陽江市人民政府於2023年6月21日印發陽江市推動基礎教育高質量發展行動方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：陽江市推動基礎教育高質量發展行動方案
- 頒布時間：2023年6月21日
- 發布單位：陽江市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹黨的二十大精神和全國、全省教育工作會議精神，以更高站位落實教育優先發展戰略，系統謀劃推動全市基礎教育高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於教育的重要論述和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化基礎教育體制機制改革，全面實施素質教育，提升基礎教育教學質量，推動基礎教育高質量發展，努力讓每個學生享受公平而有質量的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，不斷滿足人民民眾對優質教育的期盼。
二、行動目標
圍繞“辦人民滿意的教育”目標，按照“理念先進，特色鮮明，裝備現代，質量一流，均衡發展”的總體要求，堅持“學前教育普及普惠優質安全發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色多樣化發展、特殊教育優質公平融合發展”的總體思路，到2025年，完成廣東省基礎教育高質量發展實驗區改革任務，基本建成高質量基礎教育體系，基礎教育發展水平顯著提高，鑄魂育人成效明顯提升，基礎教育辦學質量進入粵東西北前列。
三、主要任務
（一）加強黨對教育工作的全面領導
1. 牢牢掌握黨對教育工作的領導權。全面貫徹落實黨的二十大報告中“堅持教育優先發展，堅持為黨育人、為國育才”有關要求，統籌推進教育、科技、人才工作。全面加強黨對中國小校（幼稚園）和其他教育機構的全面領導，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，積極構建橫向全覆蓋、縱向插到底的黨建工作格局。落實意識形態工作責任，建立健全中國小校（幼稚園）意識形態工作責任制的檢查考核機制，堅決守好意識形態安全“南大門”。
2. 全面加強教育系統黨的建設。認真貫徹新時代黨的建設總要求，全面落實教育系統加強黨的基層組織建設三年行動計畫，進一步規範提升中國小校（幼稚園）黨建工作水平，持續加強中國小校（幼稚園）黨組織的政治功能和組織功能。建立健全學校黨建工作評價機制，開展中國小校（幼稚園）黨建工作示範校創建活動，促進黨建工作與教育教學深度融合。穩慎推進黨組織領導的校長負責制，統籌抓好領導班子建設、學校章程修訂和制度機制配套等工作，確保學校黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待，注重對專兼職黨務幹部隊伍保障激勵。
（二）全面落實立德樹人根本任務
3. 加強未成年人思想道德建設。切實加強黨對思政理論課建設的領導。構建大中小幼一體化思想政治工作體系，深入開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，培樹社會主義核心價值觀。加強青少年法治教育，完善法治副校長制度，增強青少年法治意識和法治素養。紮實開展文明校園、文明班級、新時代好少年等評選活動，廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、生態文明教育、國防教育等系列活動。健全學校家庭社會協同育人機制，推進學生道德認知、行為養成、實踐體悟一體化，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
4. 促進學生綜合素質全面提升。加強和改進學校體育工作，開齊開足體育課程，保障學生每天校內、校外體育鍛鍊各1小時，教會學生熟練掌握1—3項運動技能。完善學生體質健康監測評價機制，深入做好兒童青少年近視防控工作，確保2023年全市學生體育健康優良率達到52%以上，總體近視率逐年下降。加強和改進學校美育工作，開齊開足美育課程，開發地方藝術課程，開展豐富多彩的社團活動和藝術節活動，實施中小學生藝術素質測評，幫助學生掌握1—2項藝術特長。加強勞動教育，設立勞動教育必修課程和勞動周，多途徑建立勞動教育基地，重視學生體驗教育和實踐能力。全面落實“雙減”政策，嚴格校外培訓機構管理，切實減輕中小學生過重課業負擔和校外培訓負擔。
（三）強化優質公辦資源供給
5. 加快公辦學校建設。大力推進陽江市第一中學國中部、陽江高級中學等重點項目建設，各縣（市、區）根據公辦學位需求，通過新建、改擴建等方式補齊補足公辦學位，力爭到2025年新增公辦基礎教育學位14.3萬個以上，其中學前教育學位1.4萬個、國小學位7.4萬個、國中學位4萬個、普通高中學位1.5萬個。建立公辦學位供給與商住用地開發、城市更新的聯動機制，按標準足額預留中國小校（幼稚園）建設用地。最佳化審批流程，加快辦理前期建設審批事項。嚴格落實城鎮居住區中國小校（幼稚園）配套建設要求。
6. 推進學校抱團發展。深入開展中國小結對幫扶行動，2023年年底前每所優質校至少結對幫扶本地區一所同類薄弱校，實現中國小強幫弱全覆蓋。各縣（市、區）2023年年底前選擇1所質量好、指導能力強的城區公辦學校作為牽頭學校，通過重組、辦分校、託管等形式，構建緊密型城鄉教育共同體，提升縣域義務教育辦學水平。加快推進集團化辦學，市本級2023年年底前組建3個教育集團，每個建制區2024年年底前創建2個以上教育集團，並加大培育力度，到2025年實現每個建制區至少建成1個省級優質特色教育集團，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。
（四）推動基礎教育協調發展
7. 推進學前教育普及普惠優質安全發展。加快創建學前教育普及普惠縣（市、區），到2025年至少1個縣（市、區）通過督導評估。鞏固學前教育“5080”攻堅成果，到2025年實現“5085”目標。加強鎮村級幼稚園建設。到2025年全市規範化幼稚園比例達到95%以上，規範化村級幼稚園實現全覆蓋。加強民辦幼稚園管理，繼續開展無證幼稚園清理整治。培育一批省級科學保教示範項目和學前教育高質量發展實驗區，以鎮中心幼稚園為支點，輻射引領鎮域內其他幼稚園提升保教質量。積極開展幼小銜接試點工作，強化幼稚園和國小深度合作，提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性。
8. 推進義務教育優質均衡發展。加快創建全國義務教育優質均衡發展縣（市、區），到2025年至少1個縣（市、區）通過督導評估。全面完成義務教育薄弱環節改善與能力提升計畫，持續改善辦學條件。整合最佳化農村教育資源，因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學校撤併工作，吸引學生集中到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質量的教育。充分套用優質數字教育資源，提高作業設計質量，豐富校內課後服務內容，提升學生綜合素質。落實控輟保學，九年義務教育鞏固率達96%以上。增加學位供給，進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例保持在85%以上。
9. 推進普通高中優質特色多樣化發展。全面改善縣域普通高中基本辦學條件，2023年年底前全面完成縣域普通高中標準化建設任務。積極穩妥化解大規模學校，持續鞏固消除大班額工作成效。以課程建設為核心，對普通高中特色辦學方向、類型和舉措進行總體設計，立足學校辦學定位和人才培養目標，構建五育並舉學校課程體系，創建一批人文、數理、科技、藝術、體育、綜合高中等多種類型特色高中，到2025年每所學校打造不少於1個特色課程群，建設一批普通高中新課程新教材省級示範校。
10. 推進特殊教育優質公平融合發展。壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨，到2025年適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%。推進非義務教育階段特殊教育發展，到2025年持證殘疾幼兒學前三年入園率達到85%，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。加強特殊教育學校標準化建設，推進市、縣、校級特殊教育資源中心建設。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。充分發揮市特殊教育集團作用，帶動全市特殊教育高質量發展，2025年年底前建成5門以上省級特殊教育精品課程。
11. 全面提高教學質量。嚴格落實國家課程方案和課程標準，加強書法課、閱讀課等特色課程建設，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，有效開發和實施地方課程、校本課程。加強課程實施監管，落實校長主體責任，強化責任追究。加強教研隊伍建設，配齊所有學科專職教研員，選聘兼職教研員，建立教研員鄉村學校聯繫點制度。構建有效課堂和教育教學活動視導、研討、觀摩的常態機制。定期開展青年教師教學技能比賽等競賽活動及優秀教育教學成果評選展示活動。注重國家義務教育質量監測結果解讀與運用，2023年起每學期組織一次全市義務教育教學質量抽測，將統計、分析結果通報至縣（市、區）黨（工）委、政府（管委會），調動各地各校狠抓教育質量積極性。
12. 建立健全學校評價制度。普通高中每年對本校辦學質量自評，市級教育行政部門於2025年年底前完成轄內所有普通高中辦學質量評價工作，並通報結果。對排名靠後的學校校長按照幹部管理許可權由主管教育行政部門對其進行約談，對連續兩年排名靠後的學校校長按照幹部管理許可權由主管組織部門或教育行政部門對其進行崗位調整或解聘校長職務。各縣（市、區）組織開展本地義務教育質量評價工作，原則上每3—5年一輪，將評價結果作為學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據。
（五）加強校長教師隊伍建設
13. 加強師德師風建設。加強理想信念教育，激勵教師熱愛教育、忠誠教育、獻身教育，引導廣大教師踐行育人使命，培根鑄魂、啟智潤心。開展師德建設主題教育月活動，每年組織教師學習職業道德規範，簽訂師德承諾書，明確使命和職責，規範從教行為。強化師德培訓，將師德師風建設要求貫穿教師發展和管理全過程，提高教師職業道德素養。定期組織社會、家長、學生、教師開展師德測評活動，建立師德檔案，記錄教師個人信用。完善誠信承諾和失信懲戒機制，嚴肅查處師德失范行為，把師德表現作為教師職稱評聘、評優評先、定期註冊等的首要內容。
14. 加強校長隊伍建設。研究制訂中國小校長職級制實施辦法，促進校長隊伍專業化建設。實行校長任期制和任期目標責任制改革，校長每屆任期為3—6年，一般任職滿2屆進行交流。建立完善校長考核辦法，實現能者上、庸者下、劣者汰的動態管理，激發校長隊伍幹事活力。探索建立教育行政部門幹部（含教研員）與學校領導班子成員交流輪崗、掛職鍛鍊機制，促進高素質專業化校長培養。將在農村學校或薄弱學校任教3年以上作為選任中國小校長的優先條件。實施名校長培養工程，努力建設一支年富力強、指導有力、管理有方、業績卓越的校長隊伍。
15. 加強教師隊伍建設。堅持實行城鄉統一的中國小教職工編制標準，探索建立市、縣兩級“編制周轉池”，市域動態調劑編制資源。深入推進“交流輪崗”和“縣管校聘”管理改革。逐步實現城鄉之間、學校之間教師高一層次學歷、中高級職稱和骨幹教師比例大體相當。研究出台中國小（幼稚園）人才引進辦法，把好教師入口關。深入實施“新強師工程”，鼓勵在職教師學歷提升，加大教師梯隊建設力度，加強高層次人才培養力度。構建分層分類的教師培養體系，圍繞教師專業成長需求，精準實施教師培訓。藉助廣東省全口徑全方位融入式對口幫扶基礎教育高質量發展契機，充分利用珠海市及支援高校優質資源，培養優秀中國小校長和名優骨幹教師隊伍，助力提高教師隊伍能力素質。
16. 營造尊師重教氛圍。全市定期評選表彰一批市級優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者、模範教師、最美教師、師德標兵、優秀黨員等，發揮先進典型的帶動引領作用，努力營造教師人人盡展其才、好老師不斷湧現的良好局面。支持各縣（市、區）依規定因地制宜開展多種形式的教師獎勵表彰，在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，進一步激勵全市教育工作者獻身教育事業。
四、保障措施
（一）加強組織領導。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建立教育發展聯席會議制度，定期研究解決教育發展中存在的問題。各級督查部門要定期督促各地各部門積極履行教育職責，推動各項工作任務和政策舉措落細落實。
（二）加大教育投入。按照教育經費“兩個只增不減”的法定要求，提高財政教育支出占財政支出的比重。切實落實從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，增加教育費附加和地方教育附加部門統籌安排比例，加大對教育內涵建設的投入。各級財政每年按不低於中國小教師工資總額的2%安排本級教師繼續教育經費；各中國小校每年按不低於年度公用經費預算總額的10%安排教師培訓經費。加快建立健全各級教育發展基金會，廣泛吸收社會慈善捐贈，積極擴大社會投入。
（三）營造良好氛圍。充分利用廣播電視、網路傳媒、板報畫廊等宣傳載體，積極開展多層次、多形式宣傳教育活動。建立工作經驗交流平台，大力宣傳陽江基礎教育高質量提升中的典型事例，引導調動一切積極因素，鼓勵社會力量，主動參與基礎教育高質量發展工作。積極引導廣大民眾關心教育、關注教育、支持教育，為基礎教育高質量發展建言獻策。
政策解讀
一、起草背景
當前，我市基礎教育發展不平衡不協調問題依然突出，我市在基本辦學條件、師資隊伍水平、教育教學質量等方面，與珠三角地區存在明顯差距。為深入貫徹中央關於建設高質量教育體系要求和全面落實省委、省政府關於建設高質量基礎教育體系的決策部署，推動全市基礎教育高質量發展，根據《廣東省人民政府關於印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》（粵府〔2021〕55號）等檔案精神，研究出台《陽江市推動基礎教育高質量發展行動方案》（下稱《行動方案》），力爭到2025年基本建成高質量基礎教育體系，基礎教育辦學質量進入粵東西北前列。
二、《行動方案》的主要內容
《行動方案》聚焦教師隊伍建設和公辦優質學位供給兩個核心任務，明確2025年的發展目標，分為指導思想、行動目標、主要任務、保障措施等四方面，部署16條主要任務，3條保障措施。主要內容如下。
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於教育的重要論述和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化基礎教育體制機制改革，全面實施素質教育，提升基礎教育教學質量，推動基礎教育高質量發展，努力讓每個學生享受公平而有質量的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，不斷滿足人民民眾對優質教育的期盼。
（二）行動目標
到2025年，完成廣東省基礎教育高質量發展實驗區改革任務，基本建成高質量基礎教育體系，基礎教育發展水平顯著提高，鑄魂育人成效明顯提升，基礎教育辦學質量進入粵東西北前列。
（三）主要任務
（1）加強黨對教育工作的全面領導。全面落實教育系統加強黨的基層組織建設三年行動計畫，穩慎推進黨組織領導的校長負責制。
（2）全面落實立德樹人根本任務。加強未成年人思想道德建設，全面落實“雙減”政策，促進學生綜合素質全面提升。
（3）強化優質公辦資源供給。科學制定公辦學位建設規劃，保障教育建設用地需求，調整中國小幼稚園布局，結合城鎮化發展趨勢及人口發展規劃增加基礎教育優質公辦學位供給。通過構建城鄉教育共同體、推進集團化辦學，最佳化資源配置。
（4）推動基礎教育協調發展。落實推進學前教育普及普惠優質安全發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色多樣化發展、特殊教育優質公平融合發展的各項措施，提高教學質量。
（5）加強校長教師隊伍建設。建立健全強師工作機制，落實省“新強師工程”各項目標任務，主要是圍繞師德師風建設、校長隊伍專業化、教師隊伍培養等方面提出具體措施，做好珠海市及支援高校對口幫扶各項工作。
（四）保障措施
主要包括加強組織領導，加大教育投入，營造良好氛圍。
