各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構： 根據國家總體安排，我省山川秀美工程已正式啟動。按照我省山川秀美工程規劃的總體目標，從現在起到2010年，經過12年退耕還林（草）、綠化荒山及封育保護，有效提高林草覆蓋率，使水土流失得到有效控制，農業生產條件和生態環境得到明顯改善，基本建立起適應西部大開發和可持續發展的良性生態系統。為了在西部大開發中切實加強生態保護工作，結合我省實際，就有關問題通知如下。
基本介紹
- 中文名：陝西省政府關於加強生態保護工作的通知
- 發布文號：陝政發[2000]22號
- 發布日期：2000-05-18
- 生效日期：2000-05-18
【發布單位】82502
【發布文號】陝政發[2000]22號
【發布日期】2000-05-18
【生效日期】2000-05-18
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】陝政發[2000]22號
【發布日期】2000-05-18
【生效日期】2000-05-18
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省人民政府關於加強生態保護工作的通知
（陝政發〔2000〕22號2000年5月18日）
各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據國家總體安排，我省山川秀美工程已正式啟動。按照我省山川秀美工程規劃的總體目標，從現在起到2010年，經過12年退耕還林（草）、綠化荒山及封育保護，有效提高林草覆蓋率，使水土流失得到有效控制，農業生產條件和生態環境得到明顯改善，基本建立起適應西部大開發和可持續發展的良性生態系統。為了在西部大開發中切實加強生態保護工作，結合我省實際，就有關問題通知如下。
根據國家總體安排，我省山川秀美工程已正式啟動。按照我省山川秀美工程規劃的總體目標，從現在起到2010年，經過12年退耕還林（草）、綠化荒山及封育保護，有效提高林草覆蓋率，使水土流失得到有效控制，農業生產條件和生態環境得到明顯改善，基本建立起適應西部大開發和可持續發展的良性生態系統。為了在西部大開發中切實加強生態保護工作，結合我省實際，就有關問題通知如下。
一、從中華民族生存和可持續發展的戰略高度，充分保護生態保護的重要性
歷史上，由於戰亂、自然災害和各種人為原因，西部地區自然環境不斷惡化，特別是水資源短缺，水土流失嚴重，荒漠化加劇，生態環境越來越惡劣，對經濟社會發展帶來不利的影響。建國以來，全省廣大人民民眾堅持不懈地植樹種草、綠化荒山、治理水土流失、防治沙漠化，使我省的生態環境不斷改善。但是，個別地方邊治理邊破壞的現象還十分嚴重。據統計資料顯示，我省是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積11．8萬平方公里，占總土地面積的57．4%。年輸泥沙量9．2億噸，占全國水土流失總量的五分之一，其中年輸入黃河泥沙量8億噸，年輸入長江泥沙量1．2億噸；約有一半以上的天然草場嚴重退化、沙化或鹼化。今年以來，全國出現了罕見的次數多、強度大、範圍廣的沙塵暴天氣，我省也深受其害，給全省人民上了一堂深刻的環境保護教育課。除氣候變化因素外，生態環境嚴重破壞是主要原因。不下大力氣切實改善生態環境，不僅西部地區實現可持續發展的戰略會落空，而且我們整個民族的生存和發展條件也將受到嚴重威脅。改善生態環境已刻不容緩。各地區、各部門都要從中華民族生存和可持續發展的戰略高度，充分認識生態保護的重要性，採取有力措施，切實加強我省生態保護工作。
歷史上，由於戰亂、自然災害和各種人為原因，西部地區自然環境不斷惡化，特別是水資源短缺，水土流失嚴重，荒漠化加劇，生態環境越來越惡劣，對經濟社會發展帶來不利的影響。建國以來，全省廣大人民民眾堅持不懈地植樹種草、綠化荒山、治理水土流失、防治沙漠化，使我省的生態環境不斷改善。但是，個別地方邊治理邊破壞的現象還十分嚴重。據統計資料顯示，我省是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積11．8萬平方公里，占總土地面積的57．4%。年輸泥沙量9．2億噸，占全國水土流失總量的五分之一，其中年輸入黃河泥沙量8億噸，年輸入長江泥沙量1．2億噸；約有一半以上的天然草場嚴重退化、沙化或鹼化。今年以來，全國出現了罕見的次數多、強度大、範圍廣的沙塵暴天氣，我省也深受其害，給全省人民上了一堂深刻的環境保護教育課。除氣候變化因素外，生態環境嚴重破壞是主要原因。不下大力氣切實改善生態環境，不僅西部地區實現可持續發展的戰略會落空，而且我們整個民族的生存和發展條件也將受到嚴重威脅。改善生態環境已刻不容緩。各地區、各部門都要從中華民族生存和可持續發展的戰略高度，充分認識生態保護的重要性，採取有力措施，切實加強我省生態保護工作。
二、生態保護工作的指導思想和主要措施
改善和保護生態環境是西部大開發的重要任務，也是實現西部可持續發展的重要前提和基礎。今後全省生態保護工作的指導思想是：堅持預防為主、保護優先，生態建設與生態保護並重的原則，確保生態環境不斷改善；堅持突出重點、分區推進的原則，以加強自然保護區的建設和管理為重點，認真落實資源開發區、生態保護示範區和秦嶺特殊生態功能保護區和各項保護措施；重視和加強農村生態保護工作，加大鄉鎮工業污染源治理力度，逐步建立完善的生態保護體系。
按照上述思路，我省生態保護工作的主要措施如下：
（一）加強自然保護區的建設和管理。各級環境保護行政部門要全面負責本轄區內自然保護區的統籌規劃、綜合管理和依法監督等工作，協調有關部門定期對轄區內自然保護區的管理和執法情況進行監督檢查。各級自然保護區行政部門必須在自然保護區設立專門的管理機構，並配備專業技術人員，負責其管理工作。各有關自然保護區管理部門，要認真履行職責。各級政府要抓緊自然保護區的劃界立標和土地確權工作，保護其土地使用權。儘快改變一些自然保護區“批而不建，建而不管，管而不嚴”的狀況。要認真組織實施《陝西省自然保護區發展規劃（1998￣2010年）》。各有關地市政府（行署）和省直有關部門要加快黃龍褐馬雞、旬邑石門山、洛南大鯢、安康化龍山、富縣子午嶺、太白胥水河珍稀水生生物等自然保護區的前期建設工作。
（二）保護和治理資源開發區的生態環境。各地要結合實際，加強資源開發區的生態保護和環境管理，堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”的原則，積極探索建立生態恢復機制。凡在開發中造成生態破壞的單位，要限期就地整治恢復，對無條件就地恢復的，必須在環境保護、水利、農業等部門指定的地點恢復，經驗收合格後，移交當地政府。資源開發單位的開發建設工程，要編制生態保護篇章，落實生態保護工程資金，做到生態保護工程與主體工程“三同時”。
（三）加大生態保護示範區的建設力度。今年全省將有計畫、有步驟地建設一批生態保護示範縣、示範鄉和示範村。生態保護示範縣由省政府審定公布，生態保護示範鄉由地市政府（行署）審定公布，生態保護示範村由縣（區）政府審定公布。各級政府要把確定的生態保護示範縣、鄉、村納入“山川秀美”工程規劃，通過抓點帶面，普及推廣，積極推進區域生態環境質量的改善。
（四）加強秦嶺特殊生態功能區的保護工作。
1、建立野生動植物資源的就地保護設施。各有關地市和部門要加強秦巴山區自然保護區、天然林禁伐區、風景名勝區、森林公園等就地保護設施的建設，公布有關的保護名錄，實行封山育林、退耕還林，大力開展植樹造林、護林防火以及森林病蟲害防治等工作。嚴肅查處破壞野生動植物資源及其生存環境的違法行為。
2、加強對秦嶺水源涵養地的保護。各有關地市要對水源保護區劃界立標，公諸於眾，優先實施“退田還林，封山綠化”。要制定區域內主要江河源頭和重要江河地段的生態保護規劃，嚴禁在水源一、二級保護區內從事建設開發活動和建設有污染、破壞生態的項目。
3、加強旅遊開發中的生態保護。各有關地市要加強旅遊開發中的生態保護工作，積極維護自然景觀。嚴格控制在旅遊區內興建新的旅遊景點及旅遊接待設施。經批准開發建設的項目，要嚴格履行環境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞等措施，必須做到與主體工程“三同時”。
（五）做好基礎設施建設中的生態保護工作。各項目建設主管部門要十分重視基礎設施建設中生態保護的監督管理。特別是在山區建設鐵路、公路時，從設計方案上就要優先考慮保護生態環境的措施，儘量少削邊坡，以免因邊坡失穩造成地質災害。
（六）進一步加強農村生態保護。各級農業、環境保護部門，要加強對農村面源污染的監測和監督檢查。對高殘留的農藥品種，應商有關部門提出限制使用的農藥品種或農藥嚴重污染重點控制區。對水體氮、磷嚴重超標的地區，要提出化肥施用控制措施。對農膜殘留量高的地區，應制定限量使用和回收利用措施。對重要的水域、區域，嚴禁養殖廢物不經處理直接排放。同時，各地要加大對秸稈禁燒的監管力度，逐年擴大禁燒區範圍。加強鄉鎮企業污染源集中治理，最佳化產業結構，積極防治鄉鎮企業污染。
農業綜合開發項目要執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁毀林開荒、陡坡開荒、草地開墾、擠占河道和破壞農村水域，防治各類開發活動對特殊生態功能區的破壞。對綜合開發造成生態破壞的，要責令開發建設單位限期治理。
（七）切實加強對生態保護工作的領導。各地區、各部門要充分認識保護生態環境的重要性和必要性，切實加強對生態保護工作的領導。各級政府要把生態保護內容列入當地社會經濟發展規劃和年度計畫，納入與部門簽訂的環境保護目標責任書。及時研究解決生態保護工作中出現的問題，落實生態保護經費，落實生態保護工作措施。各有關部門要進一步明確職責，密切配合，嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。
改善和保護生態環境是西部大開發的重要任務，也是實現西部可持續發展的重要前提和基礎。今後全省生態保護工作的指導思想是：堅持預防為主、保護優先，生態建設與生態保護並重的原則，確保生態環境不斷改善；堅持突出重點、分區推進的原則，以加強自然保護區的建設和管理為重點，認真落實資源開發區、生態保護示範區和秦嶺特殊生態功能保護區和各項保護措施；重視和加強農村生態保護工作，加大鄉鎮工業污染源治理力度，逐步建立完善的生態保護體系。
按照上述思路，我省生態保護工作的主要措施如下：
（一）加強自然保護區的建設和管理。各級環境保護行政部門要全面負責本轄區內自然保護區的統籌規劃、綜合管理和依法監督等工作，協調有關部門定期對轄區內自然保護區的管理和執法情況進行監督檢查。各級自然保護區行政部門必須在自然保護區設立專門的管理機構，並配備專業技術人員，負責其管理工作。各有關自然保護區管理部門，要認真履行職責。各級政府要抓緊自然保護區的劃界立標和土地確權工作，保護其土地使用權。儘快改變一些自然保護區“批而不建，建而不管，管而不嚴”的狀況。要認真組織實施《陝西省自然保護區發展規劃（1998￣2010年）》。各有關地市政府（行署）和省直有關部門要加快黃龍褐馬雞、旬邑石門山、洛南大鯢、安康化龍山、富縣子午嶺、太白胥水河珍稀水生生物等自然保護區的前期建設工作。
（二）保護和治理資源開發區的生態環境。各地要結合實際，加強資源開發區的生態保護和環境管理，堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”的原則，積極探索建立生態恢復機制。凡在開發中造成生態破壞的單位，要限期就地整治恢復，對無條件就地恢復的，必須在環境保護、水利、農業等部門指定的地點恢復，經驗收合格後，移交當地政府。資源開發單位的開發建設工程，要編制生態保護篇章，落實生態保護工程資金，做到生態保護工程與主體工程“三同時”。
（三）加大生態保護示範區的建設力度。今年全省將有計畫、有步驟地建設一批生態保護示範縣、示範鄉和示範村。生態保護示範縣由省政府審定公布，生態保護示範鄉由地市政府（行署）審定公布，生態保護示範村由縣（區）政府審定公布。各級政府要把確定的生態保護示範縣、鄉、村納入“山川秀美”工程規劃，通過抓點帶面，普及推廣，積極推進區域生態環境質量的改善。
（四）加強秦嶺特殊生態功能區的保護工作。
1、建立野生動植物資源的就地保護設施。各有關地市和部門要加強秦巴山區自然保護區、天然林禁伐區、風景名勝區、森林公園等就地保護設施的建設，公布有關的保護名錄，實行封山育林、退耕還林，大力開展植樹造林、護林防火以及森林病蟲害防治等工作。嚴肅查處破壞野生動植物資源及其生存環境的違法行為。
2、加強對秦嶺水源涵養地的保護。各有關地市要對水源保護區劃界立標，公諸於眾，優先實施“退田還林，封山綠化”。要制定區域內主要江河源頭和重要江河地段的生態保護規劃，嚴禁在水源一、二級保護區內從事建設開發活動和建設有污染、破壞生態的項目。
3、加強旅遊開發中的生態保護。各有關地市要加強旅遊開發中的生態保護工作，積極維護自然景觀。嚴格控制在旅遊區內興建新的旅遊景點及旅遊接待設施。經批准開發建設的項目，要嚴格履行環境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞等措施，必須做到與主體工程“三同時”。
（五）做好基礎設施建設中的生態保護工作。各項目建設主管部門要十分重視基礎設施建設中生態保護的監督管理。特別是在山區建設鐵路、公路時，從設計方案上就要優先考慮保護生態環境的措施，儘量少削邊坡，以免因邊坡失穩造成地質災害。
（六）進一步加強農村生態保護。各級農業、環境保護部門，要加強對農村面源污染的監測和監督檢查。對高殘留的農藥品種，應商有關部門提出限制使用的農藥品種或農藥嚴重污染重點控制區。對水體氮、磷嚴重超標的地區，要提出化肥施用控制措施。對農膜殘留量高的地區，應制定限量使用和回收利用措施。對重要的水域、區域，嚴禁養殖廢物不經處理直接排放。同時，各地要加大對秸稈禁燒的監管力度，逐年擴大禁燒區範圍。加強鄉鎮企業污染源集中治理，最佳化產業結構，積極防治鄉鎮企業污染。
農業綜合開發項目要執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁毀林開荒、陡坡開荒、草地開墾、擠占河道和破壞農村水域，防治各類開發活動對特殊生態功能區的破壞。對綜合開發造成生態破壞的，要責令開發建設單位限期治理。
（七）切實加強對生態保護工作的領導。各地區、各部門要充分認識保護生態環境的重要性和必要性，切實加強對生態保護工作的領導。各級政府要把生態保護內容列入當地社會經濟發展規劃和年度計畫，納入與部門簽訂的環境保護目標責任書。及時研究解決生態保護工作中出現的問題，落實生態保護經費，落實生態保護工作措施。各有關部門要進一步明確職責，密切配合，嚴肅查處破壞生態環境的違法行為。
