各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局： 根據2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體布置和部農村公路建設領導小組會議精神，現將部制定的《2004年農村公路建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：
根據2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體布置和部農村公路建設領導小組會議精神，現將部制定的《2004年農村公路建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國交通部（章）
二○○四年三月十一日
2004年農村公路建設實施意見
2004年是農村公路建設全面展開的一年，建設任務十分繁重。按照2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體部署，今年全國農村公路建設工作的總體思路為：認真貫徹中央1號檔案精神，推動農村公路全面、協調和可持續發展；以質量為中心，加大組織領導、技術指導、質量監督和資金監管力度，確保完成建設任務；抓好示範工程，以點帶面，推動農村公路建設水平的全面提高；加強宣傳動員，充分調動地方政府和民眾的積極性，加快農村公路發展步伐。
根據部農村公路建設領導小組會議精神，對2004年全國農村公路建設工作提出如下實施意見：
一、進一步統一思想，提高認識。2003年農村公路建設取得了較大成績，呈現整體推進、快速發展的態勢，但農村公路建設還存在著發展不平衡、部分工程存在質量問題、技術和管理人員素質與數量不適應大規模農村公路建設的需要、配套資金不落實等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認識，要認真分析存在的問題和困難，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，抓住有利時機，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，開拓創新，克服困難，加快農村公路建設步伐。
二、加大組織領導力度。為確保實現“十五”農村公路建設目標和順利完成2004年建設計畫，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領導，充實技術和管理力量，從思想上和行動上切實重視農村公路建設工作，理順工作關係，層層落實管理責任，認真履行好行業管理職能，把農村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效。今年部將加大對農村公路建設的檢查監督力度，重點對工程質量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費和執行最嚴格的土地保護政策等方面進行檢查，建立定期通報制度，鼓勵先進，鞭策後進，促進農村公路建設發展。
三、加大技術指導力度。各地交通主管部門要充分發揮行業優勢，加大對農村公路建設的技術指導力度。一是要協助地方政府搞好農村公路規劃。農村公路建設規劃要與小城鎮建設相結合，要達到方便農民民眾出行的目的；二是要把好設計關。加強對設計工作的指導，因地制宜，合理掌握農村公路建設標準，最佳化設計方案，降低工程造價，嚴格執行國家的土地政策，儘量利用舊路，精打細算用好每一寸土地，節約用地；三是要加強對基層技術和管理人員的業務培訓。各地要制定培訓計畫，根據實際需要，分期分批組織培訓，開展行之有效的技術交流活動，不斷提高技術和管理水平。交通部即將出台《農村公路建設標準指導意見》，指導各地在農村公路建設中靈活運用現行公路工程技術標準，合理確定建設標準和規模。交通部還委託中國公路建設行業協會編寫了《農村公路建設與管理必讀》，即將出版，以加強對基層的技術指導。
四、加大資金監管和計畫調控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農村公路建設資金管理辦法, 加強資金監督管理，嚴格執行廉政建設有關規定,加強審計工作，保證建設資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉、通村公路除執行有關規定外，要參照農村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當地民眾公布農村公路建設資金使用情況，接受民眾監督。同時要通過計畫調控手段，調動地方積極性，使計畫安排與建設成果形成互動，推動農村公路建設快速發展。交通部將制定《農村公路建設資金監督管理辦法》，並將組織對農村公路建設資金使用情況進行專項檢查。
各地在籌集配套資金時，要切實維護農民民眾的合法利益，做到不拖欠農民工工資，不拖欠農民的征地拆遷費，征地拆遷要給予農民公平合理的補償。
五、加大質量監督力度，確保工程質量。農村公路建設也要走質量效益型的路子。農村公路建設質量直接關係到民眾切身利益，關係到交通行業的形象，關係到“三農”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認識質量工作的極端重要性，把質量工作放在中心位置來抓，要針對農村公路建設的特點和薄弱環節，健全農村公路質量監控體系，加大質量監督和檢查力度，採取有效措施，確保工程質量。交通部將制定《農村公路建設質量管理辦法》，以規範質量管理行為。農村公路質量管理方式應靈活多樣，講求實效，提倡採用專業化管理和民眾監督相結合的方式。
六、加大宣傳力度，充分調動地方政府和民眾積極性。進一步宣傳農村公路建設的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農村公路建設在“三農”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農村公路建設對全面建設小康社會的促進作用。要通過宣傳，為農村公路建設創造良好的外部環境，要充分調動各級政府和廣大人民民眾的積極性，廣泛參與農村公路建設，多渠道籌集建設資金，使農村公路建設真正成為一項社會公益性事業。
七、繼續搞好示範工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個地區分別作為通村、通鄉、縣際公路的示範工程，收到了很好的效果。今年要繼續堅持以點帶面整體推動的原則，在施工技術、質量管理、資金監管、政策措施等方面探索總結經驗，從點的突破實現面上的整體提高。部將在適當的時候召開中西部地區農村公路建設現場會，推廣示範工程經驗和各地好的做法。
八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。部將組織專項調研，提出指導性意見。
加快農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招，求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處，扎紮實實地推進農村公路建設，實現公路交通全面、協調和可持續發展。
根據2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體布置和部農村公路建設領導小組會議精神，現將部制定的《2004年農村公路建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國交通部（章）
二○○四年三月十一日
2004年農村公路建設實施意見
2004年是農村公路建設全面展開的一年，建設任務十分繁重。按照2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體部署，今年全國農村公路建設工作的總體思路為：認真貫徹中央1號檔案精神，推動農村公路全面、協調和可持續發展；以質量為中心，加大組織領導、技術指導、質量監督和資金監管力度，確保完成建設任務；抓好示範工程，以點帶面，推動農村公路建設水平的全面提高；加強宣傳動員，充分調動地方政府和民眾的積極性，加快農村公路發展步伐。
根據部農村公路建設領導小組會議精神，對2004年全國農村公路建設工作提出如下實施意見：
一、進一步統一思想，提高認識。2003年農村公路建設取得了較大成績，呈現整體推進、快速發展的態勢，但農村公路建設還存在著發展不平衡、部分工程存在質量問題、技術和管理人員素質與數量不適應大規模農村公路建設的需要、配套資金不落實等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認識，要認真分析存在的問題和困難，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，抓住有利時機，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，開拓創新，克服困難，加快農村公路建設步伐。
二、加大組織領導力度。為確保實現“十五”農村公路建設目標和順利完成2004年建設計畫，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領導，充實技術和管理力量，從思想上和行動上切實重視農村公路建設工作，理順工作關係，層層落實管理責任，認真履行好行業管理職能，把農村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效。今年部將加大對農村公路建設的檢查監督力度，重點對工程質量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費和執行最嚴格的土地保護政策等方面進行檢查，建立定期通報制度，鼓勵先進，鞭策後進，促進農村公路建設發展。
三、加大技術指導力度。各地交通主管部門要充分發揮行業優勢，加大對農村公路建設的技術指導力度。一是要協助地方政府搞好農村公路規劃。農村公路建設規劃要與小城鎮建設相結合，要達到方便農民民眾出行的目的；二是要把好設計關。加強對設計工作的指導，因地制宜，合理掌握農村公路建設標準，最佳化設計方案，降低工程造價，嚴格執行國家的土地政策，儘量利用舊路，精打細算用好每一寸土地，節約用地；三是要加強對基層技術和管理人員的業務培訓。各地要制定培訓計畫，根據實際需要，分期分批組織培訓，開展行之有效的技術交流活動，不斷提高技術和管理水平。交通部即將出台《農村公路建設標準指導意見》，指導各地在農村公路建設中靈活運用現行公路工程技術標準，合理確定建設標準和規模。交通部還委託中國公路建設行業協會編寫了《農村公路建設與管理必讀》，即將出版，以加強對基層的技術指導。
四、加大資金監管和計畫調控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農村公路建設資金管理辦法, 加強資金監督管理，嚴格執行廉政建設有關規定,加強審計工作，保證建設資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉、通村公路除執行有關規定外，要參照農村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當地民眾公布農村公路建設資金使用情況，接受民眾監督。同時要通過計畫調控手段，調動地方積極性，使計畫安排與建設成果形成互動，推動農村公路建設快速發展。交通部將制定《農村公路建設資金監督管理辦法》，並將組織對農村公路建設資金使用情況進行專項檢查。
各地在籌集配套資金時，要切實維護農民民眾的合法利益，做到不拖欠農民工工資，不拖欠農民的征地拆遷費，征地拆遷要給予農民公平合理的補償。
五、加大質量監督力度，確保工程質量。農村公路建設也要走質量效益型的路子。農村公路建設質量直接關係到民眾切身利益，關係到交通行業的形象，關係到“三農”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認識質量工作的極端重要性，把質量工作放在中心位置來抓，要針對農村公路建設的特點和薄弱環節，健全農村公路質量監控體系，加大質量監督和檢查力度，採取有效措施，確保工程質量。交通部將制定《農村公路建設質量管理辦法》，以規範質量管理行為。農村公路質量管理方式應靈活多樣，講求實效，提倡採用專業化管理和民眾監督相結合的方式。
六、加大宣傳力度，充分調動地方政府和民眾積極性。進一步宣傳農村公路建設的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農村公路建設在“三農”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農村公路建設對全面建設小康社會的促進作用。要通過宣傳，為農村公路建設創造良好的外部環境，要充分調動各級政府和廣大人民民眾的積極性，廣泛參與農村公路建設，多渠道籌集建設資金，使農村公路建設真正成為一項社會公益性事業。
七、繼續搞好示範工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個地區分別作為通村、通鄉、縣際公路的示範工程，收到了很好的效果。今年要繼續堅持以點帶面整體推動的原則，在施工技術、質量管理、資金監管、政策措施等方面探索總結經驗，從點的突破實現面上的整體提高。部將在適當的時候召開中西部地區農村公路建設現場會，推廣示範工程經驗和各地好的做法。
八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。部將組織專項調研，提出指導性意見。
加快農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招，求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處，扎紮實實地推進農村公路建設，實現公路交通全面、協調和可持續發展。
