基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於2017年法治政府建設情況的報告
- 發布時間：2018年2月3日
- 發布單位：陝西省人民政府
- 檔案類型：省級檔案
國務院：
2017年，我省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》（以下簡稱《綱要》），依法全面履職，完善行政制度，推進科學決策，規範文明執法，強化權力制約，有效化解矛盾，有力地推進了法治政府建設。現將有關情況報告如下：
一、深入推進“放管服”改革，有效轉變政府職能。在削減行政許可事項、加強權責清單動態管理的基礎上，我省在4個市（區）、22個縣（區）和9個開發區開展相對集中行政許可權改革試點，實行“一枚印章管審批”。進一步深化商事制度改革，2017年10月1日起，在全省實行“多證合一、一照一碼”登記制度。為有效化解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，將100項行政許可等事項納入“證照分離”改革試點。深入推進政務公開，全面落實“雙隨機、一公開”監管制度，完成各級各部門“一單兩庫一細則”建設，建成上聯國家，覆蓋53個省級部門、460個市級部門和2080個縣級部門的公共信用信息平台。2017年7月起，全面開展了“減證便民”專項行動，進一步最佳化了營商環境，行政效能大大提高。
二、發揮立法引領作用，制度建設進一步加強。加強重點領域立法，創新法規規章起草、調研、論證、審查等方式，服務保障全省深化改革，切實保障人民民眾利益。法規規章草案除依法需要保密的外，全部面向社會公開徵求意見，並通過召開座談會、諮詢會、論證會等方式徵求意見，擴大公眾參與度，體現民意、集中民智。2017年，省政府向省人大常委會提交地方性法規草案7件，制定和修訂省政府規章13件，在各相關領域發揮了重要作用。如《關於中國（陝西）自由貿易試驗區實施部分省級管理事項的決定》《中國（陝西）自由貿易試驗區管理辦法》等省政府規章，對於推進中國（陝西）自由貿易試驗區建設提供了法律支持。積極開展法規規章立法評估，不斷提高政府立法科學化、民主化水平。如對《陝西省涉及國家安全建設項目管理條例》進行了立法前評估，委託第三方對《陝西省實施〈石油天然氣管道保護條例〉辦法》進行了立法後評估等。堅持“立改廢”並舉，維護法制統一，以“放管服”改革、生態文明建設、環境保護等為重點，對2017年6月30日前制定發布且現行有效的276件地方性法規、251件省政府規章以及1254件規範性檔案進行了全面清理。
三、完善制度機制，行政決策水平進一步提高。全省各級政府和部門積極落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的行政決策程式，在作出事關經濟社會發展全局和涉及民眾切身利益的重大行政決策事項時廣泛聽取各方意見，與利害關係人進行充分溝通，切實增強公眾參與實效。全面落實重大決策合法性審查機制，全省各級政府研究或出台重大行政決策和規範性檔案前，必須由法制機構進行合法性審查。進一步加強了規範性檔案監督管理，市（縣）級政府及其部門全面實行規範性檔案統一登記、統一編號、統一公布的“三統一”制度，嚴格前置審核和備案審查，做到“凡文必審、有件必備、有錯必糾”，規範性檔案質量得到了明顯提高。省政府法制辦全年審核以省政府及省政府辦公廳名義印發的規範性檔案草案286件，備案審查設區市政府印發的規範性檔案106件、省級部門印發的規範性檔案140件。全省各級政府和部門均實現了行政機關法律顧問全覆蓋，法律顧問在制定重大行政決策、推行依法行政中發揮了積極作用。2017年，省政府法律顧問參與省政府重大決策、涉法事務和案件研究論證140餘件，為政府決策提供了有力的法律支持。
四、嚴格規範行政執法行為，不斷提升行政執法水平。行政執法體制改革持續深化，執法重心向市縣兩級下移。完善市縣兩級政府行政執法管理體制，著重推進食品藥品安全、城市管理、文化旅遊綜合執法。持續推進行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範行政裁量範圍、種類、幅度。印發了《陝西省行政執法全過程記錄規定（試行）》《陝西省行政執法公示辦法（試行）》《陝西省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，進一步規範了行政執法人員行為和行政執法活動。對全省行政執法人員進行了全面清理，確定了759名依法行政監督員和133名依法行政特邀監督員，加強了行政執法工作的監督力度。
五、積極預防化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定發展。健全依法化解糾紛機制，加強綜治、公安、法院、信訪、司法協調聯動機制建設,各相關主體認真履行職責分工，依法預防化解社會矛盾糾紛。創新開展普法活動，健全普法宣傳教育工作機制，推動形成“大普法”格局。暢通行政複議渠道，健全行政複議案件審理機制，提高行政複議案件辦理質量，大力實行“陽光複議”。堅持以案宣法，及時糾正個別行政機關不當行政行為，維護了當事人的合法權益。建立與司法機關溝通聯繫制度，省政府法制辦和陝西省高級人民法院聯合印發了《關於建立行政審判和行政應訴工作機制的意見》，實行信息共享，加強溝通協調和配合。促進仲裁工作發展，拓寬仲裁領域，加強仲裁規範化、制度化建設。仲裁委員會結合本地區經濟、仲裁發展的大趨勢和自身特點，大力推行仲裁制度，不斷提高仲裁公信力，加強與行業協會的聯繫和合作，積極發展行業仲裁，從工商、建築、保險、金融等傳統仲裁領域逐步向證券、科技、非公有制經濟組織等重要系統推行。貫徹執行《陝西省人民調解員管理服務辦法》，創新開展了市、縣人民調解協會和縣（區）聯合人民調解委員會“雙建”工作，建立了勞動人事爭議糾紛、消費糾紛、醫患糾紛等八個行業性、專業性調解委員會，加強了人民調解、行政調解、司法調解銜接配合。加強和改進信訪工作，把信訪納入法治化軌道，深入推進“陽光信訪”，省政府制定了《陝西省網上信訪大廳管理辦法》，規範了網上信訪業務的受理辦理流程，方便民眾通過網上信訪大廳“一站式”網上投訴反映問題。
六、強化行政機關工作人員法治意識，強力推進法治政府建設。全省各地各部門開展了全方位、立體化法治宣傳活動，通過舉辦法治講座、組織法律知識培訓等多種方式，著力培育和強化領導幹部和政府工作人員的依法行政意識和能力。省委、省政府聯合印發了《陝西省建設法治政府示範創建活動安排意見》，召開了全省建設法治政府推進大會。省政府法制辦牽頭組織了五個督察組，對全省落實《綱要》特別是年度法治政府建設任務情況進行了督察。
2017年，我省推進依法行政、建設法治政府工作取得了良好成效，但還存在一些問題：一是依法全面履行政府職能還有短板；二是立法的操作性、實效性有待進一步提高；三是行政執法還有待進一步規範；四是法制機構建設和人員配備還不能完全適應法治政府建設的需要。2018年，我省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，抓好《綱要》和我省實施方案各項任務的落實，矢志追趕超越，推進法治政府建設邁上新台階。
專此報告。
陝西省人民政府
2018年2月3日
2018年2月3日
