1996年政府工作報告

一年來，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，認真執行縣十一屆人大二次會議決議，在圓滿完成’95北京非政府組織婦女論壇場地籌備和會議服務工作的同時，緊緊圍繞經濟建設這箇中心，動員和帶領全縣人民緊抓機遇，擴大開放，加速發展，國民經濟持續增長，城鄉面貌日新月異，各項事業充滿生機，人民生活水平進一步提高。一、主要經濟指標穩定增長，綜合經濟實力進一步增強 1995年，全縣完成國內生產總值22．8億元，比上年增長18．8%，比“七五”末增長2．6倍；工農業總產值60．1億元，比上年增長30．9%，比“七五”末增長4倍；農村經濟總收入55．3億元，比上年增長26%，比“七五”末增長5．9倍；社會消費品零售總額9．9億元，比上年增長16．1%，比“七五”末增長2．3倍；財政收入2．1億元，比上年增長50%，比“七五”末增長2．3倍，增長幅度和人均財政收入均居京郊第一位。懷柔這個人口小縣向經濟強縣又邁出了堅實的一步。二、農業生產穩步發展，內部結構進一步調整糧食生產喜獲豐收。縣、鄉、村和農民個人多方籌資，增加農業投入，改善農業生產條件。全年新增農業機械170多台(套)，使農機總動力累計達到19．6萬千瓦；治理了雁棲河、懷河；完成小流域綜合治理30平方公里。在種植面積減少的情況下，全縣糧食社會總產量達到1.4億公斤，與去年基本持平；單產693.5公斤，增長2．5%，達到歷史最好水平。 “菜籃子”工程取得新進展。全縣新增菜田6100畝，累計發展1．8萬畝，其中保護地菜田1300畝。商品菜產量達到5000萬公斤，增長1．9倍。蔬菜生產開始向區域化、規模化、專業化方向發展。一批具有懷柔特色的農副產品開始形成規模生產。1995年，板栗產量338．5萬公斤，產量和出口量分別占全市的70%和60%；大扁基地累計發展13．5萬畝，初步形成區域規模；西洋參保存面積達到903畝，當年收穫鮮參1．5萬公斤，已經成為全國最大的種植和加工基地；虹鱒魚養殖水面已發展55畝，當年產量34萬公斤，占全市總產量的70%。8個“三高”農業示範項目建設取得一定成效，為發展現代農業奠定了基礎。三、工業在調整中穩步發展，骨幹企業發揮重要作用抓發展，增投入，總量進一步擴大。我們根據經濟總量不足這個主要矛盾，堅定不移地抓投入，促發展。1995年，三級工業共投入5．1億元，全縣工業固定資產累計達到22．4億元；工業企業累計發展895個。完成工業總產值55．8億元，增長33．6%；銷售收入46．9億元，增長42．2%；工業利潤2．5億元，增長20．4%。抓骨幹，造“龍頭”，工業“大船”作用突出。經過幾年來的發展和積累，培育了一批規模大、檔次高、效益好的大項目，並陸續見效，在經濟發展中發揮了重要作用。目前，全縣已湧現出產值超億元鄉(鎮)、局、公司15個，產值超千萬元企業108家。在農業部舉辦的“中國千家最高利稅總額鄉鎮企業”和“中國千家最大經營規模鄉鎮企業”評選中，我縣有3家企業入選。產值超千萬元企業所形成的產值已占全縣工業的70%，推動了工業上規模、上水平。礦產資源進一步得到開發利用，當年黃金產量突破2萬兩。抓調整，促發展，經濟效益逐步提高。一年來，我們以 “最佳化資產，加速發展，啟動解困，增加效益”為目標，狠抓了工業結構的調整，使一批停產企業、未投(達)產企業和虧損企業啟動解困，共盤活閒置資產2億元。同時，面向市場，開發新產品40種。工業的行業結構、產品結構日益適應市場需要，競爭能力不斷增強。工業開發區建設取得階段性成果。當年投資2000萬元完善市政基礎設施建設，並進行了廣泛的招商引資。目前，已有46家企業進區建設，其中25家已建成投產。美國瑪氏公司已實現了正常生產；日本東明化學公司實現了當年開工，當年投產；日本中央化學公司、香港富特波爾公司等6個項目正在抓緊建設。四、商業設施明顯改善，市場繁榮活躍京北大世界、惠賓購物中心、華利新樓等設施比較現代化的新型商場相繼建成開業。縣城國合商業營業面積已達6．6萬平方米，人均占有營業面積居京郊第一位。對近百個社會飲食服務網點進行了改造。整個商飲服行業的服務水平、服務質量有了新的提高。1995年，國合商業完成商品銷售總額13．8億元，增長27．5%。集貿市場建設和管理得到進一步加強，市場更加繁榮活躍，實現成交額3．3億元，增長33．1%。全縣完成出口商品供貨額2．4億元,出口創匯870萬美元。五、旅遊業發展形勢喜人，綜合收入突破億元多層次開發旅遊的積極性高漲。圍繞大旅遊思路，縣、鄉、村多方籌資開發旅遊業，有10個鄉鎮進行了旅遊開發，推出了一批以自然風光為主的旅遊新景點。原有老景點也投資3600萬元，增設遊樂項目，完善配套設施。先後設計推出了首屆紅螺廟會、首屆栗花遊園會、長城夏令營和′95NG0論壇場地觀光游等一系列活動，提高了我縣旅遊景點的知名度。旅遊會議配套設施得到全面改善和提高。藉助籌備′95NG0論壇場地的機遇，對賓館、飯店、培訓中心的硬、軟體進行了全面改造提高，其中34家達到中高檔以上標準，基本具備了接待國際國內大型會議的條件。 1995年，全縣共接待中外遊客232萬人次，增長26%；實現旅遊綜合收入1．2億元，增長83%。六、建築房地產業迅速發展，前景看好 1995年，全縣房屋建築開復工面積79．7萬平方米，增長24．5%；完成建築業產值11．8億乙元，增長19%。當年建成了富樂、南苑、東環等八個居住小區。共售房16．3萬平方米，其中向縣外銷售2萬平方米。特別是’95NGO論壇舉行以後，隨著懷柔知名度的提高，多家中央、市屬單位來懷開發建設，房地產開發勢頭更加強勁。七、城市建設取得跳躍式進展，城鄉面貌日新月異市政設施不斷完善，配套能力顯著提高。當年新建、改造了一批供電設施，供電網路進一步完善，全縣供電能力達到36萬千瓦，縣城地區基本實現了雙迴路供電。電信中心建成投入使用；程控電話裝機容量達到10萬門；天線通信信道增加到l00個；在京郊率先大批量設定、使用了公用電話。管道煤氣投入使用，給排水、供暖、通郵等能力也都有較大提高。以道路建設為先導，縣城規模進一步擴大。富樂大街、東方大街提前竣工通車，建成了雁棲環島，打通了紅螺路。目前，縣城街道已經形成“三縱十橫”的格局。縣城建成區面積達到8平方公里，比1990年擴大近l倍。縣城綠化、美化實現了新飛躍。實施了以城東、城北為重點的千畝綠化工程，縣城東大門、北大門得到了明顯改觀。建成市級花園式單位71個，縣級花園式單位49個。城鎮綠地覆蓋率已達到55．3%，基本實觀了黃土不露天；人均綠地面積達77．2平方米，居京郊第一位。城市管理正在走向規範化。我們把城市管理與城市發展擺在同等重要位置，提高了城市的綜合管理水平。市政管理機構和專業隊伍建設得到進一步加強，執法力度進一步加大，城市各項管理進一步規範，建立落實了領導幹部包街責任制、“門前三包”制度，“人民城市人民管”的良好風氣得到進一步發揚。通過專群管理相結合，使縣城的交通秩序、市場秩序和環境衛生得到了明顯改善。八、全面實施“三三八”強鄉富民工程，山區建設取得突破性進展在總結多年來山區建設經驗教訓的基礎上，結合懷柔實際，我們在山區全面實施了“三三八”強鄉富民工程。以戶為投資主體和經營單位，大力發展家庭適度規模經營。同時，積極培植財源，壯大鄉級經濟實力。經過一年的努力，北部山區九個鄉鎮有5516戶達標；實現農村經濟總收入7．3億元，增長30%；財政收入4000萬元，增長1．2倍；人均純收入1848元，比上年增加163元。山區人民的生產生活條件得到較大改善。九、對外開放程度不斷擴大，利用外資取得新進展我們始終把擴大對外開放作為促進全縣社會經濟發展的重要措施，制定了鼓勵發展新企業的優惠政策，為全縣的對外開放創造了更加寬鬆的內外環境。當年，發展新企業700多家，其中三資企業47家；共引進、利用縣外資金8．7億元，實際利用外資2867萬美元；引進各類人才274名。為各項事業發展注入了新的生機和活力。十、人民生活進一步改善，生活質量明顯提高 1995年，全縣農民人均純收入2277元，增長23．3%；職工年均收入5585元，增長14．2%。居民儲蓄存款餘額突破15億元，比年初淨增4．6億元，人均儲蓄5616元，增長41．8%。居民人均消費品零售額達到3835億元，增長14．9%。新建居民住宅40萬平方米，城鎮居民人均住房使用面積已達10平方米。十一、科教事業又有新發展，在經濟和社會發展中的作用日趨明顯科學技術作為第一生產力，對經濟和社會發展的推動作用日益明顯。全年共實施工業技改項目45個，新增生產能力3億元；20項農業科技成果推廣項目累計增收2800萬元。年初安排的21項市級星火計畫項目和13項縣級星火計畫項目全部落實，當年新增產值1．2億元，實現利稅3232萬元。教育作為兩個文明建設的重大基礎工程，受到廣泛重視。繼續增加了教育投入，改善了辦學條件，提高了教師待遇，穩定了教師隊伍。新建了五中教學樓，山區寄宿制學校進一步完善。教育教學質量不斷提高，國小升學升學率99．7%，中考及格率98．2%，高考升學率88%。職業教育、成人教育與經濟建設的結合更加緊密。一年來，共向社會輸送中、高級職業技術人才450人，完成職工崗位培訓1．5萬人次，培訓農村實用技術人才1．7萬人次，有1700人獲得綠色證書。幼兒教育辦園條件進一步改善，城鎮地區入園率保持在95%以上。十二、精神文明建設取得新進展，文化、衛生、體育等事業不斷進步全民文明素質進一步提高。以保證′95NG0論壇順利舉行為重點，在全縣提出了“講黨性、顧大局，一保三優，當好東道主，為國爭光”的倡議，開展了“文明禮貌月”、“爭創文明單位、爭當文明公民”活動。廣大幹部民眾的文明素質得到了普遍提高，維護了國家榮譽和民族尊嚴。民眾文體活動健康有序。建成並開放了體育運動中心，全縣電視覆蓋面達到98%，縣城地區有線電視進一步普及，“掃黃打非”收到一定成效，文化市場健康發展。醫療衛生水平進一步提高。縣城醫院醫療設備不斷完善，6個專科特色衛生院相繼建成；三級醫療防保網進一步健全，圓滿完成了市政府下達的各項防病保健指標。計畫生育這項基本國策得到深入貫徹，計畫生育率達到99．6%。扶貧濟困工作取得一定成效，雙擁、軍民共建等活動深入開展。十三、民主法制建設進一步加強，政府自身建設取得新成績自覺接受人大常委會的監督，堅持同人民政協民主協商，提高了政府決策的民主化和科學化。全年辦復人大代表議案、建議和政協委員會提案共215件。受理民眾來信來訪4000多件次，積極穩妥地解決了一些民眾關心的熱點、難點問題，維護了社會穩定。堅持依法治縣，狠抓了政府各部門的依法行政，提高了執法的科學性、準確性。“二五普法”收到成效，全民法律意識不斷增強。進一步加強了社會治安綜合治理，縣城地區設定了巡警，嚴厲打擊了刑事犯罪和經濟犯罪，為改革開放創造了良好的社會環境。對政府各級幹部加強了廉政、勤政教育，制定並執行了廉潔自律的一系列規章制度。同時，加大了廉政、執法監督力度，注重發揮監督員作用，積極開展了行風評議和社會監督，政府部門的工作作風得到改進，工作人員的公僕意識、服務意識增強，工作效率、工作水平不斷提高。十四、圓滿完成了’95北京非政府組織婦女論壇場地籌備和大會服務工作聯合國歷史上規模最大的一次論壇——′ 95北京非政府組織婦女論壇於1996年8月30日至9月8日在懷柔舉行。在短短的l53天籌備工作中，全縣各級幹部和廣大民眾，團結一心，無私奉獻，奮力拚搏，在有限的時間內，使懷柔以完善良好的設施、整潔優美的環境、穩定優良的秩序、文明優質的服務，為論壇舉行提供了物質保障和各項服務，保證了大會的順利舉行，圓滿地完成了黨和國家交給我們的任務，為世界婦女事業，為人類的進步與發展，做出了貢獻。在大會籌備和舉行期間，實現了“四個過硬”和“七個沒有”。即：幹部民眾思想過硬，市政基礎設施過硬，環境質量過硬，接待服務水平過硬；沒有發生涉外糾紛，沒有發生上訪、告洋狀和有損國格人格的事，沒有發生扒竊事件，沒有發生傳染病，沒有發生食物中毒事件，沒有出現圍觀、尾隨、起鬨的人和事，沒有一件外賓聲明丟失的東西沒找到的。懷柔人民用自己的實際行動為北京爭了光，為祖國爭了光，得到中央和市領導的充分肯定，受到國內外各界的一致好評。這次大型國際會議在我縣的成功舉辦，極大地提高了懷柔的知名度，為今後長遠發展打下了基礎，創造了條件。各位代表：1995年，全縣兩個文明建設都取得了令人矚目的成績。這是我們認真貫徹執行黨的路線、方針、政策的結果；是市委、市政府和縣委正確領導的結果；是縣人大常委會和政協委員會監督支持的結果。政府工作還得到了工會、共青團、婦聯等人民團體的配合，得到了中央、市屬駐懷單位、駐懷部隊的大力支持，得到了社會各界人士的理解和支持。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持全縣兩個文明建設的各級領導和同志們，表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作實踐，我們深切體會到，要加快懷柔各項事業發展，必須堅持在縣委的統一領導下，樹立全縣一盤棋的思想，打好總體戰；必須堅持解放思想，實事求是的思想路線，一切從懷柔的實際出發；必須堅持發展是永恆主題的觀點，狠抓發展不動搖；必須堅持“龍頭帶動”戰略，加快平原城市化進程；必須堅持全方位對外開放的策略，藉助外力，發展自己；必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保證兩個文明建設健康發展；必須堅持為人民服務的宗旨，為民眾辦好事、辦實事，做人民公僕。過去的一年，各項事業都取得了較大成績。但前進中也存在著一些困難和問題，政府工作中還有不少缺點和不足，主要表現在：一是按照市場經濟的要求，政府職能轉變還不到位。思想方法和工作方法還沒有完全擺脫計畫經濟體制的束縛，在工作上抓微觀多、巨觀少，包攬企業具體事務多，研究培育市場主體不夠，相應地消弱了政府的巨觀調控力度。二是經濟運行質量不高。表現在產業結構、企業結構、產品結構不盡合理，特別是一批規模小、設備老、檔次低的企業，競爭乏力，效益萎縮；生產要素沒有得到合理配置，大量資產不能得到有效利用，企業自我積累、自我發展能力較差。三是工作作風還有待於進一步改進。一些部門的工作人員服務意識不強、工作效率不高、行業不正之風等問題還依然存在，不同程度地制約了社會經濟的發展。四是社會治安有待於進一步加強。對於上述問題，我們將認真嚴肅地加以解決，也懇請各位代表提出批評意見。 [center]1996年政府工作構想[/center] 第九個五年計畫時期是我縣社會經濟發展的關鍵時期。按照縣委八屆五次全委擴大會精神，“九五”期間，懷柔縣社會經濟發展要堅持從實際出發，保持和發揮現有優勢，促進產業結構最佳化升級，加快平原城市化進程，推動社會事業全面進步，不斷提高人民生活水平，增強全縣綜合實力。力爭到本世紀末，實現國內生產總值50億元，年均遞增17%；財政收入6億元，年均遞增23．2%；職工年均工資收入l萬元，年均遞增12．4%；農民人均純收入4000元，年均遞增12%。 1996年是“九五”計畫的第一年，也是承上啟下、繼往開來，促進全縣社會經濟再上新台階的關鍵一年。1996年政府工作的指導思想是：以經濟建設為中心，以小城鎮建設為重點，以不斷提高人民生活水平為目標，發揮自身優勢，擴大對外開放，構造區域經濟特色，推動全縣社會經濟持續、快速、健康發展。 1996年主要工作目標是：實現國內生產總值26．5億元，增長16．2%，人均突破1萬元；財政收入2．6億元，增長23．3%，人均突破1000元。並以此為中心計畫工農業總產值74．5億元，增長24%；社會消費品零售額11億元，增長10．5%；旅遊業綜合收入1．5億元，增長29．8%；外貿出口供貨額4億元，增長66．7%；農村經濟總收入65億元，增長17．5%。城鄉建設步伐加快，社會事業全面進步，民主法制建設日益加強，社會穩定，市場繁榮，人民生活水平進一步提高。為實現上述目標，我們將在全縣大力倡導“團結求實，不斷加壓，開拓進取，爭創一流”的“懷柔精神”。團結求實是我縣兩個文明建設不斷進步的關鍵所在。團結就是基礎，團結就是力量，團結就是保證。我們必須堅持在縣委的統一領導下，團結全縣各級幹部和廣大民眾的力量，團結一切可以團結的力量，圍繞全縣的中心工作，心往一處想，勁往一處使，使壞柔始終保持良好的發展環境。求實，是懷柔各項事業不斷取得新成績的立足點。我們必須堅持從懷柔的實際出發，不斷研究新問題，提出新思路，制定新措施，以扎紮實實的作風，乾出實實在在的業績。不斷加壓是工作高標準、嚴要求的主要體現，是奮力拚搏的內在動力。應該看到，我縣的兩個文明建設雖然取得了一定成績，但與人民日益增長的物質文化生活需要還有差距，與經濟強縣的目標還有差距，與先進地區和兄弟區縣還有差距。我們必須把這些差距和不足當作壓力，化為動力，不斷自我加壓，負重前進。開拓進取是全縣人民必須具備的工體態度和工作精神。全縣上下，特別是政府各級工作人員必須在社會主義市場經濟理論的指導下，衝破陳舊、落後思想觀念的束縛，創造新的工作方法，拓展新的工作領域，不怕困難，不畏艱險，改革創新，開拓前進。爭創一流是全縣各項事業發展永遠追求的奮鬥目標。我們的工作起點、工作標準、工作水平都要敢於爭先，善於爭先，各項工作都要爭取排在京郊、排在全國縣（市）的前列。以敢為天下先的氣勢和膽略，用一流的思路，一流的工作，爭創一流的業績。 1996年，重點抓好以下幾項工作：一、以小城鎮建設為重點，加快平原城市化進程小城鎮建設全面起步。小城鎮建設是實現城鄉一體化、農村城市化、生活現代化的突破口，是縮小城鄉差別的重要途徑，是我縣實施“依託首都、發展縣城、輻射平原、帶動全縣”的“龍頭帶動戰略”的重大舉措，也是建設京郊旅遊會議中心的客觀需要。因此，我們必須把六個小城鎮建設作為1996年乃至今後一個時期全縣社會經濟發展的重點來抓。基本思路是：依託舊鎮建新鎮，建設新鎮帶舊鎮。近期(“九五”期間)以建設新鎮為主，新鎮建設要相對集中，防止分散。遠期逐步對舊鎮進行全面改造。基本目標是：到“九五”末，每個小城鎮的建成區面積2平方公里左右；城鎮所在地人口2萬人左右；綜合經濟實力進一步壯大，工農業總產值達到10至15億元，財政收入4000至5000萬元。最終把六個小城鎮建設成為各具特色、市政基礎設施和社會服務設施基本齊全的衛星城鎮。1996年的主要任務是，抓道路的規劃建設，以此為先導實現起步；抓綠化美化；抓市政基礎設施和社會服務設施建設；在規劃建設新鎮的同時，下大力量對舊鎮進行市容整頓。充分利用小城鎮政策，擴大對外開放，大力招商引資，藉助外力，加快實施步伐。進一步完善縣城建設。以城內農村自我改造為重點，加快舊城改造步伐，改善城內農民的居住環境，提高縣城的整體水平。加快污水處理廠地下管線鋪設進度，爭取污水處理一期工程年內投入使用；完成濱湖北街建設工程和青春路中段拓寬設計工作。鞏固縣城綠化成果，擴大面積，提高檔次。主要任務是對臨街建築物實施立體綠化，新建一個占地百畝以上的公園，完成紅螺路兩側綠化，加快新建居住區的綠化進度。同時，加強城市管理專業隊伍建設，進一步加大執法力度，健全落實“門前三包”責任制，形成專群結合的管理體系，使縣城管理逐步走上規範化、制度化、法制化的軌道。二、立足優勢，面向市場，大力調整農業內部結構，發展以三高和綠色為主要特徵的城郊型農業 1996年，農業要在基本穩定糧食生產，確保糧食總產1．25億公斤的前提下，重點抓好三項工作。按照市場需求，進一步調整農業內部結構。調整的重點是：以效益為中心，以市場為導向，以基地為載體，大力發展創匯農業、高效農業。平原地區以蔬菜生產為突破口，按照突出效益、穩步發展的基本思路，集中抓好以楊宋鎮為中心的蔬菜基地建設，形成規模經營。積極發展糧菜間作、果菜間作，實現立體開發，提高土地產出率和綜合效益。爭取菜田總面積突破2萬畝，商品菜產量突破6000萬公斤。山區應利用山場廣闊、資源豐富的優勢，集中力量發展林果業和養殖業，特別在板栗、杏仁、虹蹲魚等優勢產品的發展上邁出更大步伐。充分利用三高農業政策，大力開展農副產品深加工，實現轉化增值，不斷增加出口創匯。因地制宜，抓好集約化經營和農戶適度規模經營，提高農業勞動生產率。在鞏固原有“四場兩園”的基礎上，按照有利於生產發展，有利於效益提高的原則發展農業企業，進一步提高規模化、集約化經營水平，提高農業勞動生產率。同時在全縣繼續推進農戶適度規模經營，使農戶成為投資、經營主體，充分釋放一家一戶的潛能，擴大產出，降低成本，提高效益。挖掘內力，藉助外力，開發農業資源。農業也應全方位對外開放，積極引進縣外資金、人才和最新科研成果，不斷提高農業科技水平。同時，走出懷柔，開發縣外農業資源，實現內外優勢互補，促進農業全面發展。三、擴大總量，提高效益，發展符合懷柔區域經濟要求的特色工業工業生產將以效益為中心，以增加總量和企業轉制改制為重點，再造工業大發展的新氛圍，不斷提高企業的經濟效益和社會效益。計畫工業總產值70億元，工業銷售收入57億元，工業利潤2．85億元。堅持發展，擴大總量。繼續實施對外開放戰略，充分藉助國外資本湧入中國、沿海投資回流內地、市內工業遷往郊區的機遇，利用鼓勵經濟發展的政策，吸引大批投資者來懷發展新企業。重點引進國內有實力、有前途的知名企業、大公司和民營企業；大力發展外商獨資、合資、合作企業，特別是引進跨國公司來懷落戶，培育新的增長點，促進工業總量的不斷擴大。以轉制改制為手段促進生產要素的合理流動和最佳化配置。轉制改制是現階段我縣企業發展的必然選擇。目前，企業內部存在的問題主要是：高負債經營，低水平重複建設，低效益運轉，粗放型管理，經營者素質低。外部壓力表現在：市場競爭日益激烈，技術設備水平迅速提高，企業規模化、集約化經營水平越來越高，企業重新組合速度大大加快，國家巨觀調控長期持續。基於上述內外壓力，現有企業必須轉制改制，才能求得生存，不斷發展。企業轉制改制應以拍賣、租賃、聯營為主要形式，宜賣則賣、宜租則租、宜聯則聯。無論採取哪種形式，都必須有利於生產要素的合理配置，有利於企業規模的擴大和經濟效益的提高，促進經濟成長方式由速度效益型向規模效益型轉變，實現經濟總量的擴大和經濟實力的增強。通過增加總量、轉制改制，形成一批規模大、效益好的企業。1996年，全縣計畫抓出利稅千萬元以上工業企業7個，百萬元以上90個。繼續抓好開發區建設。在進一步完善基礎設施建設的同時，把擴大招商引資，增加進區企業作為開發區建設的重中之重。全縣各部門應積極參與開發區建設，充分利用開發區良好的投資環境，簡捷的辦事手續和優惠的投資政策，為開發區引進項目。 1996年，開發區新入區建設的企業要突破10家，其中投資1000萬元以上的企業5家。同時各開發區需加強自身建設，為進區企業提供一流的社會化服務。四、以完善國際旅遊會議中心功能為目標，優先發展第三產業 1996年，我們將把第三產業的發展放在突出位置來抓，在旅遊會議、商飲服務、房地產開發、信息諮詢、金融等第三產業的發展上實現新突破，力爭在國內生產總值中三產比重突破30%。立足優勢，抓住機遇，大力發展旅遊業。在統一規劃，合理開發的前提下，大力發展參與型、娛樂型、觀光型的旅遊新項目。現有景點也應增添內容、提高檔次，增加吸引力。並將新、老景點包裝聯接，變分散為集中，形成配套景區，推出旅遊專線。同時強化巨觀管理，嚴格開發、開放的報批手續，杜絕盲目建設，保護旅遊資源；加強旅遊景點市場管理，淨化旅遊環境。繼續實施大旅遊的發展戰略，促進旅遊與經濟、文化、城建、房地產開發相結合，逐步形成食、宿、行、游、購、娛為一體的旅遊新格局。1996年，計畫全縣接待旅遊人次300萬，綜合收入l．5億元。充分利用優勢，大力開發房地產業。在科學規劃、統一政策的前提下，集中成片開發，形成規模小區。特別面向不同的購買者，開發不同檔次的住宅、別墅小區。同時，強化物業管理，為居民提供良好的生活環境。平原六鎮也應結合小城鎮建設，廣泛藉助外力，搞好房地產開發經營。培育市場，搞活流通。國合商業應把擴大批發業務作為主攻方向，以批發開拓縣外市場，努力擺脫本縣購買力對商業發展的制約。大力調整經營結構和經營模式，開發倉儲業務，發展配送商店和專業店、連鎖店，加快居住小區商業網點的建設。同時注重資產管理，減輕企業負債壓力，提高資產運轉效率和投資回報率。大力發展以方便、快捷、優質為目標的飲食服務業。對外貿易的重點是大力培養龍頭出口企業和產品。充分利用溫陽進出口公司和三資企業的進出口權，組織縣內外商品的大批量出口。1996年，全縣外貿商品出口供貨額力爭突破4億元。集貿市場建設將在鞏固完善現有市場的基礎上，圍繞全縣的工農業生產、人民生活需要和建設京北商流、物流中心的目標，大力發展專業批發市場。積極申辦國內、國際會議。充分利用我縣的會議資源和市政設施條件，承辦國內、外各種會議。特別是爭取一定數量的國際會議在懷召開。各部門、各單位也應充分利用自己的關係和渠道申辦各種會議，把懷柔真正建成京郊國內、國際會議中心。大力發展信息、諮詢、廣告、代理、託管等新興第三產業，不斷完善旅遊會議中心功能。五、繼續實施“三三八”強鄉富民工程，加快山區建設步伐 1996年，將按照工程規劃，抓住農戶致富這一關鍵環節，認真組織實施，以確保年內4380個農戶達到適度規模經營標準，北部山區九個鄉鎮財政收入平均達到600萬元。繼續實行財政包干政策，壯大出區鄉鎮經濟實力。同時進一步完善“三三八”強鄉富民工程基金會，多渠道籌措資金，扶植農戶發展適度規模經營。進一步放開搞活，促進山區資源的開發利用。採取出讓、租賃、拍賣等多種形式，藉助外力，挖掘內力，開發旅遊、林果、礦產等各類資源。加快山區人口的合理流動。繼續對險村、險戶和生存條件惡劣的村進行搬遷，向平原和中心村鎮流動， l996年，爭取搬遷250戶、880口人。鼓勵山區勞動力到平原六鎮就業。建立健全服務組織。鼓勵各鄉鎮、農口各局和有條件的村建立服務實體，大力扶植個體、民營服務組織發展壯大。面向市場、面向農戶，提供產前、產中、產後服務，支持、引導農民致富。改善基礎設施，提高山區人民生活水平。進一步改善交通、通訊條件。解決山區人畜飲水困難和38個百口人以上村看電視難問題。六、大力發展科技事業，促進經濟成長方式的根本轉變大力引進、開發、利用科研成果，促進科學技術與經濟建設的密切結合，使科技為特色農業開發、工業調整、提高和第三產業發展服務。落實科技發展計畫，抓好14個星火計畫項目、20個科技致富項目、2項火炬計畫、5項專項契約計畫的實施。充分發揮科技市場的中介作用，大力引進國內外人才和智力，為全縣兩個文明建設服務。七、進一步推動教育、文化、衛生、體育事業全面進步教育工作需緊緊圍繞全縣的社會經濟發展，以提高全民素質和培養實用型人才為重點，不斷提高教學質量，加快各級各類教育發展。普通教育在大力提高教學水平的同時，進一步調整、最佳化學校布局，實施教育“五四一”工程，改善寄宿制辦學條件，提高管理水平。職業教育和成人教育應根據全縣社會經濟發展的實際需要，抓好中高層緊缺人才的培養，重點是建設懷柔旅遊學院、勞動技工學校。並把建工分院辦成高等職業教育培訓中心，把成人電大分校建成成人教育計算機服務中心。繼續抓好幼兒教育。文體工作要積極開展形式多樣、健康向上的民眾性文化、體育活動。全面實施全民健身計畫，年內至少舉辦兩次大型民眾性文體活動。繼續開展“掃黃打非”工作，發展廣播、電視事業，不斷提高全民素質，豐富人民民眾的文體生活。衛生工作重點抓好平原六鎮特色衛生院建設，推廣鄉村兩級衛生組織一體化管理模式，開展愛國衛生運動，做好衛生防病工作，不斷提高全縣人民健康水平。計畫生育工作繼續堅持現行政策，層層落實責任，強化目標管理，計畫生育率保持在98%以上。大力發展保險、民政和福利等社會事業，建立健全社會保障體系，促進社會共同富裕。八、進一步加強社會主義精神文明建設、民主法制建設和政府自身建設；為全縣各項事業發展創造安定、和諧的社會環境。精神文明建設應結合新時期特點，繼續深入進行黨的基本路線、愛國主義和革命傳統教育，繼續開展十星級文明戶、五好家庭戶、遵紀守法戶和文明班組等評選活動，大力表彰和宣傳在經濟建設和改革開放中湧現出來的先進集體和模範人物，積極引導人民樹立正確的人生觀和價值觀，自覺抵制極端個人主義和腐朽思想的侵蝕。在全縣上下形成弘揚正氣、壓制邪氣的良好風尚，為各項事業發展提供強大的精神動力。進一步加強民主法制建設。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案，妥善處理人民民眾來信來訪，積極支持工會、共青團、婦聯等民眾組織的工作，充分發揮職代會、村委會等基層組織作用，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，保障人民民眾依法參與政治、經濟和社會事務管理的權利，促進決策的民主化、科學化。法制建設將繼續堅持“依法治縣”的方針，深入開展“三五普法”工作，加強法制宣傳，增強全民的法制觀念。加大綜合執法力度，提高執法水平。堅持不懈地抓好社會治安的綜合治理，對嚴重危害社會安定，危害改革開放和經濟發展的各種犯罪活動，依法從嚴查辦，為全縣各項事業發展創造一個安定的社會環境。政府由身建設將以廉潔、務實、高效為目標，強化服務意識，提高服務水平和辦事效率。進一步轉變領導方式，建立、健全巨觀調控機制，政府各部門逐漸從包攬過多的企業行為中解脫出來，把主要精力用在研究政策、把握巨觀、培育市場主體、搞好職務上來。進一步落實領導幹部廉潔自律制度，深入開展反腐敗鬥爭，積極為人民民眾辦好事、辦實事。在政府工作人員，特別是領導幹部中樹立嚴於律己、克已奉公，為政清廉、勤政為民的良好風尚，自覺維護政府形象。各位代表： “九五”規劃目標宏偉，任重道遠；1996年任務光榮而艱巨。讓我們振奮精神，奮發圖強，同心同德，真抓實幹，把我縣的改革開發和各項事業推向新高潮。

1996年政府工作報告

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