《漢中市“四好農村公路”建設實施方案》是漢中市為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路“建好、管好、養好、運營好”的重要指示精神制定的方案。
漢中市“四好農村公路”建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路“建好、管好、養好、運營好”的重要指示精神，按照陝西省交通運輸廳、陝西省財政廳、陝西省人力資源和社會保障廳三部門聯合下發的《關於推進“四好農村路”建設的指導意見》（陝交發〔2015〕59號）檔案精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平總書記對農村公路的重要指示精神為指導，根據交通運輸部關於農村公路發展的要求和我省以服務民生為根本，堅持“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的發展理念，不斷提高農村公路質量、治理能力、通暢水平和服務水平，完善我市安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系，以滿足全面建成小康社會和建設“三市”的要求提供有力的交通運輸保障。
二、具體目標
到2020年，建成較為先進的公路交通服務體系，路網結構日趨完善，重點鎮、4A級景區通二級公路，紅色旅遊線路、產業園區路建設基本完成，力爭所有行政村通瀝青（水泥）路，通班車、通郵。實現農村公路路網結構明顯最佳化，質量明顯提升；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔；養護得到全面加強，真正做到有路必管、有路必養；農村客運和物流服務體系健全，城鄉交通一體化格局基本形成。
1. 全面建設好農村公路。加快完成我市農村公路改建硬化任務，按照路通車通需求，完善我市農村公路安保設施，逐步完成全市危橋改造任務，切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督。建立健全縣級農村公路質量監督機構，完善質量保證體系。到2020年，建制村通暢率達到100%，新改建農村公路一次性交工驗收合格率達到98%以上，杜絕安全生產責任事故。完成縣鄉道和重要村道的安全隱患整治工作，加快公路危橋改造，縣鄉道危橋總數逐年減少。
2. 全面管理好農村公路。健全“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理體制，完善縣、鄉、村農村公路管理和議事機構，建立縣有路政員、鄉有監督員、村有護路員的路產路權保護隊伍。100%建制村建立村道管理議事機制，100%建制村安排專人承擔農村公路管理工作，農村公路管理機構經費足額納入財政預算，鄉鎮政府、村委會落實必要的管理經費。按照依法治路要求，加強農村公路路政管理力度，保護農村公路路產路權不受侵犯。加強公路路政巡查，路政案件的發現處理率和結案率分別達到80%和85%以上，農村公路路域環境大幅改善。完善農村公路保護設施，繼續實行聯合治超機制，各有關單位通力協作，強化車輛檢測和處罰，加大“一超四究”力度，保證治超形勢總體平穩。
3. 全面養護好農村公路。全面落實縣級人民政府主體責任，養護資金及時、足額到位，養護工作機制更加有效靈活，目標考評和獎懲體系更加完善，實現農村公路“有路必管、有路必養”的目標。到2020年，農村公路經常性養護率達到100%，優、良、中等路的比例不低於75%，路面技術狀況指數（PQI）保持較高水平，養護經費足額納入市縣兩級財政預算並逐年穩步增長。
4. 全面運營好農村公路。推進農村公交化線路改造，鼓勵有條件的鄉鎮發展區域性鎮村公交。根據公路建設情況，通客車的建制村2公里範圍內要建設農村客運站點（招呼站）。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上（含）的縣達到7個，培育農村交通物流示範企業，基本建成覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網路。
三、主要任務
（一）農村公路建設方面
1. 進一步提高農村公路路網密度和道路硬化率，實現100%鎮通油（水泥）路、行政村100%通油（水泥）路。有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。充分發揮先行官作用，促進新型城鎮化和農業現代化進程，基本形成“乾支相連、通村達戶、惠民便民”的農村公路網路。
2. 嚴格農村公路建設標準。新改建農村公路應滿足等級公路要求，避免連續使用極限指標。通村公路原則上路面寬度不小4.5米，一般縣鄉公路原則上按照雙車道四級公路標準建設，重要縣鄉公路改建工程以三級公路為主，確因條件受限的可適當降低標準，同時要為拓寬改造預留空間。嚴格工程設計變更管理，凡是以降低工程標準或安全水平為目的的設計變更，均不予批覆。
3. 通過實施農村公路安全生命防護工程和通村公路完善工程，有序推進已建成農村公路的安保配套設施的完善；加大農村公路危橋改造力度，優先整治四、五類危橋，確保危橋總數逐年下降。
4. 農村公路項目要努力推進項目管理專業化。繼續推行建設計畫、資金補助、招標過程、施工過程、質量監督、竣（交）工驗收、資金使用的“七公開”制度。
5. 嚴格控制施工質量安全。認真落實“六位一體”質量保證體系。夯實項目質量、安全、保暢等方面的管理責任，嚴格落實質量終身責任制和質量責任追究制度；加強試驗檢測管理，嚴格工地試驗室資質認證，嚴把檢測人員資質和業務能力考核關，積極開展檢測人員培訓，認真加強試驗檢測數據的分析和套用，切實提高質量控制工作成效。落實公路安全管理責任，提高工程現場安全生產管理水平，實現全市公路養建工程無重大質量責任事故。加強對項目管理機構質量安全管理行為的檢查，嚴把工地試驗室資質認證關，加強對工程的關鍵環節、工序、指標的抽檢和數據分析，做好分項工程驗收及工程完工後的質量鑑定工作。
（二）農村公路管理、養護方面
1. 建立責權清晰的農村公路管養體系。根據《陝西省公路條例》《陝西省建設養護管理辦法》中明確的職權要求，重點落實各縣區農村公路責任主體，堅持政府主導，充分履行管理職責，穩步提高農村公路養護質量。督促各區建立健全縣、鄉鎮農村公路養護管理機構，構建權責一致、分工合理的管理養護機制，完善縣鄉村三級管護網路，保護農村公完整暢通。
2. 積極探索推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。按照《陝西省農村公路管理養護規範化工作規程》，加強農村公路日常養護管理，確保達到路面乾淨整潔、路基邊坡穩定，橋涵等排水設施暢通。專業性養護由縣級農村公路管理機構採取向社會公開招投標的方式，擇優選擇養護作業單位承擔。縣鄉道的非專業性養護可由縣級農村公路管理機構或鄉鎮政府，採取集體或個人承包養護、民眾集中進行季節性養護等方式。村道的非專業性養護可委託村民委員會承擔，或採取個人、家庭分段等方式實施。積極組織開展農村公路養護競賽活動，通過“以獎代補”的方式鼓勵養護生產。
3. 依法加強農村公路路政管理力度。依據《公路法》、國務院《公路安全保護條例》，《陝西省公路路政管理條例》等法律法規，對農村公路實施有效的路政管理。以路域環境治理為重點，強化農村公路控制區管理，農村路域環境得到有效改善。落實路政巡查制度，執法人員堅持上路巡查，對違法開設道口和違章建設等違法案件進行查處，保護農村公路路產路權不受侵犯。加強對損壞農村公路及公路附屬設施案件的查處，保障農村公路完整、安全、暢通。
4. 嚴格查處損壞農村公路的違法超限運輸車輛。在農村公路重要節點建立固定治超站點，依法對超限超載運輸車輛進行嚴格查處，延長農村公路使用壽命。加強農村公路流動治超力度，對逃檢和繞行的違法車輛進行嚴厲打擊。加強部門合作，實施聯合治超，強化超載超限及改裝車輛的專項整治，從源頭遏制超限運輸情況。堅持開展保護農村公路的宣傳活動，通過多種形式宣傳公路管理的相關法律法規和保護公路的意義，形成公路保護群防群治的良好局面。
5. 加強路政執法隊伍職業化建設。開展執法人員和鄉、鎮、村專兼職護路員的培訓，學習農村公路管理和路政執法相關法律法規，提高農村公路管理人員的業務能力和專業素質。開展規範行政執法行為活動，從思想上引導執法人員堅定廉潔自律防線，打造廉潔高效的路政執法隊伍。
6. 加強農村公路養護資金的管理。確保日常養護資金和養護工程費全部用在農村公路養護的同時，各區縣根據養護的實際需要，足額安排年度養護資金並納入本級財政預算，建立按年度養護實際里程核算的穩定增長機制，實行政府投入為主、多渠道籌資，統籌安排，專款專用、強化監管。
（三）農村公路運營方面
1. 加快完善農村物流基礎設施和信息系統建設。加強與農業、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規劃銜接，進一步完善農村物流服務體系，加快建設縣、鎮、村三級農村物流網路。同時加快交通物流公共信息平台的構建，建立農村物流供求信息收集、整理、發布平台，支持物流企業依託現有城鄉物流配送體系與網際網路電子商務領域深度融合，大幅提高配送效率，降低物流成本。
2. 最佳化農村物流運輸組織。開展縣至鎮到沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務，提高農村物資運輸的時效性和便捷性。引導運輸企業與農村商貿流通企業、供銷合作社共同制定運輸、配送計畫，積極發展以城帶鄉、城鄉一體的農村物流共同配送模式，提高農村物流集約化和組織化水平。鼓勵市到縣、縣到鎮的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務體系。“十三五”期間，培育5家農村交通物流示範企業，發揮典型示範作用，全面提升交通運輸服務農村物流的能力和水平。
3. 完善農村客運網路。抓好城鄉結合部、鎮與鎮、鎮到村的農村客運線網路布局，加快推進城市公交、農村客運、長途班線的有效銜接，讓農民民眾乘上方便車，力爭到2020年底，全市基本建成 “城際—城市—城鄉—鎮村”四級客運網路，所有具備條件的建制村通客車比例達到100%。
4. 推進城鄉道路客運一體化。加快推進城鄉道路客運一體化發展，重點抓好農村公路、城鄉汽車客運站及中轉換乘站等基礎設施建設，全力實施農村班線公交化改造，統籌規劃和最佳化調整鎮村公交線路，逐步實現具備條件的毗鄰縣城間開通縣際公交。同時，著力提升鎮村公交服務品質，切實推進“行有所乘”基本公共服務向農村延伸，到2020年底，實現城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上（含）的縣區超過60%。
5. 切實加強農村客運安全管理。建立農村班線通行條件聯合審核機制和農村班線安全運營聯合監管機制，努力實現農村道路客運“責任明確、車輛達標、駕駛員合格、管理有序、運行安全”的安全管理目標。落實農村客運企業安全生產主體責任，提高農村班線客車安全管理水平，努力維護農村客運市場的安全與穩定。加快農村客運車輛更新換代步伐，提高運輸車輛裝備水平和車輛安全性能。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長為組長，分管副秘書長、市交通運輸局局長為副組長，市財政局、人社局、編辦、考核辦、公安局、安監局等部門和單位相關負責人為成員的“四好農村路”建設領導小組，領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責“四好農村路”建設的日常工作，辦公室主任由市交通運輸局局長擔任。各縣區要把農村公路發展作為重大民生工程，也要成立相應的組織機構，制定“四好農村路”建設工作方案，統籌安排“十三五”本地區農村公路工作，重點查找與“四好農村路”要求存在的差距，提出針對性的解決措施和分階段目標。
（二）加強資金保障。“四好農村路”建設資金主要由各縣區人民政府財政預算內資金予以保障。各縣區人民政府要根據農村公路管理經費和養護經費的實際需求足額納入財政預算，按照建設需要，在當年的財政預算編制時將農村公路建設養護費用和縣級農村公路質量監督機構經費足額落實到位，並根據物價增長、里程和財力增加等因素，建立農村公路養護經費增長機制。要加快建立以公共財政投入為主、多渠道籌措資金為輔的農村公路建設資金籌措機制，鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用於農村公路發展。市級有關部門要積極爭取中、省資金，支持縣區人民政府開展“四好農村路”建設。
（三）夯實工作任務。把建設、管理、養護、運營四個方面工作細化分解，按省上相關檔案精神，精心組織，合理分工，把工作任務落到實處，特別是領導小組各成員單位，要對照各自職責，按照總體進度計畫要求，做好相關工作，形成合力，推進“四好農村路”的實施。
（四）形成示範引領。各縣區人民政府要高度重視示範引領作用，全面推進“四好農村路”建設工作，深入開展“四好農村路示範縣”創建活動。根據《漢中市“四好農村路示範縣”創建方案》（詳見附表）中明確的示範縣創建標準、申報程式，力爭逐年申請省上命名一批“四好農村路示範縣”，通過示範引領，全面推進我市農村公路工作持續健康發展。
（五）加強監督考核。市交通運輸局要加強監督檢查工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題，建立獎懲機制，將“四好農村路”建設情況與中省市補助資金相掛鈎。市縣兩級考核部門要將“四好農村路”建設納入政府目標責任考核體系，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。
