合肥市人民政府關於加快電子商務發展的意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

電子商務是戰略性新興產業，是現代服務業的重要組成部分。大力發展電子商務，是轉變經濟發展方式、促進產業結構升級的重要舉措。為加快電子商務發展，根據國務院和省政府有關檔案精神，結合我市實際，提出如下意見。

基本介紹

• 中文名：合肥市人民政府關於加快電子商務發展的意見
• 地區：合肥市
• 類型：檔案
• 國家：中國

介紹

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

電子商務是戰略性新興產業，是現代服務業的重要組成部分。大力發展電子商務，是轉變經濟發展方式、促進產業結構升級的重要舉措。為加快電子商務發展，根據國務院和省政府有關檔案精神，結合我市實際，提出如下意見。

總體要求

1、指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持“市場主導、政府引導、產業聯動、創新發展”的原則，依託產業優勢，加快招大扶強，完善支撐體系，強化政策引導，最佳化發展環境，推動套用創新，促進我市電子商務快速健康發展。

2、總體目標。到2017年，全市網路零售額占社會消費品零售總額比重達12%以上，90%以上規模以上企業套用電子商務，建成2-3個在全國領先的電子商務集聚區，全市電子商務發展水平進入全國省會城市前列，成為輻射全省、影響全國的電子商務中心城市。

主要任務

積極培育電子商務經營主體。

3、大力發展電子商務龍頭企業。支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業，不斷創新，加快發展，做大做強。加大招商引資力度，積極引進國內外知名電子商務企業在合肥設立總部、區域總部、功能總部和分支機構。培育若干個有較強競爭力、在全國領先的電子商務企業。（牽頭單位：市商務局、市招商局；協同單位：市發改委、市經信委，各縣（市）區政府、開發區管委會，各電子商務園區）

4、著力構建電子商務平台。圍繞合肥家電、汽車、電子信息、新能源、農副產品等優勢產業，整合行業電子商務平台資源，創建若干個全國同行業領先的電子商務交易平台。整合政府、通信運營商、電子商務企業、行業協會等相關資源，建設集網路監管、政策發布、信息服務等功能於一體的電子商務公共服務平台。大力發展綜合性電子商務平台。（牽頭單位：市商務局；協同單位：市發改委、市經信委、市農委、市林園局、市旅遊局、市工商局，各縣（市）區政府、開發區管委會，各電子商務園區）

5、加快發展電子商務集聚區。按照“產城一體、差異發展”的原則，支持合肥（蜀山）國際電子商務產業園、安徽電子商務產業園、安徽青年電子商務產業園、安徽白馬電子商務產業園、安徽電商谷等，建設成為集商品貿易、物流倉儲、融資支持、研發創意等多功能、多業態於一體的電子商務產業集聚區。進一步完善公共服務配套，大力發展電子商務樓宇經濟。依託濱湖國際金融後台服務基地，創建網際網路金融集聚區，促進金融和電子商務融合發展。（牽頭單位：市商務局；協同單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市金融辦，各縣（市）區政府、開發區管委會，各電子商務園區）

6、積極實施電子商務示範工程。加快推進中國呼叫之都項目建設。支持創建國家級電子商務示範基地（園區）、示範企業和省級電子商務示範縣（市）區，認定一批市級電子商務示範園區和示範企業，形成示範城市、示範基地（園區）、示範企業引領發展的局面。（牽頭單位：市商務局；協同單位：市發改委、市經信委、市國土局、市規劃局、市工商局，各縣（市）區政府、開發區管委會，各電子商務園區）

大力普及電子商務套用。

7、全面提升電子商務套用水平。推進制造業電子商務套用，鼓勵龍頭企業以最佳化供應鏈為核心，加快製造業高端化進程，擴大“合肥製造”市場占有率。推進商貿業電子商務套用，鼓勵大型商場、購物中心和中華老字號企業開展電子商務，實現實體店和網店的有機融合。推進農產品網上交易，推動企業入駐“特色中國·安徽館”等農產品電子商務交易平台，拓展農產品網路銷售渠道。（牽頭單位：市經信委、市商務局、市農委，各縣（市）區政府、開發區管委會）

8、加快跨境電子商務發展。支持生產企業和外貿企業開展跨境電子商務，推動外貿轉型升級。充分發揮合肥綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區連線國際、國內兩個市場的功能優勢，大力發展跨境電子商務。支持有條件的園區建設跨境電子商務產業園，推動多部門聯合通關服務綜合試點。（牽頭單位：市商務局、合肥海關、省出入境檢驗檢疫局；協同單位：市國稅局、國家外匯管理局安徽省分局）

9、推動電子商務創新發展。鼓勵電子商務園區、企業與科研機構、大專院校，聯合成立電子商務領域實驗室或研究機構，促進科技創新與成果轉化，著力解決制約電子商務發展的重大技術和管理問題。大力實施移動電子商務示範工程，鼓勵發展基於新一代移動通信、物聯網、雲計算技術的移動電子商務，支持建立移動網際網路電子商務平台。支持企業開展電子商務模式創新，鼓勵發展O2O（線上線下結合）、網路團購等電子商務新模式。鼓勵電商企業擴大在便民服務、旅遊休閒、文化創意、養老服務等領域的電子商務套用。（牽頭單位：市經信委；協同單位：市商務局、市科技局、市旅遊局、市文廣新局、市民政局、市金融辦）

完善電子商務支撐服務體系。

10、加強電子商務基礎設施建設。推動“三網融合”發展，促進信息網路向寬頻移動、融合泛在、安全可靠等方向發展，實現“光纖到戶”全市域覆蓋、重點公共場所無線網路全覆蓋。促進電信運營商與電子商務產業集聚區合作，支持發展規模化和服務創新的數據中心、運營服務中心，提升電子商務園區信息基礎設施的服務能力。加快推動大數據中心建設，支持浪潮合肥雲計算中心等雲計算套用服務支撐平台建設。（牽頭單位：市經信委；協同單位：市科技局、各縣（市）區政府、開發區管委會，各電子商務園區，中國電信合肥分公司、中國移動合肥分公司、中國聯通合肥分公司）

11、最佳化電子商務快遞物流配送體系。支持建設現代化、集約型電子商務專業快遞、物流園區和配送基地，鼓勵發展基於移動定位、物聯網等技術的現代化快遞、物流配送服務。支持建立物流信息綜合服務平台，提升物流配送信息化水平。支持電子商務企業、快遞和物流配送企業、連鎖超市和社區服務組織建立社區終端共同配送服務網路。（牽頭單位：市商務局；協同單位：市國土局、市規劃局、市郵管局，各縣（市）區政府、開發區管委會）

12、建立健全電子商務服務體系。大力發展電子商務服務業，支持企業開展諮詢、信息、法律、技術等內容的外包服務。支持構建安全、兼容、快捷的線上支付平台，支持第三方支付企業發展，鼓勵發展線上支付、電子票據、移動終端支付等新型電子支付業務，推動金融IC卡、“合肥通”在公共服務領域的一卡多用。整合信用信息資源，完善企業和個人信用聯合徵信系統，促進電子商務交易雙方誠信交易。積極引導和扶持CA數字認證，規範電子認證服務，推廣數字證書、數字簽名的套用。（牽頭單位：市發改委；協同單位：市經信委、市商務局、市金融辦、市工商局、人行合肥中心支行）

支持政策

13、加大財政資金支持。將電子商務作為市級現代服務業發展專項資金重點扶持領域，運用借轉補、貼息、引導基金等多種手段，重點支持電子商務園區、重大項目、服務平台和示範工程建設，以及電子商務企業在商業模式、技術研發等套用領域的創新。各縣（市）區、開發區要相應安排資金。積極落實電子商務企業享受國家和省、市促進電子商務發展的有關稅收優惠政策。（牽頭單位：市財政局；協同單位：市發改委、市商務局、市地稅局、市國稅局，各縣（市）區政府、各開發區管委會）

14、加強融資支持。探索建立電子商務融資擔保、抵押及風險補償機制，鼓勵商業銀行、小貸公司向中小網商提供小額貸款服務，支持金融機構探索無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業抵、質押品範圍。債券融資與股權融資相結合，鼓勵具有較強盈利能力的電子商務企業加強與各類投資基金合作，支持符合條件的電子商務企業上市融資。（牽頭單位：市金融辦；協同單位：市財政局、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局）

15、強化用地支持。按照支持戰略性新興產業發展政策，在土地利用年度計畫和土地供應計畫中統籌安排電子商務發展用地，優先保障電子商務重大項目和重點園區建設用地。鼓勵利用舊廠房、閒置倉庫等建設符合規劃的電子商務產業園區，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批准可採取協定方式供應。支持依法使用農村集體建設用地發展電子商務。（牽頭單位：市國土局；協同單位：市發改委、市經信委、市規劃局，各縣（市）區政府、開發區管委會）

保障措施

16、加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，相關單位主要負責人為成員的合肥市加快電子商務發展工作領導小組，統籌領導全市電子商務發展工作，協調解決電子商務發展中的重大事項和問題。各縣（市）區、開發區要成立相應機構。（牽頭單位：市政府辦公廳，各縣（市）區政府、開發區管委會）

17．發揮社會組織作用。充分發揮合肥電子商務領域社會組織作用，鼓勵其開展行業自律，支持其提供電子商務政策與技術諮詢服務，開展電子商務學術與科研交流，舉辦形式多樣的研討會、主題沙龍等活動，幫助企業解決實際困難和問題。（牽頭單位：市商務局；協同單位：市發改委、市經信委、市民政局、市工商局）

18、加強人才隊伍建設。鼓勵高等院校、中等職校、培訓機構等開展電子商務、快遞物流等學科建設。加強電子商務職業教育，建設電子商務人才實訓基地。發揮高等院校、培訓機構、社會力量的作用，研究建立電子商務培訓認證體系。鼓勵建立電子商務專家諮詢機制，發揮專業人才的指導與諮詢作用。建立完善有效的人才培養、引進和獎勵機制，在安家落戶、出入境、社會保障等方面對電子商務中高端人才給予重點支持。（牽頭單位：市人社局、市人才辦；協同單位：市教育局、市商務局、市郵管局）

19、營造濃厚發展氛圍。充分利用各類媒體，普及電子商務知識，傳播電子商務政策法規，推廣網商發展成功經驗。鼓勵相關單位和企業加強與國內外電子商務機構的交流合作。繼續宣傳好網路購物節等各類活動，營造濃厚的電子商務發展氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦；協同單位：市發改委、市經信委、市商務局、市財政局）

20、規範電子商務管理。加快制定網路經營行為相關管理辦法，研究建設市網路交易監管服務系統，建立網路糾紛調解制度，依法保護網路交易雙方權益、規範經營行為，防範、打擊網路欺詐行為。研究制定網路（電子）發票管理暫行辦法及標準規範，積極探索在電子商務領域開展網路（電子）發票的試點工作。加快建立電子商務統計體系、監測分析制度和目標考核機制。（牽頭單位：市發改委、市商務局；協同單位：市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市統計局、市法制辦）