鹽城市人民政府關於加快電子商務發展的意見
基本介紹
- 中文名：鹽城市人民政府關於加快電子商務發展的意見
- 發布機構：鹽城市人民政府
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步推進電子商務套用及發展，培育和集聚電子商務產業，根據國務院和省政府關於加快電子商務發展的有關檔案要求，結合鹽城實際，提出加快我市電子商務發展意見如下。
檔案內容
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，充分釋放市場活力，加快基礎設施建設，大力發展平台經濟，推進電子商務套用，完善服務支撐體系，進一步推動電子商務健康快速發展，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
（二）基本原則
堅持政府引導與企業主導相結合，按照市場規律推進電子商務普及套用；堅持網路經濟與實體經濟相結合，促進電子商務向實體經濟全方位滲透；堅持重點推進與全面發展相結合，推進電子商務健康持續發展；堅持鼓勵發展和規範管理相結合，維護電子商務活動的正常秩序。
（三）發展思路
按照“全面發動、造濃氛圍、鼓勵競相發展”的要求，堅持以大市區為中心基地，目標向外，重點向下，逐步向北，加快建設一批平台基地，特別是要有意識地布局和支持幾個重點基地建設，加速形成產業集聚。以大市區為中心基地，目標向外，就是充分發揮機場、綜合保稅區、港口等對外開放視窗的優勢，大力發展跨境電子商務；重點向下，就是要面向農村，廣泛發動農民，因地制宜發展電子商務，實現家庭增收致富；逐步向北，就是要把發展電子商務作為響水、濱海、阜寧等北部地區脫貧致富、跨越發展的重要途經。大市區要堅持競相發展，彰顯特色。鹽城經濟技術開發區要著力發展跨境電子商務；鹽都區側重於網購快遞等業務；城南新區要加快建設電商平台，促進網購企業集聚。
（四）主要目標
通過3年左右的努力，初步建立起比較完善的電子商務政策支持體系和物流配送、線上支付、信用服務等發展支撐體系，形成良好的電子商務產業發展環境。到2017年末，全市電子商務交易額達到1600億元，網路零售額達到220億元，相當於社會消費品零售總額的12%；全市規模以上企業套用電子商務比例達80%以上；培育一批具有一定影響力、帶動力的電商平台，爭創省級以上電子商務示範園區（基地）2-3家、電子商務村4-5家。
二、加快電子商務基礎設施建設
（一）推進電子商務產業園區建設。在條件成熟的經濟開發區或高新技術區建設電子商務園區，鼓勵園區內的企業開展電子商務，吸引國內知名電子商務企業和配套服務企業入駐，形成集商品貿易、平台運營、物流配送、融資支持、軟體開發、人才培訓等多功能、多業態為一體的電子商務園區。支持城南新區充分發揮城市功能，抓好電商平台和網購企業的集聚，加快城南智慧科技城等園區建設；支持鹽都區側重電商與快遞業的協同發展，進一步加快鹽城電商快遞產業園建設；積極創建國家電子商務示範城市和省級以上電子商務示範園區（基地），開展市級電子商務示範園區（基地）認定工作，推動電子商務產業集聚發展。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市經濟信息化委、人民銀行鹽城市中心支行、市郵政管理局）
（二）完善電子商務網路設施建設。加大對電子商務產業園區網路資源的建設投入，進一步最佳化、完善網路基礎設施建設，提高通信網路的覆蓋範圍和服務水平，為電子商務用戶提供接入、服務託管及商務套用解決方案等服務。支持全免費WiFi無線城市和4G網路建設，提高網路覆蓋面，順應電子商務由PC端向移動端延伸發展的趨勢，為移動電子商務發展提供基礎支撐。（責任單位：市經濟信息化委、鹽城電信公司、鹽城移動公司、鹽城聯通公司）
（三）加快電商物流配送網路發展。積極發展共同配送，鼓勵有條件的電商企業自建或與物流、快遞企業合作，構建城鄉一體的綜合配送體系。積極鼓勵創設一批本地品牌快遞企業，拓展同城快遞、鄉村配送、生鮮配送等特色業務；引進一批知名品牌快遞物流企業，到我市設立區域總部、客服中心或轉運分撥中心；加快發展航空快遞，儘快引進FedEx、DHL等國際快遞龍頭企業入住鹽城，進一步開放鹽城快遞市場。在社區、高校等區域規劃建設快遞投送點，加快構建城市“最後一公里”的終端配送網路。推動快遞網路向農村延伸，力爭兩年內實現“鄉鄉有網點，村村通快遞”。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務局、市郵政管理局）
三、大力發展電子商務平台
（一）發展電子商務平台經濟。
依託現有產業基礎，大力發展以內外交易和服務經濟為目的的網際網路平台。著力引進和培育一批龍頭平台企業，支持有競爭力的企業向平台化轉型，加快電子商務支付類、套用及平台建設類、行銷服務類、物流服務類等功能型企業發展，打造具有一定影響力的平台。最佳化配套環境，推動信息技術、信用、物流、檢測、認證等服務體系發展，促進貿易、服務、金融和物流效率不斷提升，使平台經濟成為鹽城經濟轉型的重要抓手、商業模式創新的重要載體和全市經濟新的增長點。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務局、市科技局、鹽城工商局）
（二）支持綜合類平台建設。
結合我市產業結構特點，培育一批集商品銷售、交易支付、售後服務於一體的商品銷售服務類綜合平台。鼓勵在“1號店”等國內知名平台設立鹽城分平台，支持有條件的縣（市、區）在影響力較大的綜合交易平台，集中展示和推介當地特色資源，銷售本地名特優新產品，為我市經濟發展拓展空間。（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、市農委、市科技局、鹽城工商局）
（三）鼓勵發展專業性平台。
支持建設化工、建材、船舶、工程機械、醫藥、紡織、汽配、家具等垂直類電子商務平台，打造一批具有行業特色的專業性平台，帶動相關產業的發展。鼓勵建設二手車、二手設備、再生資源等專業交易平台，滿足不同的消費需求。支持以蔬菜、瓜果、肉類、水產等生鮮農產品為主的專業平台建設，健全網上訂貨、冷鏈配送、定點直供體系，方便居民生活消費。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市農委、市科技局、鹽城工商局）
（四）培育特色交易服務平台。
支持發展服務本地居民為主的票務訂購、房產交易、網上訂餐、文化旅遊等區域性服務平台，不斷提高居民生活便利化程度。加強網路支付平台建設，創新產品和服務，提供安全高效的資金結算服務。鼓勵發展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流平台，不斷降低空載率，提高物流效率。積極推動各類服務性平台特色化、差異化發展。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市農委、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市旅遊局、鹽城工商局）
四、加快推進電子商務套用
（一）推動電子商務進企業。
鼓勵生產製造企業利用電子商務開拓國內外市場，促進實體經營和網上經營的有機融合，以供應鏈管理為重點，實現採購、生產、銷售全流程電子商務網路。鼓勵傳統大型零售企業拓展線上業務，自建、完善網路行銷渠道，藉助線下銷售網點優勢，開展全渠道線上線下互動經營。支持市開發區充分利用綜保區優勢，加快發展跨境電子商務。鼓勵外貿企業加強與第三方跨境電子商務服務平台合作，增強與商務、海關、稅務、檢驗檢疫等部門聯網互通，積極套用電子商務開拓國際市場，提升鹽城企業的國際競爭力。（責任單位：市商務局、市發改委、市經信委、市農委）
（二）推動電子商務進特色街區。
依託各類特色商業街區，積極探索B2C、C2C、O2O商業模式，利用街區的知名度，創新“線上街區”與“線下街區”互動促銷的經營方式，進一步拓展銷售渠道，提高特色商業街區的影響力和對外輻射力，推動特色商業街區的立體化發展。（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、鹽城工商局）
（三）推動電子商務進交易市場。
支持各類大型交易市場加快完善倉儲、物流、配送基礎設施，為場內商戶開展線上交易創造條件。鼓勵大型交易市場與國內著名電商企業合作，將平台的流量資源與市場的客戶資源相結合，通過共建平台或開設專區、子站等方式，促進實體交易與線上交易共同發展。（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、鹽城工商局）
（四）推動電子商務進農村。
鼓勵農民專業合作社、農業龍頭企業自建電商平台或藉助第三方電商平台開展農產品銷售；鼓勵農業經營主體通過網路獲取和發布市場信息，通過電子商務平台採購和銷售種子、化肥、農藥等農業生產資料；積極培植“電子商務村”，在農村地區推廣線下生產、網店銷售的經營模式，帶動農民增加收入，促進農村經濟發展。推動電子商務企業與“萬村千鄉”市場工程合作，對全市農家店進行信息化提升，在中心鎮和行政村建立網路商品自提點。鼓勵大學生村官、回鄉創業青年建立服務點，開展網上代購代銷服務，支持快遞企業擴大農產品代購代銷服務，促進農村地區電子商務發展。（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、市農委、鹽城工商局）
五、建立健全保障體系
（一）加強組織領導。
成立市電子商務工作領導小組，市政府分管領導為組長，市商務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土局、市城鄉建設局、市農委、市文化廣電新聞出版局、市工商局、市質監局、市旅遊局、市統計局、市金融辦、鹽城市國稅局、鹽城地稅局、鹽城海關、鹽城出入境檢驗檢疫局、鹽城郵政管理局、人民銀行鹽城市中心支行為成員單位。市電子商務工作領導小組統籌全市電子商務發展，制定全市電子商務發展規劃，研究部署重點工作，審議決定重大事項，協調解決重要問題。市商務局承擔領導小組辦公室職能，具體負責協調推進工作。各相關部門要各司其職，分工合作，形成工作合力。各縣（市、區）要成立相應的領導機構，加強人員配備，落實工作責任，形成市、縣聯動的工作機制。（責任單位：市電子商務工作領導小組各成員單位）
（二）加大政策扶持。
市財政設立鹽城市電子商務發展引導專項資金，資金規模為1000萬元，以後視財力和發展需要逐年增加。專項資金主要用於支持電子商務產業園區（基地）建設、發展大型電子商務企業和重點平台、推進農村電子商務、創建電子商務示範工程，以及開展人才培訓和電子商務宣傳推廣等。認真貫徹落實國家和省關於加快電子商務發展的政策措施，在稅收優惠、用地安排、融資服務、跨境通關、人才引進等方面對電子商務發展給予全方位的支持。鼓勵各縣（市、區）安排專項資金，出台獎勵措施，扶持電子商務發展。（責任單位：市電子商務工作領導小組各成員單位）
（三）培養電子商務人才。
著力引進一批高素質人才，以適應我市現階段電子商務發展的需要。同時要加強部門聯動，依託電子商務協會、駐鹽院校、大型電子商務企業和其他社會力量，做好電子商務培訓教育，認定一批市級電子商務培訓和實踐基地、網上創業實訓基地，開展形式多樣的培訓活動，培養一批電子商務管理和運營人才。加大對政府管理部門、重點園區和企業負責人的培訓力度。全市每年培訓各類人員不少於1萬人次，為我市電子商務發展提供有力的人才支撐。（責任單位：市商務局、市人力資源社會保障局）
（四）規範市場監管。
發揮經信、公安、稅務、工商、科技等部門在電子商務活動中的監管職能，加強對電子商務從業人員、企業、相關機構的管理，採取切實有效措施，規範電子商務交易行為，維護網路消費者合法權益。建立健全鹽城電子商務經營主體資料庫，對註冊的電子商務企業實行分類監管。推動成立電子商務行業協會、電子商務專家諮詢委員會等行業中介組織，形成適合於網路交易的行業自律和權益保障機制，做好信用評價、糾紛處理、法律諮詢、技術研究、成果轉化等服務。完善快遞物流等關聯產業政府監管體系，確保電子商務活動的安全、暢通和有序。（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、市科技局、市公安局、市法制辦、鹽城國稅局、鹽城地稅局、鹽城工商局、市質監局、市郵政管理局）
（五）建立統計分析體系。
建立我市電子商務統計體系和工作網路，紮實抓好統計工作的宣傳、組織和落實，加強電子商務企業信息採集匯總和分析，及時全面反映全市電子商務發展總體情況、套用水平、結構變化和發展趨勢，為制訂有關發展規劃、確定扶持項目提供依據。（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、市農委、市統計局、鹽城工商局、市郵政管理局）
