《雲浮市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法》已經雲浮市人民政府同意，雲浮市人民政府於2023年3月14日印發，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：雲浮市政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法
- 頒布時間：2023年3月14日
- 發布單位：雲浮市人民政府
全文,
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第一章 總則
第一條 為規範市政府投資市屬非經營性項目建設管理，提高項目建設管理專業化水平和投資效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）《廣東省政府投資省屬非經營性項目建設管理辦法》（粵府〔2022〕12號）等相關法律法規和規章制度，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府以預算安排資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的市屬非經營性項目（以下統稱項目），適用本辦法，項目主要包括:
（一）黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、事業單位的辦公用房和業務用房及其相關設施項目；
（二）科技、教育、衛生、文化、體育、民政等社會事業項目和農林水利、市政、交通、能源、生態環境保護等公共領域的項目，以及市政府確定的其他公共領域的項目。
第三條 按建設主體劃分，項目建設管理模式分為集中建設管理和自行組織建設。
對項目使用單位缺乏項目建設管理能力的項目，原則上採用集中建設管理模式；對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目，可以採用自行組織建設模式。
基於業務需要，前款規定兩種建設管理模式的項目，經市政府批准也可以通過招標等符合《中華人民共和國政府採購法》規定的方式選擇市場化代建單位，承擔項目建設的管理工作。
第四條 本辦法所稱項目建設單位是指按照基本建設管理程式，承擔項目建設管理主體責任，執行基本建設計畫，組織、督促項目建設工作，支配、使用項目建設投資的單位。
市政府明確的市政府投資建設項目代建管理機構（以下簡稱市代建管理機構），代表市政府或項目使用單位，作為採用集中建設管理模式的項目建設單位。採用自行組織建設模式的，項目使用單位為項目建設單位。
本辦法所稱參建單位是指勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、工程諮詢、檢驗檢測等參與項目建設並承擔特定法律責任的單位。
項目建設管理應當遵循科學決策、高效專業、權責明晰、公開透明的原則，充分發揮各方優勢和積極性。
第五條 對採用集中建設管理模式的項目，由市代建管理機構履行項目建設管理職責，負責組織項目勘察、設計、施工、監理及與工程建設相關的重要設備、材料採購等方面的招標工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格後移交項目使用單位。
第六條 對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，或者有下列情形之一的項目，可以由項目使用單位根據國家、省以及市有關法律法規及規章制度自行組織建設：
（一）總投資不足1000萬元或財政性資金占總投資比例低於50%的項目；
（二）農林水利、生態環境保護、交通、信息化、房屋建築工程維修改造、安防及安全警戒設施等業務性及專業性較強領域項目；
（三）醫療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業性較強的設備購置；
（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；
（五）市政府明確採用自行組織建設模式的其他項目。
前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，是指項目使用單位內設有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術、經濟等方面的專業人員。
對符合自行組織建設範圍的項目，在保持項目完整性、連續性的前提下，項目使用單位可以將項目全部或部分建設內容按程式交由市代建管理機構組織建設實施。
第七條 本辦法第三條所稱市場化代建單位，是指按照約定代表項目建設單位履行建設管理職責的市場化、專業化機構。市場化代建單位由項目建設單位依法通過招標等符合《中華人民共和國政府採購法》規定的方式選擇產生，對項目建設單位負責。市場化代建單位應當具備以下基本條件:
（一）具有法人資格，具備獨立履約能力；
（二）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；
（三）具有與項目建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，並具有從事同類項目建設管理的經驗；
（四）具有良好的資信水平，近3年內無不良信用記錄；
（五）法律法規和規章制度規定的其他條件。
第八條 市發展改革部門依照本辦法和市政府有關規定，履行項目投資綜合管理職責。
市財政、自然資源、住房城鄉建設、審計等有關部門和項目屬地政府，按照市政府和本辦法規定的職責分工，履行相應的項目管理監督職責。
項目建設單位、項目使用單位、市場化代建單位、參建單位按照本辦法和有關法律法規、規章制度，在項目實施過程中履行相應工作職責。
具體職責分工詳見本辦法附屬檔案。
第九條 建立項目分級協調工作機制，統籌推進項目建設。項目建設單位應當壓實主體責任，主動協調解決項目推進中的重點難點問題；市代建管理機構、項目使用單位應當全程參與項目前期工作，組建項目建設工作領導小組，協同推進項目全過程建設管理。項目行業主管部門應當履行指導、協調和監督職責，對項目建設單位難以協調解決的事項，項目行業主管部門應當牽頭召集相關部門和項目所在地政府協調。對行業主管部門難以協調解決的複雜事項，項目行業主管部門或市代建管理機構應當主動提請市政府協調。
第十條 市發展改革部門和有關行業主管部門應當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程式，充分發揮行業管理部門、市代建管理機構的技術力量和優勢，加強技術審查，從嚴審核把關，提高項目前期工作質量。
第十一條 項目建設單位應當最佳化項目建設組織模式，帶頭推行工程總承包、全過程工程諮詢，對投資規模較大、技術方案複雜、功能綜合的項目，應當優先採用工程總承包和工程全過程諮詢。提倡採用建築信息模型（BIM）、裝配式建築、綠色建築等新技術、新工藝，爭創國家、省及市級優質工程。
第二章 項目投資決策
第十二條 項目原則上應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等審批程式，按照管理許可權和有關規定程式報批，相關檔案應當達到規定的深度要求。國家、省和市有關檔案規定可以簡化審批程式的，按有關規定執行。
第十三條 項目使用單位應當根據本辦法第三至七條有關規定，會同市代建管理機構提出項目建設管理模式建議，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設計概算的論證內容。
第十四條 擬採用集中建設管理模式的項目，項目使用單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為市直部門下屬機構或二級預算單位的，應當先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經批准後，市代建管理機構負責辦理後續階段有關檔案編報工作，項目使用單位應當予以協助。
採用自行組織建設模式的項目，本單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算編報工作。
第十五條 對採用集中建設管理的房屋建築和市政工程類項目，項目使用單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應當主動與市代建管理機構銜接，及時提請市代建管理機構從下列方面對項目進行審查:
（一）項目技術可行性和合理性；
（二）項目涉及的規劃、土地、消防、人防、市政公用基礎設施配套等建設條件落實情況。
項目使用單位應當根據市代建管理機構提出的審查意見，完善項目建議書或可行性研究報告。市代建管理機構應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準和審查要點等。
交通、水利、能源等領域的項目前期論證審查，仍按現行規定執行。
第十六條 項目建議書或可行性研究報告編制完成後，由項目使用單位按照有關規定程式報批。
第十七條 市發展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批覆中，應當對項目建設管理模式予以明確，包括是否實行市場化代建等內容，同時抄送市紀委監委和市財政局、審計局。
第三章 項目組織實施
第十八條 市代建管理機構或市場化代建單位可代表市政府或項目使用單位，以項目建設單位的名義直接申辦不涉及產權的行政審批和技術審查事項。
第十九條 項目建設單位應當根據國家和省、市有關法律法規及規章制度，以及核准的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位。
第二十條 對採用集中建設管理模式的項目，市代建管理機構應當在省、市數字政府改革建設總體框架下，運用信息化技術實現項目信息資源共享、協同工作，提高項目建設管理水平。
第二十一條 項目建設單位應當監督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質交付使用。
第二十二條 項目建成後，項目建設單位應當按照有關規定組織竣工驗收，竣工驗收合格後，及時交付使用，並按規定向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結算和竣工財務決算。對採用集中建設管理模式的項目，市發展改革、財政部門參與項目建設單位組織的竣工驗收工作。
第二十三條 採用集中建設管理模式的項目，自竣工財務決算批覆、完成資金清算之日起，市代建管理機構應當在1個月內，按照市財政部門或項目使用單位主管部門批准的資產價值向項目使用單位辦理資產移交手續。
市代建管理機構應當按照國家有關規定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關檔案、資料存檔，在向項目使用單位辦理資產移交手續時，一併將有關檔案向項目使用單位和有關部門移交。
第二十四條 採用集中建設管理模式的項目交付使用後，項目使用單位負責項目日常維護管理工作，市代建管理機構在質保期內負責因建設原因造成的項目質量問題保修管理工作。
第四章 項目資金管理
第二十五條 項目財務管理及項目建設管理費的計提、使用應當嚴格按照國家、省和市有關基本建設財務管理規定執行。
第二十六條 市發展改革部門負責組織編制市級政府投資計畫，市財政部門負責落實項目建設資金來源，並安排預算。項目建設單位根據工作進度和資金需求，提出年度市級政府投資計畫建議報市發展改革部門審定，抄送項目使用單位。
項目使用單位單獨或會同市代建管理機構按規定編報部門預算，並按要求做好信息公開等相關工作。
第二十七條 項目資金來源安排有自籌資金和中央、省、市財政資金的，自籌資金由項目使用單位按照項目推進計畫籌措到位。對採用集中建設管理模式的項目，由項目使用單位授權市代建管理機構統一辦理支付。
第二十八條 對市場化代建單位組織建設的項目，項目建設單位應當在投資概算中安排一定比例的費用用於支付市場化代建單位服務費，計取標準和使用管理按照國家、省、市有關規定執行。
第五章 監督要求與責任追究
第二十九條 項目建設單位應當通過廣東省投資項目線上審批監管平台報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
第三十條 對項目負有監督職責的各有關部門，按照市政府和本辦法規定的職責分工，履行相應的監督管理職責。
具體監督管理職責詳見本辦法附屬檔案。
第三十一條 項目建設單位未按規定開展招標工作的，由有關行政監督部門按照國家和省有關法律法規及規章制度進行處罰，市發展改革部門可暫停下達投資計畫，市財政部門可暫停撥付項目資金。
第三十二條 項目建設單位不依法依規履行職責的，由其上級行政機關責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等後果的，或未經批准擅自調整建設規模、投資、內容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關規定給予追責問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 項目建設單位工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法依規追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 項目行業主管部門應當建立履約誠信評價體系，對市場化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務態度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。
第六章 附則
第三十五條 本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規定執行。
第三十六條 法律法規、規章制度和上級部門對項目建設管理另有規定的，從其規定。各縣（市、區）人民政府可參照本辦法規定，制定本地區政府投資非經營性項目的管理辦法。
第三十七條 本辦法自2023年3月14日起施行，有效期至2028年3月13日。《雲浮市政府投資非經營性建設項目代建管理規定（試行）》（雲府〔2013〕39號）同時廢止。
