雲南省人民政府辦公廳關於做好國有企業提質增效工作的實施意見於2016年10月20日公開，意見為深入貫徹黨的十八屆五中全會、全國國有企業提質增效工作電視電話會議、省委九屆十二次全會和全省經濟工作會議精神，推動全省國有企業提質增效、轉型升級，充分發揮國有企業在穩增長中的帶頭作用，為全省經濟平穩健康發展作出更大貢獻，於2016年10月8日由雲南省人民政府辦公廳發布。
基本介紹
- 中文名：關於做好國有企業提質增效工作的實施意見
- 索引號：53000000107201611197
- 文號：雲政辦發〔2016〕109號
雲南省人民政府辦公廳關於做好國有企業提質增效工作的實施意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹黨的十八屆五中全會、全國國有企業提質增效工作電視電話會議、省委九屆十二次全會和全省經濟工作會議精神，推動全省國有企業提質增效、轉型升級，充分發揮國有企業在穩增長中的帶頭作用，為全省經濟平穩健康發展作出更大貢獻，經省人民政府同意，現提出以下意見：
一、加強組織領導
各州、市和省直有關部門要把思想認識和行動進一步統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，加強領導、完善措施、狠抓落實，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。
（一）健全工作機制。各州、市和省直有關部門要把打好國有企業提質增效攻堅戰擺上重要議事日程，不等不靠抓好落實，加強組織領導，組織專門力量和精幹班子，統籌謀劃和指導推進國有企業提質增效工作。各級國有資產監管部門要定期向本級政府匯報工作進展情況，及時反映困難和問題，提出政策建議，爭取工作支持；要加強對下級國有資產監管部門的督促指導，形成全省國資系統一盤棋、一股勁乾好國有企業提質增效工作的大格局。
（二）明確目標任務。各州、市和省直有關部門要勇於擔當、自加壓力，結合供給側結構性改革和“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”5大任務，抓緊制定指導本地和分管領域國有企業提質增效工作的實施意見，提出更加積極的增長目標和更加明確的工作要求。各級國有資產監管部門要針對當前制約國有經濟平穩健康發展的突出問題，督促指導企業研究制定切實可行的工作方案，“一企一策”提出具體措施，細化量化工作任務，切實保障提質增效工作取得實實在在的成效。
（三）強化考核激勵。各級國資監管部門要充分發揮績效考核、分配獎懲的導向作用，嚴格落實考核和薪酬分配製度，進一步健全完善考核體系，將提質增效工作納入國有企業領導班子和企業負責人綜合考評。健全激勵與約束相結合的考評機制，從精神獎勵、物質獎勵和幹部使用等方面探索形式多樣的激勵約束措施，對超額完成目標任務的企業要獎勵，對完成不好的要處罰，對嚴重落後的要問責，充分調動企業積極性。堅持“抓兩頭、促中間”，加強督導幫助，確保盈利基礎好的企業多作貢獻，困難較多的企業堅決遏制下滑局面，虧損企業努力控虧扭虧。
二、發掘市場需求
堅持向開拓市場要質量、要效益，緊盯市場、善於創新，搶抓機遇，用新思路新舉措深挖市場潛力，開拓更多發展空間，在市場打拚中提質增效。
（四）千方百計開拓市場。加強形勢分析研判，進一步完善經濟運行分析的方式方法，強化調度分析，動態跟蹤市場供求態勢，增強分析研判的科學性、預見性和指導性。督促國有企業緊抓市場行銷，以市場為導向，實施差異化戰略，以銷促產、產銷聯動，及時調整產品結構，搶抓訂單，不斷擴大市場占有率。大力推進商業模式創新，提高企業適應市場和開拓市場能力，進一步挖掘市場的深度與廣度，在鞏固擴大現有市場的同時，積極開闢新的市場。
（五）積極改善產品供給。推動供給側結構性改革，引導國有企業積極適應需求升級新趨勢，加快開發適銷對路的產品，進一步滿足和引領消費需求，改善供給水平，發掘市場需求潛力。鼓勵企業加大品牌提升力度，爭創國際國內知名品牌，形成品牌優勢，提高產品附加值和品牌溢價。指導企業提高產品及服務質量，在產品設計、生產、銷售、經營及提供服務的全過程中嚴把質量關，真正把企業現有產品做好、做精，為市場提供質量過硬的產品和服務，真正實現產品及服務供給水平的全面提升。
（六）深化企業合作對接。鼓勵國有企業按照市場化原則，開展企業間產業鏈縱向與橫向合作，加強供需對接，打造互助合作新模式，共同應對困難和挑戰，實現互利共贏。加快推動具有國際競爭優勢的企業“走出去”，帶動產業鏈上下游企業共同拓展新的發展空間。鼓勵企業在“走出去”方面相互支持，加大在資金、技術、管理、品牌、人才、信息等方面的合作力度，共同開拓國際市場。省國資委和省直有關部門要積極搭建合作平台，建立協調工作機制，及時提供資源、信息等服務，促進企業間戰略合作。
三、開展挖潛增效
堅持向管理提升要質量、要效益，積極苦練內功，推動管理創新，深入開展降本節支、挖潛增效，通過進一步加強管理，止住出血點、找出風險點、形成利潤點。
（七）強化成本費用管控。推動國有企業廣泛開展“成本管控、效益否決”專項行動，引導企業實行全員、全要素、全過程成本管控，積極對標同行業先進水平，確定更嚴格的降本增效目標和精細化的激勵約束考核辦法，嚴控成本費用過快增長。督促工業企業降低工藝消耗，實施比價採購，嚴控成本費用支出；建築施工企業加強工程材料和人工的管理與控制，減少損耗，嚴控各類支出，實行同類工程成本比較分析，降低工程成本；其他企業通過完善措施，對標挖潛，降低成本費用。
（八）加強人力成本管控。各級國有資產監管部門和國有企業要認真落實國家和省關於國有企業負責人薪酬制度改革的要求，建立健全業績考核和薪酬分配聯動機制，實行企業負責人薪酬、企業工資總額與經濟效益緊密掛鈎，與經濟成長同步、與企業勞動生產率提高同步。科學調整企業組織機構，嚴格定崗定編，精簡壓縮管理層級，將收入分配更多地向一線員工和科技人員傾斜，調動和保護廣大幹部職工增收節支、挖潛增效的積極性。
（九）切實加強資金管理。督促國有企業進一步強化資金預算管理，最佳化負債結構，不斷完善以價值創造為導向、注重平衡風險與效率的預算管控體系。加強應收賬款管理，對客戶進行分類，實行信用評級，降低壞賬風險，減少壞賬損失。加快清理無效庫存，對不適銷、不對路、價格下行趨勢明顯的產品，儘快清倉利庫，加速資金回籠。引導企業拓寬直接融資渠道，控制好負債規模和負債率，提高資金使用效率，切實降低財務成本。督促企業加大對投融資、融資性貿易、金融衍生業務、匯兌、擔保、債務、墊資等業務風險的管控力度，完善風險防範與化解措施，嚴防發生重大損失。
四、擴大有效投資
堅持在有序引導增量中提質量、增效益，創新投資模式，調整最佳化投資結構，積極擴大合理有效投資，通過加快培育新增長點實現提質增效。
（十）著力調整投資結構。突出項目效益的價值導向，新增投資要向回報水平高、盈利能力強的領域傾斜。引導國有企業加大對符合全省發展戰略的基礎設施、重點產業、重要資源、公共服務等領域的投資力度，重點加大生物醫藥和大健康、旅遊文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備製造、食品與消費品製造等8個雲南有優勢、有基礎、有市場，能較快形成經濟成長動力的產業投資力度，切實提高投資回報率，培育新的經濟成長點。嚴格控制在產能過剩領域的新增投資，嚴格控制高負債、低收益的投資項目，嚴格控制不能體現企業自身優勢和不符合企業主業發展方向的投資項目。
（十一）落實一批重點項目。充分發揮項目帶動作用，依法、依規、高效推動一批重點項目建設，為穩增長、增效益提供有力支撐。對看得準、能夠迅速見效的投資項目，加快啟動決策程式，提高決策效率，推動早立項、早開工、早受益；對有利於產業升級和產品更新換代的技術改造項目，加快推動組織實施。支持鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等傳統行業中具備比較優勢的國有企業，加大技術改造和設備更新力度。鼓勵企業啟動一批有創新示範作用的新興產業項目。發揮國有資本投資帶動作用，面向社會資本公開推介一批國有企業招股招商合作項目。
