陝甘寧邊區的縣政與縣長研究

《陝甘寧邊區的縣政與縣長研究》是楊東創作的歷史學著作，首次出版於2015年11月。

陝甘寧邊區的縣政制度是理解中共革命歷史的一個關鍵和重要考察點，該書即從中共在陝甘寧邊區的縣政制度的建構與運行中，梳理中共革命理念在基層社會的演進軌跡。在此基礎上，作者還對陝甘寧邊區縣政與縣長進行實事求是的分析與梳理，為當代縣政改革提供歷史經驗和啟示。

基本介紹

• 作品名稱：陝甘寧邊區的縣政與縣長研究
• 作者：楊東
• 首版時間：2015年11月
• 字數：405千字
• 類別：歷史學著作

內容簡介

該書首先對帝制中國的縣制與縣官、北洋政府時期的縣知事、國民黨時期的縣長、土地革命時期的縣蘇維埃主席進行簡單的分析梳理；在此基礎上，分別就陝甘寧邊區的縣政設計理念、縣政組織架構和縣政運行機制、邊區縣長的產生方式、邊區縣長的政務工作、邊區縣長與鄉村建設、邊區縣長的工作方式與社會生活等內容進行深入探討；最後，對陝甘寧邊區的縣政與縣長作出時代考量，總結其中的歷史經驗與啟示。

作品目錄

第一章 千年縣制的近代折轉	第二章 陝甘寧邊區的縣政建構與運行機制	第三章 邊區縣長的產生與結構成分
第一節 傳統縣制——帝制中國的行政之基 第二節 縣制轉型——清末民國時期的縣制變革 第三節 縣製革命——中共成立後的縣政實踐	第一節 因時而變——邊區政府的成立與建政理念 第二節 縣制變革——規制邊區縣政區劃 第三節 縣政架構——組建邊區政權樞紐 第四節 縣政運行——暢通邊區縣政機制	第一節 縣長的產生——戰時條件下的選用方式 第二節 縣長的任職——戰爭局勢下的人事管理 第三節 縣長的構成——戰時體制下的結構成分 第四節 縣長個案——時代演繹下的邊區縣長

第四章 邊區縣長的政務工作	第五章 邊區縣長與鄉村建設	第六章 邊區縣長的工作方式與社會生活
第一節 縣政工作——邊區縣長的行政事務 第二節 縣域調控——邊區縣長的治理工作 第三節 動員戰備——邊區縣長的經常事務	第一節 建設要旨——中共視野中的鄉村建設 第二節 建設鄉村——邊區縣長的具體實踐 第三節 鄉建縣長——典型個例舉隅	第一節 親民治事——邊區縣長的工作方式 第二節 水乳交融——邊區縣長的社會交往 第三節 謹身節用——邊區縣長的日常生活

第七章 邊區縣政與縣長的多維審視
第一節 比較審視——以國共兩黨縣長為中心 第二節 歷史審視——縣政與縣長的時代考量

創作背景

20世紀90年代以來，“縣政改革”逐漸成為學界強有力的呼聲。這一方面是緣於基層治理問題漸成人們關注的熱點話題，另一方面則是由於縣政本身所出現的問題以及人們對縣政改革必要性和緊迫性的認知。縣政改革是一個綜合性、系統性的工程，縣級政權作為基點政治，歸根結底應該以服務縣域民眾為根本旨歸。當縣政改革與縣政建設已然成為時代的籲求時，回顧中共中央在陝北的歷史，陝甘寧邊區的縣域制度與縣域社會有著比鄉村社會更為系統的組織構架，也更具有昭示現實意義的研究價值。基於此，《陝甘寧邊區的縣政與縣長研究》對這一主題展開了研究。

作品思想

該書重要觀點有：（1）陝甘寧邊區縣政制度的變革，凸顯著抗日戰爭這一特殊而重要的歷史時期一些重大的理念性變革。在縣域區劃方面，邊區政府的區劃規制既注重接近民眾的原則，又注重邊區自身的特色而設定一些特別縣區。同時邊區政府始終注重縣政制度優勢與服務民眾相結合的規劃理念，以便更好地推動縣域社會的綜合治理。在縣政運行方面，邊區政府通過制定與邊區社會和戰時環境相適應的決策、監督和獎懲等機制，以達到暢通邊區縣政通道的目的。

（2）陝甘寧邊區的縣長，在不同區域不同環境下，其產生的方式也不盡相同。從總體上來看，縣長是通過縣參議會（後改為縣人民代表會議）選舉產生的。邊區縣長的一個鮮明特點，就是他們基本都是本地籍貫，完全是從民眾當中脫穎而出的。體現在社會結構成分方面，他們當中既有為數眾多的農民階層，也有長期革命鬥爭中的軍人身份。特別是在邊區縣長中也出現了女縣長和地主紳士的身影。由於陝甘寧邊區的實際環境和革命戰爭的客觀形勢，邊區縣長的身份背景和年齡結構，也凸顯著戰時體制下縣長群體的一些時代特點。

（3）縣長作為邊區幹部的中堅力量，不僅要忠實執行邊區政府的決議、命令和指示，領導和執行全縣政務，還要創造性地領導和開展行政工作和建設任務，工作任務繁雜且艱巨。在鄉村建設方面，縣長更是孜孜以求深入鄉村積極探索，在如火如荼的建設浪潮中積累著寶貴的建設經驗，成為邊區各行各業中爭相報導和學習的典範和楷模。

（4）邊區縣長的工作方式與生活方式，既是一個領導者工作面貌的具體表現，也是其精神面貌的客觀標識。長期的革命鬥爭與鄉村生活，造就的是其吃苦耐勞的工作方式和為人民服務的工作理念，底墊的是其艱苦奮鬥的生活軌跡和與民眾同甘共苦的生活作風。他們融洽的社會交往和艱苦的日常生活，不僅在陝甘寧邊區的歷史大舞台上留下了深深的印記，而且也成為中共在戰爭年代的一個時代標桿和革命象徵。

（5）陝甘寧邊區縣政的設計與縣長的工作方式，承載著中共革命時代的變革基層社會的信息源。縣長作為中共政策、方針、路線的執行者和宣傳者，在實施政治管理的過程中，實際上就是一個象徵和符號，在他們身上不僅承載著共產黨的形象，而且也是形成民眾理解和認識共產黨路線、方針、政策，進而形成社會與政治認同的強大信息源。正是這一信息源，成為民眾擁護和支持共產黨並積極參與革命的重要推動力。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《陝甘寧邊區的縣政與縣長研究》	2015年11月	中國社會科學出版社	978-7-5161-6029-9

作者簡介

楊東，1978年出生，陝西府穀人，歷史學博士，碩士生導師。主要致力於中國近現代基層社會以及中共革命史研究。已出版學術著作3部，發表論文60餘篇。