2022年8月，茂名市人民政府印發《茂名市教育發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了“十四五”時期教育事業發展的具體目標，到2025年全民受教育程度顯著提升，全市教育綜合實力、整體競爭力達到省內先進地區水平。
政策解讀
《茂名市教育發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是市“十四五”重點專項規劃之一，由茂名市教育局牽頭、根據《廣東省教育發展“十四五”規劃》和《茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等檔案組織編制，是指導“十四五”期間我市教育事業發展的主要依據。編制過程中，市教育局深入開展調研，廣泛聽取社會公眾、專家學者、市直單位及各區、縣級市人民政府和經濟功能區管委會意見，多次加以修改完善。《規劃》對於推動我市經濟社會高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化新征程具有重要意義。
一、發展基礎
“十三五”時期，市委成立了教育工作領導小組，切實加強黨對教育工作的全面領導，召開全市教育大會，持續加大財政投入，改善辦學條件，深化教育體制改革，加快推進教育現代化，完成了各項既定的主要目標任務，教育發展質量和水平穩步提升。
（一）教育普及躍上新台階。全市教育發展總量位居全省前列，全市各級各類教育毛入學（園）率保持高位增長，學前教育“5080”指標、全民受教育程度等位居全省前列，2020年我市政府履行教育職責評價考核居全省第五、東西兩翼7個地級市第一。截至2020年，全市有各級各類學校3244所，在校生173.98萬人。教育公平不斷推進，解決了3.75萬隨遷子女義務教育問題；適齡殘疾兒童義務教育入學率達98.48%。
（二）高等教育實現新躍升。先後投入46億多元，新建廣東茂名健康職業學院、廣東茂名幼兒師範專科學校和廣東茂名農林科技職業學院，引進廣州科技職業技術大學，形成從“一本一專”跨越式發展到“兩本四專”的高等教育新格局。
（三）職業教育取得新進展。推進教育育人模式改革，首創職業教育鑄魂、厚德、精藝、嚴紀“四位一體”育人模式，編寫“四位一體”育人模式德育教材。信宜、高州、化州三個縣級市先後成為創建國家級農村職業教育和成人教育示範縣。
（四）教師素質實現新提升。在全省率先成立市級教師發展中心，紮實推進“強師工程”，每年組織近10萬教師參加各級各類培訓。積極推進信息技術與教育教學融合創新，提升教師的信息化套用能力。教師規模、結構不斷最佳化，名優教師隊伍不斷壯大，教師學歷得到較大提升。
（五）教育改革邁出新步伐。深化新時代教育評價改革，樹立科學的教育評價導向。紮實推進教育領域“放管服”改革，深化教育教學改革，整合最佳化教育資源。職業教育校企合作推進力度大，高等教育體制機制改革成效明顯。推動民辦學校管理改革，深化考試招生制度改革。創新教師編制管理，解決高職低聘問題，有效激發廣大教師工作積極性。
（六）教育保障達到新高度。夯實財政支持，實現學前教育到高中階段教育生均財政撥款全覆蓋。2016—2020年，全市地方教育經費總投入累計達782.41億元，其中財政性教育經費677.46億元，年均分別增長9.40%和9.23%。健全教師工資保障長效機制，實現公辦中國小教師工資收入水平“兩個不低於或高於”。深入實施公費定向培養農村教師。完善學生資助制度，各級財政共投入38.15億元，資助各級各類家庭經濟困難學生170.97萬人次。教學信息化水平明顯提升。
二、“十四五”時期教育發展總體要求
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針和習近平總書記關於教育的重要論述，緊扣市委“1+4+6”工作布局，以推動教育高質量發展為主題，培養造就大批德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為茂名建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極提供人才支撐。《規劃》遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放和堅持系統思維五條基本原則，提出發展目標。
三、主要章節
《規劃》主體內容為6章23節，主要包括築實發展基礎，適應新形勢新任務新要求；把握總體戰略，錨定目標開啟教育事業新征程；構建四大體系，最佳化教育高質量發展格局；推動五大提升，夯實教育高質量發展基礎；深化七大改革，完善教育高質量發展體制；加強黨的領導，壓實責任強化保障。
四、主要目標
一是提出六大目標。主要包括立德樹人成效實現提升、基礎教育高質量發展、職業教育水平顯著提升、高等教育內涵發展、教師素質穩步提高和教育綜合改革取得突破，並對2035年我市教育發展情況進行展望。
二是設定二十一項具體目標。主要包括學前教育3項，即在園幼兒人數、學前教育毛入園率和幼稚園專任教師專科以上學歷比例；九年義務教育6項，即在校生人數、九年義務教育鞏固率、適齡殘疾兒童義務教育入學率、國小專任教師本科以上學歷比例、國中專任教師本科以上學歷比例和全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）數量；高中階段教育3項，即在校生人數、毛入學率和高中專任教師碩士研究生以上學歷比例；高等教育4項，即研究生人數、普通本專科生人數、國家一流學科數量和國家級一流本科專業數量；職業教育4項，即現代學徒制培養比例、“雙師型”教師占專業課教師比例、省級高水平高職學校數量和省級高水平高職專業群數量；人力資源開發1項，即勞動年齡人口平均受教育年限。
三是設定十七個專欄。包括“十三五”期間目標完成情況表、茂名市教育發展“十四五”主要目標、新時代立德樹人工程、繼續教育質量提升工程、教育信息化創新工程、全面提升學生綜合素質工程、各方面教育指標、學前教育科學保教示範工程、中國小集團化辦學培育工程、特色普通高中創建工程、第三期特殊教育提升計畫、職業教育擴容提質強服務工程、高等教育提升計畫、“新強師工程”、各學段評價重點、推進落實新時代教育評價改革、民辦學校規範達標和品牌提升計畫，並在“附屬檔案1茂名市教育發展‘十四五’期間實施的十大工程”中進一步加以明確。
四是建設一百四十五個學校項目。包括學前教育項目38個、九年義務教育階段項目71個、普通高中項目18個、中職項目11個和高等教育項目7個。
五是完成約十萬個基礎教育公辦學位建設任務。全市各地完成約1.81萬個公辦幼稚園學位（不含購買學位）、7.17萬個公辦義務教育學位和1.07萬個公辦普通高中學位建設任務。
五、保障措施
《規劃》提出加強黨的領導，落實屬地責任，匯聚資源要素，協同社會發力。完善黨對教育工作全面領導的體制機制，全面加強教育系統黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，完善教育現代化投入管理體制，健全教育建設項目推進機制，完善防範化解重大風險機制，強化規劃貫徹落實機制，有力支撐茂名教育高質量發展和現代化建設。
一、《規劃》出台的背景和意義
市委、市政府高度重視教育事業發展，全面實施教育綜合改革。茂名市委、市政府高度重視教育工作，將《規劃》列為市“十四五”重點專項規劃之一。《規劃》是在我省加快建設教育強省、我市創建成為“廣東省推進教育現代化先進市”的前提下制定的。《規劃》立足我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，積極適應新要求、應對新挑戰，著力縮小我市與珠三角地區教育差距，建設更加公平更高質量的茂名教育。
科學編制《規劃》，對於全面貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局，促進教育事業高質量發展，全面實現茂名市國民經濟和社會發展目標意義重大。
《規劃》對照《廣東省教育發展“十四五”規劃》進行編寫，反映了《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》《茂名市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等上位檔案以及《茂名市推動基礎教育高質量發展行動方案》中有關教育的規劃部署，是茂名教育高質量發展的實際反映，是省級規劃在茂名落地落實的具體體現。
二、主要目標
1
2035年遠景目標
展望2035年，各級各類教育適應教育現代化發展需要，更加公平更高質量全面發展，教育服務經濟社會高質量發展能力全面增強，建成服務全民終身學習的現代教育體系，教育治理效能全面提升，開放包容、協同創新、共建共享、運轉高效的教育現代化全面實現，全市基礎教育辦學質量和綜合實力跨入省內先進地區行列。
2
“十四五”時期主要目標
《規劃》提出了“十四五”時期
教育事業發展的六大目標
——立德樹人成效實現提升
德智體美勞全面培養的教育體系更加健全，大中小幼一體化的思想政治工作體系更加完善，素質教育全面發展，育人途徑和方法進一步完善，學生文明素養、社會責任意識、實踐本領進一步增強。學校家庭社會協同育人機制更加健全，科學的教育觀念更加深入人心，青少年兒童健康成長的良好教育生態基本形成。
——基礎教育高質量發展
“5080”攻堅工程成果進一步鞏固提升，鄉鎮中心幼稚園、行政村級幼稚園覆蓋率達100%，規範化幼稚園覆蓋率達85%以上。在2020年基礎上新增約1.81萬個公辦幼稚園學位（不含購買學位）、7.17萬個公辦義務教育學位。力爭全市鄉鎮（街道除外）義務教育階段寄宿制學校全覆蓋。
九年義務教育鞏固率保持在97.5%以上，推動1-2個地方建成全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）。培育創建10個市級以上優質特色教育集團。新增約1.07萬個公辦普通高中學位，“普職比”達到5:5，高中階段教育毛入學率達96.8%。適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在98.5%以上。
——職業教育水平顯著提升
建設一批省級重點中職學校、高水平高職院校和專業群。全市職業學校新建工程項目16個，中高職學校在校生總規模達到14.5萬人。建設5個左右骨幹企業與套用型本科高校、職業院校共同組建的校企合作職業教育集團、產教融合聯盟。建設一批區域綜合性高水平產教融合培訓基地。建設1所本科層次職業學校。
——高等教育內涵發展
支持“兩本四專”高校高質量發展，高校若干學科專業居於省內領先或達到國內一流水平。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學，重點支持其特色學科建設。建設3個國家一流學科、5個國家級一流本科專業、20個左右省級一流本科專業、37個左右省級特色（重點）專業。
服務鄉村振興，加強師範院校建設，推進建設10個左右市級示範性教師教育實踐基地，加強普通高等醫學教育臨床教學基地建設，重視傳統經典，傳承創新發展中醫藥教育，加強面向大健康產業發展的學科專業建設和人才培養。
——教師素質穩步提高
所有學校按學科需要足額配齊教師，校長教師隊伍能力素質明顯提高，師資隊伍結構進一步最佳化。幼稚園專任教師專科以上學歷比例達到93%，國小、國中專任教師本科以上學歷比例分別達到73.11%、95.89%，高中階段學校專任教師碩士研究生學歷比例達到15%，普通高中和義務教育學校校長學歷層次全員達到本科以上，幼稚園園長學歷層次全員達到專科以上，職業教育“雙師型”教師占專業課教師比例達到65%以上。
——教育綜合改革取得突破
科學的教育理念和教育評價制度基本建立，制約教育高質量發展的結構性體制性障礙基本實現突破，教育治理體系和治理能力現代化水平和能力全面提高，教育標準體系更加健全，教育治理效能顯著提升。教育發展方式、投入結構從規模發展為主向提升質量為主轉變，實現發展規模、速度、質量、結構、效益相統一。
三、總體框架
《規劃》主體內容為6大部分23節
附屬檔案3個，總計3萬7千餘字
第一章全面而精要地總結了“十三五”期間我市教育事業發展所取得的成就，論證了教育進一步發展的基礎，並在此基礎上分析了茂名教育發展面臨的形勢。
第二章提出了教育事業的總體戰略，既有正確的指導思想、明確的基本原則，也有具體的發展目標，充分體現了《規劃》的指導意義。
第三章圍繞最佳化教育高質量發展格局，從四個體系方面提出構建規劃。包括構建大中小幼一體化的思想政治工作體系、構建學校家庭社會協同育人體系、構建服務全民終身學習的教育體系和構建現代化教育支撐體系。
第四章圍繞夯實教育高質量發展基礎，規劃推動五大方面的提升。包括提升學生綜合素質、提升基礎教育高質量發展水平、提升職業教育擴容提質強服務水平、提升高等教育內涵發展水平和提升教育人才隊伍素質。
第五章圍繞完善教育高質量發展體制，對深化七大改革進行規劃。包括深化新時代教育評價改革、深化辦學體制和管理體制改革、深化民辦教育管理改革、深化考試招生制度改革、深化教育督導體制機制改革、深化教師管理體制機制改革和深化教育對外開放合作。
第六章聚焦加強黨的領導，壓實責任強化保障。包括加強黨對教育工作的全面領導、強化保障推動規劃落地見效。
