基本介紹
2004年工作回顧
2004年是高郵市追趕式發展的起跳之年，全市上下按照大起跳、高起跳、快起跳的目標要求，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設中心，同心協力，務實奮進，國民經濟持續快速發展，各項事業全面進步。全年實現地區生產總值85億元，增長20.6%；協定註冊外資8445萬美元、實際到賬4072萬美元，實際利用民資37.8億元，分別增長62.9%、81.8%和57.6%；列統工業完成產值、銷售86.61億元、79.54億元，分別增長31.2%和32.4%；完成固定資產投資32.84億元，增長40.1%；實現財政收入7.23億元，增長30.2%；農民人均年純收入達4420元，增長11.8%。
（一）積極應對巨觀調控，促進經濟穩健快速發展。
針對經濟運行中出現的新情況，面對新一輪巨觀調控，我們冷靜分析，遇變而變，創新思路，採取綜合措施，加強經濟運行協調，較好地緩解了用地、用電緊張等矛盾，新上了一批對經濟成長和結構調整有重大促進作用的重點項目，加快市屬企業改制掃尾和資產重組整合工作，貫徹落實農業稅降點、良種補貼、水稻直補等一系列惠農政策，積極推進經濟結構戰略性調整，保持了經濟的健康快速發展。
大力實施農業“三五”工程。以綠色五業為主線、五著聯動為抓手、五件實事為載體，農業農村經濟取得顯著成效。全市共飼養揚州鵝460萬隻、高郵鴨380萬隻，優質糧、油分別達50萬畝和20萬畝，特水養殖32萬畝，新增林地6.24萬畝，綠色五業產加銷形成一定規模。羅氏沼蝦國家級標準化示範區通過驗收，無公害農產品和無公害水產品整體認定推進縣（市）的申報通過公示。加強對條紋葉枯病等農業病蟲害的防治，全力做好高致病性禽流感的防控。抓好農村勞動力培訓，勞務輸出穩定有序，新增農村勞動力轉移2.5萬人。農業服務體系建設加強，農業綜合機械化水平穩步提升，農業開發項目進展順利。加快災後水利重建工程建設，南水北調三陽河一期工程、高郵灌區三期改造工程投入運行。對288條河道、渠道進行全面清障，疏浚整治市鄉河道20條。完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率達92.6%，組織參保農民免費體檢30萬人次。投入改水資金640多萬元，新增農村自來水受益人口3.3萬人。化解村組債務2000萬元，重組農村集體資產3.5億元。
著力推進工業強市。高郵經濟開發區工業項目群集聚效應、外資集聚效應開始顯現，外環產業帶、鴨業園區及重點鄉鎮工業集中區建設效果明顯。全市在建工業項目429項，工業投入16億元。十大工業實施項目，已竣工投產7項、部分投產和正在實施3項，宏遠三期工程、華信輕工特種鞋服、順大單晶矽等億元以上項目順利實施；十大工業重組項目進展順利，重組規模達2.81億元。申報、實施科技計畫項目94項，獲得科技貸款1.5億元，有28個項目獲得省以上無償撥款資助，電線電纜產業被列入蘇北星火帶科技先導型支柱產業建設。申請專利160項，獲授權140項。“3+1”科技支持工程成效顯著，實施“開發新產品、套用新技術、引進新項目”350項，總投入10億元以上，新增銷售18.3億元。全年為企事業單位引進管理和專業技術人才489人，為工業強市提供了人才支撐。全市實現工業總產值154.17億元，同比增長31.3%，工業品產銷率達94.3%，同比上升1.1個百分點，工業用電量增長22.1%。通過內強實力、外拓市場，推進建築業的快速發展，全市完成建築業總產值47 .5億元，施工面積510萬平方米，竣工面積400萬平方米，從業人員4.5萬人。
深入開展全民創業。全市新增私營企業537家、個體工商戶3341戶，新增註冊資本金12.2億元，同比增長68%，新增個體私營從業人員2.1萬人，民營經濟稅收入庫大幅度增加。全市有科技型民營企業22家、高新技術民營企業14家。民營企業申報獲準星火計畫6個、火炬計畫11個、省市以上名牌產品9個、省信得過產品5個、國家級新產品7個。強化銀企對接，金融支持地方經濟建設力度增強，全年化解不良資產2.22億元，新增貸款2.35億元。
努力保持三產旅遊業較快發展。加大旅遊項目招商、開發力度，完善配套功能，加強促銷和行業管理，遊客地接量和組團量穩步上升，旅遊綜合收入不斷提高。調整了城區農貿市場布局，新建康華園、高沙園、運東船閘等農貿市場，完成臥龍國際家具展銷中心、郵政物流、華泰物資交易市場等三產重點項目建設。加強各類市場的規範管理，市場物價穩定，貨源充足，社會消費品零售總額達24.26億元，同比增長15.8%。
（二）強勢推進招商引資，不斷加快對外開放。
圍繞運河招商行動計畫，全黨發動、全民動手、全員參與，組織開展了招商引資春季高潮、夏季熱潮、秋收風潮和冬季高潮活動，成功舉辦第三屆中國雙黃鴨蛋節，切實推行專業招商、駐地招商、網上招商、委託招商等招商引資的新辦法、新舉措，境外招商和企業主體招商取得新突破，先後組織小分隊赴西歐、東南亞、中國香港地區、中國台灣地區等國家和地區開展招商，全市利用外資、引進民資及爭取國資均取得較大進展。外經外貿業務持續發展，全市自營出口9500萬美元，同比增長24.1%；完成外經營業額176.06萬美元。外事工作不斷加強，出境公務和經貿活動遍及19個國家和地區。
（三）深入貫徹《關於加快我市骨幹公路建設議案的決議》，多元化建設交通工程。
全市在手交通工程建設投資總規模達3.4億元，當年完成投資2.43億元。淮江公路高郵城區繞行段、車樊公路高郵段、卸八公路全面建成通車，淮江公路高郵城區繞行段同步實施綠化和亮化工程，建成屏淮路橋，改造了15座危橋。開工建設海潮大橋、馬橫公路，完成投資2200萬元。完成鄉通村灰色公路603公里，總投資1.59億元。千方百計拓寬籌資渠道，努力克服建設資金障礙，全年市級財政直接投入交通工程建設資金3650萬元（不含借款1280萬元），爭取上級補助資金5749萬元，通過與外地客商合作建路等多形式融入資金6648萬元。在加快交通工程建設的同時，大力加強路政管理，切實維護路產路權。
（四）加大對鄉鎮財政扶持力度，推動鄉鎮經濟社會發展。
對鄉鎮公教人員國標調資所需資金、農業稅降點省補助不足部分和困難補助共給予財政轉移支付880萬元。調度資金990萬元支持鄉鎮重大項目建設，投入資金316萬元用於鄉鎮新型合作醫療配套、民政優撫自然增長機制、草危房改造、農村低保等民生事業。積極申報經濟社會事業發展項目，全年爭取上級各類專項資金7343萬元。對財力狀況較好的鄉鎮，按序時撥付往來資金，對財力狀況較差的鄉鎮，盡力幫助調度，保證公教人員工資、民政優撫經費、村級三項資金及時足額到位，確保鄉（鎮）村正常運轉。
（五）加快城市化建設步伐，大力改善城鄉面貌。
啟動《高郵市城市總體規劃》修編。實施第四輪城市“十大工程”建設，投資總額20多億元，在建和已建成項目55個，舊城改造拆遷面積2萬平方米，新區建設40萬平方米，城區面積擴展到39.8平方公里。屏淮路、海潮東路、琵琶東路、府前街相繼建成或改造完畢，城市交通條件大為改善。弘升大廈、瑞和陽光城、龍祥商業中心、金拇指財富廣場、新加坡花園等一批重點項目相繼建設，城市形象進一步改觀。加強城市防洪和活水工程建設，加大城市亮化、綠化、美化力度，城市人居環境得到改善。累計投入5.5億元用於小城鎮建設，小城鎮規模擴大，面貌改觀。實施“三城同創”，成功創成省優秀管理城市，啟動創建國家衛生城市、國家環保模範城市工作。規範計程車市場管理，方便民眾出行。110kV湖西變電所和35kV營南變電所建成投運，完成供電城網改造工程，改善了供用電環境。小靈通覆蓋範圍擴大到70平方公里。
（六）注重統籌兼顧，加速社會事業改革和發展。
社會事業改革邁出新步伐。在7所中學進行股份制辦學改革，民辦教育發展加快；完成4家非鄉鎮政府所在地衛生院改制，實施了衛生監督和疾病預防控制體制改革；理順了鄉鎮廣播電視站管理體制；全面啟動國有場圃和鄉鎮事業單位分類改革；探索推行“以崗定編、編隨崗走”、“占編不進編”的事業單位新進人員管理辦法。
基礎教育水平得到提高。優質教育規模不斷擴大，全市獲省命名的實驗國小、示範國中、三星級以上高中18所，布局調整通過省驗收，有44所中國小通過揚州市教育信息化達標學校驗收。完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，依法開展捐資助學，嚴查教育亂收費行為。強化職業教育和技能培訓。未成年人思想道德建設得到加強。
衛生事業快速發展。通過省和揚州市滅鼠滅蟑先進市驗收，龍虬鎮創建成省級衛生鎮。農村新增衛生戶廁9327座。紮實開展血吸蟲病防治。加強和規範社區衛生服務網路建設。無償獻血工作取得較大突破。建立了法定傳染病和突發公共衛生事件直報網路。
文化大市建設全面推進。規劃建設世紀文化廣場和東塔文化景區，完成了龍虬莊遺址博物館一期工程；積極開展民眾性文化活動，通過了全國文化先進市複查驗收；培育文化產業，利用文物景點優勢發展文化旅遊事業。加快廣播電視技改步伐，新建了廣播電視中心並將投入使用。全面推進廣播電視村村通工程，城鄉新增有線電視用戶8000多戶，農村有線電視入戶率躍居揚州市首位。成功承辦江蘇省青少年武術比賽；認真做好揚州市第十屆運動會組織參賽工作，並取得優異成績。
計畫生育工作不斷強化。建立計畫生育特困家庭救助機制和計生信息化系統，全面開展計畫生育優質服務，順利通過全國計生優質服務先進市的檢查驗收，12個鄉鎮創成揚州市計生紅旗鄉鎮。全市人口自然增長率負0.24‰，計畫生育率99.38%，民眾對計畫生育工作滿意率達98%。
生態環境和資源保護繼續加強。完成16個限期治理污染項目，取締20家小電鍍廠（點），關停2家污染嚴重企業，污染物排放總量較上年削減420多噸，地表水水質達標率提高13個百分點，全市環境質量保持良好。土地市場秩序治理整頓工作取得階段性成果。加大土地復墾開發整理力度，淨增耕地面積6131畝。礦產資源管理工作取得新的進展。
社會主義政治文明建設不斷推進，精神文明建設進一步加強。抓好經濟普查的各項前期準備工作，開展“十一五”規劃的調研，國防教育、人民武裝、人防、婦女兒童、老齡、民族、宗教、僑務、對台事務、檔案、地方志、年鑑、防震減災、老區開發、氣象等各項工作取得新成績。
（七）關心民眾生活，做好就業和社會保障工作。
做好三條保障線的有機銜接，全力保障養老金和失業金的按時足額發放。養老保險擴保8050人，累計發放企業離退休人員養老金10312萬元，發放失業金2445.68萬元。城市低保應保盡保，低保線由每月180元調整至200元，農村低保正式實施。完善醫保政策，建立優待對象醫療保險制度，出台靈活就業人員參加醫保辦法，對困難企業退休職工參加醫保逐步實行財政補貼。落實就業再就業各項優惠政策，全年採集就業崗位12532個，其中政府購崗300個，城鎮下崗失業職工再就業1847人，安置退役士兵205名。加強勞動監察，追繳欠發民工工資117.9萬元。培訓下崗失業職工3184人，勞務輸出12516人。興建廉租房和發放租房補貼相結合，解決市區50戶“雙困戶”的住房困難；實施草危房改造，幫助農村80戶危房戶改建住房。新建擴建敬老院4個，市、鄉兩級籌集707萬元為4039名五保對象提供五保供養金。大力發展慈善事業，認真做好殘疾人就業、康復和扶貧解困等工作。
（八）加強政府法制建設，依法行政水平進一步提高。
自覺接受監督。市政府及其部門進一步拓寬與市人大、市政協的溝通渠道，堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況的制度，支持人大代表和政協委員參政議政，鼓勵人大代表和政協委員反映情況、提出意見和建議，並認真研究答覆。
堅持依法行政。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，對行政許可實施主體及行政許可事項進行清理。強化法制宣傳，推進“四五”普法教育。行政服務中心高效運轉，全年辦結各類審批服務事項30445件，辦結率99.9%。整頓和規範市場經濟秩序，加大價格監管力度，打擊懲處制售假冒偽劣產品違法行為。加強對財務收支、基礎設施建設和專項資金的審計，工程審計淨核減1035萬元。強化行政執法監督檢查和效能監察，行政效能投訴中心和經濟110正常運轉。落實廉政建設責任制，廉潔自律工作取得新成效。
維護社會穩定。在市、鄉兩級建立社會矛盾糾紛調解中心，健全村組、社區、企業調解機構（調解員），初步形成社會矛盾糾紛大調解機制。大力構建治安防控體系，組織開展系列創安和農村治安防範推進年活動，保持嚴打整治的高壓態勢，殺人現案全部偵破，並破獲了4起殺人積案。落實安全生產責任制，多形式開展安全生產大檢查，及時整改安全隱患，全年未發生重特大安全生產和交通、火災等責任事故。
各位代表，在2004年的工作中，我們取得了一定成績。這得益於市委的正確領導，得益於人大代表、政協委員、群團組織以及老幹部、老同志的支持和幫助，也得益於社會各界人士的關心和參與。在此，我代表市政府向全市人民和所有關心、支持高郵，為高郵建設、發展做出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定2004年工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟和社會發展中仍然存在一些不容忽視的薄弱環節，主要是：全市經濟總量和財政實力還比較弱；利用外資的總量和規模與周邊縣市相比還有較大差距；工業經濟規模企業的數量和單體體量還不夠大，內生力不強；全民創業的氛圍還不夠濃；區域發展不平衡，農村城鎮化步伐較慢；弱勢群體保障體系比較脆弱；影響社會穩定的因素仍然存在，等等。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中，切實採取措施，認真加以解決。
2005年工作安排
2005年，是高郵市實施追趕式發展的跨越之年，也是完成“十五”奮進目標的決勝之年。政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和市委八屆十次全體會議精神，以追趕式發展總攬全局，堅持以人為本，堅持科學發展，堅持務實奮進，堅持開發開放，搶抓機遇乾O五，同心拼搏沖“百十”，努力實現國民經濟和社會事業發展的新跨越，全力打造富裕、文明、和諧的新高郵。
國民經濟主要調控指標，上報揚州市的考核目標是：地區生產總值增長15%；協定註冊外資和實際到賬分別增長50%；列統工業產值和銷售分別增長30%以上；全社會固定資產投資增長30%；財政收入增長18%；農民人均年純收入增長8%。我市的工作奮進目標是：地區生產總值100億元，比上年增長17. 6%；協定註冊外資和實際到賬分別增長50%，實際利用民資45億元；列統工業產值和銷售分別增長40%；全社會固定資產投資增長40%；財政收入力爭10億元，其中地方一般預算收入3.023億元，同口徑增長32.7%；農民人均年純收入增長10%。
（一）鞏固提高農業基礎地位，在發展現代農業、建設新農村上求突破。
提升綠色五業，推進農業產業化經營。著力構建湖西以林業和鵝業為特色的生態農業，三陽河兩岸以米業和特水、鴨業為特色的水生農業，京滬高速公路兩側以蔬菜、花卉園藝為特色的現代設施農業，形成500萬隻鴨、600萬隻鵝、40萬畝水產、75萬畝優質稻米、19萬畝經濟林的特色農業生產基地。加快建設綠色高郵，繼續實施綠色銀行大行動，確保全年新增造林面積5萬畝。拉長產業鏈，大力發展農副產品深加工和精加工，提高農業含稅比重，帶動農民增收，新增50個年產值在300萬元以上的農副產品加工企業。做大做強揚州市級以上重點龍頭企業，力促2個年產值過5億元、1個過3億元、2個過億元，每個鄉鎮新辦一個年產值500萬元以上的龍頭企業。叫響生態品牌，加強高郵鴨蛋國家原產地域保護和無公害農產品、水產品整體認定推進縣的鞏固完善工作，建好高郵鴨、羅氏沼蝦和優質稻米等3個國家級無公害標準化示範區，扶持開發區5000畝無公害蔬菜基地、馬棚及橫涇4000畝有機米基地、郭集5萬隻有機鴨基地建設，積極創建“有機食品基地縣”。推進農產品加工企業貫標生產，積極申報和運作農業“三品”品牌，新增“三品”認證10個以上，新增國家名牌產品、省級名牌產品各1個。加快農產品專業市場建設，全面推行菜肉市場質量安全準入制度。培育發展農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍，創造條件組建羅氏沼蝦、高郵鴨省級行業協會。
辦好五件實事，改善農民生產生活條件。通達工程，建設250公里鄉通村灰色公路。碧水工程，加快市級河道整治，疏浚中溝以上河道21條178萬立方米，河道清障保潔率達95%以上。完成水利土方工程600萬立方米，新建配套建築物40座；完成治淮工程；完成灌區工程改造投資750萬元。改水工程，新增自來水受益人口3.08萬人，全市自來水普及率達97%以上。積極推進農村二次改水。農民保健工程，新型農村合作醫療覆蓋率保持在90%以上，組織參保農民免費體檢30萬人次以上。農村教育信息化工程，教育城域網延伸到各鄉鎮，提高綜合利用率。
實行五著聯動，提高農民素質、增加農民收入。勞務培訓，整合職業技能教育培訓資源，強化農村勞動力實用技能培訓，全市培訓2萬人次以上。勞動力轉移，全市新增2萬人，使農民勞務收入占增收的貢獻份額達70%以上。規範土地流轉，穩定土地承包關係，創新流轉機制，鼓勵和引導農民以土地承包權量化入股。農業規模化經營，發揮生態示範區效應，提升農產品檔次和附加值。加強農業服務體系建設，加快農業科技創新，新增機插秧面積6萬畝，重點推廣優質高產多抗性農作物品種、水稻機械化耕種等適用技術和反轉滅茬機等生態環保型農機具。積極實施農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。加快農村城鎮化進程，建設新型小城鎮，構築現代化城鎮體系，重點發展臨澤、界首、菱塘、三垛、卸甲中心鎮，增強中心城鎮在城鄉經濟社會發展中的紐帶作用，支持其他鄉鎮提升集鎮規劃、建設和管理水平。
嚴格執行農業農村政策，規範財務管理，化解村組債務。
（二）堅持工業第一方略，在加快產業集聚上求突破。
堅定不移地走新型工業化道路，推動企業轉換機制和二次創業，實現工業經濟的“一個跨越、四個倍增”，即規模以上企業產值、銷售實現40%以上的跨越式增長，規模以上企業達400家、工業投入達32億元、工業利用外資達4000萬美元、規模以上企業實現利潤2億元以上，分別比上年翻一番。
以培植10個產業集群為抓手，提高產業集聚水平。按照“一地一品、一區一業”的要求，促進區域內企業集聚、行業整合和產業升級，著力培育特色明顯的產業集群。做大做強做優電動工具、電線電纜、服裝、鞋業、紡織、液壓機械、燈具、箱包、旅遊健身用品、鴨業和農副產品加工等10個產業基地；擴大醫藥、電極箔、單晶矽的生產規模；推動消防器材、不鏽鋼標準件、木業、塑膠包裝製品等產業儘快形成規模。
以推進20個重點項目為抓手，提升項目建設層次。實施項目領導掛鈎幫扶制，圍繞重點企業、重點項目和重點主攻方向，開展“三重”掛鈎活動，著力抓好單晶矽、電極箔、特種服裝等十大實施項目和電線電纜、電動工具、添加劑等十大推進項目。實施雙月集中開工制，每兩個月舉行一次全市項目集中開工、竣工、開業活動。實施項目建設責任制，圍繞“百十”工程，即力爭實施100個千萬元以上、10個億元以上的大體量工業項目，對十大實施項目、十大推進項目，由市工業領導小組成員分工負責，跟蹤服務，千萬元以上項目由各鄉鎮、各系統副鄉局級以上幹部具體負責，跟蹤服務。
以做強30個重點企業為抓手，放大支撐拉動作用。全面落實“工業18條”，對規模以上企業實行用地、用水、用電以及基金徵收等多方面傾斜，確保年底規模以上企業達400家。加大對新增長點特別是對產銷達5000萬元以上的重點增長點的跟蹤、協調和服務力度，快速催生重點企業的成長。加快培植一批“小巨人”企業，確保億元企業達30家以上，其中金飛達集團超過10億元，曙光電纜廠力爭達到8億元。
以實施40個技術創新項目為抓手，增強核心競爭能力。大力推進企業信息化，實施揚州市級信息化示範項目10項。加快建設企業技術創新體系，建設10個揚州市級以上企業開發（工程研究）中心。加強產學研緊密聯合，組織實施10項“產學研示範項目”。實施質量興市和品牌帶動戰略，創建揚州市級以上品牌10個。加快蘇北星火帶高郵電線電纜科技先導型支柱產業建設。
（三）全民招商、全力開發、全面開放，在培育經濟發展新優勢上求突破。
舉全市之力招商引資。 全面實施新一輪運河招商行動計畫，以此總攬全市招商引資工作。
健全招商引資組織網路，明確市、鄉（鎮）、村和企業三級招商引資責任，分層次、分梯隊下達招商引資任務，加大考核督查力度。充實加強專業招商隊伍，整合各園區、鄉鎮、部門、企業招商隊伍和駐外辦事處力量，形成覆蓋廣泛、重點突出、布局合理的招商網路。進一步拓寬招商視野，主攻廣東、浙江、蘇南及上海等地區，拓展歐美、日韓、新馬泰、港澳台等地和境內其他沿海地區，鼓勵、組織優勢項目和有條件的企業、部門走出國門、走向國際市場。把企業推向招商引資、資本運作的主戰場，每個列統企業引進1個500萬元以上的項目，重點企業引進1個3000萬元或300萬美元以上的項目。注重產業鏈招商，結合資源、資產、產品、產業等多方面優勢，包裝100個以上有體量、有質量、有科技含量的招商項目。不斷組織大中型招商活動，一季度積極參加煙花三月節，二季度開展過半賽，三季度舉辦第三屆中國郵文化節，四季度組織決戰衝刺。每季度在外資、民資密集區至少舉行一次富有成效的高郵招商日活動。加強網上招商，不斷更新信息內容，實行資源共享，加強信息跟蹤反饋利用。注重中介招商，引入市場機制，發揮中介作用，加強與國外駐華機構、我國駐外機構的聯絡，以及與外埠高郵同鄉會、域外商會、台商協會的聯繫，多方聘任招商顧問和兼職招商員。為本地企業搞好服務，落實相關政策措施，防止資金、項目外流，積極引導、鼓勵和支持已落戶企業增資擴股，擴大生產規模，並通過他們以商引商。在擴大利用外資總量的同時，重視利用外資質量，鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業、現代農業、服務業和環保產業，促進產業最佳化升級。保持外經外貿穩定增長，全市新增自營出口企業10家，培植出口4000萬美元、1000萬美元、800萬美元以上拳頭產品各1個，500萬美元以上拳頭產品2個，全年確保完成自營出口1.14億美元，實現外經營業額180萬美元。
強勢推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，繼續加大投入，狠抓投向、投量、投速、投效，全年固定資產投資確保46億元以上。實施重大項目“821”工程，即全年實施3000萬元以上重大項目80個，其中5000萬元至1億元的項目20個，億元以上項目10個。對在手的150個千萬元以上項目，加快實施進度，爭取早日建成。著力建設一批提升城市功能的重大基礎設施項目，力促熱電廠、污水處理廠、垃圾填埋場、110kV卸甲和開發區變電所等一批項目年內建成運營，開工建設西氣東輸高郵段、220kV秦郵變電所等項目。強化重大儲備項目的調研、收集和採購工作，包裝一批具有前瞻性的大體量一產、二產、三產項目。
全方位推動沿河開發。緊緊抓住沿河大開發這一我市下一輪發展的主要切入點，使沿河大開發進入實質性啟動。加快建設京杭運河高郵港口碼頭工程，完成港口作業區以及桿線遷移、水、電、路等基礎設施建設，將堆場、倉儲、物流等列入招商計畫，力爭儘快實施。同時，大力發展航運經濟和大物流量、大吞吐量的產業。全力打造開發區工業新城，以具有較高科技含量和較高附加值的產品產業為主要發展方向，以醫藥、塑業、機械、輕紡等產業集群為抓手，投入4000萬元重點完成第四期基礎設施建設工程，加快與城區的融合，新建標準化廠房10萬平方米以上，新進區企業30家以上。高標準建設外環產業帶，興建市直工業園，市直部門、駐郵單位各為外環產業帶引進一個具有一定體量的工業項目，外環產業帶新開發面積達3平方公里，新增企業50家以上，逐步形成以醫藥、紡織服裝、電子信息、新材料、物流等產業為主導的工業經濟長廊和特色工業板塊。加速開發鴨業園區，以鴨業製品和農副產品加工為主要發展方向，投入2000萬元新增開發面積800畝以上，並完善區內設施，新建標準化廠房5萬平方米以上，新進區企業15家以上。不斷壯大鄉鎮工業集中區，實施縱深式開發，並努力形成各自特色，每個集中區投入300萬元以上用於“五通一平”等基礎設施建設，新建標準化廠房2萬平方米以上，新進區企業10家以上。
（四）發展壯大民營經濟，在提高人民民眾富裕水平上求突破。
做大做強民營企業。進一步突出民營經濟主導地位，深入開展“全市總動員、全民共創業”活動，大力發展創稅型、勞動密集型、科技型民營企業。全年新發展私營企業1050家以上、個體工商戶5600戶以上，新增註冊資本金18億元以上，新發展註冊資本金在1000萬元以上的企業15個。
提升擴展建築業。加快建築業的產業結構、專業結構和組織結構調整，啟動弘盛集團申報特級資質、興廈集團申報一級資質，不斷擴大建築業市場規模，拓展建築經營領域。加大創優力度，衝刺“魯班獎”，爭創9個省優工程、29個市優工程、40個縣優工程。全年建築企業總產值實現50億元，施工面積達530萬平方米，竣工面積達420萬平方米，從業人員達4.5萬人。
積極發展現代服務業。加快城市商業街區建設步伐，繁榮城市商貿流通業，推進蘇果超市、紅太陽物流中心、寶林建材市場、通信基站、中石油油庫等項目建設。積極發展信息、保險、中介、電子商務等服務業，加快發展現代物流業，規劃和引進建設大型綜合市場和專業批發市場，著力打造高郵國際服裝商貿城。
整合放大旅遊產業。整合高郵湖、京杭大運河、新民灘、蘆葦盪、盂城驛、文游台、鎮國寺塔景區等沿湖沿河旅遊資源，加快培植支柱產業，積極創建優秀旅遊城市。突出旅遊景點八大建設：加快建設高郵湖西堤會展中心和旅遊風光帶；提升以盂城驛為中心的南門大街的管理水平，爭創A級景區；開發改造以清代高郵當鋪為中心的北門大街；提升蝶園市民廣場和海潮市民廣場品位；完成龍虬莊遺址博物館的擴容；實施東湖度假村、鎮國寺景區、蘆葦場生態度假村的擴容增量；推動高郵國貿大廈、加州大酒店、華彬大酒店等加快建設和弘升大酒店、北海大酒店、香格里拉大酒店、夏威夷休閒俱樂部、魁星閣大酒樓的管理升級，爭創星級；啟動建設司徒生態農業游、鴨業園工業游項目。
服務全民創業活動。全面推進民營經濟服務體系建設，實施創業輔導計畫，開展創業培訓，構建創業平台，提供創業信息，推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新。實施“星火”、“火炬”等省級以上科技計畫項目20項，開發省級以上高新技術產品15個，培育高新技術企業3家，繼續實施“3+1”科技支持工程，全年開發新產品、套用新技術、引進新項目380項。引導民營企業加強信用建設，鼓勵金融部門擴大信貸規模，積極穩妥地投放信貸資金，支持民營經濟加快發展。
（五）堅持“三城同創”，在加快城市化步伐、改善創業投資環境上求突破。
鞏固省優秀管理城市成果，創成國家衛生城市，推進國家環保模範城市創建，使高郵以更新更美更靚的形象出現在蘇中大地上。
切實加強城鎮規劃。修編完善《高郵市城市總體規劃》，建立沿文游大道兩翼展開、南北兩區呼應的城市大格局，以屏淮路為中軸線，將高郵鎮原武安段、開發區、鴨業園區納入新區統一規劃、建設和管理；修編完善分區規劃、專項規劃和重點地區的控制性詳細規劃；加強城鄉統一規劃，完善城鎮規劃體系；加大監督力度，強化規劃實施的跟蹤管理。
著力推進基礎建設。組織實施第五輪城市建設“十大工程”。全面綠化、亮化、美化文游中路、屏淮中路、海潮東路；城區主要道路、河道兩側搞好拆違、樓宇出新、河道出清；加快建設供電、工商、農機、公安、市委黨校等一批辦公樓宇、清華園、康華園·現代城、江南明珠苑等一批住宅小區以及長途客運中心；啟動建設歐洲城、汽車銷售廣場、金橋小區等工程；完成通湖西路改造、鄧橋二三期改造、文游路西側改造、東方廣場二期工程。新建經濟適用房3萬平方米以上。建設停車場等設施，推進城市綠化，重點搞好大外環、秦郵大道、運河兩岸的綠化建設。重要基礎設施逐步向鄉鎮、農村延伸，加快農村城市化進程。健全城市建設投融資體制，加大土地開發儲備和經營性土地使用權“招、拍、掛”力度，多渠道、多元化籌措建設資金，提高經營城市水平。
不斷強化市容管理。進一步理順城市管理體制，完善城市管理“三級網路”，實施城市管理行政綜合執法。加大撤村建居力度，推進社區軟硬體建設，強化社區物業管理。開展重點部位、重點地段的經常性市容市貌整治，大力治理城市“八亂”，落實“門前四包”，繼續實施穿心河及護城河、長生河、新河、玉帶河、澄子河、東門大溝等6條支河的“1+6”活水工程。
（六）加快交通工程建設，在進一步改善交通面貌上求突破。
繼續認真貫徹落實市十二屆人大一次會議《關於加快我市骨幹公路建設議案的決議》，全社會廣泛動員，多渠道籌集資金，實施總投資2億元的交通工程建設。全面建成海潮大橋；完成市通鄉二級公路40.5公里，其中馬橫公路28.5公里，新開工建設揚菱公路天山至菱塘段9公里和周八公路周巷北段3公里；全面完成省下達的鄉通村灰色公路建設任務，確保全市283個行政村灰色公路通達率達100%；改造危橋10座以上。堅持建一條路、成一條路、放心一條路的原則，嚴格工程建設質量。搶抓上級政府扶持農村公路建設的機遇，積極向上爭取政策和資金；充分挖掘潛力，引導全社會共同參與和支持交通建設；拓寬籌資渠道，大力引進域外民資注入交通工程。按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，強化路政管理，全力構築設施齊全、路況良好、環境優美、快捷通暢的公路交通網路。
（七）以人為本，統籌發展，在構建和諧社會上求突破。
切實開展精神文明創建。貫徹公民道德建設實施綱要，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”20字公民道德規範。崇尚科學，反對迷信，加大對“黃賭毒”的打擊力度，推進現代農民和現代市民教育工程，開展“三下鄉”和“四進社區”活動，重視加強未成年人思想道德建設。
優先發展教育事業。著力推進素質教育，全面提高辦學水平和教育質量，高考本科上線率人口萬人比在11.4以上，職教對口高考進線率在90%以上。加快實施學校“六有”工程，完善城區教育布局規劃，爭創揚州市基礎教育先進市。深化教育人事制度等配套改革。加大教育投入，依法開展捐資助學，進一步治理教育亂收費。舉辦高郵中學百年校慶活動。
實施人才強市戰略。加大人才培養、開發、引進力度，制定可靠有效的留住人才政策，健全選拔任用機制，廣泛開展職業技能培訓，提高各類人才綜合素質，為經濟發展提供人才支持。實施民營企業家培訓工程，強化技工隊伍建設，全年組織各類專業培訓1700人次以上。
加強公共衛生建設。加快建立突發公共衛生事件應急防治的醫療救治、疾病預防控制、衛生監督和信息網路四大體系。預防控制愛滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染病。創建成省級衛生鎮1個、揚州市級衛生鎮1個。新增衛生戶廁1.2萬座，其中無害化衛生戶廁0.7萬座。加強食品衛生監督執法。啟動市人民醫院病房樓建設，實施市疾控中心改建工程。
紮實做好人口與計畫生育工作。鞏固擴大全國計生優質服務先進市成果，爭創省級人口與計畫生育示範市。大力提高出生人口素質，努力穩定低生育水平。計畫生育率達98%以上，人口與計生知識普及率、民眾滿意率達90%以上。建立計畫生育利益導向機制，落實計畫生育獎勵政策和優惠待遇。做好婦女兒童和老年人工作，注重提高老年人口的生活質量和健康水平。
重視社會保障和民政工作。養老保險擴面6000人，個私企業參保覆蓋面達60%以上；確保企業退休人員養老金按時足額社會化發放，退休人員社會化管理率達98%；失業保險、醫療保險和工傷保險擴面分別達3500人、5000人和6000人。擴大農村低保覆蓋面，城市低保應保盡保；改造農村危房40戶120間，解決城鎮100戶中低收入和30戶“831”低保對象的住房困難；改擴建鄉鎮敬老院3個。籌集再就業資金800萬元；採集就業崗位7400個，推薦就業3700人，年末城鎮登記失業率控制在4.5%以內；切實做好退役士兵的安置工作；鼓勵各類企業吸納本地勞動力，繼續開展再就業援助行動，盡力解決“4050”人員、“雙失雙下”人員等困難群體再就業問題。啟動新一輪幫扶工程、扶貧助學工程，開展社會捐助活動，大力發展慈善事業。認真做好擁軍優屬、優撫安置工作，再創雙擁模範城。紮實抓好救災救濟、社團管理、村（居）民自治、殘疾人保障等工作，幫助困難民眾解決好基本生活問題。
強化環境保護和資源管理。以落實市政府第四輪環保目標責任狀為龍頭，加快實施北澄子河水環境綜合整治等重點工程建設，加強環境規劃和污染集中控制，加大對化工、電鍍、造紙、蓄電池生產及冶煉、醫療等污染行業的全面達標整治力度，推進清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證。加強資源保護和合理開發，依法保護和管理土地，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地復墾力度，實現耕地占補平衡。
增強全民國防意識，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平，組織實施好經濟普查和人口抽樣調查，認真抓好外事、僑務、對台事務、審計、物價、民族、宗教、檔案、地方志、氣象、防震減災、人防、老區開發等工作。
（八）深化改革，依法行政，在提高工作效率、打造服務型政府上求突破。
推進企事業單位改革和體制機制創新。基本完成生產經營型事業單位轉企改制。完善非義務教育段學校股份制辦學改革，對醫療單位實行租賃制或股份合作制等多種形式改革。加快行政事業性國有資產的轉化。鼓勵非公有資本投入基礎設施、公用事業。新組建股份有限公司3—5家，推動組建自律性行業協會1—2家。大力發展資本、技術和勞動力等要素市場，規範產權交易。
最佳化投資環境。強化行政服務中心對投資項目的集中審批職能，進一步削減行政審批事項，規範行政審批行為，逐步實行網上審批，完善企業註冊前置審批告知承諾制。堅持“四通四辦”，廣泛開展服務廠商行活動，強化銀企對接。加快區域資本市場引導，促進民間資本轉化為投資，增強持續融資能力；加強金融監管，有效防範和化解地方金融風險，構建金融安全城市。繼續整頓和規範市場經濟秩序，推進誠信高郵建設。
科學編制“十一五”規劃。按照科學發展觀的要求更新規劃理念，用改革創新的辦法進行規劃工作，充分發揚民主，重點研究戰略目標、戰略任務和戰略舉措，提高規劃的預見性、指導性和可操作性。上半年完成專項規劃和鄉鎮規劃編制，年內完成全市規劃的編制工作。
完善公共財政管理。強化全社會納稅意識，加大稅收征管力度，規範非稅收收入管理，確保各項收入序時入庫。構建公共財政管理框架，強化部門預算、國庫集中支付、政府採購、收支兩條線等工作。做好新一輪鄉鎮財政體制的調整改革，進一步理順市、鄉（鎮）兩級事權與財權關係。加強資源的統籌，逐步將各項收益納入財政管理。建立財政抗風險應急預警機制和財政支出績效評價體系，提高防範財政風險能力。
加強政府自身建設。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況的制度，自覺接受監督；認真辦理人大代表建議和政協提案。推進依法治市。全面完成“四五”普法教育；提高依法行政水平和能力，加強行政效能投訴中心建設和行政效能監察，健全行政執法責任制；做好行政複議和行政應訴工作；完善法律服務與法律援助。按要求完成新一輪政府機構改革。強化服務意識，提高公務員隊伍素質和政務水平，建設學習型、服務型、創新型機關。堅持和深化政府及其職能部門的政務公開，推進全市電子政務工程建設，力爭實現政府公文網上傳輸，實行政府網站綜合管理。進一步規範從政行為，繼續開展機關作風評議和執法隊伍作風評議。落實廉政建設責任制，強化對行政行為的監督制約，重點對土地批租、工程招投標等加以規範，查處違紀案件，糾正不正之風。
全力維護社會穩定。加大力度創建平安高郵、法制高郵。落實“大維穩”的領導和部門責任制，使越訪、集訪數明顯下降；強化社會治安綜合治理，提升“大防控”水平，使刑事案件、治安案件低於前兩年平均數；高度重視民眾來信來訪，紮實做好經常性矛盾糾紛排查調處工作，發揮“大調解”作用，糾紛調解率、調解成功率達100%和85%；加強法制宣傳教育，增強“大教育”效能，全力防控青少年犯罪。切實抓好安全生產，落實防範措施，加強檢查監督，認真整改和消除安全生產隱患，嚴防重特大事故發生。
各位代表，三年追趕，決勝今年，時代賦予我們的任務光榮而艱巨。讓我們共同珍惜來之不易的大好局面，在中共高郵市委的堅強領導下，團結一心，執著追求，鼓足幹勁，乘勢而上，不斷奪取經濟社會發展新勝利，為實現跨越發展的宏偉目標而努力奮鬥。
