2011年4月22日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕20號印發《關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》。該《意見》分加快提升農業裝備水平、加強農業機械化技術推廣、加強農業機械化科研教育培訓、強化農機安全使用與監督管理、提高農機社會化服務水平、提高農機工業製造能力、加大對農業機械化工作的扶持力度、加強對農業機械化工作的組織領導8部分23條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2011〕20號
- 印發時間：2011年4月22日
簡述內容,指導意見,
簡述內容
2011年4月22日，陝西省人民政府印發《關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》。
指導意見
陝西省人民政府關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見
陝政發〔2011〕20號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了深入貫徹落實《國務院關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號）精神，加快推進我省農業機械化和農機工業發展，提升農業裝備水平，改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力，推進現代農業發展，現提出如下意見。
一、加快提升農業裝備水平
（一）著力改善裝備結構。強化農機購置補貼政策調控作用，在確保農機裝備總量增長的同時，最佳化區域布局，改善農機結構，發展大馬力、高性能、複式作業機械和節水、節肥、節藥、節種等資源節約型機械，推廣輕便、耐用、低耗的中小型農業機械。加大排灌設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣。針對糧食、畜牧業、設施農業、林果業及加工業機械生產關鍵環節，大力發展適用機械，推進玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等糧油作物種收機械化，儘快實現飼草（料）加工、擠奶及飼養設施機械化，加快推進設施農業建棚標準化、耕作機械化、捲簾自動化、灌溉節水化。力爭到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過60%，其中玉米機收達到50%，果園耕作、植保機械化水平在60%以上，其他特色產業機械化水平明顯提升，全省農機總動力達到2500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。
（二）實施糧食生產機械化推進工程。大力推進小麥生產全程機械化，加快提升玉米、水稻、馬鈴薯等主要農作物生產關鍵環節的機械化水平，促進農機與農藝結合，確保新增25億公斤糧食生產能力規劃順利實施。加強糧食機械化生產綜合示範基地建設，推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、秸稈覆蓋、保護性耕作等機械化技術，推進玉米收穫、春玉米覆膜播種、水稻育插秧和收穫、馬鈴薯播種和收穫機械化，提升糧食生產機械化綜合水平和綜合服務能力，促進糧食生產規模化、組織化、專業化和產業化發展。
（三）實施保護性耕作工程。認真組織實施國家保護性耕作工程建設規劃，編制全省保護性耕作工程規劃，加快完善保護性耕作技術體系和機具系統，擴大實施規模，力爭2015年全省新增保護性耕作面積300萬畝，保護性耕作技術套用規模達到600萬畝以上。建立健全保護性耕作長效機制，以提升農業機械化水平為抓手，培育和扶持農機大戶和農機專業合作社，堅持市場化運作、社會化服務、規模化經營，推進保護性耕作工程。依託西北農林科技大學和省級農機推廣、鑑定機構，組建陝西省保護性耕作工程技術中心，加強保護性耕作機具、技術的引進研發、示範推廣、培訓指導工作。
（四）實施農作物秸稈綜合利用工程。按照綜合統籌、板塊推進、面上示範、整體提升的思路，以專業合作社和龍頭企業為主體，推廣玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、玉米收穫、秸稈還田、秸稈撿拾打捆、秸稈飼草加工、水稻秸稈編織七大農業機械化技術，推進示範田示範基地建設，發展秸稈產業，促進農作物秸稈綜合利用。力爭2015年全省基本建立秸稈機械化綜合利用技術、產業和服務體系，形成不同區域、不同品種的綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率達到80%，重點區和禁燒區達到95%，利用面積達到3000萬畝。
二、加強農業機械化技術推廣
（五）完善農業機械化推廣機制。建立健全以國家農機推廣機構為主體，科研單位、大專院校、示範基地和專業合作社共同參與的農業機械化技術推廣體系，創新推廣機制，提高推廣能力，大力推廣糧食、果業、畜牧業、設施農業、保護性耕作、秸稈綜合利用、茶葉、油料、高效植保、節水灌溉等十大農業機械化技術，提高生產能力。加快推進基層農機推廣機構改革，充實推廣隊伍，完善農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構密切配合的工作機制，促進農機農藝融合。
（六）建設農業機械化示範區。圍繞糧、果、畜、菜等主導優勢特色產業，以種養大戶和農機專業合作社為主體，以集成配套技術為載體，建設一批農業機械化示範區，引領和帶動我省農業機械化發展。按照全程機械化標準，推進糧食主產區機械化。按照健康養殖、標準化養殖要求，提高畜牧業、漁業生產機械化水平。抓住關鍵環節，推進設施農業、油菜、茶葉及林果業生產機械化。通過示範引領帶動，主導優勢特色產業機械化實現整村、整鄉、整縣推進。
三、加強農業機械化科研教育培訓
（七）創新農機科研體制機制。依託西北農林科技大學，建立科研院所、農機推廣與鑑定機構及有關企業聯合協作工作機制，實現資金、人才、技術最佳化組合，提升農機研發能力。考慮農作物品種、區域主導產業、耕作制度、經營體系等需要，以引進、示範、推廣為主，堅持開發和引進相結合，加快急需的關鍵性農機和共性技術機具的研發、引進。
（八）提高農機人員素質。整合教育培訓資源，加大培訓力度，努力建設一支高素質農業機械化管理、科技、實用人才隊伍。結合“陽光工程”等各類農民培訓項目，廣泛開展農機實用技術培訓，培養新型職業農民。加大投入力度，加強基礎設施建設，完善農機教育培訓體系，嚴格培訓資質，加強監督管理，確保培訓質量。
四、強化農機安全使用與監督管理
（九）加強農業機械安全生產管理。貫徹落實《拖拉機和聯合收割機監理檢驗技術規範》、《農機安全監理機構建設規範》，著力提高拖拉機、聯合收割機登記率、檢驗率及其駕駛人持證率，定期對危及人身財產安全的農業機械進行實地檢驗，消除安全隱患。結合“平安農機”創建活動，定期開展專項督查，確保全全生產。完善農機安全監督管理體系，加強農機監理機構建設，推進隊伍規範化建設，全面履行執法職能。加強與公安等部門協作，完善監管網路，探索建立農機安全管理長效機制。
（十）強化農業機械產品質量監督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性要求，制定和完善支持推廣的農業機械產品目錄，提升農機化水平。加強農機鑑定機構建設，提高農機產品鑑定、檢測和監督能力。做好農機質量投訴處理工作，督促提高產品質量和售後服務水平。依法加強對生產、流通領域農機產品的質量監管，打擊生產銷售假冒偽劣農機產品的違法行為。依法做好農機維修網點的分級分類管理和從業人員技術等級的審定工作，規範和促進農機維修業發展。
五、提高農機社會化服務水平
（十一）構建現代農機流通體系。建立健全農機製造企業品牌行銷網路與專業農機流通企業銷售網路相結合的新型農機市場體系，最佳化市場布局，完善服務網路，發展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機市場，方便農民購機。建立農機產品售後服務體系和信息服務平台，依託重點生產企業、專業流通企業建立售後服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，健全和規範農機修理市場，支持在西安、楊凌、渭南等地建設一批服務功能齊全、設備設施齊備、維修技術能力強、經營管理水平高、服務覆蓋範圍大的區域性高性能農業機械維修中心，提高維修能力和服務質量。
（十二）推進農機專業服務組織建設。以市場為導向，以推進土地規模經營和產業化發展為著力點，通過示範引導、安排項目、政策扶持，大力培育農機專業合作社、農機作業服務隊和農機大戶等農機作業服務組織，發展高效農機社會化服務。組織開展農機專業合作社示範社建設，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示範農機合作社。鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，積極探索發展農機作業公司，促進農機服務主體多元化。大力扶持農機專業合作組織建設，引導社會投入，逐步建立起國家扶持、民眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制，推進農機專業合作組織發展。力爭到2015年，全省每個鄉鎮建設1至2個農機專業合作社。
（十三）培育發展農業機械化服務市場。加強組織協調，開展農機跨區作業，拓展作業領域，延長服務鏈，打造農機作業品牌。積極採取訂單作業、承包服務、產加銷一條龍等方式，為農業生產提供優質、高效服務。鼓勵採取土地流轉和代耕代種方式，實行集約經營，提高規模效益。引導農機服務組織開展農資、農產品、建築材料運銷等農村物流服務。
（十四）強化農業機械信息化服務。健全省、市、縣三級農機化信息網路，完善信息收集、加工、發布、傳輸系統，構築農機信息服務平台，實現信息共享，推動農機服務業發展。加強信息人才培養，發展中介組織、從業人員和經紀人隊伍，為農機生產企業和經營者提供生產、銷售、作業及政策、技術等信息服務。突出抓好重要農時季節的信息服務工作，引導作業機具有序流動，確保關鍵季節機械化生產順利進行。
六、提高農機工業製造能力
（十五）推進農機工業行業改革。著力推動農機企業兼併重組，加快資源整合，引導要素資源向優勢企業集中，形成相互配套、特色明顯的農機產業集群和龍頭企業，提高我省農機產業的市場競爭力。加快轉變發展方式，支持中小型農業裝備企業向“專、精、特、新”的方向發展，培育一批具有比較優勢的零部件企業，實現規模生產，產業結構最佳化升級。由省工業和信息化廳牽頭，商省農業廳、省水利廳、楊凌示範區管委會在楊凌設立農業機械工業園區，鼓勵民營企業、外資企業投資，重點研發和生產節水灌溉、秸稈綜合利用等方面的機械，做大做強農機製造業。
（十六）增強農機工業科技創新能力。加強行業技術創新體系建設，組織開展關鍵技術、關鍵零部件、重點項目產品的研發，解決農機產品結構性矛盾。依託農機製造企業和科研院所，建設重點農機產品開發企業技術中心，加快關鍵性農機和重大共性技術研發，推動企業自主創新，加快技術改造步伐，不斷提高生產技術水平和工藝裝備水平，提升產品競爭力。
（十七）加強農機企業質量管理。完善行業質量政策和法規，加強對企業的扶持和政策引導，強化執法監督力度。完善農機產品質量標準體系和企業質量保證體系，強化外購零部件的檢測和可靠性分析，規範新產品和新技術鑑定驗收工作。建立農機企業質量監督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。建立健全產品質量認證、質量體系認證機構，鼓勵企業通過質量體系認證、產品認證，加強內部質量管理，開展爭優創優，提高市場競爭力。
七、加大對農業機械化工作的扶持力度
（十八）加大財政支持力度。省財政要建立穩定的農機化投入增長機制，加大對農機化重大技術示範推廣、農機化示範園區建設的支持力度。要安排專項資金，按照中央農機購置補貼資金規模對關鍵農機具進行配套補貼，對關鍵機具的引進、研發、示範、推廣予以支持，積極開展農機作業補貼和農機保險補貼試點，建立健全農機技術推廣、質量監督、教育培訓、科研開發和安全管理體系。按照《農業機械安全監督管理條例》規定，對拖拉機和聯合收割機實行減免費註冊登記和實地檢驗，由財政給予資金補貼。在繳納交通強制險後，拖拉機和聯合收割機等農業機械掛牌費用由農機部門予以減免。各市、縣（市、區）財政也要加大投入力度，支持發展重點產業農業機械化。
（十九）落實稅費優惠政策。繼續免徵農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅。繼續對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關於企業研發投入稅前扣除政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免徵關稅和進口環節增值稅。屬於國家重點扶持高新技術企業中的農機製造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15%的稅率徵收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免徵增值稅政策。
（二十）加強和改進金融服務。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規模，做好融資支持和配套金融服務。對符合產業政策和信貸原則的農機製造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機製造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點向農機製造企業傾斜，加大支持力度。
（二十一）支持基礎設施建設。實施農業綜合開發、糧食基地建設、扶貧開發、生態環境建設、土地治理、農業產業化建設等涉農項目，要大力推廣農業機械化技術，將農村機耕道路、排灌及抗旱設施等建設內容納入相應規劃，與規劃內的項目同步實施。在規劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養條件。加大投資支持力度，在高新技術產業化示範項目安排中，對農機新技術和新產品開發予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規劃，加強現代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、區域性售後維修服務中心等農機流通基礎設施建設。
八、加強對農業機械化工作的組織領導
（二十二）明確部門分工。有關部門要明確職責，加強指導，為推進農業機械化和農機工業發展做好服務。農業機械化主管部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好技術推廣、生產組織、安全監理等工作。農機工業主管部門要認真履行農機工業行業管理職能，加快制定農機工業發展規劃、產業政策和行業準入辦法，抓好產品質量管理。水利部門要做好灌排設備更新改造規劃，推廣普及節水灌溉設備，協助農機工業主管部門做好大型灌排設備研發工作。發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監管。公安、科技、交通、質監、安監、工商、稅務等其他各有關部門要按照職責分工，密切協作配合，共同推進農業機械化和農機工業又好又快發展。
（二十三）落實工作責任。各市、縣（市、區）政府要把發展農業機械化和農機工業提上重要議事日程，加強組織協調，建立工作責任制，統籌協調推進。要將農機化發展規劃納入當地國民經濟和社會發展規劃，結合本地實際，研究制定實施計畫和配套政策措施。積極支持農機機構隊伍建設，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、鑑定推廣、社會化服務等方面的問題，紮實促進農業機械化和農機工業又好又快發展。
陝西省人民政府
二○一一年四月二十二日
