雲浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施

《雲浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》已經雲浮市人民政府同意，雲浮市人民政府於2021年9月14日印發，本政策措施自2021年9月14日起施行。

基本介紹

• 中文名：雲浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施
• 頒布時間：2021年9月14日
• 實施時間：2021年9月14日
• 發布單位：雲浮市人民政府

全文

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣省委賦予雲浮“凝心聚力打造粵北生態建設發展新高地、推動雲浮高質量發展，為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出雲浮新貢獻、實現雲浮大跨越”的目標定位，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全促進就業機制，推動實現更加充分更高質量就業，制定以下政策措施。

一、減輕企業負擔穩定就業崗位

按照國家、省統一部署，制定我市企業職工基本養老保險繳費基數下限調整方案，平穩有序實施企業職工基本養老保險繳費比例、繳費基數統一政策，保持企業社會保險繳費成本預期穩定。將階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率的政策實施期限延長至2021年12月31日；將階段性降低失業保險費率政策、失業保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。自2021年5月1日起，下調工傷保險三至八類行業基準費率，使八類行業基準費率與省級統籌標準保持一致；2021年5月1日至2022年4月30日期間，在實施省級統籌的工傷保險行業基準費率標準和繼續執行本市費率浮動辦法的基礎上，各用人單位的工傷保險繳費費率統一階段性下調50%。以統計部門提供的我市2017年全口徑城鎮單位就業人員年平均工資的75%作為徵收殘疾人就業保障金的標準上限，實行分檔減繳和暫免徵收優惠政策，實施期限至2022年12月31日（即徵收所屬期為2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局、市稅務局、市殘聯負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

二、推動經濟發展擴大就業容量

實施就業優先政策，強化產業、財政、投資、消費、金融等政策與就業政策的協同聯動。實施“4321”工程，圍繞新型工業化，打造七大產業集群，在工業投資方面持續發力，推動重大項目、新型基礎設施項目加快建設，提供更多優質崗位。積極爭取地方政府專項債券，優先用於基礎設施領域補短板項目。推動羅定至岑溪鐵路動工建設，加快推進新型城鎮化建設，實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，完善小區管網改造、道路、加裝電梯等配套設施建設，支持停車場設施建設。推廣國際貿易“單一視窗”信用保險模組套用，擴大小微企業出口信用保險覆蓋面，按照上級部署降低保險費率。支持企業建立國際行銷服務網路，培育跨境電商人才，積極申報創建跨境電子商務綜合試驗區。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加強對涉農、小微、民營企業等資金支持，擴大對鄉村振興重點領域的信貸投放。對政府性融資擔保機構新增單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業融資擔保業務，推薦其申報省級融資再擔保代償及擔保降費補助，按年度業務發生額的0.5%給予補助。（市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市金融工作局、市投資促進局、人民銀行雲浮中心支行，各縣<市、區>人民政府負責）

三、扶持創業和多渠道靈活就業

開展“證照分離”全覆蓋試點改革，放寬住所（經營場所）的登記限制，簡化住所登記手續，落實“一址多照”“一照多址”，免辦分支機構登記。個體工商戶從事網路經營的，可將網路經營地址登記為經營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業執照作為住所使用證明。簡化創業孵化基地入孵企業登記註冊程式，對經認定的創業孵化基地為入孵企業辦理登記註冊手續時，可由創業孵化基地出具住所（經營場所）使用證明，無需再由村（居）委會出具證明。加大創業擔保貸款力度，創業帶動5人以上就業的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創業擔保貸款最高額度的，可採取創業擔保貸款和普通商業貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創業擔保貸款提供擔保和貼息；將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。提高創業擔保貸款貼息標準，可以在規定的貸款利率範圍內據實全額貼息，所需資金由地方財政承擔（含從失業保險基金安排的資金）。根據省部署，推行“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程的專屬融資服務，“粵菜師傅”工程的個人及企業最高貸款限額為1000萬元；“廣東技工”工程個人最高800萬元，企業最高1000萬元；“南粵家政”工程個人最高500萬元，企業最高1000萬元。各級創業孵化基地為普通高等學校、中等職業學校、技工院校學生（在校及畢業5年內），出國（境）留學回國人員（領取畢業證5年內），港澳台青年，就業困難人員，返鄉創業人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創業孵化服務並孵化成功的，可按每戶每年3000元標準申請補貼，補貼期限不超過2年。舉辦“鄉村振興杯”創新創業大賽，鼓勵各地結合當地特色舉辦各類創新創業大賽。開發特色創業實訓項目，對我市評審通過的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼，參加實訓學員可按每人不超過2800元標準申請創業培訓補貼。將超齡勞動者、新業態從業人員、村兩委人員、實習學生等有關人員納入工傷保險參保範圍。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行雲浮中心支行，各縣<市、區>人民政府負責）

四、促進高校畢業生等群體實現高質量就業

加大機關、事業單位招聘應屆高校畢業生力度，擴大從本地生源（戶籍）高校畢業生、退役大學生士兵等人員中招錄公務員規模。進一步擴大國有企業招聘應屆高校畢業生數量，並向困難家庭高校畢業生適當傾斜。實施急需緊缺人才培養引進計畫，組織全市各級各行業企事業單位、基層教師、基層醫療衛生技術人才和鎮域經濟發展人才專項招聘。實施“縣招鎮聘村用”模式，面向村（社區）黨組織書記、返鄉大學生招聘事業單位工作人員。實施“社工雙百工程”，開發一批社會工作服務崗位，實現全市鎮（街）、村（居）100%全覆蓋，優先吸納高校畢業生就業。實施教師特崗計畫、“三支一扶”計畫、“山區計畫”“希望鄉村教師計畫”等基層服務項目，按規定落實定向招錄公務員和事業單位人員等政策，將2021年“三支一扶”招募人數增加至230人，鼓勵各地將服務期滿並考核合格的人員吸收入編。每兩年開展一次基層公共就業創業服務崗位招聘。對在我市就業的出國（境）留學人員，參照高校畢業生落實有關扶持政策。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業保障金中列支。健全保障農民工工資支付工作機制，修訂完善我市工人工資保證金、欠薪應急周轉金等制度；實施清理整頓人力資源市場、規範網路招聘等專項執法檢查。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯負責）

五、對各類困難群體實施就業幫扶

對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。加強基層公共就業服務平台建設和就業信息化建設，每月開展1次針對轄區內登記失業人員、就業困難人員的跟蹤調查服務。完善失業人員分級分類幫扶機制，建立健全七大產業企業崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業服務。開發一批農村保潔、治安、扶殘助殘、養老護理等鄉村公共服務類崗位，兜底安置就業困難人員等易返貧致貧人口，按規定落實鄉村公益性崗位補貼。將精神障礙人員的監護人納入就業困難人員認定的人員範圍，實施至2022年12月31日。促進城鄉勞動力就地就近就業，認定一批鄉村就業車間，給予5萬元的一次性獎補，所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。對當年度新吸納畢業2年內的高校畢業生、殘疾人、退役軍人、脫貧勞動力等群體達30人以上的企業，可認定為吸納重點群體就業基地，給予10萬元的一次性獎補，所需資金由地方財政承擔。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局，各縣<市、區>人民政府負責）

六、發揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業功能

將粵菜師傅、南粵家政等列入職業技能提升培訓補貼範圍，開發六祖羅漢齋、河口石磨粉等10個以上具有雲浮特色的“粵菜師傅”職業技能培訓課程，按規定給予培訓課程標準開發單位每個項目2萬元的開發費用。推進美食集聚區（美食街）建設，促進美食與旅遊融合發展。職業院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價並取得職業資格證書或職業技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業技能鑑定補貼。中等職業學校、技工院校應屆畢業生在我市就業，符合條件的可參照高校畢業生申請每人5000元標準的基層就業補貼。培育認定一批市級家政服務龍頭企業，按規定給予每家10萬元的一次性獎補。支持建設市級“南粵家政”基層服務示範站，給予每個服務站不超過2萬元的一次性獎補，所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。鼓勵有條件的縣（市、區）開展“南粵家政”服務超市與產業園建設。落實家政服務業“持證上崗”制度，開展“最美灣區月嫂”評選，對獲評對象給予現金獎勵，所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。完善職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才，支持全市技工院校引進一批高層次、高技能、雙師型教師，擴大招生規模和教師隊伍規模。加快推進“鄉村工匠”工程，完善鄉村特色工藝技能培訓課程標準，按規定給予培訓課程標準開發單位每個項目2萬元的開發費用。大力推進“農村電商”工程，推動各縣（市、區）在鎮（街）、村（居）設立80家農村電商基層示範站，按規定給予每個示範站2萬元的一次性獎補。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅遊體育局、市市場監管局、市婦聯，各縣<市、區>人民政府負責）

七、大力提升勞動力技能水平

對急需緊缺但尚無國家職業技能標準和新就業形態催生的新職業，支持鼓勵各類院校、培訓機構、企業參與開發評價規範，按程式備案後實施。加快推進技工教育城項目建設，推動各縣（市、區）職業技能公共實訓基地和技工學校建設，擴大院校招生規模與社會培訓規模。深化產教融合、校企合作，大力實施企業新型學徒制，開展企業員工職業技能培訓。職業院校承擔面向社會職業技能培訓的收入在合理扣除直接成本後，可按不超過60%的比例提取補充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理。支持企業設立培訓中心、技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規定給予資金支持。評選認定一批“雲浮工匠”和企業“首席技師”，每名給予2萬元一次性資助。大力實施新型農業經營主體帶頭人、農業經理人、青年農場主、農業專業大戶、農業企業骨幹等培訓，推廣網路授課，引導青年農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入高素質農民隊伍。實施農民技能提升培訓工程、農民經營管理專項培訓工程，所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。舉辦“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽以及面向農民的“鄉村工匠”技能大賽等各類職業技能大賽。（市人力資源社會保障局、市教育局、市委組織部、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人事務局，各縣<市、區>人民政府負責）

八、強化公共就業服務供給

推動公共就業服務均等化，勞動者可按規定選擇在戶籍地、常住地、就業地、參保地辦理失業登記，按規定享受就業創業扶持政策和服務。推行辦稅費事項“最多跑一次”“一次不用跑”清單，加強業務流程再造和數據共享交換，實現重點群體稅收優惠“免申即享”。完善企業用工備案制度，推進就業服務實名制管理系統建設。健全就業服務專員制度，為重點用工企業、七大產業企業提供招工用工、政策諮詢、職業技能培訓及評價等服務和指導；通過購買服務方式提供上述服務的，按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。設立服務重點企業招聘專員，參照當地同條件事業單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼3年，所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支。建設人力資源服務產業園，完善人力資源開發綜合服務體系。有序引導高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規定給予就業創業服務補助。加強省際、市際勞務協作，組織開展省際和市際招聘對接、就業創業培訓、返鄉返崗專車專列等協作活動的相關費用，可在就業補助資金中列支。對春節後返崗、依法參保的外省務工人員，給予不超過400元/人的車票補貼，所需資金從省和地方籌集的就業補助資金中列支，各地可根據當地就業補助資金結餘情況自行確定發放規模。按照國家和省統一部署，探索建立城鎮調查失業率按月統計發布制度。最佳化新業態從業人員的就業登記工作和就業服務，落實靈活就業人員社保補貼；開展對新業態從業人員的調查摸底工作，有條件的地區可給予相關企業適當補助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局、市稅務局、國家統計局雲浮調查隊，各縣<市、區>人民政府負責）

九、加強就業工作組織領導

各縣（市、區）人民政府要建立健全就業工作組織領導機制，加強對城鎮新增就業等就業工作主要指標的分析運用，結合經濟結構調整、產業集群建設等工作進一步挖掘就業潛力，統籌做好本地區就業工作；要確保各項政策落到實處，加強就業補助資金等促就業資金的使用管理，調整最佳化支出結構，強化資金績效管理，優先保障涉企涉民支出；要多維度加強重點企業重點行業就業監測，完善化解失業風險的政策儲備和應對預案。市人力資源社會保障局要結合本政策措施，牽頭修訂完善相關配套政策，大力開展政策宣傳，最佳化政策實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加強就業創業典型表彰激勵，對就業創業工作取得較好成效的縣（市、區），在資金分配上給予適當傾斜。（各縣<市、區>人民政府、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

本政策措施自2021年9月14日起施行，有效期至2026年9月14日，以往規定與本政策措施不一致的，以本政策措施為準。

政策解讀

一、《雲浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）起草背景和原因是什麼？就業是民生之本，省委、省政府始終高度重視就業問題，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在出台了1.0版、2.0版“促進就業9條”的基礎上，為鞏固來之不易的穩就業保就業成效，推動實現更加充分更高質量就業，於2021年3月1日出台《廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施》，也就是3.0版“促進就業9條”。為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，紮實做好“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務，結合我市實際，出台《雲浮市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》，有助於進一步完善我市就業政策體系，加大就業創業政策扶持力度，確保就業局勢保持穩定。 二、有關《政策措施》相關政策的說明 （一）關於加大創業擔保貸款力度的說明。 《政策措施》明確，通過以下措施，加大創業擔保貸款力度。一是提高貸款額度。創業帶動5人以上就業的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創業擔保貸款最高額度的，可採取創業擔保貸款和普通商業貸款組合貸款的形式進行貸款。二是降低貸款門檻。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。三是提高貼息標準。可以在規定的貸款利率範圍內據實全額貼息，所需資金由地方財政承擔（含從失業保險基金安排的資金）。 （二）關於促進高校畢業生就業的說明。 《政策措施》主要提出了以下政策措施促進高校畢業生就業：一是加大機關、事業單位招聘應屆高校畢業生力度，擴大從本地生源（戶籍）高校畢業生、退役大學生士兵等人員中招錄公務員規模。二是實施急需緊缺人才培養引進計畫，組織全市各級各行業企事業單位、基層教師、基層醫療衛生技術人才和鎮域經濟發展人才專項招聘。實施“縣招鎮聘村用”模式，面向村（社區）黨組織書記、返鄉大學生招聘事業單位工作人員；鎮（街）事業單位可以考察方式直接引進具有全日制大學本科、學士學位及以上學歷（學位）或具有中級以上專業技術職稱的鄉村振興緊缺人才。三是實施“社工雙百工程”，開發一批社會工作服務崗位，優先吸納高校畢業生就業。四是實施教師特崗計畫、“三支一扶”計畫、“山區計畫”“希望鄉村教師計畫”等基層服務項目，按規定落實定向招錄公務員和事業單位人員等政策，將2021年“三支一扶”招募人數增加至230人，鼓勵各地將服務期滿並考核合格的人員吸收入編。每兩年開展一次基層公共就業創業服務崗位招聘。 （三）關於對各類群體實施就業幫扶的說明。 《政策措施》通過實施以下措施對各類群體實施就業幫扶：一是完善失業人員分級分類幫扶機制，建立健全七大產業企業崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業服務。二是開發一批農村保潔、治安、扶殘助殘、養老護理等鄉村公共服務類崗位，兜底安置就業困難人員等易返貧致貧人口，按規定落實鄉村公益性崗位補貼。三是推進鄉村振興和美麗圩鎮建設，促進城鄉勞動力就地就近就業，認定一批鄉村就業車間，給予5萬元的一次性獎補。四是對當年度新吸納畢業2年內的高校畢業生、殘疾人、退役軍人、脫貧勞動力等人群達30人以上的企業，可認定為吸納重點群體就業基地，給予10萬元的一次性獎補。 （四）關於提高勞動者技能技術水平的說明。 《政策措施》通過實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，提高勞動者技能技術水平。一是職業院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價並取得職業資格證書或職業技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業技能鑑定補貼。二是完善職業教育體系，加快推進技工教育城項目建設，支持全市技工院校引進一批高層次、高技能、雙師型教師，擴大招生規模和教師隊伍規模。三是推動各縣（市、區）職業技能公共實訓基地和技工學校建設，擴大院校招生規模與社會培訓規模。四是深化產教融合、校企合作，大力實施企業新型學徒制，開展企業員工職業技能培訓。五是評選認定一批“雲浮工匠”和企業“首席技師”，每名給予2萬元一次性資助。六是大力實施新型農業經營主體帶頭人、農業經理人、青年農場主、農業專業大戶、農業企業骨幹等培訓，推廣網路授課，引導青年農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入高素質農民隊伍，實施農民技能提升培訓工程、農民經營管理專項培訓工程。七是舉辦雲浮市職業技能大賽，包括“粵菜師傅”“南粵家政”技能大賽以及面向農民的“鄉村工匠”技能大賽等。 （五）關於為企業提供招工用工服務的說明。 《政策措施》通過以下措施，解決企業招工難的問題：一是健全就業服務專員制度，為有需求的重點用工企業、七大產業企業提供招工用工、政策諮詢、職業技能培訓及評價等服務和指導；通過購買服務方式提供上述服務的，按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。二是設立服務重點企業招聘專員，建設人力資源服務產業園。三是加強省際、市際勞務協作，組織開展省際、市際招聘對接、就業創業培訓、返鄉返崗專車專列等協作活動。四是對春節後返崗、依法參保的外省務工人員，給予不超過400元/人的車票補貼。三、《政策措施》的施行日期 《政策措施》自2021年9月14日起施行，有效期至2026年9月14日。