雲南省計委關於印發《雲南省人口、就業和社會保障“十五”規劃》的通知
基本介紹
- 中文名：雲南省人口、就業和社會保障“十五”規劃
- 檔案號：雲計規劃〔2002〕1237號
- 頒布單位：雲南省發展計畫委員會
- 頒布時間：二○○二年十一月六日
目錄,形勢,發展目標,主要任務,對策措施,
目錄
雲計規劃〔2002〕1237號
各州、市人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：
雲南省發展計畫委員會牽頭編制的《雲南省人口、就業和社會保障“十五”規劃》已經省政府審定批准，現印發你們，請認真貫徹執行。
《雲南省人口、就業和社會保障“十五”規劃》是“十五”計畫的重點專項規劃之一，是根據省政府辦公廳轉發的《關於雲南省“十五”規劃編制方法和程式的若干意見》(雲政辦發〔1999〕271號)的原則，按照雲南省“十五”計畫綱要的總體要求，以關係我省改革開放和社會主義現代化建設全局的關鍵領域、薄弱環節等重大問題為對象編制的，是“十五”計畫綱要的進一步具體化。各地區、各部門要從實際出發，按各自的職責，精心組織、認真實施。
附屬檔案：《雲南省人口、就業和社會保障“十五”規劃》
雲南省發展計畫委員會
二○○二年十一月六日
雲南省人口、就業和社會保障“十五”規劃
一、人口、就業和社會保障面臨的形勢
(一)“九五”基本情況
(二)面臨的形勢與挑戰
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)發展目標
三、主要任務
(一)完善人口生育政策和法規，控制人口增長
(二)強化宣傳、教育和管理工作，提高人口素質
(三)努力擴大就業空間，促進勞動力資源合理配置
(四)加大改革力度，建立健全社會保障體系
(五)多渠道籌資，增加社會保障基金
(六)加快信息網路建設，提高管理水平和服務質量
四、主要對策措施
人口、就業與社會保障是實現改革、發展、穩定的社會發展重大基礎性工作。“十五” 期間控制人口數量、提高人口素質、穩定就業形勢、建立並完善社會保障體系，既是促進我省經濟與社會持續、快速、健康發展的基本條件，也是深化改革，保持社會穩定和邊疆長治久安的一項戰略性任務。要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，加大人力資源開發力度，切實貫徹以人為本的精神，深入貫徹落實省委、省政府努力降低人口增長，提高人口素質的精神，以改革創新的思路，切實做好新時期人口、就業和社會保障工作。根據省政府辦公廳雲政辦發〔1999〕271號《關於雲南省“十五”規劃編制方法和程式若干意見的通知》的要求，特編制此專項規劃。
形勢
(一)“九五”基本情況
“九五”期間，雲南省委、省政府對人口、就業和社會保障工作給予高度重視，以改革為動力，突出控制人口過快增長，努力提高人口素質，千方百計做好就業和再就業工作，加快建立、完善社會保障體系，基本完成了“九五”計畫確定的目標與任務。
1．計畫生育工作成效顯著，人口過快增長的趨勢得到有效控制。“九五”期間，計畫生育服務網路建設得到加強，縣、鄉計畫生育服務網建設覆蓋面分別達到99%和77%。計畫生育政策進一步落實，社會生育觀念繼續轉變，人口過快增長的勢頭得到控制。到2000年底，人口總數為4240.8萬人，人口自然增長率下降至11.48‰，比1995年下降了1.25個千分點。人口總數和自然增長率均控制在“九五”計畫目標內。人口再生產類型正在向低出生率、低死亡率、低增長率轉變。
2．就業和再就業工作成績突出，市場就業體制逐步形成。全省城鎮登記失業人員累計為48 .8萬人，其中38.3萬人實現了再就業。城鎮登記失業率控制在3%以內。各類職業介紹機構相繼建立，初步形成了勞動力市場體系。建立了一批規範的再就業服務中心，按照“三三” 制原則，國有企業下崗職工基本生活得到保障，有12.9萬人次獲得基本生活保障基金6.1 億元。全面實施再就業工程，五年累計分流安置的國有企業下崗職工約39.1萬人，實現再就業33.5萬人。
3．城鎮社會保障制度逐步建立，保障體系初步形成。城鎮職工養老保險覆蓋面進一步擴大，參加養老保險的人數達到252.2萬人，養老保險覆蓋率達到90%。城鎮職工養老保險金社會發放率達到96%，基本養老保險實現省級統籌，年收入達38.5億元(不含財政補貼)，支出達48.7億元。建立了地州市一級統籌的失業保險體系，參加失業保險職工196萬人，比“八五”增長54%。工傷、生育保險快速發展，分別比“八五”期間增長4.0倍和3.2倍。醫療保險制度改革全面啟動實施，有13個地州市81個縣(市、區)進入運行，涉及120萬人。農村社會保障也在探索中逐步開展。普遍建立了城市居民最低生活保障制度，全省所有城市和80 %的鄉鎮實施了城鎮居民最低生活保障，10.8萬人得到保障。
(二)面臨的形勢與挑戰
1．人口增長存在較大慣性，老齡化問題日趨嚴重，勞動就業壓力繼續增大。經濟文化及社會發展的地區差異性和發展的不平衡性，使我省計畫生育工作具有較大的差距，較快的人口增長將是未來趨勢。預計2001?D2005年，每年新出生人口約80多萬人，淨增50萬人左右。在一些生育高峰期滯後、基礎工作較差的地區，人口增長反彈的潛在因素較突出，人口控制任務仍十分艱巨。人口老齡化問題日漸突出，到2005年，65歲以上老年人口比重將達到6.6% ，按近7%老年型人口標準，適應市場經濟要求的社會養老機制亟待建立和完善，覆蓋全社會的養老保險體制亟待建立，老年社會福利機構建設必須加快。同時，由人口增長帶來的勞動力供大於求的矛盾仍將難以有效緩解。“十五”期間因勞動力達到高峰期，就業人口約達28 00萬人，就業容量與勞動力增長的矛盾更為突出。
2．產業結構調整將進一步增大結構性失業的矛盾，就業形勢更加嚴峻。隨著經濟的發展和加入WTO後市場競爭加劇，生產力布局和產業結構調整力度將進一步加大，就業崗位的較高技術要求與勞動力素質低的矛盾將更加突出。同時，農業生產力水平提高和產業結構調整，將加快農村剩餘勞動力轉移。受勞動力綜合素質低的制約，就地就業與勞動輸出都有較大局限性。產業結構調整與經濟的發展在一定時期難以很快形成新的就業增長點，就業崗位明顯短缺。
3．市場化就業體系尚不完善，職業技能培訓亟需加強。低素質勞動力不適應新工作崗位的結構性失業仍將是新時期的主要矛盾。就業形式多樣性、就業崗位的不確定性與就業機制和社會保障服務體系的滯後性，將使就業形勢更加困難。隨著西部大開發戰略的實施，加入WT O對勞動力就業和再就業的要求將會進一步提高，這必將對我省勞動預備役制、職業準入制、職業技能培訓的低層次和不規範提出嚴峻的挑戰。
4．流動人口大量增加，既有利於勞動者的就業，同時也形成新的就業矛盾。西部大開發將導致勞動力轉移，人口大量跨省際流動，在促進勞動力轉移給社會經濟活動帶來活力的同時，也會衝擊本省勞動力市場和就業崗位，形成新的就業矛盾。
5．社會保障體系與市場經濟體制及社會發展需求不相適應，社會保險基金缺口較大。我省社會保障資金來源單一，征繳困難，將長期制約著社會保障體系的作用發揮。特別是養老保險中產生的隱性債務，已成為社會保障制度改革和健康發展的最大障礙。
發展目標
(一)指導思想
以人的全面發展和促進社會公平、效益為核心，堅持計畫生育的基本國策，繼續貫徹落實國家計畫生育的方針政策，完善地方性政策、法規，努力降低人口自然增長率，提高人口素質。抓住西部大開發的歷史機遇，適應加入WTO後的市場變化，結合經濟結構調整，多渠道增加就業崗位。進一步改革勞動用工制度和分配製度，培育和規範勞動力市場，強化職業技能培訓，擴大就業空間；深化社會保障制度改革，建立獨立於企事業之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的保障體系，切實保障廣大勞動者的切身利益，為我省可持續發展打下堅實的社會基礎。
(二)基本原則
----政府主導，社會參與。加強政府對人口、就業和社會保障工作的巨觀調控，調動企業、個人、社會的積極性，發揮社會團體、中介組織的作用，逐步形成政府、社會共同推動的人口、就業和社會保障的新機制。
----改革創新，完善制度。堅持改革精神，創新工作思路，健全法規體系。發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用，促進市場就業機制的形成。配合產業結構調整，積極做好下崗失業人員的再就業工作。加大改革力度，建立完善、有效的計畫生育服務網路和社會保障體系。
----分類指導，突出重點。從雲南經濟社會發展不平衡的實情出發，抓住人口、就業與社會保障工作的難點和重點，實施分類指導，突破難點，促進全省人口、就業與社會保障工作健康發展。
----以人為本，提高服務水平。堅持以人為本，以滿足人民民眾的基本需求為工作出發點，積極發展服務業，努力提高人口、就業和社會保障整體的服務水平。以社區為單位，逐步建立起協調統一，完善高效的綜合服務體系。
(三)發展目標
----進一步降低生育水平，有效控制人口規模，提高出生人口質量。到“十五”末，總人口控制在4550萬人以內，人口自然增長率降到10‰以下。到2010年，總人口控制在4750萬人以內，人口自然增長率降到8.44‰，接近全國同期平均水平。
----建立機制較為靈活、規範、完善的勞動力市場體系，基本形成以市場為導向的就業機制。改善就業結構，多渠道擴大就業，實現城鄉勞動力的有序流動和合理配置，保持就業形勢的基本穩定。“十五”期間，爭取全省每年新增就業崗位9萬個，轉移農村剩餘勞動力50萬人；城鎮登記失業率控制在5%以內。
----建立比較完善的覆蓋整個社會的社會保障制度，基本形成獨立於企業事業單位之外，資金來源多源化，保障制度規範化，管理服務社會化的社會保障體系，使城鎮職工得到基本的社會保障。完善基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，到“十五”期末，企業基本養老保險參保人數達250萬人，養老金社會化發放率達99% 以上。失業保險參保人數達240萬人；將城鎮不同所有制單位的職工基本納入醫療保險範圍，基本醫療保險參保人數達到320萬人；工傷、生育保險參保職工人數各達到130萬人；農村社會保險參保農戶覆蓋面達到50%。以政府為引導，全社會共同參與，加快服務業的發展，加強社區服務和社會福利設施建設，形成以家庭養老為主，社會參與為輔的新型養老模式。積極探索建立農村計畫生育戶特別是獨生子女戶和雙女戶的養老保險制度，優先把農村計畫生育家庭納入社會養老保險統籌系統。建立完善城鎮居民最低生活保障制度，並隨著經濟的發展不斷提高保障水平。
主要任務
(一)完善人口生育政策和法規，控制人口增長
結合我省實際，圍繞努力降低人口自然增長率的目標，與時俱進，進一步完善人口生育政策，使其適應新時期計畫生育工作的要求。認真貫徹《人口與計畫生育法》以及省的《人口與計畫生育條例》。加強基層基礎工作，把人口控制重點放在農村。實施計畫生育重點幫扶工程，切實提高落後地區的計生工作水平。把計畫生育工作納入農村基層組織建設的範疇。按資源最佳化的要求，進一步建立和完善縣、鄉為重點的計畫生育服務網路，努力提高計畫生育服務水平和質量。結合西部大開發，採取有效措施，加強對流動人口的計畫生育管理。
(二)強化宣傳、教育和管理工作，提高人口素質
加大計畫生育工作的宣傳力度，引導各族民眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，自覺地實行計畫生育。實施“出生缺陷干預工程”建立全省出生缺陷干預的管理體系和網路。加快普及九年義務教育的步伐，加強職業教育和各類培訓，提高人均受教育的年限，進一步降低青壯年文盲率，不斷提高人口素質。
(三)努力擴大就業空間，促進勞動力資源合理配置
在加大經濟結構調整力度的同時，積極拓展就業渠道，把創造更多就業崗位擺到突出位置，努力解決城鄉勞動力的就業問題。儘快調整職業技能培訓結構，加大培訓力度，全面實施勞動預備役制度和職業準入制度，提高勞動者就業技能。完善勞動力市場體系的規範運作，促進勞動力的有序流動，充分發揮市場對勞動力資源配置的基礎性作用。研究農村剩餘勞動力轉移的有效途徑，積極利用區位條件和優勢，開拓國內國際勞務市場。
(四)加大改革力度，建立健全社會保障體系
進一步推進社會保障體系建設，不折不扣地貫徹落實現行的社會保障政策和措施。把社會保障工作作為深化各項改革和維護社會穩定的重點工作認真抓好。充分發揮市場和社會各方面在社會保障中的積極作用，建立健全覆蓋全社會的多層次社會保障系統。基本建立覆蓋城鎮所有勞動者的社會保障體系。把符合條件的城市貧困居民都納入最低生活保障範圍，切實做到應保盡保。加強對社會弱勢群體的生活保障和救助，加快社區福利設施建設。結合農村計畫生育獎勵政策，積極探索農村社會保障體系建立，推進和完善合作醫療制度以及多種形式的農民健康保障制度。
(五)多渠道籌資，增加社會保障基金
以政府增加投入為主，引導社會資金不斷充實保障基金。健全社會保障基金的監督制度，形成規範操作、高效運行的社會保障資金收支體系。保證社會保障體系的安全、有序運行和健康發展。
(六)加快信息網路建設，提高管理水平和服務質量
加快全省就業和社會保障信息網路系統建設，探索建立人口、就業和社會保障相統一的、覆蓋全省城鎮的信息管理系統，全面提高工作效率和服務質量。
對策措施
(一)繼續貫徹計畫生育基本國策，穩步降低人口自然增長率
加強領導，繼續實行計畫生育“三不變”和“三結合”，貫徹《人口與計畫生育法》、《雲南省人口與計畫生育條例》以及省委、省政府降低人口生育水平的決定，將計畫生育工作的重點放在繼續降低人口出生率，進一步降低生育水平，提高出生人口質量上。各級政府要加強對縣(市)、鄉(鎮)、村計畫生育服務機構和醫療保健機制的指導與協調，充分利用現有計畫生育網路的資源，以優質服務作為重點，為育齡人群提供優生優育、避孕節育、生殖保健服務。
加強對流動人口的計畫生育管理工作，落實以流入地為主，流入地和流出地共同負責的管理制度，有效指導和控制流動人口的生育。不斷增加人口與計畫生育工作的經費投入，逐步提高經費投入的總體水平。把人口與計畫生育納入全省參與西部大開發戰略的總體規劃和滇滬合作的內容，在項目實施或合作中尋求支持。到2005年，各級財政投入計畫生育事業費達到人均10元以上，省、地(州市)、縣(鄉)按2∶2∶6的比例分級投入。
完善和落實相關的社會經濟政策，建立人口與計畫生育的利益導向機制。第一，通過採取小額貸款，項目優先，科技扶持，政策優惠等措施，幫助農村計畫生育戶，特別是獨生子女戶、雙女結紮戶家庭增加經濟收入。第二，把實際居住和生活在城鎮的農村人口納入城鎮計畫生育管理，提高計畫生育工作水平。第三，積極發展社會保障事業，促進民眾生育觀念的轉變。建立激勵機制，認真落實對實行計畫生育家庭的各項獎勵和優惠政策，對貧困家庭優先給予生活補助和教育津貼。積極探索建立農村計畫生育戶特別是獨生子女戶和雙女結紮戶的養老保險制度。有條件的地方可試行將獨生子女獎勵費及其它渠道增加的經費，集中起來搞養老保險或進行一次性養老保險費獎勵。
切實加強計畫生育服務網路建設。配合中央實施西部大開發的人口調控工作，進一步完善計畫生育服務網路建設。一是對計畫生育工作基礎較好的地區，充實、完善計畫生育服務網路建設，在推行優勢服務工程的基礎上，率先進行計畫生育工作機制的改革。二是對計畫生育工作相對落後、難度大較大的地區，充分利用現有資源，實施計畫生育重點幫扶工程。三是配合出生缺陷干預工程的實施，通過社會、生物學手段、行為改變等綜合性防治措施，對出生缺陷進行有效預防和干預，降低出生人口缺陷發生率，提高出生人口質量。四是繼續實施 “計畫生育流動服務車”項目。
(二)發展經濟，調整結構，擴大就業規模，完善就業服務體系
把創造更多的就業崗位擺在突出的位置，從擴大國內需求，改善人民生活的高度，積極拓寬就業渠道、增加就業崗位。處理好就業與結構調整、深化改革、城鄉協調發展的關係，實現擴大內需與擴大就業的良性互動。結合經濟結構的調整，注重發揮新型勞動密集型產業、基礎建設產業、旅遊產業、環保產業和服務業。拓寬就業渠道，通過生物產業、旅遊產業和社區服務業的發展，帶動加工業和第三產業發展。以中小企業、非公有制經濟作為今後擴大就業的主渠道，形成新的就業增長點。加強對城鄉勞動力的技能培訓，改善勞動力就業結構，有效抑制結構性失業的增長；積極配合西部大開發，開拓新的就業空間，加快城市化進程，增加就業崗位。
加快勞動力市場體系建設，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，完善勞動就業政策法規，使市場在勞動力資源配置中起主導作用。按市場機制的要求規範單位招用人員、勞動者求職擇業、職業介紹中介服務和政府管理監督行為，健全就業服務體系。重點加強勞動就業服務機構、信息、統計和監督管理等軟環境建設，積極促進勞動力的有序流動。
疏通城鄉就業渠道，探索農村城鄉勞動就業一體化的新途徑。結合西部大開發中的基礎設施和小城鎮建設、環境生態恢復、美化山川等項目實施，實現雲南各地州勞動力就近轉移。合理調控農村剩餘勞動力向經濟發達地區的轉移規模，組織實施“農村勞動力跨地區流動有序化工程”，積極做好農村勞動力開發就業試點工作，以職業中學為依託，建立農村職業培訓基地，實現農村勞動力合理有序流動。積極引導農村剩餘勞動力通過農業的深度開發和發展鄉鎮企業來擴大就業；充分發揮地緣和區位優勢，努力開拓國際勞務市場，有計畫地擴大勞務輸出。
加強職業技能培訓，全面提高勞動者職業技能。加快推行勞動預備役制度，減緩就業壓力。多渠道增加職業培訓投入，積極推進職業中學、技工學校和就業訓練中心等培訓機構的建設。結合再就業工程，加大對下崗職工的轉崗培訓，促其轉變觀念和提高再就業技能。逐步將農村剩餘勞動力納入職業培訓範疇。推行勞動預備役制度和職業資格證書制度，實行就業準入制度。
建立勞動就業登記，實行失業監測預警制度。對領取勞動就業登記卡的社會成員實行失業監測預警，設定監測指標和警戒線，發布預警信息，確保社會的穩定。
(三)加強制度建設，建立適應經濟社會發展要求的基本保險體制
依法擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險費收繳率。重點放在外資企業、私營企業和個體工商戶及自謀職業者方面，使養老保險基本覆蓋城鎮所有勞動者。勞動保障、財政、稅務、工商等部門協調配合，提高養老保險費收繳率。
全面貫徹落實《失業保險條例》，加強失業保險基金的管理。規範基金支出，切實保障失業 人員的基本生活。發揮失業保險促進失業人員再就業的功能，提高失業保險基金用於失業人員的培訓、職業介紹補貼的使用效益。
完善城鎮職工基本醫療保險制度的政策法規體系，規範基本醫療保險的運行機制和管理制度；穩步擴大基本醫療保險的覆蓋面，通過建立合理的醫藥費分擔機制、醫藥機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制，實現用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務。建立和完善大病補充保險和醫療補助制度，以多層次醫療保險體系，切實保障參保人員的基本醫療需求。
穩步推進農村初級社會保障體系的建設。完善全省統一的農村社會保險管理體制。積極推進農村計畫生育戶養老保險試點。強化農村保險基金監管力度，確保基金安全運營和保值增值，使基金的收繳、管理、運營、發放等規範化。因地制宜地重建和完善合作醫療制度，按民辦公助、自願參加原則建立籌資機制，逐步提高農村醫療保障水平。
建立特大工傷保險傷亡事故快報制度，健全工傷行業差別費率制度；逐步提高工傷保險統籌層次，完善統籌辦法，穩步擴大工傷、生育保險覆蓋面。進一步規範和完善生育保險政策和保險統籌項目，強化保險基金管理，實現收支平衡。
(四)加強社會保險基金管理與監督
實行社會保險費全額徵繳，強化徵收管理，增強社會保險基金的調劑功能。調整財政預算支出結構，逐步提高各級財政支出中社會保障支出的比重。拓展籌資渠道，補充社會保障資金。建立健全社會保險基金監督、管理機制，加強各項基礎管理工作，依法實施對社會保險基金的預決算、基金征繳、支出、結餘和管理運營的全程監督，提高社會保險事業的綜合管理能力，形成行政監督、社會監督、審計監督相結合的監督機制。嚴格執行財經紀律，防範化解基金管理風險，保證基金安全。
(五)加快法制建設，依法規範人口、就業和社會保障的管理工作
在加快人口、就業和社會保障法制建設的同時，要進一步加大執法及宣傳力度，依法行政，依法辦事，用法律規範人口、就業和社會保障的工作和人們的行為。加強對《人口與計畫生育法》的宣傳、貫徹力度，解決新時期人口與計畫生育工作中存在的問題。建立市場導向的就業機制，完善勞動者權益保障、社會保險及勞動保障監察等政策法規；推進依法行政，加強行政執法監督。
(六)實施公民基礎信息社會化管理工程，建立信息處理平台，全面提高人口、就業、社會保障及其它社會管理和服務的水平
加快現有人口、就業、社會保障、勞動力市場等信息網路建設，並在各類信息系統基礎上，建立社會管理處理平台。制定總體規劃，首先在中心城市及各地州實現網路聯通，充分利用現有資源，統一領導、統一標準，分步實施，逐步把計畫生育、流動人口、就業、工資、社會保障等管理服務網路聯成一體，把人口與計畫生育、信息諮詢、宣傳教育、技術培訓、勞動就業、職業介紹和指導、勞動人事代理、失業保險、工資、社會保障資金數據查詢服務等納入計算機信息管理系統，實現資源共享，信息交流暢通，提高各項工作的現代化管理水平。
《雲南省人民政府公報》2002年第24期〔總第48期〕2002年12月30日出版
