鹹陽市突發重大動物疫情應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害，保持經濟持續穩定健康發展，保障人民身體健康安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《陝西省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》和《陝西省突發重大動物疫情應急預案》，制定本預案。
1.3 突發重大動物疫情分級
根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及範圍，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3.1 特別重大突發動物疫情（I級）
（1）高致病性禽流感在21日內，有10個以上縣市區連片發生疫情。
（2）口蹄疫在14日內，同時有3個以上縣發生疫情；或在30日內2個以上縣相鄰區域發生疫點10個以上；或一個縣在30日內疫點10個以上；或某一地區在30日內發病畜群在100頭（只）以上。
（3）動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，並繼續大面積擴散蔓延。
（4） 農業部認定的其他特別重大突發動物疫情。
1.3.2 重大突發動物疫情（Ⅱ級）
（1）高致病性禽流感在21日內，發生20個疫點或者5個以上、10個以下縣市區連片發生疫情。
（2）口蹄疫在14日內，有5個以上相鄰縣市區發生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現並發生疫情。
（3）在一個平均潛伏期內，5個以上縣市區發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到30個以上。
（4）在我市已消滅的牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等動物疫病又有發生，或我市尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發生。
（5）在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及8個以上縣的人畜共患病發生感染人的病例，並有繼續擴散趨勢。
（6）農業部或省農業廳認定的其他重大突發動物疫情。
1.3.3 較大突發動物疫情（Ⅲ級）
（1）高致病性禽流感在21日內，有2個以上縣市區發生疫情，或疫點數達到3個以上。
（2） 口蹄疫在14日內，有2個以上縣市區發生疫情，或以點數達到5個以上。
（3）在1個平均潛伏期內，有5個以上縣市區發生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到10個以上。
（4）在1個平均潛伏期內，在1個縣行政區域內有5個以上縣（市、區）發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失。
（6）省農業廳或市人民政府獸醫行政管理部門認定的其他較大突發動物疫情。
1.3.4 一般突發動物疫情（Ⅳ級）
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣市區行政區域內發生。
（2）二、三類動物疫病在1個縣市區呈暴發流行。
（3）縣級以上人民政府獸醫行政管理部門認定的其他一般突發動物疫情。
為及時有效應對突發重大動物疫情，市農業局可結合突發重大動物疫情的實際情況、應對能力等，對較大和一般突發動物疫情的分級標準進行補充和調整，修改後的分級標準要報市人民政府和省農業廳備案，並抄送各縣市區人民政府。
1.4 適用範圍
本預案適用於突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理工作。
1.5 工作原則
（1）統一領導，分級管理。市人民政府統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各縣市區人民政府負責撲滅本行政區域內的突發重大動物疫情，各有關部門按照預案規定，在各自的職責範圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據突發重大動物疫情的範圍、性質和危害程度，對突發重大動物疫情實行分級管理。
（2）快速反應，高效運轉。市農業局、各縣市區人民政府和獸醫行政管理部門要依照有關法律、法規，建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發重大動物疫情應急處理能力；發生突發重大動物疫情時，各縣市區人民政府要迅速作出反應，採取果斷措施，及時控制和撲滅突發重大動物疫情。
（3）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防範突發重大動物疫情的意識；落實各項防範措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，並根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行動、嚴處理。突發重大動物疫情應急處理工作要依靠民眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。
2 應急組織體系及職責
2.1應急指揮機構
在市人民政府統一領導下市農業局負責組織、協調全市突發重大動物疫情應急處理工作，並根據突發重大動物疫情應急處理工作的實際需要, 向市人民政府提出成立全市突發重大動物疫情應急指揮部的建議。
縣級獸醫行政管理部門在各縣市區人民政府統一領導下，負責組織、協調本行政區域內突發重大動物疫情應急處理工作，並根據突發重大動物疫情應急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立當地突發重大動物疫情應急指揮部的建議。
市、縣級人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門的建議和實際工作需要，決定是否成立本級應急指揮部。
2.1.1 市突發重大動物疫情應急指揮部的組成及職責
市人民政府主管領導擔任市突發重大動物疫情應急指揮部總指揮，市人民政府分管秘書長、市農業局局長擔任副總指揮，負責對特別重大突發動物疫情應急處理的統一領導、統一指揮，作出處理突發重大動物疫情的重大決策，決定要採取的措施。指揮部成員單位根據突發重大動物疫情的性質和應急處理的需要確定，主要有市應急辦、市農業局、市委宣傳部、市發改委、市科技局、公安局、監察局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、交通局、電信局、商務局、衛生局、林業局、市工商局、市技術監督局、西安鹹陽國際機場、市軍分區、市武警支隊、鹹陽車務段等部 門。
指揮部各成員單位職責如下：
市農業局負責組織制訂突發重大動物疫情防治技術方案；統一組織實施突發重大動物疫情的防控措施，並進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關區域實施封鎖等建議；按照國家和省上重大動物疫情信息發布標準，發布和授權發布突發重大動物疫情信息；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。
市委宣傳部負責組織新聞媒體，負責中、省、市各級黨委、政府關於禽流感防治工作的重大措施及相關法律、法規、預防知識的宣傳報導；及時報導市農業局發布或授權發布的突發重大動物疫情防治工作信息，積極配合有關部門正確引導輿論，加強突發重大動物疫情應急處理的宣傳報導和動物防疫知識普及。
市應急辦負責協調突發重大動物疫情應急處置工作，負責 向上級政府報送信息，同時向下傳達相關領導指示。
市發改委負責組織全市儲備藥品保障支援、協調防護用品以及生活必需品應急生產，維護市場價格秩序；負責做好動物防疫基礎設施建設的規劃、計畫項目和資金爭取工作。
市科技局根據實際情況和需要，配合市農業局制訂突發重大動物疫情應急防治技術研究方案，做好重大動物疫病防治知識的普及宣傳工作，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，協調解決防治技術套用中的科技問題。
市公安局密切注視疫情動態和與疫情有關的社會動態，參與做好疫區封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
市監察局負責監督檢查我市國家行政機關及其工作人員在突發重大動物疫情應急處理工作中履行職責的情況，對工作中的失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。
市民政局負責對受災民眾的生活救助，統一組織開展突發重大動物疫情的社會捐助工作，負責接受、分配社會各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。組織和動員社區力量，參與群防群控。
市財政局保證突發重大動物疫情應急處理所需經費經費和捐贈資金使用的監督管理工作。
市人力資源和社會保障局負責組織制定並會同有關部門落實好參與突發重大動物疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策。
市交通運輸局負責提供突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、疫苗、器械等應急物資和有關樣本的市內公路運輸保障，防止疫情擴散。
市電信局負責組織、協調省內各基礎電信運營企業為突發重大動物疫情應急處理（包括報告）提供通信保障工作。
市商務局負責在發生突發重大動物疫情期間做好生活必需品市場供應工作，維護市場秩序。配合農業等部門，做好國外可能對我畜禽產品設限的應對及保證對出口活畜的供應工作。
市衛生局負責疫區內人員防護有關標準的制定和技術指導，負責高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測工作。
市林業局負責組織開展我市境內陸生野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動範圍和遷徒動態趨勢等預警信息；協助市農業局組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監測工作；發生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速採取隔離控制等措施。
市工商局、市技術監督局負責做好疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易市場監管工作。
西安鹹陽國際機場負責保證突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、疫苗、器械等應急物資和有關樣本的運送，確保全全、快速。
市軍分區負責駐鹹軍隊系統突發重大動物疫情應急處理工作，協調軍隊有關防疫資源，支援全市突發重大動物疫情的應急處理工作。
市武警支隊負責組織指揮駐鹹武警部隊參與突發重大動物疫情的應急處理行動，配合公安部門參與做好疫區封鎖、疫點內動物撲殺工作。
鹹陽車務段負責保證突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的運送，確保全全、快速，防止疫病擴散。
其他有關部門根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處理的需要，組織做好相關工作。
指揮部辦公室設在市農業局。負責按照指揮部要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動物疫情工作，並督促各縣市區各有關部門按要求落實各項防治措施。
2.1.2 市級突發重大動物疫情應急指揮部的組成和職責
市級突發重大動物疫情應急指揮部由市級人民政府有關部門組成，市級人民政府主管領導擔任總指揮。市級突發重大動物疫情應急指揮部統一負責對本行政區域內突發重大動物疫情應急處理的指揮，做出處理本行政區域內突發重大動物疫情的決策，決定要採取的措施。
2.2 日常管理機構
市農業局負責全市突發重大動物疫情應急處理的日常管理工作。其主要職責是：依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作；負責突發重大動物疫情應急處理相關法規制度的起草工作；組織提出有關突發重大動物疫情應急處理的方針、政策和措施；組建與完善重大動物疫情監測和預警系統；制訂突發重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫專業人員進行有關突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各縣市區實施突發重大動物疫情應急預案。
市軍分區、市武警支隊參照市農業局突發重大動物疫情日常管理機構的設定及職責，結合各自實際情況，指定突發 重大動物疫情的日常管理機構，負責本系統內突發重大動物疫情應急的協調、管理工作。
各縣市區人民政府獸醫行政管理部門要指定機構負責本行政區域內突發重大動物疫情應急處置的日常管理工作。
2.3 專家委員會
市農業局組建突發重大動物疫情專家委員會，具體職責：
（1）對突發重大動物疫情相應級別採取的技術措施提出建議；
（2）對突發重大動物疫情應急準備提出建議；
（3）參與制訂或修訂突發重大動物疫情應急預案和處置技術方案；
（4）對突發重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；
（5）對突發重大動物疫情應急反應的終止、後期評估提出建議；
（6）承擔突發重大動物疫情應急指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。
各縣市區人民政府獸醫行政管理部門可根據本行政區域內突發重大動物疫情應急工作需要，組建突發重大動物疫情應急處理專家委員會。
2.4 應急處理機構
動物防疫監督機構：主要負責突發重大動物疫情報告，現場流行病學調查，開展現場臨床診斷和實驗室檢測，加強疫病監測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實施進行指導、落實和監督。
2.5 組織體系框架圖 （見下頁）
3 突發重大動物疫情的監測、預警與報告
3.1 監測
市農業局和各縣市區人民政府獸醫行政管理部門要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量，並會同林業等有關部門按照國家有關規定，結合實際，組織開展重大物疫病的監測。
3.2 預警
市農業局和各縣市區人民政府獸醫行政管理部門根據動物疫監督機構提供的監測信息，按照重大動物疫情的發生、發展律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、重、較重和一般四個預警級別。
3.3 報告
任何單位和個人有權向市、縣人民政府及其有關部門報告突重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及人。
3.3.1 責任報告單位和責任報告人
（1）責任報告單位
a．各級動物防疫監督機構；
b. 各動物疫病國家參考實驗室和相關科研院校
c. 獸醫行政管理部門；
d. 市、縣級人民政府；
f. 有關動物飼養、經營和動物產品生產、經營的單位，各類動物診療機構等相關單位。
