《阜陽市關於貫徹實施<鄉規劃法>情況的報告》是阜陽市人民政府向市人大匯報城鄉規劃法實施情況的報告。
貫徹實施《城鄉規劃法》情況,實施《城鄉規劃法》取得的成效,存在問題,今後工作打算,
貫徹實施《城鄉規劃法》情況
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據會議安排，現將我市貫徹實施《城鄉規劃法》工作情況報告如下，請予審議。
2008年1月1日《城鄉規劃法》貫徹實施近四年來，在市委的正確領導下，在市人大的大力支持和有力監督下，市政府始終高度重視城鄉規劃工作，始終堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹實施《城鄉規劃法》，致力於高起點編制規劃，高水平指導建設，高效能服務發展，協調了城鄉空間布局，推進了城鄉基礎設施建設，改善了城鄉人居環境。
（一）全方位開展法律宣傳，提高公眾規劃法制意識
《城鄉規劃法》實施以來，我市採取多種形式加強規劃法律宣傳，增強社會公眾的規劃法制理念，樹立城鄉規劃的法律意識。
一.是認真開展《城鄉規劃法》集中宣傳活動。與“五五”普法相結合，把每年1月1日確定為《城鄉規劃法》宣傳日，進社區、進基層，開展宣傳諮詢活動。積極參加“12·4”法制宣傳日活動，設立《城鄉規劃法》宣傳諮詢點，採用宣傳板、宣傳冊、條幅、宣傳單等形式向民眾進行宣傳。
二.是積極開展規劃法制培訓工作。認真組織規劃系統幹部參加《城鄉規劃法》培訓班，邀請專家舉辦規劃法制講座。組織全市規劃、建設系統及各鄉鎮辦事處200多人參加了《安徽省城鄉規劃條例》培訓班，強化了基層幹部規劃法制意識，提高了業務水平。
三.是將《城鄉規劃法》的宣傳融入到日常工作中，利用會議、現場諮詢、政風行風熱線等方式，宣傳城鄉規劃的強制性內容、規劃編制及修改程式、規劃許可政務公開、規劃實施監督與法律責任等。對城鄉規劃的審定及修改，都在市政府入口網站、《阜陽日報》、規劃公示欄、施工現場等進行公示。通過開展全方位、多層次的宣傳活動，全社會遵守規劃法規、參與城鄉規劃、關心城市建設發展的良好局面正逐步形成。
（二） 加大城鄉規劃編制力度，逐步完善城鄉規劃體系
按照《城鄉規劃法》的要求，我市進一步加大了規劃的編制力度，完成了一批適應經濟社會發展要求，體現鮮明城市特色的規劃成果，初步形成了城市總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和鄉、村莊規劃等相互協調的城鄉規劃體系。
1.開展城市發展巨觀戰略研究，明確城市的定位和功能。組織編制了《阜陽市城市發展戰略規劃》，科學分析了我市的城市功能定位、發展方向、產業布局、城鄉交通、生態環境等，明確了我市的發展思路和方向，提出了“引領皖西北、輻射豫東南、聯動黃淮海、融入長三角”的戰略措施。戰略規劃的成果已經納入我市“十二五”發展規劃，為我市經濟和社會發展提供了科學藍圖。
2.認真實施和完善城市總體規劃，把我市發展的藍圖描繪的更加清晰。2008年以來，依據省政府批准的《阜陽市城市總體規劃（2007-2020）》，積極改善城市空間布局，加快舊城改造，推進城市擴張，在完善城市功能和提升城市品位上取得了明顯成效。目前，隨著我市經濟社會的較快發展，以及阜陽合肥經濟區、商杭客運專線等重大項目建設的需要，現行城市總體規劃已經不能滿足發展需要。為此，市政府及時向省政府提出了修編總體規劃的請示，10月26日，市政府召開了總體規劃修編工作動員會。11月3日，省住房和城鄉建設廳在我市主持召開了總體規劃修改認定會，原則通過對我市總體規劃修編的意見。目前，我市已初步確定東南大學城市規劃研究院承擔修編任務，全面啟動城市總體規劃的修編工作。
3.城市控制性詳細規劃基本覆蓋，為城市有序建設提供了規劃依據。依據城市總體規劃，在全省較早地開展了城市控制性詳細規劃編制工作，在做好城西、城南、中心區、泉北區、河東區、開發區等控制性詳細規劃的基礎上，又陸續編制了城南新區控規、開發區汽貿物流園、潁東老城區控規、阜陽職教園區控規等控制性詳細規劃。今年，又專門組織人員進行了控規整合，基本實現市區近期建設範圍內控規全面覆蓋和無縫對接，為城市建設管理和土地出讓提供了規劃依據。
4.繼續完善各類專項規劃，推進城市基礎設施建設。在城市總體規劃的指導下，陸續完成城市給排水規劃、電力專項規劃、溝河塘治理規劃、城市燃氣規劃、城市消防專業規劃、綠地系統規劃等，為城市基礎設施建設提供科學依據。積極配合有關部門組織編制了商業網點規劃、中國小布點規劃、城市公交專項規劃、環衛專項規劃、加油站布點規劃等，推進了有關行業的統籌協調發展。
5.全面推進城鎮和鄉村規劃編制，城鄉規劃體系不斷完善。界首、潁上、阜南、臨泉已全面完成新一輪總體規劃的編制工作，並經市政府批准實施，太和縣城市總體規劃編制工作也已全面啟動。各縣市都在總體規劃的指導下加快了控制性詳細規劃、專項規劃和重要地塊修建性詳細規劃的編制進度。
市域93個建制鎮完成規劃編制工作，占全市建制鎮總數的81.6%，擴權強鎮、試點鎮全部完成規劃編制工作，部分鄉鎮啟動了控制性詳細規劃編制；各縣市區共編制完成了1578箇中心村建設規劃，占全部中心村的96.34%，初步形成了較為完整的城鄉規劃體系。
（三）嚴格城鄉規劃管理，提高依法行政水平
1.推進規劃審批改革，打造效能規劃。一是嚴格依據《城鄉規劃法》，實施對項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃的許可工作。對所有審批項目實行集中受理、集中審批，實行規劃一張圖，審批一支筆，保障了規劃審批的系統性和嚴肅性。二是成立了項目受理中心、行政審批中心和規劃審查中心，規劃許可 “一書三證”全部在規劃視窗實行“一站式”辦結。二是進一步簡化審批程式。對審批流程進行再造，減少審批手續，最佳化審批環節。三是實施規劃電子報批系統。新增了規劃審批電子報批系統、規劃管理信息系統等，提高了行政許可效率。目前，每個項目規劃審批平均辦結時間為10個工作日，行政審批效率不斷提高。近年來，阜城建設進度呈明顯加速增長的態勢，僅2010年就規劃許可建設用地1101.97公頃，規劃許可各類建築工程509萬平方米。通過加強對各類項目用地、建設、驗收等環節的審核許可，有效地推進了城市建設和發展。
2.完善行政決策機制，打造科學規劃。一是實行城鄉規劃委員會集體決策制度。2010年底，我市成立了市長任主任，各相關部門主要負責人為成員的城鄉規劃委員會。凡屬城鄉規劃中的重大問題、重要項目，都由市城鄉規劃委員會進行集體審議審查。今年以來，共召開市規委會主任會議4次，對阜陽合肥經濟區總體規劃、市職教園區總體規劃、袁集鎮、三十里舖鎮總體規劃等24個規劃項目進行了審查。二是進一步堅持和完善專家評審工作制度，對重要地塊的修建性詳細規劃，一律組織專家評審，充分徵求專家意見，科學論證規劃方案。三是市城鄉規劃局堅持每周一次的局務會議制度，對所有規劃許可均實行集體決策，提高了決策的科學性和民主性，為城市規劃和建設步入良性發展的軌道發揮了重要作用。
3.努力加強政務公開工作，打造陽光規劃。結合工作實際，認真落實《政府信息公開條例》。一是公開行政審批事項。將規劃許可工作職責、辦理“一書三證”的工作依據、流程、時限、監督檢查和審批結果等有關內容，在政府信息公開網、阜陽城鄉規劃網、行政服務中心視窗等向社會全面公開。二是公開規劃方案。依據《城鄉規劃法》的規定，在規劃方案審批前，將規劃的具體內容、規劃圖在《阜陽日報》、政務公開網和施工現場進行公示，接受民眾監督，對於收集到的意見進行歸納、整理，並作為調整審批的參考。
4.推進城鄉規劃制度建設，打造法制規劃。為落實《城鄉規劃法》的規定，市政府先後制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》、《阜陽市城市規劃區內違法建設處罰暫行規定》等一系列規範性檔案，對城市規劃的編制、審批、技術管理作出了具體明晰的規定，逐步完善了我市規劃管理的法規體系。今年，根據新的政策法規和技術規定，我們已經著手開展對《阜陽市城市規劃管理技術規定》、《阜陽市城市規劃區內違法建設處罰暫行規定》的修訂工作。
（四）加大監督檢查力度，確保規劃依法落實
1.嚴格落實建設工程批後監督和驗收制度。一是制定了《建設工程規劃許可批後監督管理辦法》，建立建設項目規劃批後公告制度，向社會公告經過批准的小區規劃總平面圖，接受民眾監督。二是實行建設項目開工放線、驗線、驗二層出挑、驗主體封頂等“四驗”制度，批後違法建設逐步得到遏制。三是嚴格規劃驗收。在所有建設項目竣工驗收前，認真對照已批准的修建性詳規和《建設工程規劃許可證》審批要求，組織專人進行審核驗收，審查是否按批准的規劃要求進行建設，對不符合規劃要求的項目一律依法處理，切實維護規劃實施的嚴肅性。
2.嚴格規劃調整審批程式。對於已經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖等，未經批准一律不得修改。對於確需修改的，組織專家對修改方案進行評審、公示，並根據需要召開聽證會，聽取利害關係人意見，充分徵求意見後，按規定程式批准。今年以來，先後召開了3次規劃調整聽證會，對東宇汽車銷售公司商業樓項目、萬隆廣場項目等組織了聽證，充分徵求和採納了民眾的規劃調整的意見和建議。
3.認真開展容積率專項治理工作。對於建設項目涉及容積率調整的，嚴格執行住房和城鄉建設部、監察部《關於加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》（建規〔2008〕227號）檔案執行。按照《阜陽市工程建設領域專項治理方案》，開展了城鄉規劃管理專項整治工作，對在建重點工程容積率問題進行專項檢查，對2007年以來開發企業擅自變更規劃調整容積率的7個建設項目進行了嚴肅處理，有力地維護了城鄉規劃的嚴肅性，保障了民眾的合法權益。
實施《城鄉規劃法》取得的成效
（一）城市規模不斷擴大。2008年以來，我市城市建成區面積快速增加，面積擴大到93.7平方公里，人口增加到86.5萬人。縣城和中心鎮建設步伐加快，城鎮化率從30.6%提高到34.1%，年均增長0.9%，已經進入城鎮化的快速發展期。
（二）城鄉空間布局逐步最佳化。城市建設改變了過去零星開發的局面，堅持統一規劃，綜合開發、配套建設。在城市總體規劃的指導下，城市用地布局逐步最佳化。工業向園區集中，居住向小區集中；商業著力培育城市次中心，交通逐步實現鐵路、公路無縫對接，綠地實施點、線、面結合，城市空間布局得到最佳化。
（三）城市基礎設施建設加快。建成南京路、淮河路、北三環路和南京路泉河大橋、北三環潁河大橋，完成了潁州路南延、阜王路南延、人民路西延、阜潁路、阜蚌路高速公路接線等一批重點道路工程，高標準改造6條城市出口道路和城區主幹道，城市路網體系逐步完善。
（四）城市人居環境不斷改善。認真做好舊城改造、棚戶區改造規劃，新建各類保障性住房37萬平方米，城鎮居民人均住房面積由27.1平方米增加到33.8平方米。在修建性詳細規劃的審批上，注重公共配套、園林綠化、景觀設計等，規劃建設了一批設計新潁、環境優美、設施配套的居住小區，美化了居民生活環境，改善了城市面貌，提高了城市品位。
（五）城市風貌顯著變化。園林綠地面積不斷擴大，綠化精品不斷湧現。先後實施了泉河風景帶、南城河濱水遊園、一道河西段、中清河、西清河濱水遊園、青潁公園、三角洲公園等綠化工程，初步形成了良好的生態環境。我市先後榮獲“安徽省人居環境範例獎”、“中國人居環境範例獎”和“安徽省級園林城市”稱號等。
存在問題
一是規劃宣傳力度還不夠，社會對規劃的公益性、強制性、全局性認識不足，社會公眾了解規劃、認識規劃、遵守規劃的意識與城市規劃公眾參與的要求還不適應。
二是各級各類開發區相對獨立，規劃的統一性、協調性和節約集約性受到制約，在一定程度上影響了城市建設用地的統籌安排。
三是當前城鄉規劃的工作主要集中在城區，統籌考慮城鄉協調發展不夠。
四是規劃管理力量不足，行政和專業管理幹部隊伍建設有待於加強。目前市城鄉規劃局只有17個編制，在編12人，四個分局人員力量也很薄弱，遠不能滿足和適應城鄉規劃管理工作的需要。
五是專業技術人員業務素質水平和能力與城鄉規劃科學化管理的要求還有一定差距；城鄉規劃管理的效能和服務還需要進一步改善。
今後工作打算
1.加強對《城鄉規劃法》的宣傳，擴大公眾參與規劃工作的渠道與途徑，主動、自覺接受社會和民眾的監督，不斷提高廣大市民的規劃意識和法律意識，積極營造領導支持、部門配合、市民遵守的良好規劃工作環境。
2.加強城市發展戰略研究。按照城市定位和統籌城鄉發展的戰略要求，深化城市空間發展戰略研究，深化人居環境研究，深化市域城鎮體系規劃和城鄉一體化規劃研究，為加快城市化進程、促進區域協調發展提供指導。
3.深入推進城鄉規劃編制工作。認真做好城市總體規劃修編工作，編制完成《阜陽市城市近期建設規劃（2011-2015》，加快專項規劃和控制性詳細規劃編制進度，積極推進市規劃館、博物館、烈士館修建性詳細規劃的編制工作。
4.加強規劃管理，繼續推進規劃審批制度改革。積極探索行政審批工作流程、限時辦結、失職追究等制度改革，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，提高審批效率。加強效能建設，改善行政服務，嚴格依法行政，加大城鄉規劃的公示力度，不斷提高行政許可的透明度。
5.不斷完善規劃決策機制。繼續完善城鄉規劃委員會制度，建立城鄉規劃專家庫，吸納更廣泛的人才，為城鄉建設獻計獻策。對涉及公眾利益的項目要擴大公示的範圍，形成政府組織、專家領銜、部門協作、公眾參與、科學決策的工作機制。
6.加強幹部隊伍建設，不斷充實城鄉規劃專業技術人才，進一步提高規劃管理隊伍自身素質，健全和完善規劃管理運行機制，創造性地做好規劃工作。
今後，我們將繼續堅持以科學發展觀統領城鄉規劃工作，嚴格貫徹實施《城鄉規劃法》，認真實施修編後的城市總體規劃，堅持規劃編制與規劃管理並重，牢牢把握規劃管理與規劃服務兩大主題，繼續打造科學規劃、效能規劃、陽光規劃，充分發揮規劃在城鄉建設中的龍頭作用，著力協調城鄉空間布局，努力改善城鄉人居環境，傾力打造區域性中心城市和濱水園林城市。
