陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫

2011年3月8日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕12號印發 《陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫》。該《計畫》確定的2011年經濟社會發展的主要任務是：切實夯實“三農”基礎；加快推進產業最佳化升級；著力發展現代服務業；積極促進城鄉、區域協調發展；全力保障和改善民生；繼續保持投資較快增長；大力促進消費快速增長；努力穩定價格總水平；全面加強基礎設施建設；深入推進改革開放。

基本介紹

• 中文名：陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫
• 印發機關：陝西省人民政府
• 文號：陝政發〔2011〕12號
• 印發時間：2011年3月8日

通知

陝西省人民政府關於印發陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫的通知

陝政發〔2011〕12號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫》已經省十一屆人大四次會議審議批准，現予以印發，請依照執行。

2011年的各項具體計畫，由省發展改革委及有關部門組織下達和實施。

陝西省人民政府

二○一一年三月八日

發展計畫

陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫

經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快發展方式轉變為主線，大力推進結構調整，不斷加強自主創新，切實抓好節能減排，繼續深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機的成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到11680億元，增長12%；全社會固定資產投資完成9500億元，增長25%；規模以上工業增加值增長17%；社會消費品零售總額達到3900億元，增長19%以上；外貿進出口總額150億美元，增長24%；財政總收入達到2092.5億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%左右；城鎮新增就業33萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰；居民消費價格總水平漲幅4%左右；單位GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指標控制在國家規定範圍內。

經濟社會發展的主要任務是：

1切實夯實“三農”基礎。全面落實國家支農惠農各項政策，深入實施“農民增收七大工程”，大力推進農業產業化經營，及時做好農業自然災害預警預報，促進農民增收。貫徹落實國務院批覆精神，加快推進楊凌示範區建設。著力發展現代農業，繼續實施新增25億公斤糧食生產能力規劃，安排糧食播種面積4700萬畝，總產量達到1150萬噸。繼續實施“百萬畝設施蔬菜工程”，突出發展設施大棚栽培，擴大生產規模，安排蔬菜面積665萬畝，總產力爭達1300萬噸。以蘋果為重點，突出有機果園示範建設，水果總面積達到1635萬畝，產量1220萬噸。做大做強畜牧業，重點推進建設百萬頭生豬大縣和萬頭生豬示範村，科學推廣肉雞、肉羊圈養生產模式，力爭肉、蛋、奶總產量分別達到115萬噸、53萬噸和197萬噸。加強基本農田保護和建設，加快中低產田改造，提高基本農田水利化程度，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域治理等項目建設，解決好人畜飲水困難問題。繼續抓好大型灌區節水改造和續建配套、病險水庫除險加固、渭河和漢丹江防洪等工程建設，重點搞好天然林、防護林、自然保護區建設及野生動植物保護。

2加快推進產業最佳化升級。培育和發展戰略性新興產業，研究制定戰略性新興產業、物聯網、衛星套用等發展規劃，組織實施生物醫藥、新材料、雷射、環保等專項規劃，加大政策扶持力度，提升關鍵技術水平，著力推進太陽能光伏和半導體照明產業發展。把航空航天作為重點，加強與有關部委聯繫，爭取得到更大支持。繼續實施“13115工程”，下大力氣提升企業自主創新能力，突出抓好一批高技術產業基地、研發基地、工程中心、企業創新平台和重點項目。發展壯大先進制造業，全力打造能源化工、裝備製造、航空航天等十大重點產業基地，培育壯大汽車、輸變電、煤化工等20個重點產業集群，加快推進重大技術裝備自主化進程，努力實現由傳統製造向高端製造、單機製造向系統集成轉變。改造提升傳統產業，運用先進技術加大對鋼鐵、紡織、食品、建材、輕工等改造。

繼續推進建築業發展，提高技術和經營水平，增強競爭力，保證項目建設需要。鼓勵引導企業兼併重組，提高產業集中度，促進中小企業專業化分工協作。加強節能減排，嚴格落實節能目標責任制，全面實行投資項目評估審查，綜合運用工程、管理和結構節能三大措施，進一步抓好工業、建築、交通和公共機構節能。重點抓好耗能企業節能精細化管理，繼續實施十大重點節能工程。積極建立和完善資源開發和生態環境補償機制，加強垃圾、污水處理設施建設，保障正常運營。抓好錦界工業園區和北元化工等30個省級循環經濟試點園區和企業建設，推動銅川等資源枯竭城市的企業轉型和榆林神府礦區採煤沉陷區的治理。積極應對氣候變化，全面啟動低碳發展試點。

3著力發展現代服務業。完善扶持政策措施，加大稅費、財政、土地、價格、註冊等方面的支持力度，推動服務業與製造業融合，提升服務業綜合競爭力。推進重點產業發展，突出抓好物流、文化和旅遊三大產業，強化金融、會展、創意、服務外包四個產業，搞好西安國際港務區等五大物流園區建設，完善農產品冷鏈物流等五大物流體系，抓緊建設和改造一批農產品批發市場和連鎖超市。推進西安滻灞金融商務區儘快形成規模，加強西部影視數位化製作基地、動漫產業基地、黃帝陵人文始祖文化、文藝路一條街等建設。促進關中人文游、陝南山水游和延安紅色旅遊加快發展。整合服務外包資源，全面推進西安服務外包基地建設。積極推動有條件的城市形成服務經濟新格局，支持西安市實施國家服務業綜合改革試點，啟動省級服務業綜合改革試點工作，強力打造陝西服務品牌。

4積極促進城鄉、區域協調發展。集中推進城鎮化，繼續抓好107個建制鎮和83個縣城，實施縣域工業集中區建設，突出抓好重點鎮標準化配套設施。實施農村清潔工程和扶貧攻堅工程，改善農村生產生活條件。認真落實鼓勵農民進城政策措施，穩步推進戶籍制度改革，妥善解決好進城農民的就業和生活問題。按照關中創新發展、陝北持續發展、陝南循環發展的總體戰略，全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，深入推進西鹹新區建設，突出抓好招商引資，加快組團式開發，強化交通基礎設施建設，合理布局生態農業，統籌渭河生態景觀建設和綜合治理。強力推進煤電基地和煤化工項目，組織實施陝甘寧蒙“金三角”能源發展戰略規劃，進一步提高資源利用的深度和廣度。加強協調配合，促進央企投資項目按計畫開工。切實提高能源資源科學管理水平，有序實施煤礦整合。研究出台關於進一步推進陝南突破發展的若干意見，加快安康、漢中、商洛三大循環經濟產業聚集區和示範園區建設，支持陝南地區適度發展能源產業和煤化工下游產業，加大有色資源勘探、利用力度，儘快打造一批循環經濟的產業鏈條。

5全力保障和改善民生。把民生問題放在更加突出的位置，安排投資420億元，強化市縣配套資金落實，確保民生工程項目建設質量和資金使用安全。繼續加強保障性住房建設，新建廉租房5.54萬套、公共租賃住房13.1萬套、棚戶區改造13萬戶、農村危房改造7萬戶。認真抓好就業政策到位，發揮好政府投資、重大項目建設和產業發展的帶動作用，全面推進培訓就業和維權“三位一體”，有序引導農民外出就業，積極鼓勵農民就近轉移就業，大力扶持農民工返鄉創業。抓緊制定養老服務體系建設規劃和相關政策措施，切實加強基層就業和社會保障服務設施建設。進一步鞏固完善城鄉基本醫療保障制度，擴大覆蓋範圍，提高報銷比例。繼續抓好基層醫療衛生服務體系建設，實施好基本和重大公共衛生服務項目。全面鞏固國家基本藥物制度。穩步推進衛生管理縣鎮一體化建設和縣級公立醫院改革試點。繼續實施中國小校舍安全工程和“蛋奶工程”，加強學前教育，搞好“985”、“211”工程及特色高校和一批重點學科建設。啟動漢長安城和秦都城大遺址保護項目，推進縣鎮圖書館、文化館等公共文化設施建設，抓好文化精品創作。加快實施新一輪農村電網升級改造，爭取再建設11個新農村電氣化縣，全面完成“氣化陝西”工程覆蓋全省市區任務並向縣城和中心鎮延伸。實施《陝南地區移民搬遷安置總體規劃》和《白于山區扶貧移民搬遷規劃》，加強組織協調，創新體制機制，逐步實現扶貧重點從縣域向鄉鎮、村戶轉變。全面貫徹落實國家教育、人才規劃綱要，提高人才素質和水平。

6繼續保持投資較快增長。全力抓好項目建設，千方百計落實規劃、土地、環評、節能等建設條件，切實加強項目施工組織和管理，確保擴內需中央投資項目儘快投產達效。安排省級重點項目430個，年度投資2300億元，其中續建190個，新開工50個，前期190個。有序啟動實施富民強省十大工程和“58123”重大項目建設。積極爭取落實中央各類建設資金，高標準、高起點謀劃項目，爭取更多項目開工建設。調整最佳化投資結構，繼續增加各級財政資金投入，推動民生工程、基礎設施、節能減排、戰略性新興產業等項目建設。加強與金融機構的項目資金對接，鼓勵通過IPO、定向增發等方式融集資金，進一步擴大企業債券規模。全面落實擴大民間投資的政策措施，切實解決好中小企業融資難問題，推進設立中小企業信用擔保和再擔保公司、非公有制企業投資公司、小額貸款公司和村鎮銀行。

7大力促進消費快速增長。研究落實國家調整國民收入分配的配套措施，貫徹實施國家事業單位績效工資政策，規範和完善公務員津貼補貼，支持部分行業開展工資集體協商，積極推進工資制度改革試點。加快培育消費熱點，繼續實施家電以舊換新，鼓勵和支持地產汽車消費，穩步發展網上購物和信用消費。切實擴大農村消費，加強農村流通設施和售後服務體系建設，發展連鎖超市，繼續加大家電、汽車、機車和農機具下鄉力度。加快發展消費性產業，著力推進生態、休閒健身、觀光農業和農家樂旅遊，鼓勵支持社區商業、物業、家政等消費服務業發展。力促文化消費，加強文化資源整合，擴大教育、文化娛樂、電影電視等消費。做大做強會展業，舉全省之力辦好世園會。整頓和規範市場流通秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。

8努力穩定價格總水平。繼續實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市縣長負責制，加強主要農產品生產基地建設，搞好重要商品的儲存、儲備和投放，加大產銷銜接力度，多渠道組織貨源，確保市場供應和價格基本穩定。增加低收入民眾、離退休職工及相關群體的生活補貼。進一步實施和完善價格補貼聯動機制，切實減輕物價上漲對民眾帶來的影響。搞好市場價格監管，開展對生產企業的價格專項檢查，強化對農產品收購、流通等環節的市場交易和價格行為的監管。開展醫藥價格、教育收費、銀行收費檢查，減輕民眾負擔。有效引導社會預期，做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發布。穩步推進價格改革，審慎出台水、電、氣調價措施，落實好對城市低保群體、計程車和公車的財政補貼。強化經濟運行調節，加強電煤產運需綜合協調，強化電力需求側管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應急調度，確保煤炭、石油、糧食、化肥和農副產品等重點物資的供應。

9全面加強基礎設施建設。認真貫徹落實今年（2011年）中央一號檔案精神，掀起水利設施建設新高潮。確保引漢濟渭工程取得重要進展，認真做好東莊水庫和榆林引黃工程前期工作，繼續抓好延安南溝門水庫建設，加快推進定邊供水工程。強化交通基礎設施，建成西安北客站，續建西寶、西成、大西客專以及西康複線、西平鐵路等項目，新開工西安火車站改擴建、陽安複線、西安至銀川鐵路及一批專支線鐵路。建成西安至銅川第二通道等高速公路，新增高速公路通車裡程400公里。緊抓國家加大幹線公路改造力度的機遇，重點實施一二級公路升等改造，新改建幹線公路600公里，著力修復水毀和新建通村水泥(油)路1500公里，改造縣鄉公路1500公里，力爭新建改造農村公路達到3000公里，建制村通班車率達到88.5%。完成西安鹹陽機場第三航站樓、第二跑道等主體工程，續建延安機場，開工建設漢中機場。確保西安捷運2號線國慶節前投入試運行。全面推進電網主網架建設，基本建成750千伏榆橫輸變電工程，爭取啟動建設陝北1000千伏特高壓輸電通道，加強大中城市熱電聯產項目和變電站建設。加快推進神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目，開工建設華電煤制芳烴、中煤120萬噸烯烴、延長西灣煤炭綜合利用、大唐府谷MTP等項目。強化陝北百萬千瓦級風能基地、太陽能光伏發電集聚區建設，妥善解決上網問題。

10深入推進改革開放。加強指導協調，研究制定今年（2011年）改革工作要點，紮實推進醫藥衛生、文化教育、社會保障等改革，著力抓好統籌城鄉、擴權強縣和省財政直管縣改革，研究出台統籌城鄉示範區建設和深化擴權強縣改革試點的指導意見。實質性推進西安統籌科技資源綜合配套改革、延安率先實現統籌城鄉發展和西安、寶雞創新型城市試點。大力發展要素市場，推進西安區域性金融中心建設。穩妥實施撤鄉並鎮，全面完成鄉鎮機構改革。集中清理行政性收費，切實加強行政性資產經營監管，嚴格控制行政成本，嚴格控制黨政機關樓堂館所、配套設施以及高標準裝修改造。圍繞特色優勢產業發展，加強與東部省市點對點、城對城對接，以開發區和產業化園區為載體，以聯合共建、產業鏈整體轉移等形式承接產業轉移。改進外商投資服務，更多地吸引外商投資。繼續最佳化出口商品結構、大力提升高技術產品出口比重。培育發展出口龍頭企業，推動一批市場競爭力強的支柱產品和品牌產品進入國際市場。

附屬檔案

陝西省2011年國民經濟和社會發展計畫主要指標

指標名稱	計算單位	2009年實際		2010年預計		2011年預測
		絕對值	增長%	正常		絕對值	增速%
				絕對值	增速%
一、全省生產總值	億元	8169.8	13.6	10021.53	14.5	11680	12
其中：第一產業	億元	789.64	4.9	988.45	5.8	1100	7
第二產業	億元	4236.42	13.8	5403.53	18	6200	15
其中：規模以上工業增加值	億元	3288.24	14.8	4159.51	19.7	4770	17
第三產業	億元	3143.74	15.3	3629.55	11.7	4380	15
二、全社會固定資產投資	億元	6553.99	35.1	8562	30.7	9500	25
其中：房地產開發投資	億元	943.73	23.8	1170	24	1450	24
三、居民消費價格指數		100.5	0.5	104	4	104左右	4左右
四、社會消費品零售總額	億元	2699.67	16.5	3204.5	18.7	3900	19以上
五、財政總收入	億元	1391.13	26	1800.85	29.5	2092.5	17
六、進出口總額	億美元	84.05	0.9	120.8	59.9	150	24
其中：出口總額	億美元	39.88	-25.9	62.8	57.5	81.4	30
進口總額	億美元	44.17	49.8	58	31.3	68.6	18
七、外商直接投資	億美元	15.11	10.3	18.2	20.4	23	25
八、對外直接投資	億美元	2.25		2.5	11	3	20
九、城鎮居民家庭人均可支配收入	元	14129	9.9	15695	11.1	17890左右	14左右
十、農村居民家庭人均純收入	元	3438	9.6	4105	19.4	4720左右	15左右
十一、人口、就業、收入和社會保障
1. 人口自然增長率	‰	4		5		6
2. 城鎮化率	%	43.5		46.5		49
3. 城鎮新增就業人數	萬人	38.8		38.9		33
4. 城鎮登記失業率	%	3.94		3.99		4.5以內
5. 保障性安居工程開工量	萬套	21.39		21		45
十二、衛生
1. 為殘疾人服務設施數	個	135		140		145
2. 農村安全飲水普及率	%	57		65		70
十三、資源約束和環境保護
1. 單位GDP能耗	噸標準煤/萬元	1.172	-4.56	1.136	-3.07	1.096	-3.5
2. 單位國內生產總值二氧化碳排放量	噸二氧化碳/萬元						-3.5
3. 二氧化硫排放量	萬噸	80.44		77.62	-3.5	76.07	-2
4. 化學需氧量排放量	萬噸	31.81		30.85	-3	30.23	-2
5. 氨氮排放量	萬噸						-1
6. 氮氧化物排放量	萬噸						-1
註：生產總值及其三次產業增加值絕對值為現價，增長速度按可比價格計算。