基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2013-00205
- 文 號:：青政辦[2013]265號
- 主題分類:：財政、金融、審計
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2013/9/29
黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，出台了一系列強農惠農富農的政策，投入“三農”的資金總量不斷增長，有力推動了高原特色青海特點現代農牧業持續快速發展。但從投資渠道和方式看，整合捆綁使用不夠，項目小而零散、重複安排問題突出，很大程度上影響了資金效益的發揮。為進一步加大涉農項目資金整合力度，防止“撒胡椒麵”和多頭重複安排，切實提高資金使用效益，經省政府同意，現將有關事宜通知如下：
一、全面整合各行業涉及農牧業項目資金。按照“整合資金、加大投入、集中力量、辦好實事”的思路和“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功”的原則，在已整合省級財政支農資金，中央扶貧資金、少數民族發展資金和遼寧援助資金的基礎上，將中央財政支農資金、農業綜合開發資金、中央預算內以工代賑和易地扶貧資金納入涉農資金總盤子，由省政府統籌考慮，統一安排，形成合力，確保有限的資金髮揮最大效益，促進全省農牧業農牧區健康持續快速發展。
二、建立健全整合工作機制。為確保涉農項目資金科學合理使用，從發改、財政、民委、農牧、水利、林業、扶貧、供銷等部門聘請相關專家，成立涉農項目資金專家評審組，負責提出整合項目資金使用領域、投入重點等意見建議，為省政府決策提供依據。專家評審組每年11月對有關部門的涉農項目資金進行一次初審，翌年3月前對涉農項目資金再進行一次審查，重點對各有關部門申報項目進行把關、審核，綜合平衡，突出重點，形成意見後反饋給各部門。各部門按專家評審組意見進行調整完善，並報省政府研究同意後，按程式報批執行。
三、嚴格申報程式。一要堅持做到“三個結合”。各有關部門在涉農項目資金篩選、申報過程中，要堅持做到“三個結合”，即：與各行業“十二五”規劃相結合、與省委省政府有關農牧業農牧區發展的重大決策部署相結合、與各部門當年重點工作目標相結合，確保項目實施效果。二要堅持自下而上的項目申報原則。每年9月，各部門參照當年項目安排領域、範圍、數額及實施重點和下年度重點工作，提出項目投資指南，下發各地。各地按項目申報指南，以縣為單位作為項目整合平台，提出項目，綜合平衡後，於10月份由市、州主管部門匯總上報省級有關部門。三要堅持科學論證。對各地上報的項目，省級主管部門要嚴格審核把關，尊重各地意見，疏理綜合，經主要領導審定後，於10月底報省級涉農項目資金專家評審組進行審核，並經省政府研究同意後，再由主管部門組織專家論證，論證過程中，論證人員以專家為主，避免專家領導化，做到科學合理、重點突出。
四、加大公示力度。經省政府同意實施的所有涉農項目都要在《青海日報》、各主管部門政務網站上進行公示，提高項目透明度，做到公平、公正、公開，自覺接受社會和民眾的監督。
五、強化項目監管。各部門要從項目選擇、論證、採購招標、組織實施等各個環節加強監管，強化督促落實。對項目執行不好、監管不到位、問題多的地區和部門，減少下年度項目安排。對項目執行較好、管理到位、效益發揮好的地區和部門，下年度項目安排中給予重點傾斜或採取以獎代補形式予以扶持鼓勵。同時，對效益差、示範帶動能力不強、與農戶利益聯結不緊密的產業化龍頭企業、農牧民專業合作社實行“黃牌警告”，責令整改；對以套取政府投資為目的、經營不善的產業化龍頭企業、農牧民專業合作社列入“黑名單”，並向社會公布。
六、實行績效評價。省政府組織有關部門對上年度涉農資金整合項目進行客觀、全面的績效考評，年度績效考評報告於每年8月底前報送省涉農項目資金專家評審組。績效考評結果作為下年度項目安排的主要依據。各地根據評價結果，及時總結經驗，查找不足，不斷完善資金、項目監管制度，規範涉農項目資金扶持程式，切實提高管理水平和資金使用效益。
