關於2018年度法治政府建設情況的報告

檔案原文

省政府：

　　2018年，在省委、省政府的正確領導下，我廳深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以法治建設為重要抓手，全面推進依法行政，全力打好污染防治攻堅戰，大氣、水、土壤污染防治和生態謎愚保護等各項工作取得明顯成效，圓滿完成目標任務。按照《關於印發〈河北省法治政府建設情況報告制度〉的通知》(冀法〔2016〕14號)要求，政府所屬工作部門於每年1月15日前向本級政府提交上年度法治政府建設情況報告。現將2018年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、統籌推進法治政府建設

　　（一）落實推進法治建設第一責任人職責。廳黨組書記、廳長高建民同志切實履行推進法治建設第一責任人職責，多次主持召開黨組會、理論學習中心組專題學習會，認真學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及憲法、環保法等法律法規。成立廳推進法治政府建設（依法行政）工作領導小組，廳長任組長，主管副廳長任副組長，有關處室、單位主要負責同志為成員，負責統籌推進法治政府建設各項任務落實。

　　（二）明確法治政府建設各項任務。廳黨組會專門聽取2017年度法治政府建設工作匯報，研究印發《河北省環境保護廳2018年度法治工作要點》，明確了年度法治政府建設任務，並進行分解，明確了責任處室（單位）、責任人和完成時限。

　　（三）健全法治政府建設推進機棕己煉墓制。落實法治建設職責要求，將法治建設納入《2018年全省生態環境保護工作要點》及各市環境保護局領導班子和領導幹部2018年度考核指標，制定了績效管理計畫、《河北省環境保護廳直屬事業單位領導班子和領導幹部年度綜合考核評價辦法》，與總體工作同部署、同推進、同督促，同考核、同獎懲，及時研究解決法治建設中的重大問題。

　　二、不斷完善環境治理制度體系

　　（一）完善生態環境保護地方性法規和制度體系。在全國率先修訂《河北省水污染防治條例》，起草制定《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，提請省人大先後出台加強秸稈禁燒和綜合利用、加強揚塵污染治理的決定，全面推動《河北省環境保護條例》修訂和《白洋淀生態環境保護條例》立法工作。研究起草《河北省生態環境保護公開約談辦法》，制定實施《環境違法案件掛牌督辦管理辦法》，為打好污染防治攻堅戰提供堅實的法治保障。發布實施大清河流域、子牙河流域、黑龍港及運東流域等水污染物地方標準和鋼鐵、焦化行業大氣污染物超低排放標準，制修訂水泥、平板玻璃、鍋爐、惡臭氣體等大氣污染物地方標準。

　　（二）健全治污“四梁八柱”政策體系。先後起草制定《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》《河北省碧水保衛戰三年行動計坑茅寒劃》《河北省淨土保衛戰三年行動計畫》《河北省雄套慨虹深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》《河北省生態環境損害賠償制度改革實施方案》《河北省2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等一系列政策檔案，以省委、省政府檔案或省大氣辦、水辦、土辦名義印發；圍繞白洋淀治理，先後起草印發《白洋淀流域治理實施方案2018-2020》《關於〈白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018-2035年）〉的實施意見》以及具體工作方案；圍繞支持環境治理，制定出台督察考核問責、嚴格禁止“一刀切”、清潔取暖、燃煤鍋爐淘汰、鋼鐵焦化等行業超低排放改造等一系列政策措施，明確當前及今後一個時期生態環境保護重點工作的目標任務、時間表和路線圖，閥槓宙從總體布局到專項攻堅、從監測改革到損害賠償，從標準制定到嚴防“一刀切”，系統性、全方位、多層次的全省污染防治政策體系初步形成。

　　（三）開展規章和規範性檔案專項清理。落實規章規範性檔案備案審查、定期清理、即時清理制度，及時對相關規範性檔案作出修改、廢止或宣布失效的決定。完成我廳執行的省政府規章審視工作，共審視檔案7件，建議保留2件，修改2件，廢止3件；完成我廳執行的省促采備政府規範性檔案清理工作，共清理檔案8件，建議保留6件，廢止2件；完成我廳規範性檔案清理工作，共清理檔案27件，其中廢止11件，保留16件，已經印發清理結果並對外公布；完成涉及產權保護規章和規範性檔案、涉稅規章和規範性檔案清理工作；會同省政府法制辦完成生態環境保護規章和規範性檔案清理工作。

　　三、健全完善科學、放歸旬民主、依法決策機制

　　(一）健全行政決策機制。先後制定了《中共河北省環境保護廳黨組關於進一步加強自身建設的意見》《中共河北省環境保護廳黨組工作規則》《中共河北省環境保護廳黨組會議議事決策規則》《河北省環境保護廳廳務會議議事決策規則》《河北省環境保護廳廳長辦公會議議事決策規則》等檔案，進一步規範了黨組和廳務會工作程式、決策規則，把調查研究、徵求意見、合法合規性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式。

　　（二）落實重大決策民意調查機制。推進科學決策，每項重大決策都開展調查研究，廣泛徵求公眾意見。2018年度《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《河北省污染地塊土壤環境管理辦法》《施工場地揚塵排放標準》《實施第六階段國家機動車大氣污染物排放標準方案》《生物和化學製藥行業揮發性有機物與惡臭氣體污染控制技術指南》等70餘個事項在廳入口網站向公眾徵求了意見，涉及立法、規範性檔案、技術規範、標準、政策等多個方面。

　　（三）發揮法制規範保障作用。落實政府法律顧問、公職律師制度,充實專業力量，完善法律顧問工作機制，調整法律顧問單位，組建法律顧問隊伍，形成了4家顧問單位（1家常駐）、20名專職律師組成的專業法律顧問團隊。通過組織法律顧問參與法律事務審查、參與重大行政決策等形式,積極創新發揮法律顧問作用。強化合法性審查，法制機構組織完成對《關於加強規範性檔案公開審查的通知》《關於在全省範圍內實施企業環保“領跑者”制度的指導意見》《關於與中國鐵塔股份有限公司河北省分公司戰略合作協定的請示》《關於進一步完善排污許可制實施工作有關意見的通知》《河北省推行企業環保“領跑者”制度實施方案》《河北省環境保護廳建設項目環境影響評價檔案審批程式規定》《河北省環境保護廳環境行政處罰自由裁量適用規則（試行）》《關於改善大氣環境質量實施區域差別化環境準入的指導意見》《大清河水系及白洋淀上游建設項目環境準入管理的指導意見》等檔案的合法性審查工作，並提出明確的審查意見。

　　四、持續保持環境執法監管高壓態勢

　　（一）嚴厲打擊環境違法行為。組織開展大氣環境執法檢查、“碧水2018”、“利劍斬污”等專項行動，統籌省市縣三級執法力量，採取混合編組、異地執法、交叉執法、巡迴執法等方式，嚴查重處各類生態環境違法行為，出動執法人員64萬人次，檢查企業22.2萬家次，行政處罰環境違法案件17823件，罰沒款額12.53億元，日均出動執法人數和執法檢查企業數連續12個月排名全國第一，行政處罰案件數量與罰沒款金額位列全國前3名，受到生態環境部的高度肯定。生態環境部對我省環境執法工作專門予以通報表揚，並在全國推廣我省經驗做法。省政府常務會專題聽取環境執法工作匯報，給予高度肯定。我廳在全國環境執法工作會議上作典型發言。

　　（二）切實強化環境風險管控。以大氣、水、危險廢物、輻射、自然保護區等領域為重點，深入開展生態環境風險隱患大排查，逐一建檔立卡，逐一制定問題清單、責任清單、整改清單、效果清單，實施精準管控。聯合京津開展環境風險檢查和突發環境事件應急演練，妥善處置唐山三友化工鹼渣水泄露、冀東油田輸油管道泄漏、滄州黃驊港高速交通事故導致苯泄露、張家口“11.28”爆燃、張家口下花園區非法傾倒化工廢液等多起突發事件。

　　（三）嚴格核與輻射安全監管。組織開展輻射安全隱患排查“回頭看”和射線裝置隱患排查專項督查，建立放射源及射線裝置監管資料庫，加密閒置源和移動源檢查頻次，將歷史遺留的無碼源全部收貯，切實消除輻射風險隱患。全面推行輻射安全規範化管理，啟動高風險移動放射源線上監控系統建設。目前，我省現有放射源5847枚，全部有效管理、安全使用。組織開展核與輻射事故應急演練，及時妥善處置多起輻射事件。

　　五、切實加強對權力的監督制約

　　（一）繼續推行行政執法三項制度。按照河北省推行三項制度試點工作領導小組《關於認真開展“回頭看”深入推進行政執法三項制度改革的通知》（冀三項制度〔2018〕1號）要求，採取有力措施，認真開展推行行政執法三項制度改革“回頭看”工作。改進執法公示，重新修訂了行政執法事項清單、執法人員清單，及時在廳入口網站公開了行政許可、行政處罰、行政檢查等執法結果。完善全過程記錄，規範了文字記錄、案卷管理，配足了音像記錄設備，重新修訂了音像記錄事項清單。開發建設了省級環境行政處罰案件辦理信息系統。充實法制審核工作力量，從廳內主要業務處室確定了10名業務骨幹參與法制審核，建立了專題事項由相關業務處室提出意見建議、疑難事項集體會商的工作機制。今年以來，已完成行政處罰法制審核297件。

　　（二）健全完善內部權力制約機制。最佳化行政許可審批程式，所有行政許可項目都要通過廳項目審查委員會審查通過。制定印發《河北省環境保護廳建設項目環境影響評價檔案審批程式規定》，按照新的管理要求重新規範環評審批程式。規範行政處罰案件辦理程式，行政處罰案件完成法制審核後，必須經廳重大案件審查委員會研究通過。制定印發《行政執法投訴舉報制度》《行政處罰自由裁量權管理制度》，進一步完善內部監督制約機制。

　　（三）自覺接受人大、民主、司法等方面監督。今年以來，完成了2017年度省人大執法檢查審議意見落實工作，並配合省人大開展了大氣污染防治“一法一條例”執法檢查工作。今年我廳收到省人大代表建議政協提案104件，其中主辦31件，會辦73件。截止10月底，所有代表建議政協提案均已答覆完畢，按時辦復率100%、答覆函規範化率100%、走訪率100%、代表委員滿意率100%。主辦件中提出問題得到解決和基本解決的23件，列入規劃、計畫逐步解決的8件。辦理全國建議提案10件，均按要求辦復。按要求履行行政處罰備案，今年以來已將178個處罰案件報省司法廳備案。

　　六、努力化解各類矛盾糾紛

　　（一）紮實解決民眾信訪舉報問題。組織省市縣三級力量對民眾信訪舉報問題整改情況開展“回頭看”，進行“全覆蓋、無死角”式再排查，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。截至年底，中央環保督察組向我省交辦的民眾信訪舉報問題線索33批4721件，核查屬實3976件，已完成整改3971件，正在整改5件，整改完成率99.87%。同時，對生態環境部藍天保衛戰12輪強化督查交辦的8691個問題掛賬督辦，完成整改8641個，整改完成率99.4%。對省、市、縣三級生態環境部門受理的75934件民眾信訪舉報問題，逐一登記造冊，及時交辦督辦，認真核查整改，已辦結70750件，民眾滿意度大幅提高。

　　（二）認真做好行政複議、行政訴訟案件辦理。一是完善複議案件辦理機制，充分發揮行政複議息訟止爭作用。2018年共收到行政複議各市環保局的申請20起，受理17起（審結15起，在審2起），依法不予受理3起；被複議案件5起。對所受理複議案件，均嚴格依法審查，依法辦理，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，做到化解矛盾、息紛止爭；對被複議案件，通過依法答覆並宣講法律規定，當事人加深了生態環保法律法規的認識，全部撤回了申請。二是嚴格落實訴訟案件行政機關負責人出庭應訴制度，按法定期限依法答辯，切實起到了化解行政糾紛的積極作用。2018年度涉訴案件共12件。其中，3件當事人主動撤訴，2件訴前調解，4件駁回原告起訴，3件正在審理中。目前，2018年度訴訟案件無一敗訴。

　　七、廣泛開展法治宣傳教育

　　（一）領導幹部帶頭學法。全面落實“七五”普法規劃和責任分工意見，積極落實黨組中心組集體學法等領導幹部學法制度。我廳制定並印發了《關於印發河北省環保廳領導幹部學法制度的通知》（冀環辦發〔2015〕35號），明確了學法形式、學習重點、參加學習人員等內容，進一步把領導幹部學法活動規範化、制度化。今年以來，共組織理論中心組學法5次，廳務會會前學法8次，就有關環保法律法規和政策、黨內法規等進行了學習，高建民廳長親自講課、帶頭學習並強調，要牢固樹立法治觀念，增強法律素養，全面提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　（二）積極開展全系統學法活動。積極落實“誰執法誰普法”和“以案釋法”的普法責任制。一是制定印發《河北省環境保護廳“生態環境保護法制培訓年”實施方案》，開展“厲兵”行動，組織全系統認真學習環境保護法律法規，提升專業能力。二是組織了4次全系統學習活動，高建民廳長親自主持，邀請省法制辦黨組書記王桂海進行憲法學習講座，通過視頻會議形式延伸到各市、縣環保局領導班子和領導幹部，全省環保系統共3839人參加了學習會。三是首次在全省生態環境系統組織開展了環保法律法規知識考試，採取全省統一組織、同一時間、集中考試、閉卷答題、嚴格評判、結果公開的方式，全系統12507人參考並在全省通報了考試結果。通過大規模練兵，有效提高了全系統幹部職工學法用法的積極性，普遍提升了生態環境執法人員能力和水平，為打造生態環境環保鐵軍奠定了堅實基礎。四是分別組織了《土壤污染防治法》《河北省水污染防治條例》視頻培訓會議，每次全系統均超過5000餘人參加培訓。五是在清華大學、浙江大學、河北環境工程學院分別組織舉辦“生態環境與可持續發展”“貫徹落實新發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰”等8期專題培訓班，集中培訓近千人次，有效提高幹部業務素質和綜合本領。

　　（三）廣泛開展宣傳活動。建立健全新聞發布機制，組織開展“守護藍天記者行”等集中採訪活動，大力宣傳生態環境保護工作新舉措、新進展、新成效，定期通報全省環境空氣品質排名情況。堅持信息公開，解讀政策檔案、公開曝光環境違法行為和突出環境問題，全年共舉辦新聞發布會、媒體通氣會、解讀會18次，發布新聞通稿90餘篇，組織媒體新聞採訪活動35次，在中央和省級媒體刊播新聞稿件2400餘篇，河北環保發布、微博影響力均位居全國環保系統新媒體前列，在全社會營造了良好輿論氛圍。組織開展“六·五”世界環境日、“12·4”國家憲法日主題宣傳、“美麗河北·最美藍天衛士”推選展示等活動，積極推動環保設施向公眾開放，引導環保社會組織和志願者隊伍規範健康發展，有序推進公眾參與生態環境保護。匯集國家、省、各市縣重要法治檔案、舉措、創新等，編印《河北生態環保法治》期刊6期。

　　八、大力推進改革創新

　　（一）持續深化生態環境保護領域改革。一是推進排污許可制改革。嚴格落實國家排污許可制改革要求，對屠宰、澱粉、陶瓷、有色金屬等重點行業1068家企業核發國家版排污許可證，並開發套用證後監管系統。在全國率先推行企業環保“領跑者”制度，在行業內樹立綠色低碳和節能減排對標標桿，引領行業高質量綠色發展。二是建立環境信用評價制度。修訂《河北省企業環保信用評價管理辦法》，對7549家企業進行環境信用評價，及時向省信用辦推送第一批91家黑名單企業，實現信息共享，聯合懲戒，切實做到“一處受罰，處處受限”。三是創新環境經濟政策。全面開徵環保稅，前三季度徵收稅款17.45億元。積極推進排污權交易，制定我省主要排放權交易基準價格，完成交易3085筆、交易總額1.87億元。深化生態環境損害賠償制度改革，制定《河北省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，出台環境損害賠償司法鑑定機構發展規劃、司法鑑定工作程式和生態環境損害調查、賠償磋商管理、損害修複評估監督管理辦法等一系列配套政策措施。

　　（二）深化“放管服”改革。出台《深化生態環境領域“放管服”改革推進我省經濟高質量發展若干措施》，提出精準協同放權、深化環評制度改革、加強政策資金支持、強化環境監管執法、完善環境信用制度等十條措施，為打好污染防治攻堅戰、推動經濟高質量發展提供堅強保障。印發《河北省環評審批改革備案制試點工作指南（試行）》，對編制環境影響報告表類的輕污染、少污染建設項目實施備案管理，在北京冬奧會張家口賽區、北京新機場及臨空經濟區、雄安新區，以及10個深度貧困縣、省級以上開發區、工業園區推行環評備案制試點。壓縮環評審批時限，環境影響報告書審批時限由60個工作日壓減至15個工作日，報告表審批時限由30個工作日壓減至7個工作日。組織開展精準服務重點項目建設活動，對全省2025個省重點項目建立信息收集和內部解決工作機制。印發《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》，在涉及民生、環境準入、督查執法檢查等十大領域嚴禁“一刀切”，生態環境部向全國轉發，推廣我省做法。

　　（三）提升生態環境保護能力和水平。一是全面推進鄉鎮環保所建設。以省委、省政府兩辦名義印發《關於加強鄉鎮環保機構和能力建設的指導意見》，積極推進鄉（鎮、街道）環保所建設，加強基層生態環境監管力量，全省2293個鄉（鎮、街道）全部設立環保所，配備人員11262名，在全國率先實現鄉（鎮、街道）環保所全覆蓋。二是全面構建省、市、縣、鄉、企業五級監測體系。新建46個國考水站、18個省界出入境水站，建成1985個鄉鎮空氣品質監測站、213個省級以上開發區和5個港口作業區空氣品質監測站，實現省、市、縣、鄉空氣品質監測全覆蓋，形成環境空氣品質“國家考核市、省考核縣（市、區）、市考核鄉鎮”的完整監測考核體系。重新劃定重點排污單位範圍，全省確定重點排污單位3403個，占全省主要污染物排放總量的90%，全部安裝線上監測設施，實現實時監測全覆蓋。加快推進大氣環境監管大數據平台建設，指揮中心建設通過驗收。三是全面建設安裝秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統。指導各縣（市、區）投入6.7億元，在4336個點位建設安裝秸稈禁燒高清視頻監控和紅外報警系統，每個系統覆蓋半徑3至5公里，實現全省平原地區秸稈垃圾露天焚燒全方位監管，建立發現、交辦、處置、反饋“四步法”工作機制，有效解決露天焚燒火點發現難、處置慢、處罰難、行政成本高等問題。系統運行以來，共發現火點2827個，全部做到及時發現、及時處置。

　　2018年，在廳黨組的領導下，經過全廳的共同努力，我廳依法行政工作取得了明顯成效，但也存在一些不足，如近年來環境保護法律法規修訂較多，一些地方性法規、配套制度亟需進行修訂；少數執法人員的依法行政意識不強，法治思維和業務水平還不能完全適應工作需要等。對此我們將高度重視，今後重點做好以下幾方面工作：一是進一步推動立法工作。推進《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《河北省環境保護條例》《白洋淀生態環境保護條例》立法工作，逐步建立健全配套制度辦法，形成較為完備的生態環境保護制度體系。二是繼續完善各項制度。健全執法監督約束機制，完善我廳行政執法投訴舉報制度，建立工作機制，強化行政執法監督。結合近年來環境保護方面法律法規的立、改、廢情況和執法實際，修訂完善我廳行政處罰自由裁量基礎制度。三是強化督察執法和嚴格考核問責。以解決侵占重要自然生態空間、破壞損害生態環境、環境污染突出問題、白洋淀生態環境治理為重點，組織開展新一輪省級環境保護督察。深入開展大氣和水環境執法檢查專項行動，下大力查辦一批典型大案要案。聚焦大氣、水環境治理，組織開展污染防治攻堅戰成效考核，嚴格獎懲，明責問責，鼓勵先進，鞭策落後。四是化解行政爭議。藉助律師團隊力量，提高行政複議、行政應訴能力，發揮各方優勢，引入調解和解機制，著力化解行政爭議。五是打造生態環境保護鐵軍。在全省生態環境系統深入開展“新時代新擔當新作為，打造生態環境保護鐵軍”主題實踐活動，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”、增強五種能力。把2019年作為縣級環保分局規範化建設年和隊伍素質提升年，組織開展全員業務大輪訓大練兵活動，著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

　　特此報告。

　　河北省生態環境廳

　　2019年1月15日

關於2018年度法治政府建設情況的報告

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