青海省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法於1994年7月30日青海省第八屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過， 2009年9月24日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第11次會議第一次修訂。
基本介紹
- 中文名：青海省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法（2009年修訂）
- 檔案類別：地方法規
- 地點：青海省
- 發布年份：1994
- 修訂次數：1次
- 發布部門：青海省人民代表大會常委委員會
基本信息,辦法全文,修訂草案說明,修改情況的匯報,審議結果的報告,
基本信息
青海省實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法
（1994年7月30日青海省第八屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過； 2009年9月24日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第11次會議修訂）
辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了實施《中華人民共和國婦女權益保障法》，結合本省實際，制定本辦法。
國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉基層民眾性自治組織，應當採取必要措施，逐步完善保障婦女權益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視，保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利，保護婦女依法享有的特殊權益。
第三條 縣級以上人民政府制定本行政區域的婦女發展規劃，並將其納入國民經濟和社會發展計畫。
縣級以上人民政府應當將婦女權益保障工作經費列入本級財政預算。
第四條 各級人民政府應當重視和加強婦女權益的保障工作。
縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門做好婦女權益保障工作。其主要職責是：
（一）宣傳、貫徹保障婦女權益的法律、法規，監督檢查有關法律、法規的貫徹實施；
（二）調查研究婦女權益保障工作中的重大問題，並向同級人民政府和有關部門提出意見和建議；
（三）協調推進有關保障婦女權益重大事項的落實；
（四） 總結推廣保障婦女權益工作的經驗；
（五）接受對侵害婦女權益行為的投訴、舉報，提出處理意見或者建議，督促、協助有關部門查處；
（六）辦理其他有關婦女權益保障方面的事項。
婦女兒童工作委員會的辦事機構設在同級婦女聯合會，負責日常工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專（兼）職人員負責婦女權益保障工作。
第六條 各級婦女聯合會代表和維護婦女的利益，聽取和反映婦女的意見、建議，接受婦女的投訴，做好維護婦女權益的工作。
第七條 各級人民政府和有關部門對保障婦女合法權益成績顯著的組織和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 政治權利
第八條 省、西寧市人民代表大會代表候選人中婦女代表候選人的比例一般不低於30%。自治州、縣（市、區）、鄉（鎮）人民代表大會代表候選人中婦女代表候選人的比例一般不低於25%。有關部門應當採取措施，逐步提高婦女代表的比例。
各級人民代表大會常務委員會組成人員中應當有適當數量的女性成員。
第九條 國家機關、社會團體、企業事業單位在培養、選拔和任用幹部時，必須堅持男女平等的原則，並有適當數量的婦女擔任領導成員。
國家機關、社會團體、企業事業單位應當重視培養、選拔少數民族婦女幹部，民族自治州、自治縣和民族鄉的領導成員中應當配備少數民族婦女幹部。
各級婦女聯合會及其團體會員可以向國家機關、社會團體、企業事業單位推薦婦女幹部。
第十條 城鎮居民委員會和農村、牧區的村（牧）民委員會成員中，應當有女性成員。
第十一條 企業事業單位的職工代表大會中，女職工代表比例應與本單位女職工占職工總人數的比例相適應。
國家機關、社會團體、企業事業單位及其他組織制定內部規章制度時，不得含有歧視婦女的內容，對涉及婦女權益的事項，應當聽取本單位婦女組織的意見。
第三章文化教育、勞動和社會保障權益
第十三條 父母或者其他法定監護人必須保證適齡女性兒童少年接受並完成義務教育，不得迫使女性兒童少年輟學。
適齡女性兒童少年因疾病或者其他特殊原因需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉（鎮）人民政府或者縣級人民政府教育行政主管部門批准。
第十四條 各級人民政府和學校應當保障流動人口中的適齡女性兒童少年接受義務教育。
普通中國小校應當接收能適應其學習生活的殘疾女性兒童少年接受義務教育。
第十五條 各級人民政府應當對符合入學條件的殘疾、貧困適齡女性兒童少年提供救助。鼓勵社會組織和個人捐資救助。
第十六條 學校在錄取學生時，除國家規定的特殊專業外，不得以性別為由拒絕錄取女性，不得提高女性的錄取標準，不得限定女性錄取比例。
第十七條 各級人民政府及其有關部門、社會團體和企業事業單位應當開展婦女職業教育和實用技術培訓，提高婦女的業務素質和勞動技能，為其從事生產經營活動和就業提供幫助。
第十八條 用人單位在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。
用人單位與女職工訂立勞動契約時，不得規定限制女職工結婚、生育的內容。
用人單位在與工會訂立集體契約時，可以訂立女職工權益保護專項集體契約。
用人單位在職工晉職、晉級、評聘專業技術職務時，應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。
第十九條 實行男女同工同酬。婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權利。
第二十條 婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護，並依照相關規定享受相應的假期和待遇。
用人單位不得以結婚、懷孕、產假、計畫生育假、哺乳等為由，降低、取消女職工的工資、福利待遇，辭退女職工，單方解除勞動契約，或者限制女職工晉級、晉職、評聘專業技術職務。
用人單位不得安排女職工從事不適合婦女的工作和勞動。
第二十一條 縣級以上人民政府應當按照國家規定，推行城鎮職工生育保險制度，並納入社會統籌範圍。參加生育保險的單位女職工生育的，按照規定享受生育津貼，核報生育醫療費、計畫生育手術醫療費等費用；尚未參加生育保險的單位，應當按照有關規定承擔女職工的生育醫療等費用。
第二十二條 縣級以上人民政府應當為農村的貧困孕產婦和城鎮低保戶中的孕產婦提供必要的生育救助。
第二十三條 各級人民政府應當推進婦幼保健事業，改善婦女的衛生保健條件，加強婦女病的普查工作。
用人單位應當每一至二年組織女職工進行一次婦科保健檢查，檢查費用由用人單位承擔。
第四章 財產和婚姻家庭權益
第二十四條 婦女享有與男子平等的財產權利。在婚姻、家庭共有財產關係中，不得以收入少、無收入或者其他理由侵害婦女依法享有的財產權益。
第二十六條 在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地徵收或者徵用補償費分配以及宅基地使用等方面，婦女與男子享有平等權利。
任何單位和個人不得截留、拖欠、剝奪婦女依法應當獲得的土地徵收或者徵用補償費用。
在制定村民自治章程、村規民約或者討論決定農村集體經濟組織各項權益事項時，不得以婦女未婚、已婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的財產權益。
第二十七條 在土地承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包土地的，發包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發包方不得收回其原承包土地。
第二十九條 婦女的婚姻自主權受法律保護。禁止包辦、買賣婚姻和借婚姻索取財物，不得以宗教、習俗儀式代替婚姻登記，不得以宗教、民間習俗干涉婦女的結婚、離婚、再婚自由。
喪偶、離婚婦女有再婚和不再婚的自由，任何人不得干涉。
第三十條 夫妻離婚時，原住房屬於男方婚前個人所有的，女方購買住房或者租房居住有困難，男方有條件的應當給予幫助。
第三十一條 夫妻離婚後子女隨母親生活的，女方可根據子女的生活、教育等實際需要，要求男方增加撫養費。
第三十二條 任何人不得以生育女嬰或者不生育為由迫使婦女離婚。因生育女嬰或者不生育，女方受虐待導致離婚的，在分割夫妻共同財產時應當照顧女方和子女利益。
第五章 人身權利
第三十三條 禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止虐待、遺棄殘疾、弱智、孤寡、老年、患病的婦女；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；禁止用迷信、暴力等手段殘害婦女。
禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠。
第三十四條 禁止違背婦女意願，以含有淫穢色情內容或者與性有關的肢體動作、語言、文字、圖片、電子信息等方式對婦女實施性騷擾。
遭受性騷擾的婦女，可以向本人所在單位、行為人所在單位、各級婦女聯合會和有關機關投訴。
婦女組織和有關部門應當加強預防和制止性騷擾的宣傳教育。用人單位、公共場所管理經營單位應當根據情況採取措施，預防和制止對婦女的性騷擾。
第三十五條 禁止對女性兒童少年實施性侵害。父母、學校、幼稚園和其他負有監護責任的單位、人員應當依法履行對女性兒童少年的監護職責。
第三十六條 人民法院、人民檢察院、公安機關和監獄、勞動教養、少年犯管教部門應當尊重違法犯罪婦女的人格尊嚴，保障其合法權益。
第六章 法律責任
第三十七條 違反本辦法的行為，法律、法規規定處罰的，從其規定；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 有下列侵害婦女合法權益情形之一的，由行為人所在單位、主管部門或者上級機關批評教育，責令改正，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
（一）學校在錄取學生時，以性別為由拒絕錄取女性，提高女性的錄取標準，限定女性錄取比例的；
（三）用人單位以結婚、懷孕、產假、計畫生育假、哺乳為由辭退女職工，降低、取消女職工的工資、福利待遇，辭退女職工，單方解除勞動契約，限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職務的；
（四）在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地徵收或者徵用補償費分配以及宅基地使用等方面，違反男女平等原則的。
第七章 附 則
第四十條 本辦法自2009年12月1日起施行。
修訂草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人大內務司法委員會的委託，現就《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）的有關問題作如下說明。
一、關於修訂《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的必要性
2005年8月28日，十屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》，對婦女權益保障法的總則、婦女權益的領域及其保障措施、法律責任等進行了重要的補充和修改，貫徹了憲法尊重和保護人權的基本精神，將男女平等的基本國策用國家法律的形式明確下來。《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，制定於1994年，實施了近十年。為了更好地落實上位法的精神，使地方性法規的內容更加符合我省經濟和社會發展的實際，增強針對性和可操作性，適應我省婦女權益保障工作的實際需要，推動社會和諧發展，對我省實施辦法進行修訂十分必要。
二、修訂草案的起草過程
全國人大常委會《關於修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》通過以後，內務司法委員會和省婦聯就開始了對我省實施辦法的修訂準備工作。2006年11月，對我省實施《婦女權益保障法》及我省實施辦法的情況進行了調研，針對我省當前婦女權益保障現狀、存在的新問題、新情況以及熱點、難點問題和實施辦法的修改等情況，分別同各級人大常委會、法院、檢察院、政府相關部門以及民眾團體等有關部門進行座談，開展了廣泛的立法調研，為修訂實施辦法打下了基礎。2007年，省人大常委會將實施辦法的修訂列入立法調研項目，內司委和省婦聯經過調研確定了修訂工作的原則、重點內容和工作方法，成立了起草小組，根據上位法的修改情況，立足我省實際，借鑑外省市立法經驗，起草了修訂草案初稿，並印發省級有關部門徵求意見。2008年9月，內司委主持召開立法論證會，邀請省法院、檢察院和政府有關部門、省垣法學研究機構的專家和負責同志，對修訂草案初稿進行了論證。2009年初，內司委就修訂草案中遇到的突出問題，在西寧市、海東地區等地進行了調研。同時召開有關部門負責人和內司委婦女兒童專門小組座談會，對修訂草案稿再次徵求意見。4月，赴浙江、上海等省市進行了立法考察，吸取外地的成功經驗。在認真調研、廣泛徵求意見、充分吸收兄弟省市立法經驗的基礎上，對修訂草案進行了多次修改充實，先後八易其稿。7月3日，內務司法委員會召開第七次會議，審議通過了修訂草案及說明，提請省人大常委會會議審議。
三、修訂草案的主要內容
此次對實施辦法的修訂，在法規體例上保留了原有的基本框架。在內容上，根據上位法的修訂情況做了修改，與國家法保持一致；對國家法的原則規定，結合我省實際做了細化，規定了相應的具體措施；對在相關國家法中已有明確規定的內容，沒有在修訂草案中再做重複規定，並刪除了相關條款。
（一）關於總則
1、關於貫徹男女平等的基本國策
修改後的《婦女權益保障法》第二條規定：“實行男女平等是國家的基本國策。”為了進一步提高全社會對男女平等基本國策的認識，與修改後的國家法相統一，修訂草案第二條規定：“實行男女平等是國家的基本國策。保障婦女合法權益是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉基層民眾性自治組織，應當採取必要措施，逐步完善保障婦女權益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視，保障婦女在政治、經濟、文化和家庭生活等方面享有同男子平等的權利，保護婦女依法享有的特殊權益。”
2、關於各級人民政府婦女兒童工作委員會的職責
婦女兒童工作委員會是各級人民政府負責婦女兒童工作的議事協調機構，是負責協調和推動政府有關部門執行《婦女權益保障法》和我省實施辦法以及實施婦女兒童工作中長期規劃的工作機構。我省婦女兒童工作委員會成立於1996年12月，目前縣級以上人民政府均成立了婦女兒童工作委員會，並在各級婦聯組織設立了辦公室。各級婦女兒童工作委員會在同級政府的領導下，在協調相關部門，形成工作合力，做好婦女權益保障工作方面發揮了重要作用。為了充分發揮各級政府在保障婦女權益工作中的主導作用，更好地推動工作，根據有關規定和我省的實際情況，修訂草案第四條對婦女兒童工作委員會的主要職責做了細化規定。
（二）關於政治權利
為了保障婦女在涉及婦女權益重大問題上能充分發表意見，更好地發揮各級婦聯和婦女組織在代表和維護婦女權益方面的作用，修訂草案第十四條規定：“各級人民代表大會及其常務委員會和人民政府制定涉及婦女權益重大問題的地方性法規、規章和規範性檔案時，應當聽取婦女聯合會的意見。國家機關、社會團體、企業事業單位及其他組織制定內部規章制度時，不得含有歧視婦女的內容，對涉及婦女權益的事項，應當聽取本單位婦女組織的意見。”
（三）關於文化教育權利
文化教育權利是憲法賦予公民的一項基本權利。近年來，由於經濟發展和勞動力轉移現象的大量出現，我省流動人口中的適齡兒童少年，尤其是女性兒童少年接受義務教育問題顯得較為突出。同時，殘疾兒童少年的義務教育也存在一些困難和問題。因此，修訂草案第十八條、第十九條對保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務教育做了相應的規定。
（四）關於勞動和社會保障權益
根據《婦女權益保障法》第二十九條“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關的其他保障制度。地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規定為貧困婦女提供必要的生育救助。”的要求和我省的實際，修訂草案第二十五條、第二十六條對實施生育保險制度、農村孕產婦的生育費用、為貧困婦女提供必要的生育救助等作出了細化規定。針對近年來我省婦女病高發的嚴峻形勢，為了更好地保障婦女的生命健康，修訂草案第二十八條增加一款：“用人單位應當每一至二年免費為女職工進行婦科保健檢查。”
（五）關於財產權益
隨著我省經濟社會的發展，我省農村、牧區婦女的土地、草場承包等財產權益受侵害的現象日益突出，主要表現為，由於城郊土地的增值、徵用和村民福利待遇的提高，一些出嫁而戶口留居娘家的婦女，或者離婚、喪偶而戶口留居夫家的婦女，被認為不具備本集體經濟組織成員資格，其原來一直享有的土地承包權益和村民待遇被限制或剝奪；一些地方在發放征地補償款過程中，基於經濟利益的驅動，集體經濟組織為獲得更多的可分配利益，以村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表大會決議等形式侵害農村“出嫁女”及其子女合法權益，不發或少發土地補償款等等。因此，修訂草案根據國家相關法律法規和有關政策的規定，在第三十四條、第三十五條作了細化規定：“在土地、草場承包經營，集體經濟組織收益分配，土地、草場徵收或者徵用補償費分配以及宅基地使用等方面，婦女與男子享有平等權利。任何單位和個人不得截留、拖欠、剝奪婦女依法應當獲得的土地、草場徵收或者徵用補償費用。在制定村民自治章程、村規民約或者討論決定農村集體經濟組織各項權益事項時，不得以婦女未婚、已婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的合法財產權益。”“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包土地、草場的，發包方不得收回其原承包土地、草場；婦女離婚或者喪偶的，仍在原居住地或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地、草場的，發包方不得收回其原承包土地、草場。”
（六）關於人身權利
1、關於禁止非法鑑定胎兒性別違法行為。我國從上個世紀八十年代開始出現人口性別比失衡的現象，我省也呈現出偏高的態勢，據統計，2005年我省出生人口性別比為116.25，2006年為122.61，2007年為109.36，均超過了正常範圍。這種現象的出現，明顯反映出非法鑑定胎兒性別違法行為的存在。因此，修訂草案第三十八條明確規定：“禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠。”並在法律責任中作了相應的處罰規定。
2、關於禁止性騷擾。《婦女權益保障法》增加了禁止對婦女實施性騷擾的規定，並賦予婦女向所在單位和有關機關投訴的權利，體現了尊重和保障人權的精神。近年來，婦女在工作場所和公共場所遭受性騷擾的現象逐漸增多，給婦女的身心健康帶來較大的傷害，嚴重影響其正常的生活和工作。因此，修訂草案第三十九條規定了禁止性騷擾的內容，對性騷擾的表現形式、投訴途徑以及有關部門應當承擔的責任作了相應的規定。
3、關於預防和制止家庭暴力。考慮到2005年11月省十屆人大常委會第十九次會議審議通過了《青海省預防和制止家庭暴力條例》，並於2006年1月1日起施行，因此沒有在修訂草案中再作詳細規定。
此外，修訂草案對實施辦法的部分文字和條文順序作了相應的修改和調整。
以上說明和《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》，請一併審議。
受省人大內務司法委員會的委託，現就《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）的有關問題作如下說明。
一、關於修訂《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的必要性
2005年8月28日，十屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》，對婦女權益保障法的總則、婦女權益的領域及其保障措施、法律責任等進行了重要的補充和修改，貫徹了憲法尊重和保護人權的基本精神，將男女平等的基本國策用國家法律的形式明確下來。《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，制定於1994年，實施了近十年。為了更好地落實上位法的精神，使地方性法規的內容更加符合我省經濟和社會發展的實際，增強針對性和可操作性，適應我省婦女權益保障工作的實際需要，推動社會和諧發展，對我省實施辦法進行修訂十分必要。
二、修訂草案的起草過程
全國人大常委會《關於修改〈中華人民共和國婦女權益保障法〉的決定》通過以後，內務司法委員會和省婦聯就開始了對我省實施辦法的修訂準備工作。2006年11月，對我省實施《婦女權益保障法》及我省實施辦法的情況進行了調研，針對我省當前婦女權益保障現狀、存在的新問題、新情況以及熱點、難點問題和實施辦法的修改等情況，分別同各級人大常委會、法院、檢察院、政府相關部門以及民眾團體等有關部門進行座談，開展了廣泛的立法調研，為修訂實施辦法打下了基礎。2007年，省人大常委會將實施辦法的修訂列入立法調研項目，內司委和省婦聯經過調研確定了修訂工作的原則、重點內容和工作方法，成立了起草小組，根據上位法的修改情況，立足我省實際，借鑑外省市立法經驗，起草了修訂草案初稿，並印發省級有關部門徵求意見。2008年9月，內司委主持召開立法論證會，邀請省法院、檢察院和政府有關部門、省垣法學研究機構的專家和負責同志，對修訂草案初稿進行了論證。2009年初，內司委就修訂草案中遇到的突出問題，在西寧市、海東地區等地進行了調研。同時召開有關部門負責人和內司委婦女兒童專門小組座談會，對修訂草案稿再次徵求意見。4月，赴浙江、上海等省市進行了立法考察，吸取外地的成功經驗。在認真調研、廣泛徵求意見、充分吸收兄弟省市立法經驗的基礎上，對修訂草案進行了多次修改充實，先後八易其稿。7月3日，內務司法委員會召開第七次會議，審議通過了修訂草案及說明，提請省人大常委會會議審議。
三、修訂草案的主要內容
此次對實施辦法的修訂，在法規體例上保留了原有的基本框架。在內容上，根據上位法的修訂情況做了修改，與國家法保持一致；對國家法的原則規定，結合我省實際做了細化，規定了相應的具體措施；對在相關國家法中已有明確規定的內容，沒有在修訂草案中再做重複規定，並刪除了相關條款。
（一）關於總則
1、關於貫徹男女平等的基本國策
修改後的《婦女權益保障法》第二條規定：“實行男女平等是國家的基本國策。”為了進一步提高全社會對男女平等基本國策的認識，與修改後的國家法相統一，修訂草案第二條規定：“實行男女平等是國家的基本國策。保障婦女合法權益是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉基層民眾性自治組織，應當採取必要措施，逐步完善保障婦女權益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視，保障婦女在政治、經濟、文化和家庭生活等方面享有同男子平等的權利，保護婦女依法享有的特殊權益。”
2、關於各級人民政府婦女兒童工作委員會的職責
婦女兒童工作委員會是各級人民政府負責婦女兒童工作的議事協調機構，是負責協調和推動政府有關部門執行《婦女權益保障法》和我省實施辦法以及實施婦女兒童工作中長期規劃的工作機構。我省婦女兒童工作委員會成立於1996年12月，目前縣級以上人民政府均成立了婦女兒童工作委員會，並在各級婦聯組織設立了辦公室。各級婦女兒童工作委員會在同級政府的領導下，在協調相關部門，形成工作合力，做好婦女權益保障工作方面發揮了重要作用。為了充分發揮各級政府在保障婦女權益工作中的主導作用，更好地推動工作，根據有關規定和我省的實際情況，修訂草案第四條對婦女兒童工作委員會的主要職責做了細化規定。
（二）關於政治權利
為了保障婦女在涉及婦女權益重大問題上能充分發表意見，更好地發揮各級婦聯和婦女組織在代表和維護婦女權益方面的作用，修訂草案第十四條規定：“各級人民代表大會及其常務委員會和人民政府制定涉及婦女權益重大問題的地方性法規、規章和規範性檔案時，應當聽取婦女聯合會的意見。國家機關、社會團體、企業事業單位及其他組織制定內部規章制度時，不得含有歧視婦女的內容，對涉及婦女權益的事項，應當聽取本單位婦女組織的意見。”
（三）關於文化教育權利
文化教育權利是憲法賦予公民的一項基本權利。近年來，由於經濟發展和勞動力轉移現象的大量出現，我省流動人口中的適齡兒童少年，尤其是女性兒童少年接受義務教育問題顯得較為突出。同時，殘疾兒童少年的義務教育也存在一些困難和問題。因此，修訂草案第十八條、第十九條對保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務教育做了相應的規定。
（四）關於勞動和社會保障權益
根據《婦女權益保障法》第二十九條“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關的其他保障制度。地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規定為貧困婦女提供必要的生育救助。”的要求和我省的實際，修訂草案第二十五條、第二十六條對實施生育保險制度、農村孕產婦的生育費用、為貧困婦女提供必要的生育救助等作出了細化規定。針對近年來我省婦女病高發的嚴峻形勢，為了更好地保障婦女的生命健康，修訂草案第二十八條增加一款：“用人單位應當每一至二年免費為女職工進行婦科保健檢查。”
（五）關於財產權益
隨著我省經濟社會的發展，我省農村、牧區婦女的土地、草場承包等財產權益受侵害的現象日益突出，主要表現為，由於城郊土地的增值、徵用和村民福利待遇的提高，一些出嫁而戶口留居娘家的婦女，或者離婚、喪偶而戶口留居夫家的婦女，被認為不具備本集體經濟組織成員資格，其原來一直享有的土地承包權益和村民待遇被限制或剝奪；一些地方在發放征地補償款過程中，基於經濟利益的驅動，集體經濟組織為獲得更多的可分配利益，以村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表大會決議等形式侵害農村“出嫁女”及其子女合法權益，不發或少發土地補償款等等。因此，修訂草案根據國家相關法律法規和有關政策的規定，在第三十四條、第三十五條作了細化規定：“在土地、草場承包經營，集體經濟組織收益分配，土地、草場徵收或者徵用補償費分配以及宅基地使用等方面，婦女與男子享有平等權利。任何單位和個人不得截留、拖欠、剝奪婦女依法應當獲得的土地、草場徵收或者徵用補償費用。在制定村民自治章程、村規民約或者討論決定農村集體經濟組織各項權益事項時，不得以婦女未婚、已婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的合法財產權益。”“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包土地、草場的，發包方不得收回其原承包土地、草場；婦女離婚或者喪偶的，仍在原居住地或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地、草場的，發包方不得收回其原承包土地、草場。”
（六）關於人身權利
1、關於禁止非法鑑定胎兒性別違法行為。我國從上個世紀八十年代開始出現人口性別比失衡的現象，我省也呈現出偏高的態勢，據統計，2005年我省出生人口性別比為116.25，2006年為122.61，2007年為109.36，均超過了正常範圍。這種現象的出現，明顯反映出非法鑑定胎兒性別違法行為的存在。因此，修訂草案第三十八條明確規定：“禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠。”並在法律責任中作了相應的處罰規定。
2、關於禁止性騷擾。《婦女權益保障法》增加了禁止對婦女實施性騷擾的規定，並賦予婦女向所在單位和有關機關投訴的權利，體現了尊重和保障人權的精神。近年來，婦女在工作場所和公共場所遭受性騷擾的現象逐漸增多，給婦女的身心健康帶來較大的傷害，嚴重影響其正常的生活和工作。因此，修訂草案第三十九條規定了禁止性騷擾的內容，對性騷擾的表現形式、投訴途徑以及有關部門應當承擔的責任作了相應的規定。
3、關於預防和制止家庭暴力。考慮到2005年11月省十屆人大常委會第十九次會議審議通過了《青海省預防和制止家庭暴力條例》，並於2006年1月1日起施行，因此沒有在修訂草案中再作詳細規定。
此外，修訂草案對實施辦法的部分文字和條文順序作了相應的修改和調整。
以上說明和《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》，請一併審議。
修改情況的匯報
省人大常委會：
本次常委會會議審議了《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案修改稿）》。常委會組成人員認為，修訂草案修改稿充分吸收了上次常委會會議審議時大家提出的意見、建議及各方面意見，已基本成熟，建議根據這次會議的審議意見再作修改完善後提請本次會議表決。9月22日，法制委員會召開第十四次會議，在逐條研究常委會組成人員意見的基礎上，提出了修訂草案表決稿。經主任會議同意，現將主要修改情況匯報如下：
一、根據有些常委會組成人員的意見，按照婦女權益保障法的有關規定，建議將修訂草案修改稿第八條第一款中“逐步提高婦女代表候選人的比例”修改為“逐步提高婦女代表的比例”。（修訂草案表決稿第八條第一款）
二、根據有些常委會組成人員的意見，建議將修訂草案修改稿第三十條修改為：“夫妻離婚時，原住房屬於男方婚前個人所有的，女方購買住房或者租房居住有困難，男方有條件的應當給予幫助。”（修訂草案表決稿第三十條）
三、有些常委會組成人員提出，為了維護法制統一，避免地方性法規與法律不一致，地方性法規就同一行為作出的處罰規定不一致的情況發生，修訂草案修改稿刪除關於違反規定進行非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠的法律責任是合適的，但考慮到近幾年新生兒的性別比例嚴重失衡，非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠現象在我省比較嚴重這一現實，應當保留辦法對這種行為作出的禁止性規定。根據這個意見，建議恢復修訂草案中“禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠”的規定。（修訂草案表決稿第三十三條第二款）
四、建議本辦法自2009年12月1日起施行。
同時，根據常委會組成人員的意見，對修訂草案修改稿的個別文字進行了修改。
需要說明的一個問題：有的常委會組成人員提出，建議在修訂草案修改稿第十四條中增加特殊教育學校接收殘疾女性兒童少年接受義務教育方面的規定，經研究認為，義務教育法和這次常委會會議正在審議的我省實施義務教育法辦法（修訂草案修改稿）中對此已作了規定，我省實施義務教育法辦法（修訂草案修改稿）除了在總則第五條中對各級人民政府提出了保障殘疾適齡兒童少年接受義務教育的原則性規定外，在第二十二條中明確規定了縣級以上人民政府應當合理設定特殊教育學校（班），配備適合殘疾兒童少年學習、生活、住宿、康復的場所和設施，保障殘疾適齡兒童少年平等接受義務教育的內容，辦法沒有必要在這方面再作規定。因此，建議不再增加這方面的內容。
修訂草案表決稿已按上述意見進行了修改。
以上匯報連同修訂草案表決稿，請一併審議。
本次常委會會議審議了《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案修改稿）》。常委會組成人員認為，修訂草案修改稿充分吸收了上次常委會會議審議時大家提出的意見、建議及各方面意見，已基本成熟，建議根據這次會議的審議意見再作修改完善後提請本次會議表決。9月22日，法制委員會召開第十四次會議，在逐條研究常委會組成人員意見的基礎上，提出了修訂草案表決稿。經主任會議同意，現將主要修改情況匯報如下：
一、根據有些常委會組成人員的意見，按照婦女權益保障法的有關規定，建議將修訂草案修改稿第八條第一款中“逐步提高婦女代表候選人的比例”修改為“逐步提高婦女代表的比例”。（修訂草案表決稿第八條第一款）
二、根據有些常委會組成人員的意見，建議將修訂草案修改稿第三十條修改為：“夫妻離婚時，原住房屬於男方婚前個人所有的，女方購買住房或者租房居住有困難，男方有條件的應當給予幫助。”（修訂草案表決稿第三十條）
三、有些常委會組成人員提出，為了維護法制統一，避免地方性法規與法律不一致，地方性法規就同一行為作出的處罰規定不一致的情況發生，修訂草案修改稿刪除關於違反規定進行非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠的法律責任是合適的，但考慮到近幾年新生兒的性別比例嚴重失衡，非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠現象在我省比較嚴重這一現實，應當保留辦法對這種行為作出的禁止性規定。根據這個意見，建議恢復修訂草案中“禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠”的規定。（修訂草案表決稿第三十三條第二款）
四、建議本辦法自2009年12月1日起施行。
同時，根據常委會組成人員的意見，對修訂草案修改稿的個別文字進行了修改。
需要說明的一個問題：有的常委會組成人員提出，建議在修訂草案修改稿第十四條中增加特殊教育學校接收殘疾女性兒童少年接受義務教育方面的規定，經研究認為，義務教育法和這次常委會會議正在審議的我省實施義務教育法辦法（修訂草案修改稿）中對此已作了規定，我省實施義務教育法辦法（修訂草案修改稿）除了在總則第五條中對各級人民政府提出了保障殘疾適齡兒童少年接受義務教育的原則性規定外，在第二十二條中明確規定了縣級以上人民政府應當合理設定特殊教育學校（班），配備適合殘疾兒童少年學習、生活、住宿、康復的場所和設施，保障殘疾適齡兒童少年平等接受義務教育的內容，辦法沒有必要在這方面再作規定。因此，建議不再增加這方面的內容。
修訂草案表決稿已按上述意見進行了修改。
以上匯報連同修訂草案表決稿，請一併審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十一屆人大常委會第十次會議初次審議了《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》。常委會組成人員認為，我省的實施辦法從1994年施行以來，對推動婦女工作、保障婦女合法權益起到了積極作用。但近年來婦女工作發展的形勢、權益保障的內容都發生了較大變化，尤其是全國人大常委會於2005年對婦女權益保障法進行了重要修改。因此，為了與上位法相銜接，使實施辦法更加具有針對性和可操作性，適應我省婦女權益保障工作的實際，修改實施辦法十分必要。修訂草案內容全面，針對性強，符合上位法精神和我省實際。同時，也提出了一些修改意見和建議。會後，常委會法工委將修訂草案印送西寧市、各自治州人大常委會、省人大常委會海東地區工作委員會及法制諮詢組成員書面徵求意見；在劉曉副主任帶領下，赴湟源縣、湟中縣、互助縣進行了立法調研；分別召開了由省政府相關部門、有關民眾團體和法制諮詢組成員、西寧市人大常委會參加的徵求意見座談會。9月4日，法制委員會召開第十三次會議，根據常委會組成人員和各方面的意見對修訂草案進行了逐條研究、修改，提出了修訂草案修改稿。經主任會議同意，現將主要修改情況匯報如下：
一、關於結構的調整
部分常委會組成人員提出，修訂草案中有一些條款重複了婦女權益保障法等法律的相關規定，建議對這些條款進行刪減。根據這個意見對修訂草案進行修改後，部分章節的內容較少，為了使修改後的修訂草案在結構上更加合理，建議對部分章節進行合併，即將修訂草案第三章“文化教育權益”和第四章“勞動和社會保障權益”合併為“文化教育、勞動和社會保障權益”，作為修訂草案修改稿第三章；將第五章“財產權益”和第七章“婚姻家庭權益”合併為“財產和婚姻家庭權益”，作為修訂草案修改稿第四章。
二、關於婦女權益保障工作經費規定的調整
有些常委會組成人員提出，修訂草案第三條第二款對婦女權益保障工作經費作出規定是否妥當，應再研究；在徵求意見的過程中有的地區提出，刪除修訂草案中有關經費方面的規定，並且省財政廳在認真研究後，提出書面意見，建議刪除修訂草案第三條第二款中關於婦女權益保障工作經費逐步增加的規定。經研究認為，為了保障婦女權益工作的開展，修訂草案有必要在經費方面作出原則性的要求，但不宜過細，特別是規定婦女權益保障工作經費逐步增加的條件還不成熟。因此，建議保留這一款中“婦女權益保障工作經費列入本級財政預算”的規定，刪除“並根據財政收入的增長逐步增加”的內容。（修訂草案修改稿第三條第二款）
三、關於鄉鎮人民政府配備人員規定的調整
修訂草案第五條第二款規定“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備人員，做好婦女權益保障工作”。有的地區、部門提出，在我省除了部分城市鄉鎮人民政府和街道辦事處配備有從事婦女權益保障工作的專職人員外，其他大多數的鄉鎮人民政府，從事婦女權益保障工作的都是兼職人員，這一規定難以落實。因此，建議將這一款修改為：“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專（兼）職人員負責婦女權益保障工作。”（修訂草案修改稿第五條第二款）
四、關於流動人口中適齡女性兒童少年接受義務教育規定的調整
有些常委會組成人員、法制諮詢組成員和有的部門提出，修訂草案第十八條第一款規定各級人民政府和學校保障流動人口中的適齡女性兒童少年在流入地學校接受義務教育。這方面的內容義務教育法和我省正在修訂的實施義務教育法辦法（修訂草案）均未涉及，婦女權益保障法只作了原則性規定。而根據國辦發[2003]78號《國務院辦公廳轉發教育部等部門關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》、青政辦[2003]64號《青海省人民政府辦公廳關於做好農民進城務工就業管理和服務工作的實施意見》的規定，保障農民工子女接受義務教育不僅是流入地政府的職責，也是流出地政府的職責，修訂草案中不宜只規定由流入地政府和學校保障流動人口中的適齡女性兒童少年接受義務教育，建議修改。因此，建議將該款修改為：“各級人民政府和學校應當保障流動人口中的適齡女性兒童少年接受義務教育。”（修訂草案修改稿第十四條第一款）
五、刪除有關重複上位法的內容
有些常委會組成人員和法制諮詢組成員提出，對修訂草案中一些重複婦女權益保障法及婚姻法等法律規定的條款，要進行研究，對沒有必要重複的要刪除。經認真研究，建議刪除以下條款：
（一）修訂草案第七條是對婦女自身提出的義務性要求，該條基本上重複了婦女權益保障法第五條的內容，並且文字表述不全面、不準確。因此，建議刪除修訂草案第七條。
（二）修訂草案第二十一條是關於婦女掃盲、掃盲後繼續教育方面的規定。這方面婦女權益保障法和教育法都有明確規定，該條內容只是重複大法的原則規定，並沒有作進一步細化，因此，建議刪除修訂草案第二十一條。
（三）修訂草案第二十九條是關於禁止招收、雇用未滿十六周歲的未成年女工方面的原則規定。這方面勞動法、婦女權益保障法和我省的勞動保障監察條例均有明確規定，並規定了相應的法律責任。因此，建議刪除修訂草案第二十九條。
（四）修訂草案第三十條是關於保障勞動婦女休息權方面的原則規定。勞動法對職工的工作時間、休息休假用一章的內容專門作出了詳細的規定，並規定了加班的條件、加班工資的支付標準、違反相關規定的法律責任等，修訂草案關於女職工休息權的規定只是重複了大法的原則規定。因此，建議刪除修訂草案第三十條。
（五）有些常委會組成人員提出，修訂草案對違反規定進行胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠的處罰限定在“給予批評教育並責令改正”，不足以制止此類行為的發生，設定的處罰規定嚴厲性不足、操作性不強，並與相關法律、地方性法規的規定不一致，應再斟酌修改。關於非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠問題，人口與計畫生育法有明確的規定，並規定了嚴厲的行政處罰，直至追究刑事責任；我省的人口與計畫生育條例、實施母嬰保健法辦法根據我省的實際，對人口與計畫生育法規定的法律責任進行了細化。考慮到這方面的工作主要是由計生委負責，有關人口與計畫生育的法律、地方性法規已有這方面的規定，為了維護法制統一，避免地方性法規與法律不一致，地方性法規就同一行為作出的處罰規定不一致的情況發生，建議刪除修訂草案第三十八條第二款、第四十九條第（二）項。
（六）修訂草案第四十七條是關於禁止在家庭生活中對婦女實施家庭暴力方面的規定。這方面婦女權益保障法有原則規定，我省有專門的地方性法規，即青海省預防和制止家庭暴力條例，該條例就家庭暴力的概念、認定、預防、處理、法律責任等作出了全面、詳細的規定，修訂草案沒有必要作出原則性規定。因此，建議刪除修訂草案第四十七條、第四十九條第（五）項。
六、關於法律責任的修改和調整
根據常委會組成人員、法制諮詢組成員和有的地區、部門提出的意見，建議對法律責任進行如下的修改和調整：
（一）對違反本辦法的大部分行為，婦女權益保障法及相關法律、行政法規和我省的有關地方性法規都規定了相應的民事、行政、刑事責任，對違反本辦法的行為主要是依據有關法律和法規處理。因此，建議將修訂草案第五十條修改為：“違反本辦法的行為，法律、法規規定處罰的，從其規定；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”並調整為法律責任一章中的第一條。（修訂草案修改稿第三十七條）
（二）修訂草案第四十八條第一款第（一）項、第（二）項和第二款，婦女權益保障法已有明確的法律責任，因此，建議刪除這兩項和該條第二款內容；同時根據行政處罰法關於法律、行政法規已對違法行為作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的範圍內規定的要求，建議將其他四項的法律責任調整為“有下列侵害婦女合法權益情形之一的，由行為人所在單位、主管部門或者上級機關批評教育，責令改正，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家機關工作人員的，依法給予行政處分：”（修訂草案修改稿第三十八條）
（三）修訂草案第四十九條規定的行為中，第（一）、（四）、（六）項的行為大多屬於犯罪及違反治安管理法的行為，修訂草案沒有必要也不宜作出處罰規定，第（二）項行為我省人口與計畫生育條例中也作了嚴厲的處罰規定，第（五）項行為青海省預防和制止家庭暴力條例也規定了處罰，為了避免地方性法規同法律不一致，地方性法規之間不一致的情況發生，建議刪除這幾項行為的法律責任的規定，將修訂草案第四十九條修改為：“違反本辦法規定，對婦女實施性騷擾，構成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關對違法行為人依法給予處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。”（修訂草案修改稿第三十九條）
另外，根據一些常委會組成人員的意見和各方面的意見建議，對修訂草案有關條款的順序和文字作了必要的調整、修改和完善，並對有關條款進行了合併，修訂草案修改稿由原來的五十一條減少為四十條。
修訂草案修改稿已按上述意見進行了修改。
以上匯報連同修訂草案修改稿，請一併審議。
省十一屆人大常委會第十次會議初次審議了《青海省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法（修訂草案）》。常委會組成人員認為，我省的實施辦法從1994年施行以來，對推動婦女工作、保障婦女合法權益起到了積極作用。但近年來婦女工作發展的形勢、權益保障的內容都發生了較大變化，尤其是全國人大常委會於2005年對婦女權益保障法進行了重要修改。因此，為了與上位法相銜接，使實施辦法更加具有針對性和可操作性，適應我省婦女權益保障工作的實際，修改實施辦法十分必要。修訂草案內容全面，針對性強，符合上位法精神和我省實際。同時，也提出了一些修改意見和建議。會後，常委會法工委將修訂草案印送西寧市、各自治州人大常委會、省人大常委會海東地區工作委員會及法制諮詢組成員書面徵求意見；在劉曉副主任帶領下，赴湟源縣、湟中縣、互助縣進行了立法調研；分別召開了由省政府相關部門、有關民眾團體和法制諮詢組成員、西寧市人大常委會參加的徵求意見座談會。9月4日，法制委員會召開第十三次會議，根據常委會組成人員和各方面的意見對修訂草案進行了逐條研究、修改，提出了修訂草案修改稿。經主任會議同意，現將主要修改情況匯報如下：
一、關於結構的調整
部分常委會組成人員提出，修訂草案中有一些條款重複了婦女權益保障法等法律的相關規定，建議對這些條款進行刪減。根據這個意見對修訂草案進行修改後，部分章節的內容較少，為了使修改後的修訂草案在結構上更加合理，建議對部分章節進行合併，即將修訂草案第三章“文化教育權益”和第四章“勞動和社會保障權益”合併為“文化教育、勞動和社會保障權益”，作為修訂草案修改稿第三章；將第五章“財產權益”和第七章“婚姻家庭權益”合併為“財產和婚姻家庭權益”，作為修訂草案修改稿第四章。
二、關於婦女權益保障工作經費規定的調整
有些常委會組成人員提出，修訂草案第三條第二款對婦女權益保障工作經費作出規定是否妥當，應再研究；在徵求意見的過程中有的地區提出，刪除修訂草案中有關經費方面的規定，並且省財政廳在認真研究後，提出書面意見，建議刪除修訂草案第三條第二款中關於婦女權益保障工作經費逐步增加的規定。經研究認為，為了保障婦女權益工作的開展，修訂草案有必要在經費方面作出原則性的要求，但不宜過細，特別是規定婦女權益保障工作經費逐步增加的條件還不成熟。因此，建議保留這一款中“婦女權益保障工作經費列入本級財政預算”的規定，刪除“並根據財政收入的增長逐步增加”的內容。（修訂草案修改稿第三條第二款）
三、關於鄉鎮人民政府配備人員規定的調整
修訂草案第五條第二款規定“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備人員，做好婦女權益保障工作”。有的地區、部門提出，在我省除了部分城市鄉鎮人民政府和街道辦事處配備有從事婦女權益保障工作的專職人員外，其他大多數的鄉鎮人民政府，從事婦女權益保障工作的都是兼職人員，這一規定難以落實。因此，建議將這一款修改為：“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專（兼）職人員負責婦女權益保障工作。”（修訂草案修改稿第五條第二款）
四、關於流動人口中適齡女性兒童少年接受義務教育規定的調整
有些常委會組成人員、法制諮詢組成員和有的部門提出，修訂草案第十八條第一款規定各級人民政府和學校保障流動人口中的適齡女性兒童少年在流入地學校接受義務教育。這方面的內容義務教育法和我省正在修訂的實施義務教育法辦法（修訂草案）均未涉及，婦女權益保障法只作了原則性規定。而根據國辦發[2003]78號《國務院辦公廳轉發教育部等部門關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》、青政辦[2003]64號《青海省人民政府辦公廳關於做好農民進城務工就業管理和服務工作的實施意見》的規定，保障農民工子女接受義務教育不僅是流入地政府的職責，也是流出地政府的職責，修訂草案中不宜只規定由流入地政府和學校保障流動人口中的適齡女性兒童少年接受義務教育，建議修改。因此，建議將該款修改為：“各級人民政府和學校應當保障流動人口中的適齡女性兒童少年接受義務教育。”（修訂草案修改稿第十四條第一款）
五、刪除有關重複上位法的內容
有些常委會組成人員和法制諮詢組成員提出，對修訂草案中一些重複婦女權益保障法及婚姻法等法律規定的條款，要進行研究，對沒有必要重複的要刪除。經認真研究，建議刪除以下條款：
（一）修訂草案第七條是對婦女自身提出的義務性要求，該條基本上重複了婦女權益保障法第五條的內容，並且文字表述不全面、不準確。因此，建議刪除修訂草案第七條。
（二）修訂草案第二十一條是關於婦女掃盲、掃盲後繼續教育方面的規定。這方面婦女權益保障法和教育法都有明確規定，該條內容只是重複大法的原則規定，並沒有作進一步細化，因此，建議刪除修訂草案第二十一條。
（三）修訂草案第二十九條是關於禁止招收、雇用未滿十六周歲的未成年女工方面的原則規定。這方面勞動法、婦女權益保障法和我省的勞動保障監察條例均有明確規定，並規定了相應的法律責任。因此，建議刪除修訂草案第二十九條。
（四）修訂草案第三十條是關於保障勞動婦女休息權方面的原則規定。勞動法對職工的工作時間、休息休假用一章的內容專門作出了詳細的規定，並規定了加班的條件、加班工資的支付標準、違反相關規定的法律責任等，修訂草案關於女職工休息權的規定只是重複了大法的原則規定。因此，建議刪除修訂草案第三十條。
（五）有些常委會組成人員提出，修訂草案對違反規定進行胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠的處罰限定在“給予批評教育並責令改正”，不足以制止此類行為的發生，設定的處罰規定嚴厲性不足、操作性不強，並與相關法律、地方性法規的規定不一致，應再斟酌修改。關於非醫學需要的胎兒性別鑑定或者選擇性別的人工終止妊娠問題，人口與計畫生育法有明確的規定，並規定了嚴厲的行政處罰，直至追究刑事責任；我省的人口與計畫生育條例、實施母嬰保健法辦法根據我省的實際，對人口與計畫生育法規定的法律責任進行了細化。考慮到這方面的工作主要是由計生委負責，有關人口與計畫生育的法律、地方性法規已有這方面的規定，為了維護法制統一，避免地方性法規與法律不一致，地方性法規就同一行為作出的處罰規定不一致的情況發生，建議刪除修訂草案第三十八條第二款、第四十九條第（二）項。
（六）修訂草案第四十七條是關於禁止在家庭生活中對婦女實施家庭暴力方面的規定。這方面婦女權益保障法有原則規定，我省有專門的地方性法規，即青海省預防和制止家庭暴力條例，該條例就家庭暴力的概念、認定、預防、處理、法律責任等作出了全面、詳細的規定，修訂草案沒有必要作出原則性規定。因此，建議刪除修訂草案第四十七條、第四十九條第（五）項。
六、關於法律責任的修改和調整
根據常委會組成人員、法制諮詢組成員和有的地區、部門提出的意見，建議對法律責任進行如下的修改和調整：
（一）對違反本辦法的大部分行為，婦女權益保障法及相關法律、行政法規和我省的有關地方性法規都規定了相應的民事、行政、刑事責任，對違反本辦法的行為主要是依據有關法律和法規處理。因此，建議將修訂草案第五十條修改為：“違反本辦法的行為，法律、法規規定處罰的，從其規定；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”並調整為法律責任一章中的第一條。（修訂草案修改稿第三十七條）
（二）修訂草案第四十八條第一款第（一）項、第（二）項和第二款，婦女權益保障法已有明確的法律責任，因此，建議刪除這兩項和該條第二款內容；同時根據行政處罰法關於法律、行政法規已對違法行為作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的範圍內規定的要求，建議將其他四項的法律責任調整為“有下列侵害婦女合法權益情形之一的，由行為人所在單位、主管部門或者上級機關批評教育，責令改正，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家機關工作人員的，依法給予行政處分：”（修訂草案修改稿第三十八條）
（三）修訂草案第四十九條規定的行為中，第（一）、（四）、（六）項的行為大多屬於犯罪及違反治安管理法的行為，修訂草案沒有必要也不宜作出處罰規定，第（二）項行為我省人口與計畫生育條例中也作了嚴厲的處罰規定，第（五）項行為青海省預防和制止家庭暴力條例也規定了處罰，為了避免地方性法規同法律不一致，地方性法規之間不一致的情況發生，建議刪除這幾項行為的法律責任的規定，將修訂草案第四十九條修改為：“違反本辦法規定，對婦女實施性騷擾，構成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關對違法行為人依法給予處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。”（修訂草案修改稿第三十九條）
另外，根據一些常委會組成人員的意見和各方面的意見建議，對修訂草案有關條款的順序和文字作了必要的調整、修改和完善，並對有關條款進行了合併，修訂草案修改稿由原來的五十一條減少為四十條。
修訂草案修改稿已按上述意見進行了修改。
以上匯報連同修訂草案修改稿，請一併審議。
