為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關於深化產教融合的實施意見》（黑政辦規〔2018〕65號）精神，深化我市產教融合發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提升人力資源質量，擴大就業創業範圍，推進經濟轉型升級，培育經濟發展新動能，結合我市實際，提出如下實施辦法。
基本介紹
- 中文名：雙鴨山市深化產教融合實施辦法
- 頒布時間：2020年7月8日
- 實施時間：2020年7月8日
- 發布單位：雙鴨山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、主要目標
堅持統籌協調、共同推進、服務需求、最佳化結構、校企協同、合作育人原則，深化職業教育、高等教育綜合改革，發揮企業重要主體作用， 培養高素質勞動者和技術技能人才。逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，構建校企合作長效機制。通過10年左右時間，基本實現教育和產業統籌融合，校企協同育人機制全面推行，需求導向人才培養模式健全完善，職業教育、高等教育對經濟發展和產姜歸業升級的貢獻顯著增強。
二、構建產教融合發展新格局
（一）強化產教融合規劃引領。結合我市經濟社會發展總體規劃，同步規劃產教融合與經濟社會發展，統籌最佳化教育和產業結構，將教育優先、人才先行融入各項政策。明確產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑，謀劃扶持一批項目。（責任單位：市發展改革委，各縣〔區〕政府）
（二）科學規劃職業教育院校布局。按照“政府主導、科學規劃、合理布局、服務產業、培育特色”的原則，通過整合、共建、聯辦、劃轉等方式，調整最佳化職幾疊影棵業院校布局，促進職業院校之間的資源整合。根據產業結構和產業發展規劃，按照“教育與產業、學校與企業、專業與崗位對接”原則，引導學校根據區域產業需求，調整專業結構，最佳化專業布局，培育品牌示範專業。結合區域功能、產業特點，探索差別化職業教育發展路徑。新增職業學校主要向現代產業體系布局，通過調整、撤銷、合併基本巴堡恥形成“一縣一中職、一校一品牌”的中職學校辦學格局，支持同類型、同層次職業學校進行實質性合併。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發牛剃趨仔展改革委，各縣〔區〕政府）
（三）促進高等教育融入新型城鎮化建設。加強職教集團建設，重點扶持黑龍江能源職業學院向優質高職院校發展。依託職教集團，構建以黑龍江能源職業學院和市技師學院為龍頭、以中等職業學校為支撐、以就業為導向的現代職業教育體系。深化教育教學改革，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，促進企業與高校進行無縫對接，做到“產、學、研”相結合。緊緊圍繞我市經濟結構調整和產業轉型升級，以及新型城鎮化建設，最佳化高校學科專業結構，創新辦學模式和人才培養模式。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市發展改革委、市科技局，各縣〔區〕政府）
（四）推進高等教育與企業協同創新。支持企業與高等院校合作共建重點實驗室和工程技術研究中心等研發平台，引導企業與高校、科研院所共同實施產、學、研深度發展戰略聯盟，圍繞企業或產業發展中亟待解決的關鍵技術問題聯合研發，促進高校有產業化前景的成果在企業轉移轉化。支持高校建立大學科技園、眾創空間等孵化載體、促進科技型小微企業發展壯大。（責任部門：市科技局、市工業和信息化局、職教集團、市教育和體育局、市財政局）
（五）推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。大力發展現代農業、裝備製造、食品加工、綠色品牌、煤化籃格嚷工、糧食深加工、新一代信息技術、節能環保、新能源以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、電子商務、服務外包等產業急需學科專業。積極支持家政、健康、養老、文化、旅遊等現代服務業學科專業發展。實施緊缺人才培養計畫，加快培育一批我市現代農牧業、高端裝備製造業，優勢礦產開採和深加工產業、新能源、交通運輸等產業發展急需的創新型、套用型、技能型人才，鼓勵支持畢業生在市內就業創業，服務國家重大戰略和我市全面振興全方位振興。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市工業和信息化局、市民政局、市文化廣電和旅遊戰朽辯局、市人力資源社會保障局、市財政局）
（六）健全需求導向的人才培養結構調整機制。改進專業設定機故汽淋制，落實職業學校、高等學校專業設定自主權，支持院校根據就業市場供求比例和就業質量調整人才培養結構。注重發揮行業組織人才需求預測、用人單位職業能力評價作用，把市場供求比例、就業質量作為學校設定調整學科專業、確定培養規模的重要依據。嚴格實行專業預警和退出機制，引導學校對設定雷同、就業連續不達標的專業及時調減或停止招生。（責任單位：職教集團、市教育和體育局）
三、強化企業人才培養培訓和科技成果轉化的主體作用
（七）拓寬企業參與辦學途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批範圍最小化，細化標準、簡化流程、最佳化服務，改進辦學準入條件和審批環節。通過購買服務、委託管理等支持企業參與公辦職業學校辦學。鼓勵探索開展職業學校股份制、混合所有制改革，探索企業以資本、技術、管理等要素依法參與職業學校辦學並享有相應權利。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局，各縣〔區〕政府）
（八）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等學校專業規劃、專業設定和教育教學改革。支持企業採取企校合作方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設定、實習實訓，鼓勵企業依託或聯合職業學校、高等學校設立產業學院、創新基地、實踐基地等，實現企業需求融入人才培養關鍵環節和全過程。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局）
（九）開展生產性實習實訓。制定和完善學生到企業實習實訓制度，推進實習實訓規範化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。支持各地依託學校建設行業或區域性實訓基地，帶動中小微企業參與校企合作。鼓勵採取模式建設公共性行業或區域性實訓基地，鼓勵企業獨立或與職業學校、高等學校聯合設立具有法人性質的經營性實習實訓、實踐基地。通過探索購買服務、落實稅收優惠政策等方式，支持企業更多接收學生實習實訓。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵企業直接接收學生實習實訓。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市稅務局、市發展改革委、市人力資源社會保障局）
（十）以企業為主體推進科技成果轉化。支持企業、學校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快基礎研究成果向產業技術轉化。加強企業技術中心和高校技術創新平台建設，鼓勵企業和高校共建產業技術實驗室。支持高等院校、技師學校、研究研發機構通過設立流動崗位等方式吸引企業創新創業人才兼職從事技術專業和成果轉化。（責任部門：市科技局、市工業和信息化局、職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市財政局）
（十一）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用於一線職工。鼓勵有條件的企業開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。支持企業一線骨幹技術人員技能提升，加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按規定提取使用教育培訓經費並拒不改正的行為記入企業信用記錄。（市總工會、市人力資源社會保障局）
（十二）發揮骨幹企業引領作用。由科技、職教集團、教體、人社、工信部門牽頭，鼓勵骨幹企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟），帶動中小企業參與，推進實體化運作。注重發揮國有企業的示範帶頭作用，支持各類企業依法參與校企合作。（責任部門：市科技局、職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局，各縣〔區〕政府）
四、推進產教融合人才培養改革
（十三）將工匠精神培育融入基礎教育。加強勞動教育，開足開好國家規定的綜合實踐活動課程，將動手實踐內容納入中國小相關課程和學生綜合素質評價。組織開展“龍江大工匠”“龍江技術能手”進校園系列活動，支持學校聘請勞動模範和技能大師兼職授課。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程，鼓勵職業學校和公共實訓基地向普通中學開放。鼓勵有條件的地方在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。在產業園區同步規劃建設與園區規模相一致的技能人才培訓鑑定孵化基地，滿足學生頂崗實習與創業培訓需要。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市總工會）
（十四）推進產教協同育人。把產教融合作為基本辦學理念，貫穿到新時期職業學校工作的各層面、各環節，堅持校企合作、工學結合的辦學制度，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。深化全日制職業學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業，探索現代學徒制和企業新型學徒制，推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，由職教集團、教體和工信部門匯總學校特色專業培養能力與企業實際人才需求規模，統一發布招生招工計畫，配合落實學校、企業和學生三方權利義務，確保實踐性教學課時不少於總課時的50%。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局）
（十五）加強產教融合師資隊伍建設。實施黑龍江省產教融合“雙千計畫”，建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教常態化機制。允許職業學校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，推動職業學校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培訓基地。“雙師型”教師在企業工作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、考核、獎勵等方面權利。完善職業學校和高等學校教師實踐制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛鍊。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局，各縣〔區〕政府）
（十六）加快完善學校治理結構改革。建立健全職業學校和高等學校理事會制度，鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校最佳化內部治理，充分體現一線教學科研機構自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。（責任部門：職教集團、市教育和體育局）
（十七）創新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，大力支持“網際網路+教育培訓”發展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。推動探索高校和行業企業課程學分轉換互認，允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。（責任部門：市人力資源社會保障局、職教集團、市教育和體育局）
五、促進產教供需雙向對接
（十八）規範發展市場服務組織。鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織（企業）。支持利用市場合作和產業分工，提供專業化服務，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制，促進校企緊密聯結。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局和行業協會，各縣〔區〕政府）
（十九）打造信息服務平台。運用雲計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平台。依託平台匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局和行業協會，各縣〔區〕政府）
（二十）健全社會第三方評價。以行業協會組織為主體，積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局和行業協會，各縣〔區〕政府）
六、美化最佳化校園育人環境
（二十一）加快建設美麗校園。加強院校後勤保障工作，支持學校多渠道籌集社會資本，切實提高后勤服務水平，改善師生學習生活條件。鼓勵支持企業和社會組織堅持公益性服務原則，依法依規參與後勤餐飲等社會化項目，加強綠色校園建設，將生態環保、綠色節能、自律擔當等理念融入校園建設和後勤服務全過程，培養學生樹立生態文明理念，養成良好行為習慣。堅持夯實學校毒品預防教育陣地建設，確保學校毒品預防教育工作常態化開展，努力營造“校園無毒品，學生不吸毒”的濃厚氛圍。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局，各縣〔區〕政府）
（二十二）加強校園周邊環境建設。支持學校引進企業，參與職業學校和高等學校校園文化、服務等配套設施建設，推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂。提升學生生活品質，改善校園周邊環境。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市公安局，各縣〔區〕政府）
七、完善政策支持體系
（二十三）實施產教融合發展工程。支持中高等職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。開展黑龍江能源職業學院和市技師學院創特色發展建設工程。支持黑龍江能源職業學院和市技師學院面向產業需求，重點強化實踐教學環節建設。加強高校學科、人才、科研與產業互動，推進合作育人、協同創新和成果轉化。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局）
（二十四）落實財稅用地等政策。最佳化教育支出結構，完善職業學校生均經費保障機制。新增財政教育投入向職業教育傾斜，依法落實地方教育附加用於職業教育的政策。擴大職業學校、高等學校辦學經費自主權。財政、稅務部門要把落實結構性減稅政策作為推動產教融合的重要措施，依據有關規定對社會力量辦教育落實財稅政策。對企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。（責任部門：市財政局、市稅務局、市自然資源局、市發展改革委，各縣〔區〕政府）
（二十五）強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則將信貸資金投向產教融合項目，降低產教融合項目的融資成本，引導銀行業金融機構開發適合低產教融合項目特點的多元化融資產品，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務，為產教融合提供相關信貸和融資支持。充分利用域內外金融組織支持符合條件的產教融合項目建設。積極支持符合條件的產教融合服務型企業首發上市或新三板、區域股權市場掛牌，支持產教融合企業通過併購重組及發行公司債券等多種形式進行融資。鼓勵保險公司大力發展學生實習責任保險和各類意外傷害保險。（責任部門：市金融服務中心、雙鴨山銀保監分局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局）
（二十六）開展產教融合建設試點。根據我市區域發展戰略和產業布局，支持有較強代表性、影響力和改革意願的學校、行業、企業開展試點，對深入參與校企合作，行為規範、成效顯著，具有較大影響力的單位，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持，在認真總結試點經驗基礎上進行推廣。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔區〕政府）
（二十七）加強對外交流合作。加強與其他省市職業教育合作，共享區域產業教育資源，共建高端合作項目，促進共同發展。鼓勵職業學校、高等學校引進域外高層次人才和優質教育資源，開展專業認證。支持職業學校、高等學校對接“一帶一路”建設，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設和國際產能合作，與國（境）外企業、高校建立合作共同體，聯合培養人才。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局）
八、組織實施
（二十八）強化工作落實。加強組織領導，建立職教集團、教育、發改、人社、財政、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，加強協作，形成合力。強化監督指導，檢查政策落實、監管措施、扶持政策執行情況，對發現的問題逐項整改，確保政策落實到位。
（二十九）營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導，健全產教融合的試點、容錯、獎勵、推廣機制，宣傳推廣產教融合、校企合作的典型經驗和合作成果。加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，健全政策保障體系，引導全社會形成理解支持產教融合、主動參與產教融合的良好氛圍。
印發的通知
雙鴨山市人民政府辦公室關於印發雙鴨山市深化產教融合實施辦法的通知
各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：
現將《雙鴨山市深化產教融合實施辦法》印發給你們，請認真按照任務分工，結合工作實際抓好落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2020年7月8日
政策解讀
一、檔案出台背景
深化職業教育、高等教育改革，校企協同、合作育人，發揮企業重要主體作用，培養高素質勞動者和技術技能人才，是新時期黨和國家對高職院校發展提出的新要求，也是高職院校主動適應經濟常態，提高教育教學水平，實現辦學目標和可持續發展的必有之路。
二、工作目標
通過10年左右時間的努力，基本實現教育和產業統籌融合，校企協同育人機制全面推行，需求導向人才培養模式健全完善，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。
三、檔案依據
《黑龍江省人民政府辦公廳關於深化產教融合的實施意見》(黑政辦規〔2018〕65號)
四、內容解讀
本《實施辦法》包含三部分內容共二十九條。
第一部分，主要目標。結合我市職業教育發展現狀，制定符合我市實際的發展目標。
第二部分，工作任務。從構建產教融合發展新格局、強化企業人才培養培訓和科技成果轉化的主體作用、推進產教融合人才培養改革、促進產教供需雙向對接、美化最佳化校園育人環境、完善政策支持體系六個方面給相關部門部署工作任務。
第三部分，組織實施。各相關部門密切配合，積極協作，營造良好環境，共同推進我市產教融合工程可持續發展。
（六）健全需求導向的人才培養結構調整機制。改進專業設定機制，落實職業學校、高等學校專業設定自主權，支持院校根據就業市場供求比例和就業質量調整人才培養結構。注重發揮行業組織人才需求預測、用人單位職業能力評價作用，把市場供求比例、就業質量作為學校設定調整學科專業、確定培養規模的重要依據。嚴格實行專業預警和退出機制，引導學校對設定雷同、就業連續不達標的專業及時調減或停止招生。（責任單位：職教集團、市教育和體育局）
三、強化企業人才培養培訓和科技成果轉化的主體作用
（七）拓寬企業參與辦學途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批範圍最小化，細化標準、簡化流程、最佳化服務，改進辦學準入條件和審批環節。通過購買服務、委託管理等支持企業參與公辦職業學校辦學。鼓勵探索開展職業學校股份制、混合所有制改革，探索企業以資本、技術、管理等要素依法參與職業學校辦學並享有相應權利。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局，各縣〔區〕政府）
（八）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校、高等學校專業規劃、專業設定和教育教學改革。支持企業採取企校合作方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設定、實習實訓，鼓勵企業依託或聯合職業學校、高等學校設立產業學院、創新基地、實踐基地等，實現企業需求融入人才培養關鍵環節和全過程。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局）
（九）開展生產性實習實訓。制定和完善學生到企業實習實訓制度，推進實習實訓規範化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。支持各地依託學校建設行業或區域性實訓基地，帶動中小微企業參與校企合作。鼓勵採取模式建設公共性行業或區域性實訓基地，鼓勵企業獨立或與職業學校、高等學校聯合設立具有法人性質的經營性實習實訓、實踐基地。通過探索購買服務、落實稅收優惠政策等方式，支持企業更多接收學生實習實訓。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵企業直接接收學生實習實訓。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市稅務局、市發展改革委、市人力資源社會保障局）
（十）以企業為主體推進科技成果轉化。支持企業、學校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快基礎研究成果向產業技術轉化。加強企業技術中心和高校技術創新平台建設，鼓勵企業和高校共建產業技術實驗室。支持高等院校、技師學校、研究研發機構通過設立流動崗位等方式吸引企業創新創業人才兼職從事技術專業和成果轉化。（責任部門：市科技局、市工業和信息化局、職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市財政局）
（十一）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用於一線職工。鼓勵有條件的企業開展職工技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。支持企業一線骨幹技術人員技能提升，加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按規定提取使用教育培訓經費並拒不改正的行為記入企業信用記錄。（市總工會、市人力資源社會保障局）
（十二）發揮骨幹企業引領作用。由科技、職教集團、教體、人社、工信部門牽頭，鼓勵骨幹企業聯合職業學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟），帶動中小企業參與，推進實體化運作。注重發揮國有企業的示範帶頭作用，支持各類企業依法參與校企合作。（責任部門：市科技局、職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局，各縣〔區〕政府）
四、推進產教融合人才培養改革
（十三）將工匠精神培育融入基礎教育。加強勞動教育，開足開好國家規定的綜合實踐活動課程，將動手實踐內容納入中國小相關課程和學生綜合素質評價。組織開展“龍江大工匠”“龍江技術能手”進校園系列活動，支持學校聘請勞動模範和技能大師兼職授課。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程，鼓勵職業學校和公共實訓基地向普通中學開放。鼓勵有條件的地方在大型企業、產業園區周邊試點建設普職融通的綜合高中。在產業園區同步規劃建設與園區規模相一致的技能人才培訓鑑定孵化基地，滿足學生頂崗實習與創業培訓需要。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市總工會）
（十四）推進產教協同育人。把產教融合作為基本辦學理念，貫穿到新時期職業學校工作的各層面、各環節，堅持校企合作、工學結合的辦學制度，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。深化全日制職業學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業，探索現代學徒制和企業新型學徒制，推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”，由職教集團、教體和工信部門匯總學校特色專業培養能力與企業實際人才需求規模，統一發布招生招工計畫，配合落實學校、企業和學生三方權利義務，確保實踐性教學課時不少於總課時的50%。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局）
（十五）加強產教融合師資隊伍建設。實施黑龍江省產教融合“雙千計畫”，建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教常態化機制。允許職業學校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，推動職業學校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培訓基地。“雙師型”教師在企業工作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、考核、獎勵等方面權利。完善職業學校和高等學校教師實踐制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛鍊。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局，各縣〔區〕政府）
（十六）加快完善學校治理結構改革。建立健全職業學校和高等學校理事會制度，鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校最佳化內部治理，充分體現一線教學科研機構自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。（責任部門：職教集團、市教育和體育局）
（十七）創新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，大力支持“網際網路+教育培訓”發展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發立體化、可選擇的產業技術課程和職業培訓包。推動探索高校和行業企業課程學分轉換互認，允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。（責任部門：市人力資源社會保障局、職教集團、市教育和體育局）
五、促進產教供需雙向對接
（十八）規範發展市場服務組織。鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織（企業）。支持利用市場合作和產業分工，提供專業化服務，構建校企利益共同體，形成穩定互惠的合作機制，促進校企緊密聯結。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局和行業協會，各縣〔區〕政府）
（十九）打造信息服務平台。運用雲計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平台。依託平台匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局和行業協會，各縣〔區〕政府）
（二十）健全社會第三方評價。以行業協會組織為主體，積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局和行業協會，各縣〔區〕政府）
六、美化最佳化校園育人環境
（二十一）加快建設美麗校園。加強院校後勤保障工作，支持學校多渠道籌集社會資本，切實提高后勤服務水平，改善師生學習生活條件。鼓勵支持企業和社會組織堅持公益性服務原則，依法依規參與後勤餐飲等社會化項目，加強綠色校園建設，將生態環保、綠色節能、自律擔當等理念融入校園建設和後勤服務全過程，培養學生樹立生態文明理念，養成良好行為習慣。堅持夯實學校毒品預防教育陣地建設，確保學校毒品預防教育工作常態化開展，努力營造“校園無毒品，學生不吸毒”的濃厚氛圍。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市市場監管局、市公安局，各縣〔區〕政府）
（二十二）加強校園周邊環境建設。支持學校引進企業，參與職業學校和高等學校校園文化、服務等配套設施建設，推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂。提升學生生活品質，改善校園周邊環境。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市公安局，各縣〔區〕政府）
七、完善政策支持體系
（二十三）實施產教融合發展工程。支持中高等職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。開展黑龍江能源職業學院和市技師學院創特色發展建設工程。支持黑龍江能源職業學院和市技師學院面向產業需求，重點強化實踐教學環節建設。加強高校學科、人才、科研與產業互動，推進合作育人、協同創新和成果轉化。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局）
（二十四）落實財稅用地等政策。最佳化教育支出結構，完善職業學校生均經費保障機制。新增財政教育投入向職業教育傾斜，依法落實地方教育附加用於職業教育的政策。擴大職業學校、高等學校辦學經費自主權。財政、稅務部門要把落實結構性減稅政策作為推動產教融合的重要措施，依據有關規定對社會力量辦教育落實財稅政策。對企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。（責任部門：市財政局、市稅務局、市自然資源局、市發展改革委，各縣〔區〕政府）
（二十五）強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則將信貸資金投向產教融合項目，降低產教融合項目的融資成本，引導銀行業金融機構開發適合低產教融合項目特點的多元化融資產品，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務，為產教融合提供相關信貸和融資支持。充分利用域內外金融組織支持符合條件的產教融合項目建設。積極支持符合條件的產教融合服務型企業首發上市或新三板、區域股權市場掛牌，支持產教融合企業通過併購重組及發行公司債券等多種形式進行融資。鼓勵保險公司大力發展學生實習責任保險和各類意外傷害保險。（責任部門：市金融服務中心、雙鴨山銀保監分局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局）
（二十六）開展產教融合建設試點。根據我市區域發展戰略和產業布局，支持有較強代表性、影響力和改革意願的學校、行業、企業開展試點，對深入參與校企合作，行為規範、成效顯著，具有較大影響力的單位，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持，在認真總結試點經驗基礎上進行推廣。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣〔區〕政府）
（二十七）加強對外交流合作。加強與其他省市職業教育合作，共享區域產業教育資源，共建高端合作項目，促進共同發展。鼓勵職業學校、高等學校引進域外高層次人才和優質教育資源，開展專業認證。支持職業學校、高等學校對接“一帶一路”建設，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設和國際產能合作，與國（境）外企業、高校建立合作共同體，聯合培養人才。（責任部門：職教集團、市教育和體育局、市人力資源社會保障局）
八、組織實施
（二十八）強化工作落實。加強組織領導，建立職教集團、教育、發改、人社、財政、工信等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制，加強協作，形成合力。強化監督指導，檢查政策落實、監管措施、扶持政策執行情況，對發現的問題逐項整改，確保政策落實到位。
（二十九）營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導，健全產教融合的試點、容錯、獎勵、推廣機制，宣傳推廣產教融合、校企合作的典型經驗和合作成果。加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，健全政策保障體系，引導全社會形成理解支持產教融合、主動參與產教融合的良好氛圍。
印發的通知
雙鴨山市人民政府辦公室關於印發雙鴨山市深化產教融合實施辦法的通知
各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：
現將《雙鴨山市深化產教融合實施辦法》印發給你們，請認真按照任務分工，結合工作實際抓好落實。
雙鴨山市人民政府辦公室
2020年7月8日
政策解讀
一、檔案出台背景
深化職業教育、高等教育改革，校企協同、合作育人，發揮企業重要主體作用，培養高素質勞動者和技術技能人才，是新時期黨和國家對高職院校發展提出的新要求，也是高職院校主動適應經濟常態，提高教育教學水平，實現辦學目標和可持續發展的必有之路。
二、工作目標
通過10年左右時間的努力，基本實現教育和產業統籌融合，校企協同育人機制全面推行，需求導向人才培養模式健全完善，職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。
三、檔案依據
《黑龍江省人民政府辦公廳關於深化產教融合的實施意見》(黑政辦規〔2018〕65號)
四、內容解讀
本《實施辦法》包含三部分內容共二十九條。
第一部分，主要目標。結合我市職業教育發展現狀，制定符合我市實際的發展目標。
第二部分，工作任務。從構建產教融合發展新格局、強化企業人才培養培訓和科技成果轉化的主體作用、推進產教融合人才培養改革、促進產教供需雙向對接、美化最佳化校園育人環境、完善政策支持體系六個方面給相關部門部署工作任務。
第三部分，組織實施。各相關部門密切配合，積極協作，營造良好環境，共同推進我市產教融合工程可持續發展。
