。認真落實黨風廉政建設責任制，各級政府及政府部門的主要領導要切實當好“第一責任人”，抓好班子，帶好隊伍。建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，對招投標市場、建築工程、土地出讓和國有資產管理等熱點領域實施重點監控。進一步加大查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作力度。繼續搞好軟環境建設，積極開展軟環境測評工作，加大涉軟案件查處力度，做到有報必查、有查必果、查必到人、查實必處，全力創造支持改革、鼓勵幹事、保護創業、注重服務的軟環境。
建設高素質的公務員隊伍。認真學習貫徹《公務員法》，繼續推進“五型”機關創建活動，嚴格實行公務員逢進必考，廣泛開展學習培訓，不斷提高公務員的創新能力和業務素質。進一步加強作風建設，強化認真履職，教育全體公務員始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持奮發有為的工作激情，把一切工作的目標指向都聚焦於發展、聚焦於實幹，努力塑造為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表!我們已經站在新的歷史起點上，朝陽正進入一個新的重要發展時期。時代的重任召喚我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市各族人民，群策群力，紮實工作，推動經濟社會實現跨越式發展，把我們共同熱愛的朝陽建設得更加美好！
發布機構
朝陽市政府
