《黑龍江省畜牧業發展資金管理暫行辦法》由黑龍江省財政廳、黑龍江省農業農村廳於2023年4月發布。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省畜牧業發展資金管理暫行辦法
- 頒布時間：2023年4月
- 發布單位：黑龍江省財政廳、黑龍江省農業農村廳
全文
第一章 總則
第一條為加強和規範中央轉移支付和省級統籌畜牧業發展資金管理，推進資金統籌使用，提高資金使用效益，增強畜牧業綜合生產能力，根據《中華人民共和國預算法》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於全面實施預算績效管理的實施意見》（黑髮〔2019〕30號）、《黑龍江省人民政府關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》（黑政發〔2018〕15號）等有關法律法規和制度規定，結合我省畜牧生產發展實際，制定本實施辦法。
第二條本辦法所稱畜牧業發展資金是指中央財政下達和省級統籌現有相關渠道安排有關畜牧發展方面資金。
第三條畜牧業發展資金的分配、使用、管理和監督適用本辦法。有特殊規定的，按照其相關規定執行。
第二章 管理原則
第四條畜牧業發展資金管理遵循事權清晰、權責匹配；科學規範、公開透明；統籌兼顧、突出重點；績效管理、強化監督的原則。
第五條畜牧業發展資金由省財政廳會同省農業農村廳共同管理。
（一）省財政廳負責年度預算的編制、資金審核分配，組織做好全省預算績效管理，指導市（地）、縣（市、區）（以下簡稱市縣）加強資金管理等相關工作。
（二）省農業農村廳負責畜牧業發展資金支持的相關規劃或實施方案的組織、編制、審核和監督等，確定中央轉移支付和省級統籌資金所涉及項目年度目標任務（任務清單）,研究提出資金和任務分解安排建議方案。組織項目申報、材料審查、專家論證、監督檢查和全過程預算績效管理等相關工作，做好績效目標制定，績效運行監控和績效評價等工作，督促資金使用單位加快預算執行，指導各地做好項目和資金管理等相關工作。
（三）市縣財政部門主要負責畜牧業發展資金按規定分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及組織做好本市縣預算績效管理等工作。
（四）市縣農業農村部門主要負責畜牧業發展項目相關規劃或實施方案編制，項目審查篩選、現場核查、項目申報、組織實施、監督、驗收及總結，負責本地區預算執行和績效管理等具體工作。
第三章 資金支出範圍
第六條畜牧業發展資金用於以下方面：
（一）畜牧良種繁育方面。一是支持規模奶牛場使用優質奶牛凍精，加快奶牛群體改良，構建高產奶牛核心群，提高奶牛單產水平；二是支持肉牛規模養殖場使用優質凍精改良肉牛或低產牛，提高肉牛生產水平；三是支持生豬養殖場（戶）使用良種豬精液；四是支持種豬場和規模豬場從國外或國家級核心育種場引進原種豬，增加優質父母代種母豬群體和優質商品豬供應能力；五是支持飼養基礎母牛、選用優秀種公牛凍精配種並擴大養殖規模的養殖場（戶）。
（二）畜牧業生產養殖方面。一是採取先建後補方式，支持乳製品加工企業自建或合作參股聯合新建奶乳“一體化”萬頭規模養殖場建設；二是為快速提高奶源供給效率，提升奶業競爭力，對新建存欄3000頭以上大型奶牛養殖場給予支持；三是支持奶業大縣適度規模奶牛養殖場發展草畜配套、建設現代智慧牛場和開展奶農養加一體化試點，通過整縣推進提升縣級奶業生產能力。
（三）屠宰加工方面。一是支持新建年屠宰及加工能力10萬頭以上的肉牛屠宰加工企業；二是支持新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠。
（四）糞污資源化利用方面。支持以縣為單位，開展綠色種養循環農業試點，提升畜禽糞污綜合利用率水平。
（五）飼草料生產方面。支持奶牛、肉牛等草食牲畜規模養殖場戶（合作社）以及青貯專業合作社收貯全株玉米青貯。
（六）動物防疫標識及特聘動物防疫專員方面。一是保證動物防疫和產地檢疫工作需求，對豬、牛、羊所需加施的動物標識給予採購發放，保障豬、牛、羊按國家要求加施標識；二是對生豬調出大縣招募的特聘動物防疫專員給予補助。
（七）蜂產業發展方面。支持養蜂業重點發展大縣（市、區）開展高效優質蜂產業示範區和蜜蜂良種場建設。
（八）鵝產業發展方面。籽鵝保種育種場建設，支持父母代種鵝場建設、商品鵝出欄補助。
（九）金融政策方面。對種豬場、奶牛、肉牛、生豬、鵝等規模養殖場、畜產品加工企業和畜禽糞污處理運營企業用於生產發展資金貸款給予貼息支持。
（十）省委、省政府確定的其他重點畜牧業工作任務及省級安排的必要支出。
第七條畜牧業發展資金不得用於興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與畜牧生產發展無關的支出。
第八條畜牧業發展資金的支持對象主要是畜禽養殖場（戶）和畜產品生產加工企業，新型農業經營主體，以及承擔項目任務的單位、企業和個人。
第九條畜牧業發展資金可以採取直接補助、政府和社會資本合作、先建後補、以獎代補、貸款貼息等支持方式。
第四章 資金分配和下達
第十條畜牧業發展資金分配以國家任務清單、省委、省政府工作部署、相關工作規劃或實施方案為依據。各級農業農村主管部門在編制本級畜牧生產發展規劃或實施方案時，應充分徵求同級財政部門意見。
第十一條畜牧業發展資金主要按支出方向採取因素法測算分配，同時根據績效評價結果、財政支農投入、資金監督管理等因素適當調節。分配因素主要包括：
（一）基礎資源因素。主要包括畜禽存欄、出欄量，主要畜產品產量、牧業產值、草原面積、青貯貯量、糞污資源化利用“兩率”、單個畜禽補助標準、補助比例、績效完成情況等。
（二）政策任務因素。主要包括國家明確的任務清單以及
省委、省政府工作部署和相關工作規劃。
第十二條實行項目管理、承擔相關試點或據實結算的任務，可根據需要採取項目法分配方式。由省農業農村廳結合年度任務，根據相關規劃、各地建設需求等情況，明確項目申報主體、支持範圍、申報條件和流程，組織專業第三方機構或相關領域專家，通過公告公示、第三方評審、集體決策、探索引入競爭性立項和承諾機制等程式擇優分配資金。
第十三條在收到國家下達我省畜牧業發展資金和省級人民代表大會批准省級預算後，省財政廳及時告知省農業農村廳，省農業農村廳按照國家和省級畜牧項目的具體要求、相關規劃或實施方案，應當在規定時間內，將資金分配建議和工作任務清單及績效目標提報給省財政廳，並聯合履行省政府報批程式。省財政廳根據省政府批覆意見，及時分解下達資金和相關績效目標，並抄送財政部黑龍江監管局。
第十四條畜牧業發展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬政府採購管理範圍的項目資金，按照政府採購法律制度規定執行。
第五章 資金使用和管理
第十五條畜牧業發展項目資金實行中期財政規劃管理。省農業農村廳會同省財政廳根據國家印發的畜牧中長期發展規劃和省委、省政府決策部署，畜牧業高質量發展目標，巨觀調控總體要求和跨年度預算平衡需要，編制畜牧發展資金三年滾動規劃和年度預算。
第十六條各級財政、農業農村主管部門應加快預算執行，提高資金使用效益。對投資完成率或實際支出率達不到預期承諾目標的項目，省級財政部門結合各地實際進度調減當年項目預算資金，及時調整用於年內可形成實際支出項目。結轉結餘的畜牧業發展資金，按照國家和省關於結轉結餘資金管理規定處理。
第十七條各級農業農村主管部門應當組織核實資金支出對象的資格、條件，督促檢查工作任務清單完成情況，為財政部門按規定標準分配、審核撥付資金提供依據，對不符合法律、行政法規等有關規定，政策到期以及已從中央基建投資等其他渠道獲得財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請畜牧業發展資金支持。
第十八條繼續按規定開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的脫貧縣，對納入統籌整合範圍的畜牧項目，資金使用按照統籌整合有關要求執行。
第六章 監督和績效管理
第十九條各級財政、農業農村主管部門應加強對畜牧業發展資金分配、使用、管理情況的監督，發現問題及時糾正。按照防範和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。
第二十條畜牧業發展資金實行全過程預算績效管理，農業農村部門按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於全面實施預算績效管理的實施意見》《黑龍江省農業相關轉移支付資金績效管理實施細則》等有關規定，設定資金績效目標，開展績效目標執行情況監控和績效評價等工作，績效評價結果作為畜牧中央轉移支付和省級統籌資金分配的重要依據。
第二十一條各級財政、農業農村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規定的範圍、標準分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。
第二十二條資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用畜牧業發展資金，以及存在其他違反本辦法規定行為的，依法追究相應責任。
第七章 附則
第二十三條本辦法由省財政廳會同省農業農村廳負責解釋。
第二十四條本辦法自印發之日起施行，此暫行辦法試行一年。執行中如國家出台新的畜牧業中央轉移支付資金管理辦法，以國家出台檔案規定為準，有特殊規定的，按規定執行。
附屬檔案
資金分配測算方法及標準
一、畜牧良種繁育方面支出
（一）奶牛良種補貼
測算方法：採取“先配後補”的方式，在奶牛養殖場採購並使用優質凍精配種後，按照縣級驗收結果和資金申請報告，據實下達補貼資金。
補貼標準：國產基因組測定公牛常規凍精25元/劑，國產基因組測定公牛性控凍精40元/劑，進口基因組測定公牛常規凍精25元/劑，進口基因組測定公牛性控凍精105元/劑，進口後裔測定公牛常規凍精35元/劑、進口後裔測定公牛性控凍精120元/劑。
（二）肉牛優質凍精補貼
測算方法：採取“先配後補”的方式，按照縣級驗收結果和資金申請報告，據實下達補貼資金。
補貼標準：對使用優質凍精改良肉牛或淘汰母奶牛的肉牛規模養殖場進行補助，補助標準按照優質凍精實際價格50%給予補貼，每劑補貼不高於150元。採取先改良後補助方式，據實補貼。
（三）生豬良種補貼
測算方法：經縣級申報、市級初評、省級綜合評定方式，遴選項目縣。結合資金總量和項目縣申請情況，分配補貼資金。
補貼標準：每頭能繁母豬一年繁殖兩胎，每胎配種使用2份精液，每份精液補貼不超過10元，每頭能繁母豬補貼不超過40元。
（四）原種豬引進補貼
測算方法：採取“先建後補”的方式，按照縣級驗收結果和資金申請報告，據實下達補貼資金。
補貼標準：對從國外引進原種豬，規模超過100頭的，按照每頭不高於3000元補貼，單個主體補貼不超過500萬元，引進月齡在5~7之間或體重90kg以上的後備豬，且具備生產性能測定成績。對從省外國家級核心育種場引進原種豬，規模超過200頭的，按照每頭不高於1000元補貼，單個主體補貼不超過300萬元，引進月齡在6~8之間或體重100kg以上的後備豬，且具備生產性能測定成績。
（五）基礎母牛擴群提質補助
測算方法：按照農村部辦公廳、財政部辦公廳《關於實施肉牛肉羊增量提質行動》（農辦牧〔2021〕31號）要求，省級制定基礎母牛擴群提質項目實施方案，按照申報項目縣（市）情況擇優選擇項目實施主體。
補貼標準：項目採取“先增後補、見犢補母”的方式，項目縣根據省級財政撥付補助資金規模，結合符合條件的補助對象情況，自行確定補助標準，原則上每頭不超過1500元，所產犢母牛原則上在本縣飼養12個月以上。根據實際發生並驗收認定的數量，據實補貼。
二、畜牧業生產養殖方面支出
（一）奶乳“一體化”萬頭奶牛養殖場建設補貼
測算方法：重點考慮計畫建設奶牛場數量、資金量、項目申報情況，通過評審擇優確定項目並公示公告。採取“先建後補、分階段驗收補貼”的方式，在驗收合格後，按照縣級申請據實下達補貼資金。
補貼標準：新建設計存欄規模1萬頭以上的單體奶牛場（且設計成母牛存欄規模占比不低於50%），省級財政補貼5000萬元。同時，鼓勵地方政府通過整合產業基金、鄉村振興補助資金、專項債券資金等給予5000萬元支持。
（二）大型奶牛養殖場建設補貼
測算方法：重點考慮國家下達任務量、資金量、項目申報情況，通過評審擇優確定項目並公示公告。採取“先建後補”的方式，在驗收合格後，按照縣級申請據實下達補貼資金。
補貼標準：對新建存欄3000頭以上的大型奶牛養殖場，按照設計存欄規模3000頭奶牛場（且設計成母牛存欄占比不低於50%）補貼1500萬元，在此基礎上，每增加1000頭規模，增加補貼資金500萬元，最高不超過5000萬元。
（三）奶業生產能力提升整縣推進
測算方法：採取“先建後補”的方式，重點考慮國家下達任務指標、資金總量和縣級申報情況，通過評審擇優確定項目縣。按照縣級申請，據實下達補貼資金。
補貼標準：原則上每個縣連續支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，第二年補助資金根據實施效果等情況予以安排。
三、屠宰加工方面支出
（一）生豬屠宰加工補貼
測算方法：經縣級篩選和初審企業資金申請、市級組織專家進行驗收、省級負責審查，依據補貼標準，分配補貼資金。
補貼標準：對新建年設計屠宰加工能力100萬頭以上屠宰加工企業，竣工驗收後，年實際屠宰加工量達到30萬頭以上且深加工比例超過50%的，按總投資額（只含屠宰加工廠基礎設施和設備）10%的比例給予補貼，最高補貼1000萬元。
（二）肉牛屠宰加工建設補貼
測算方法：經縣級篩選和初審企業資金申請、市級組織專家進行驗收、省級負責審查，依據補貼標準，分配補貼資金。
補貼標準：對新建年設計屠宰加工能力10萬頭以上屠宰加工企業，竣工驗收後，年實際屠宰加工量達到1萬頭以上且深加工比例超過50%的，按總投資額（只含屠宰加工廠基礎設施和設備）10%的比例給予補貼，最高補貼1000萬元。
四、糞污資源化利用方面支出
省級綠色種養循環補貼
測算方法：經縣級申報、市（地）級初評推薦、省級專家評審的方式，遴選試點縣。補貼資金主要對提供糞肥收集處理、施用還田服務等重點環節服務的企業（不包括養殖企業）、專業化服務組織、農民合作社等主體予以補獎。
補貼標準：由各試點縣（市、區）根據糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數量等合理測算各環節補貼標準，依據專業化服務主體在不同環節的服務量予以補獎，補貼比例不超過本地區糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環節服務的專業化服務主體可按還田面積打包補獎。對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。對試點縣的支持原則上每年不低於1000萬元。
五、飼草料生產方面支出
糧改飼補助
測算方法：採取“先貯後補”的方式，在青貯收貯工作全部完成後，按照縣級驗收結果和資金申請報告，據實下達補貼資金。
補貼標準：每噸青貯飼料補助最高不超過60元，全株玉米青貯、苜蓿均按照750公斤/立方米折算，燕麥按照550公斤/立方米折算。
六、動物防疫標識及特聘動物防疫專員方面支出
（一）全省動物標識採購
測算方法：根據各地申報的年度標識需求計畫，結合國內市場動物標識實際供應價格，申請全省動物標識採購預算資金。按照預算資金下達額度和政府招標採購程式，招標採購動物標識。
補貼標準：採購的動物標識直接發放到各縣級動物標識管理機構，並按國家規定對養殖的豬、牛、羊加施標識。
（二）特聘動物防疫專員經費支出
測算方法：依據《農業農村部辦公廳關於在農技推廣服務特聘計畫中設立特聘動物防疫專員的通知》要求，在國家級生豬調出大縣開展特聘動物防疫專員計畫。省級依據實施縣申請，確定實施縣名單。
補貼標準：原則上每個實施縣招募人員不超過20人，按照中央對特聘防疫專員每人每年補貼3萬元的標準，每個實施縣補助資金60萬元。
七、蜂產業發展方面支出
蜂業質量提升行動項目補貼資金
測算方法：項目採取“先建後補”的方式，根據國家下達資金量，經縣級申報、省級綜合評定方式，遴選項目單位。
補貼標準：每個示範區補貼300萬，每個良種場補貼200萬。
八、鵝產業發展方面支出
鵝產業高質量發展若干政策
測算方法：經縣級制定實施方案，篩選和初審企業資金申請、市級組織核實驗收，報省農業農村廳備案，分配補貼資金。
補貼標準：
1.支持籽鵝保種育種場建設，對存欄2000隻以上、年存欄增長10%以上的籽鵝保種育種場每年補助20萬元。
2.支持父母代種鵝場建設，對三花、霍爾多巴吉、籽鵝父母代種鵝存欄10000隻以上，年存欄增長10%以上的父母代種鵝場每年補助20萬元。
3.按照10萬隻以上養殖場商品鵝實際出欄數量，每隻鵝補助5元，不受年度新增商品鵝和出欄數量限制。
九、金融政策方面支出
貸款貼息政策
測算方法：經縣級篩選和審核企業貸款貼息申請、市級覆核匯總、省級核定，依據省級資金籌措情況核定貼息標準，分配補貼資金。
貼息標準：按照1年期貸款市場報價利率（LPR）標準執行。
