各區人民政府，市就業工作領導小組成員及相關單位：
經市領導同意，現將《關於最佳化調整穩就業政策全力促發展惠民生的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
上海市就業工作領導小組
2023年7月12日
全文
為全面貫徹黨的二十大精神，深入實施就業優先戰略，落實《國務院辦公廳關於最佳化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（國辦發〔2023〕11號）要求，結合本市實際，進一步最佳化調整穩就業政策措施，穩定和擴大就業崗位，支持重點群體就業，制訂以下措施。
一、激發活力擴大就業容量
（一）加大對吸納就業能力強的行業企業擴崗政策支持。將重點工程、製造業重點產業鏈鏈主企業、重點民營企業等納入本市重點企業用工服務範圍，建立用工缺工企業清單，配備就業服務專員，實行“一企一策”定製化服務，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制。鼓勵企業、社會組織等各類用人單位吸納高校畢業生等重點群體就業，在符合發放條件的前提下，大力推進政策“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。（責任單位：市人力資源社會保障局牽頭、市經濟信息化委、各區政府等按職責分工負責）
（二）支持金融機構開展穩崗擴崗服務和貸款業務。鼓勵金融機構圍繞“穩崗擴崗”，創新適合重點群體創業融資需求的金融產品和服務，滿足小微企業合理融資需求。用足用好再貸款再貼現工具，發揮好普惠小微貸款支持工具作用，引導金融機構加大信貸支持力度。充分發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，促進企業綜合融資成本穩中有降。持續推進小微企業敢貸願貸能貸會貸長效機制建設，全面提升小微企業金融服務能力，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放。（責任單位：中國人民銀行上海分行、市地方金融監管局等按職責分工負責）
（三）發揮創業帶動就業倍增效應。實施重點群體創業推進計畫，加強社區創業幫扶指導，針對性打造低成本、便利化、開放式社區創業空間，引導高校畢業生等重點群體創辦投資少、風險小的創業項目，支持其在合規範圍內參與夜經濟、後備箱經濟等特色經營。面向高校畢業生、農民工等意向創業群體開展創業培訓，提升創業能力。加快實現創業擔保貸款電子化審批，鼓勵有條件的經辦銀行實行全程線上經辦，提升創業擔保貸款申領便利度。積極探索推行“創業擔保批次貸”模式，鼓勵創業服務載體以推薦“白名單”方式開展批次貸業務，提高審批效率。進一步發揮創業擔保貸款擔保資金效用，拓寬創業擔保貸款特別是個人業務的經辦銀行範圍，支持更多創業就業人群。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行上海分行、市市場監督管理局等按職責分工負責）
（四）加大技能培訓支持力度。聚焦先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重點領域，研究發布新技能培訓項目和重點支持培訓項目目錄，積極推動各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開展重點行業職業（工種）技能培訓。最佳化企業新型學徒制培訓經費補貼政策，支持企業開展學徒制培養。統籌利用地方教育附加專項資金、就業補助資金等，引導企業大力開展職工職業技能培訓，鼓勵勞動者參加職業技能培訓評價，按規定給予職業培訓補貼或職業技能提升補貼支持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）
二、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業
（五）鼓勵用人單位吸納就業。對招用2023屆高校畢業生、離校兩年內未就業高校畢業生、在本市登記失業的16-24歲青年的本市用人單位，符合規定的給予一次性吸納就業補貼或擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。本市小微企業和社會組織招用符合條件的畢業年度及離校2年內未就業高校畢業生，可按規定申請享受社會保險補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）
（六）鼓勵引導基層就業。穩定“三支一扶”計畫招募規模，落實人員待遇保障，加大機關定向考錄和事業單位專項招聘力度。適當增加大學生志願服務西部計畫、科研助理等招聘人數。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作，原則上2023年所有新招聘社區工作者崗位全部面向應屆生開放，並設立一定崗位專項招聘應屆生。充分發揮社會組織吸納就業的積極作用，發揮各級商會作用，開展社會組織助力大學生就業專場招聘活動。持續改革就業評價機制，將推送畢業生到西部、基層、艱苦邊遠地區和重點領域就業情況作為高校就業工作評價考核的重要內容。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、團市委、市工商聯等按職責分工負責）
（七）支持國有企業擴大招聘規模。鼓勵中央在滬企業、市屬和區屬國有企業擴大針對高校應屆畢業生的招聘規模。在滬市屬和區屬國有企業要在年度招聘計畫中，安排不低於50%的就業崗位，面向本市高校畢業生定向招聘。按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額並作為下一年度工資總額預算基數。實施上海工程師選調培養生項目，並逐步擴大選調規模。（責任單位：市委組織部、市國資委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
（八）穩定機關事業單位崗位規模。持續實施面向應屆優秀大學畢業生的選調招錄工作，區級機關應加大招錄應屆高校畢業生力度，鄉鎮（街道）以及政法機關的基層單位主要招錄應屆高校畢業生。當年度事業單位招聘總量不低於上年水平的基礎上，支持事業單位積極吸納高校畢業生。鼓勵各區加大優秀高校畢業生儲備力度，建立優秀人才蓄水池。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各區政府等按職責分工負責）
（九）提升就業見習質量。落實百萬就業見習崗位募集計畫，結合本市重點產業，廣泛動員各類企事業單位、社會組織等，重點開發一批科研類、技能類、管理類、社會服務類崗位，支持、引導符合條件的本市紅色資源申報就業見習基地。進一步發揮見習政策效用，落實見習生活費補貼、帶教費補貼等見習補貼政策。就業見習基地在2023年12月31日前與見習學員簽訂勞動契約且見習期未滿的，給予就業見習基地剩餘期限帶教費補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市經濟信息化委、市商務委、市民政局、市財政局、市文化旅遊局、市國資委、團市委、市工商聯等按職責分工負責）
（十）強化高校畢業生就業服務。開展百日千萬、大中城市聯合招聘等“職引未來”系列招聘活動，重點組織線下招聘活動，確保月月有招聘、周周有專場。開展公共就業服務進校園，組織百所院校就業服務活動，結對幫扶就業任務重、壓力大的高校，定向送崗位、送資源、送政策、送服務。加快落實就業報到證取消後銜接工作安排，做好高校畢業生檔案轉遞接收服務。實施高校畢業生“樂業護航”就業服務專項行動，開展2023年高校畢業生等青年“十個一”就業服務攻堅行動，推進實名制跟蹤服務，做好對困難家庭高校畢業生的就業托底幫扶，確保到年底離校未就業畢業生幫扶就業率不低於90%。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委，各區政府等按職責分工負責）
三、強化幫扶兜牢民生底線
（十一）加強困難人員就業幫扶。完善就業困難人員認定辦法，建立就業困難人員認定標準動態調整機制。針對不同類型就業困難人員實行分類援助辦法，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。就業困難人員實現用人單位吸納就業或靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。規範公益性崗位開發管理，對通過市場渠道確實難以實現就業的，通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業家庭至少一人就業。完善畢業生求職創業補貼政策，對符合條件的困難畢業生按照每人1000元給予一次性求職創業補貼。常態化開展失業人員再就業“人人樂業”專項行動，加大對失業人員再就業幫扶力度。對招錄登記失業三個月以上人員的本市用人單位，符合規定的給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。符合條件的大齡失業人員實現靈活就業的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教委、市民政局、市殘聯等按職責分工負責）
（十二）保障困難民眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費等常規性保生活待遇發放工作。調整失業保險金待遇標準，保障失業人員基本生活。對生活困難的失業群體按規定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助範圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，按規定向困難民眾及時足額發放價格臨時補貼。對實現就業的低保對象，通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業意願和就業穩定性。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市民政局、市財政局等按職責分工負責）
四、推動就業服務質量提升
（十三）推進就業工作信息化。以數字賦能為支撐，持續最佳化經辦流程，減環節、減材料、減時限，加快推進網上辦理，加強大數據比對識別，鎖定符合政策條件企業對象，推動更多政策直達快享、免申即享。最佳化就業惠企政策“點單式申請”平台，根據企業用戶畫像提供政策智慧型推送服務。加強“企業招用員工（穩就業）一件事”系統建設，推動企業招退工、社保參保、補貼發放等事項統一辦理。推動社區勞動力資源調查工作接入移動終端普及，拓展線上系統排摸渠道。加強上海公共就業招聘新平台建設，持續最佳化招聘信息匯集、勞動力資源供求趨勢研判等功能，支持優質人力資源機構入駐平台。（責任單位：市人力資源社會保障局、市大數據中心等按職責分工負責）
（十四）加強基層就業服務能力建設。支持各區充分挖掘區域就業服務資源，聚焦高校畢業生、就業困難人員等重點群體，將就業服務作為“15分鐘社區生活圈”優先建設內容，打造“15分鐘就業服務圈”，在街鎮社區建設一批標準化、規範化的“家門口”“樓門口”就業服務站。充實社區基層就業服務隊伍，原則上每個居（村）委會安排至少1名專（兼）職工作人員負責就業促進工作。加大對基層就業服務工作人員的業務培訓和帶教培養，提升基層就業服務能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、各區政府等按職責分工負責）
（十五）強化零工市場支持。加強零工市場建設，支持在上海公共招聘新平台、各區線上就業平台開設零工信息（靈活就業）專區，歸集更多低門檻、靈活性高的就業崗位。鼓勵零工崗位供需較旺盛的地區推動公益性零工市場建設，完善零工求職招聘服務。鼓勵人力資源機構、社會資本和優質服務資源參與零工市場建設和運營管理。（責任單位：市人力資源社會保障局牽頭、各區政府等按職責分工負責）
五、加強組織實施
（十六）落實工作責任。各級政府要切實承擔起穩就業工作的屬地責任，落實落細各項工作任務，並將穩就業工作成效納入各級政府績效考核內容。市就業工作領導小組各成員單位要從各自職能出發，加強溝通協調，協同推進各項穩就業政策落實落地。各區要結合實際，細化實化本檔案明確的各項政策措施，加速釋放政策紅利。要同步梳理評估前期本區出台的階段性穩就業政策，明確最佳化調整意見，落實好各項常態化就業政策。政策實施中的重要問題和經驗做法，及時報有關主管部門。（責任單位：市委組織部、市就業工作領導小組成員及相關單位，各區政府按職責分工負責）
（十七）強化資金保障。各區要統籌促進就業的支持政策和服務資源，加大資金和服務力量投入力度。各級財政、人力資源社會保障部門要規範各類用於促進就業資金的管理使用，嚴格履行程式規定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行為，保障資金安全運行。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責）
（十八）加強宣傳解讀。各區要加強就業政策宣傳，及時更新發布本區就業創業政策清單，分類梳理面向高校畢業生、困難人員等不同群體和經營主體的政策舉措，提供通俗易懂的政策解讀，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區（村），提高政策知曉度，穩定各方預期。引導新聞媒體加強正面宣傳，對穩就業工作中湧現的先進集體、先進人物，按規定開展評選表彰，形成全社會關心、支持、重視就業工作的良好輿論環境和社會氛圍。（責任單位：市就業工作領導小組成員及相關單位，各區政府按職責分工負責）
