陝西省人民政府貫徹國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的實施意見

2001年10月18日，陝西省人民政府以陝政發〔2001〕60號印發《貫徹國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的實施意見》。該《意見》分深刻認識綠色通道建設的重大戰略意義、全省綠色通道建設的指導思想和原則、全省綠色通道建設的奮鬥目標和重點、落實和完善綠色通道建設的相關配套政策、加強對綠色通道建設的組織領導5部分。

基本介紹

• 中文名：陝西省人民政府貫徹國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的實施意見
• 印發機關：陝西省人民政府
• 文號：陝政發〔2001〕60號
• 印發時間：2001年10月18日

簡述

2001年10月18日，陝西省人民政府印發《貫徹國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的實施意見》。

意見

陝西省人民政府貫徹國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的實施意見

陝政發〔2001〕60號

各市、縣、區人民政府、地區行政公署,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為了切實加快全省綠色通道建設步伐,根據《國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的通知》(國發〔2000〕31號)精神,結合我省實際,提出以下實施意見。
一、深刻認識綠色通道建設的重大戰略意義

綠色通道建設的主要任務是對公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進行綠化美化,這是國土綠化的重要組成部分,是貫徹落實江澤民總書記關於建設秀美山川偉大號召的實際舉措,是從總體上構建以重點林業生態工程為骨架,以城鎮、鄉村綠化為依託,以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為網路的國土綠化戰略的需要。實施綠色通道建設工程,不僅能夠使公路、鐵路、河渠、堤壩得到有效保護,而且能夠使公路、鐵路綠化上等級,農田林網上水平,荒山造林上規模,城鎮村莊綠化上檔次,有利於形成以綠化帶建設為主體,帶、網、片、點相結合,喬、灌、草、花合理配置,綠化美化融為一體的綠色長廊,改善生態環境,帶動農村產業結構調整,促進農民脫貧致富,加快區域經濟發展。
改革開放以來,特別是進入九十年代後,各地、各有關部門在綠色通道建設方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,我省綠色通道建設整體水平還很低,綠化的空間和潛力還相當大。主要是造林綠化總量不足,質量不高,缺行斷帶明顯;水利設施和技術措施不配套,重植輕管,造林成活率低;科技含量不高,樹種單一,病蟲危害嚴重;經費投入嚴重不足,綠化速度慢;點多線長面廣,管護機制不健全;一些地方和部門的領導人認識不到位,責任不落實,工作進展不平衡。為此,各級政府和各有關部門,一定要充分認識綠色通道建設在生態環境建設中的特殊地位和作用,以高度的責任感和使命感,進一步加強對綠色通道建設的領導,著眼大局,搶抓機遇,明確職責,通力合作,把這項利在當代、造福子孫的工程建設成為國土綠化的“形象工程”。
二、全省綠色通道建設的指導思想和原則

根據國務院對新時期綠色通道建設的要求,今後一個時期全省綠色通道建設的指導思想是:堅持全民動手,全社會辦林業的基本方針,把綠色通道建設作為生態環境建設的重點工程之一,納入全省生態環境建設規劃、造林綠化規劃、城市建設總體規劃和相關項目規劃;以改善和最佳化社會生產環境為目標,科學規劃,突出重點,分布實施,全面推進,為促進全省社會經濟持續健康發展奠定良好的生態基礎。

綠色通道建設應遵循以下原則:一是堅持部門負責和分級負責相結合。鐵路綠化由鐵道部門負責,公路綠化由交通部門負責,河流、渠道兩旁、水庫周圍綠化由水利部門負責。省上管理的公路、鐵路、河流、渠道、水庫周圍綠化由省交通廳、省地方鐵路公司和省水利廳負責,地市、縣區、鄉管理的公路、河流、渠道、水庫周圍由同級政府負責組織有關部門實施。二是要堅持綠化與工程建設同步設計、同步施工、同步驗收。新建、擴建公路、鐵路及水利設施,要將沿線的綠化項目納入規劃和工程概算,落實資金,同步建設。三是堅持國家、部門、集體、個人一起上,實行誰綠化誰所有,誰投資誰受益,誰經營誰得利,充分調動各方面建設綠色通道的積極性。四是堅持綠化與農村產業結構調整相結合,與其它重點林業生態工程建設相結合。以全面改善生態環境,發展農村經濟,增加農民收入為出發點,實現生態、社會、經濟效益相統一。五是堅持從實際出發,科學規劃,合理布局,適地適樹(草),喬灌草綜合考慮,最佳化配置,不斷提高綠色通道建設的質量。既要綠化美化環境,又要保障公路、鐵路、水利工程的安全,還要注意節約耕地。
三、全省綠色通道建設的奮鬥目標和重點
全省綠色通道建設的總體目標是：以保障公路、鐵路安全通暢,江河、水庫長期發揮效能為前提,實現沿線可綠 化的路段全部綠化,最終達到道路水系林帶化,城鎮鄉村園林化。到2005年,全省高速公路全部實現綠化,60%的現有鐵路、國道、省道、河渠、堤壩實現綠化。到2010年,全省主要公路、鐵路、江河幹流全部綠化;大中型水庫可綠化區域基本綠化;沿線火車站、縣區以上汽車站全部達到園林化標準。

為確保奮鬥目標的全面實現,當前和今後一個時期,應突出抓好三個重點：一是高速公路、鐵路、國道、省道的綠化。要以保護路基、路面,創造優良、舒適、安全的行駛環境為目標,依據交通幹線兩側的自然狀況和需要,按幹線、支線,分層次、分地域、分地段確定建設標準,宜林則林,宜草則草,喬灌草結合,採用人工植苗造林方式建設綠色通道。條件許可的地區,都要配置主副林帶,主林帶以高大喬木樹種為主,副林帶以灌木、亞喬木樹種為主,以形成針闊混交、立體復層、喬灌結合的綠化帶。原則上新建、改建、擴建的道路沿線兩側綠化帶必須按5—10米進行規劃設計,有條件的可加寬到10米以上。現有道路未綠化的或未達到綠化標準的,要在規定的期限內按上述標準拓寬綠化帶。城市規劃區內的公路、鐵路的防護林頻寬每側按30—50米進行規劃設計,有條件的地區可加寬到50米以上。二是縣、鄉道路沿線及村鎮綠化。要以防風固土(沙)、改善當地環境為目的,主要營造以喬木為主,喬灌草結合的生態公益林,條件較好的可營造防護、用材兼用林,樹種以優質速生喬木為主,針闊混交,全部採用植苗造林。原則上新建、改建、擴建道路沿線綠化帶兩側必須按3—5米進行設計,條件允許的可加寬到5米以上。目前尚未綠化的縣、鄉道路,要儘快綠化,並按上述標準拓寬綠化帶。道路沿線的城鎮鄉村,要結合城市大環境綠化工程、城鄉綠化一體化工程和文明城市建設、小康村鎮建設等,按規劃要求完成綠化任務,不斷提高綠化水平和檔次,為城鄉居民創造良好的生產生活環境,促進社會主義精神文明建設。三是重要堤壩沿線、河渠兩岸以及重點水庫周邊地區的綠化。要以護岸固堤、水土保持、減少泥沙入河進庫、涵養水源為主要目的,營造以喬、灌木樹種為主的水土保持林和水源涵養林。城鎮周邊的渠堤、河道兩岸和重點水庫周邊地區,要結合城鎮規劃和景點建設,主要營造防護林、觀賞林,為人民民眾創造休閒、旅遊的環境場所。
四、落實和完善綠色通道建設的相關配套政策

(一)多渠道籌集綠色通道建設資金。

各級政府要把綠色通道建設作為生態環境建設的重點工程,列入基本建設規劃,增加資金投入。《國務院關於進 一步推進全國綠色通道建設的通知》規定,綠化通道建設資金實行分級負責。鐵道的綠化由鐵道部門負責;國道、省道的綠化由國家和省直交通部門負責;河渠、堤壩、水庫按隸屬關係劃分,屬於哪級管理的工程由那級負責;縣、鄉道路由所在地人民政府負責。各地、各部門可採取將農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、水土保持、林業重點工程等項目與綠色通道建設相結合的辦法,優先安排綠色通道建設資金。要動員社會各方面的力量,增加對綠色通道建設的投資,鼓勵單位和個人承包綠化道路和河道。提倡自願捐助,設立綠色通道建設專項捐助資金,專款專用。各級政府也要把義務植樹的重點放在綠色通道工程建設上來。

(二)採取多種方式,解決綠色通道建設用地問題。

新建、改建、擴建道路和河渠、堤壩、水庫沿線的綠化用地和工程用地要統一規劃。現有道路在現行設計標準以內的用地,由建設單位負責解決;超出現行技術標準的,由所在地區提供用地。嚴格控制占用基本農田,確需占用的,按照《中華人民共和國基本農田保護條例》的規定,履行報批程式後,方可占用。地方政府負責的縣、鄉道路綠化用地可推行農民自願出地,國家出苗、個體承包造林管護、收益按比例分成的做法,實行誰造林誰受益的政策,調動各方面參與綠色通道建設的積極性。各地可以從實際出發,採取拍賣、承包和合理補償等方式,安排好綠色通道建設用地。

(三)建立綠色通道建設激勵機制

省林業廳要會同有關部門,抓緊制定綠色通道建設工程檢查驗收辦法。省直有關部門和地市、縣區,要認真做好自查、抽查、核查工作。省綠化委員會每年組織有關部門對建設任務完成情況進行檢查考核,對於成績突出的單位和個人要予以獎勵,對未完成任務、質量不合格及出現重大問題的單位,將追究項目責任人及相關人員的責任。

各地、各有關部門都要建立技術承包制,抓好先進科技成果推廣套用,提高工程質量。技術承包人要與建設單位簽訂契約,負責技術指導、技術服務,其報酬與工程質量掛鈎,實行獎勵機制。
五、加強對綠色通道建設的組織領導

(一)建立健全領導組織機構。

綠色通道建設是一項跨部門、跨行業、跨區域的系統工程,必須納入各級政府的重要議事日程。各級政府都要成立綠色通道工程建設指揮部或領導小組,加強領導,精心組織,確保工程順利實施。辦公室設在同級政府的綠化委員會辦公室,具體搞好組織協調和督促檢查等工作。省交通廳、水利廳、西安、安康鐵路分局和省地方鐵路公司,要加強和充實本單位的綠化委員會辦公室,抓好本部門綠色通道建設。

(二)實行各級領導目標責任制。
在各級政府統一領導下,按照部門職能分工,實行雙向領導目標責任制,即各部門對各級政府負責,下級部門對上部門負責。做到政府主要領導同志親自抓,一級抓一級,真正把建設任務落到實處。要層層簽訂目標責任書,逐級建立目標責任制。確定項目責任人,對綠色通道工程建設的數量、質量、效益和管理負全責,確保本地區、本部門綠色通道建設目標的順利實現。

(三)制定規劃,分步實施。

各地、各部門要根據《國務院關於進一步推進全國綠色通道建設的通知》精神,結合本地區、本部門實際,科學制定綠色通道建設規劃和實施方案,確定合理的建設標準。要把綠色通道建設工程作為“十五”計畫和2010年規劃的重要內容,納入生態環境建設規劃、造林綠化規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃。省林業廳、省綠化委員會負責組織協調好全省綠色通道建設總體規劃的匯總和銜接工作。省交通廳、水利廳、西安、安康鐵路分局和省地方鐵路公司負責制定本部門綠色通道建設工程規劃和實施案;縣級政府的交通部門負責做好縣、鄉道路綠色通道建設規劃和實施方案,由地市交通部門負責匯總,制定本地區的總體規劃和實施方案,上報省交通廳審核、匯總。這項工作要在2001年年底前完成。從2002年開始,各地、各部門要把總體建設任務分解到基層,分解到單位,分解到各個年度,分步驟、有重點地組織實施。

(四)依法管護,開展民眾性的造林綠化活動。

認真貫徹《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規,切實維護綠色通道的林權享有者的合法權益,分段分片建立造林管護責任制,依法打擊各種毀林行為,加強林木病蟲害防治工作。動員全社會力量參與綠色通道工程建設,開展民眾性的造林綠化活動。綠色通道建設範圍內的農村,要積極組織廣大農民義務參與造林綠化勞動。有條件的地方,要組織機關、企事業單位、學校、部隊以及共青團、婦聯等單位在道路、水庫、堤壩等沿線可綠化地帶建立義務植樹基地,種植各類紀念林。

(五)認真做好綠色通道建設的前期工作。

為了全面推進綠色通道建設,各地、各部門要高度重視前期準備工作。要認真做好宣傳發動工作,搞好規劃和設計,提前做好建設用地的調整以及種苗準備、技術準備,協調落實建設資金,確保工程正式啟動後,能夠順利實施。