關於2010年全省保障性住房工程專項質量巡查情況的通報

各設區市住房和城鄉建設（建設）局，華北石油管理局：

按照2010年工程質量巡查方案，省住房和城鄉建設廳於5月10日至20日組織工程質量、檢測專家對全省各設區市和華北石油管理局的保障性住房工程進行了專項質量巡查，現將有關情況通報如下：

一、總體情況

本次專項巡查在每個設區市保障性住房目錄中隨機抽取4項工程（其中在所轄縣抽取1項），全省共抽查48項保障性住房工程，建築總面積56萬平方米。其中在建工程36項，竣工工程12項。同時，抽查檢測機構24家。檢查採取抽查施工作業面質量、工程實體抽測、核查工程資料、現場抽檢原材料、實地走訪住戶等方式，重點對各方主體履行質量責任、工程實體質量、建築節能施工質量、工程觀感質量以及檢測機構工作質量進行了檢查。同時，對各設區建設主管部門的保障性住房工程質量監管工作情況進行了檢查，對存在問題比較突出的9個項目下發了《行政處罰建議書》。

從檢查情況看，大多數項目參建單位質量行為比較規範，施工單位能夠較好的執行工程建設強制性標準，工程質量總體處於受控狀態。據統計，在3054項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為2055、788、211項，占檢查總項數的67.3%、25.8%、6.9%。其中，石家莊、秦皇島、保定、唐山等市檢查情況較好，受檢工程符合率和基本符合率達到96.4%、95%、94.4%，不符合率在3.8%以下。

從檢查情況看，各市建設主管部門認真貫徹落實國家、省建設工程質量的有關法律、法規和技術標準，不斷創捉茅企新監管方式，加大監督執法力度。各方責任主體質量意識較高，質量行為日趨規範，工程實體質量能夠保證，質量形勢基本平穩。具體表現在：

（一）高度重視保障性住房工程質量，制定、完善各項管理制度和措施。各市建設主管部門高度重視保障性住房工程質量監管，及時轉發了上級有關檔案要求，並根據工作實際，提出了具體要求，多數市制定了詳細的質量巡查方案，加大工程巡查力拔慨腳度。如石家莊市各級主管部門職責明確，配合默契。保定歡戒嫌翻市聘請了社會監督員，充分發動社會監督力量。唐山、承德等市編制了《住宅工程質量通病防治措施》，加強對住宅工程質量通病的治理。

（二）積極創新工程質量監督模式、完善手段，提高監督工作成效。各市根據工程質量管理工作的發展形勢和實際情況，不斷探索創新監督模式，取得了一定成效。秦皇島市全面推行信息化管理，提高了監管效能，提升了監管水平。石家莊、滄州等市普遍實行了差別化監管和多級巡查制度，加大了對工程重點部位、關鍵環節的隨機抽查，確保了工程的實體質量和使用功能。

（三）加大監督執法檢查力度，積極開展專項整治活動愉束拒。各市針對本地區質量薄弱環節和重點問題分別開酷應朵膠展了深基坑支護工程、住宅工程質量通病防治、建築節能施工、預拌混凝土質量、檢測機構工作質量、建設工程技術資料等一系列專項整治。2009年6月以來，各類工程質量監督執法檢查中，共下發整改通知單3142份，停工通知296份，罰款15.3萬元，充分彰顯了監督執法的威懾力，有效遏制了違規行為的發生。如秦皇島市開展了建設工程資料專項檢查活動，對工程建設前期資料、施工技術資料、監理資料、檢測資料和質量監督資料進行全面檢查，規範了各方對工程建設資料的管理。邢台市開展了對檢測機構檢測過程的專項檢查，現場全程記錄檢測數據，並據此抽查工程實體質量。還組織了商品混凝土專項質量檢查，每月評選全市“十五佳”、“十劣”工程等活動，有效提升了本市工程質量水平。

（四）工程建設各方責任主體質量行為日趨規範。從檢查情況看，參建各方能較嚴格地執行基本建設程旋漿序，在各自的資質範圍內從事經營活動，質量意識明顯增強，質量管理制度基本健全，建設、勘察、設計單位能較好履行《建設工程質量管理條例》規定的質量責任和義務，違反法律法規和強制性標準條文問題較少。

（五）受檢工程實體質量和施工過程總體處於受控狀態。絕大多數施工單位在工程建設過程中能較好地執行國家挨鑽櫃有關標準規範，現澆混凝土構件和砌體的強度、構件幾何尺寸、軸線位置滿足設計要求，工程主體結構質量整體較好。本次巡查現場共抽檢原材料42組、外牆保溫材料8種，抽樣檢測合格率100%，抽測混凝土構件40個，混凝土強度抽測合格率100%，鋼筋混凝土保護層厚度抽測合格率95%以上。

每個市巡查結束後，檢查組均召集相關責任單位進行了集中講評和通報，切實發揮了工程質量監督巡查對基層工作的指導和督導作用，收到良好效果。

二、存在的主要問題

在本次檢查的3054項內容中，質量行為違規59條，實體質量問題73條，建築節能施工質量問題50條。工程質量問題對比情況：

（一）部分參建單位質量行為有待進一步規範。本次檢查共發現質量行為問題59條，其中施工單位21條，監理單位14條，檢測機構14條，建設單位8條，勘察、設計單位2條。質量行為問題統計對比如下圖：

從統計結果看施工、監理單位，檢測機構存在問題較多，具體表現在：一是施工單位編制的施工組織設計內容不完善，專項施工方案內容不全，無同條件試塊、標養試塊留置計畫，試塊留置、養護、測溫記錄不規範。如邯鄲市國富奧城19#樓工程混凝土標養試塊留置數量不足。二是監理單位人員配備不齊、素質不高，對施工質量控制不力，不能及時發現施工中存在的問題；監理日誌、旁站記錄內容不全，個別單位甚至沒有旁站方案和旁站記錄，監理單位對施工監管的深度嚴重不足。如承德市雙峰碧境小區2號樓工程無監理單位旁站方案、旁站記錄。三是檢測機構工作質量不高，原始資料記錄不規範，檢驗儀器設備配置和檢驗環境不符合標準要求，檢測報告填寫不規範。個別檢測機構存在超資質出具檢測報告的行為。如灤南縣宏鵬建設工程材料檢驗有限公司存在無見證取樣（使用功能）資質，卻出具燒結多孔粘土磚檢測報告。四是個別小區單體工程完工入住後，室外配套工程不到位，小區道路未及時修建，影響居民的正常出行，有的小區擅自去掉了住宅室內牆面、頂棚面層做法，擅自改變牆體保溫材料，降低了房屋使用功能和環境質量，無法滿足住戶的正常使用要求。

（二）個別工程不按施工圖設計檔案和工程建設強制性標準施工，存在一定隱患。本次檢查共發現實體質量問題73條，其中混凝土工程、門窗工程、砌體工程、抹灰工程、地基處理、塗飾工程分別為34、14、12、8、3、2條，實體質量問題統計對比：

通過對實體工程質量問題逐條梳理髮現，絕大多數屬於一般結構質量通病，但也有個別工程嚴重違反了設計和施工方面的強制性條文，給工程結構留下隱患。一是複合地基工程不按規定進行檢測，對存在問題的處理不符合要求。如邯鄲市百家樂園小區一期8#樓工程僅對單樁承載力進行了檢測，未按要求進行複合地基承載力檢測，對檢測發現的Ⅲ、Ⅳ類樁無處理方案，且新補樁未按規範要求進行檢測，平山縣石上流名苑小區5#樓工程樁身完整性檢測數量不符合要求。二是抗震構造措施不符合要求，不按設計圖紙施工。如盧龍縣安居住宅小區A標段3號住宅工程一、二層樓梯間休息平台處未按設計圖紙設定60mm厚鋼筋帶。三是砌體工程組砌方法混亂，拉結筋數量、間距、箍筋直徑，砂漿飽滿度、馬牙槎留置、水平灰縫厚度不符合規範要求。如懷來縣第三小區廉租住宅6#樓工程砌體組砌方法混亂，砌體出現通縫。

（三）建築節能施工質量有待進一步提高。本次共檢查建築節能工程施工內容210項，不符合項為50項，占檢查項數的23.8%。

一是節能專項施工方案不完善，內容不全，對施工的指導性不強，不滿足設計檔案和有關標準規範的要求。如衡水市滏興國際園1#樓工程節能專項施工方案與設計檔案不符。二是施工過程中擅自修改設計，降低節能標準，進場保溫材料檢測項目不全等。如霸州市幸福佳苑經濟適用房和廉租住房小區3#樓工程牆體建築節能施工擅自變更設計圖紙，降低節能標準。

（四）受檢工程觀感質量普遍較差。本次檢查觀感質量243項，其中評價為好的僅76項，占檢查項數的31.2%。一是主體施工存在混凝土跑模漏漿、蜂窩麻面、夾渣等現象，現澆混凝土構件平整度差，養護措施不到位。二是裝飾裝修工程施工粗糙，抹灰線角不順直、陰陽角不垂直，細部處理不到位，影響建築美觀。

三、造成質量問題的原因分析

（一）參建單位對保障性住房工程質量的重要性認識不到位。保障性住房工程質量直接關係到廣大人民民眾的切身利益。工程建設各方責任主體未能站在實踐科學發展觀，構建和諧社會的高度，認清當前做好保障性住房工程質量工作的重要意義，在工程建設中片面追求建設速度和經濟效益，降低了工程質量標準，致使部分保障性住房工程質量水平不高。

（二）建設（開發）單位質量責任不落實。建設（開發）單位不能肩負起工程質量第一責任人的職責，全面負責保障性住房工程的建設質量。在工程建設中，壓低合理工期和造價，有時甚至降低設計、施工標準，肢解建設工程。日常工作忙於隊伍的選定和材料訂購，對工程質量不夠重視，不認真組織施工、監理單位加強質量檢查和驗收，施工現場管理混亂，造成工程質量水平低下。

（三）施工單位質量管理制度不健全，施工現場質保體系運轉不正常。施工單位現場管理人員不到位或在崗未盡職責，各項質量保證措施落實不到位，各種質量管理制度形同虛設，“三檢”制度流於形式；施工單位項目建造師和工程技術人員質量意識淡薄，對標準規範理解不準、掌握不深、經驗不足，質量檢查制度執行不到位。工程施工不按《施工技術方案》執行，施工前不認真組織技術質量交底，工序完工後又不驗收，甚至不按圖紙施工，違反操作規程，偷工減料，這是造成工程質量低劣的主要原因；施工隊伍的人員素質差。當前建設隊伍中，有很大一部分是農民工，這些農民工大多沒有經過專門培訓，很多施工人員既缺乏建築的基本知識，又缺乏現場施工的基本操作技能，在施工過程中不能完全按照施工規範或規程進行操作，隨意性較大，極易造成工程質量事故，需引起各方的高度關注。

四、工作要求

（一）提高認識，切實增強各方主體質量意識。各市建設主管部門和工程建設各方責任主體要從關注民生、構建和諧社會的高度，充分認識把保障性住房建成放心工程的重要性，增強搞好保障性住房工程質量的緊迫感和使命感。同時加強對各方主體的服務和引導，切實增強企業的質量意識，在確保工程主體結構質量安全的基礎上，著力提高保障性住房工程精細度和用戶滿意度。

（二）完善誠信檔案及不良記錄製度，有效規範責任主體質量行為。各市要採取有力措施，嚴厲查處各種違法違規行為，嚴格基本建設程式，認真執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等程式，並強化對各環節的監督管理。逐步建立信用激勵機制和信用懲戒機制，完善建築市場不良行為與良好行為的記錄和公示制度，實現企業信用、個人信用、市場準入、資質考核、招標投標、企業評優的結合。

（三）落實工程建設各方責任，確保工程質量。建設單位要對保障性住房質量全面負責。要依法加強對設計、施工質量的過程控制，保證住房建設的合理工期和造價，不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程建設強制性標準；設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對採光、隔聲、節能、通風和公共衛生要求。按照圖紙審查制度的要求，把圖審意見落實到施工圖紙上，並加蓋圖審專用章後方可出圖。同時，按規定參加相關質量驗收，加強服務，做好對工程建設的指導；施工單位必須建立以項目經理為施工質量第一責任人的質量保證體系，結合工程實際制定消除質量通病的技術措施，強化施工質量的過程控制，嚴格執行施工圖設計檔案和技術標準，嚴格材料進場檢驗、工序檢查和質量驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建築材料，保證工程質量達到設計和驗收規範的要求；監理單位要嚴格執行《建設工程監理規範》，獨立履行監理職責。在廉租住房建設過程中，認真執行旁站監理制度，對重要部位和關鍵工序要認真把關，對施工質量不符合要求的，不得進入下道工序施工。同時，要嚴格執行見證取樣制度，落實質量責任；工程質量檢測機構要自覺遵守行業規定，提高工作水平，確保各項檢測數據的真實性和準確性，對玩忽職守和弄虛作假的要依法嚴肅查處。

（四）加大對主體混凝土工程質量的監督檢查力度，有效防治結構質量通病。各市建設主管部門要高度重視在這次巡查中發現的混凝土結構工程方面存在的質量問題，加大監督力度，制定專門措施，防治質量通病。一是重點審查《施工技術方案》，模板、鋼筋、混凝土工程專項施工方案必須明確質量標準和防冶質量通病的措施，針對性，可操作性要強；二是嚴把原材料進場關。嚴格審查材質證書、出廠合格證、複試報告等，施工中要經常抽查預拌混凝土坍落度，按規定留置混凝土試塊，杜絕不合格材料進場；三是強化對地基基礎和主體結構施工的過程控制，加大監督檢查力度，重點抽查混凝土、鋼筋及砌體等關鍵部位施工質量，對發現的違法違規行為要依法處理；四是增加監督抽測的頻率和數量，按照《河北省建設工程質量監督實施細則》要求，認真開展監督抽測工作，根據工程實際增加抽測數量，對混凝土強度、保護層厚度、現澆樓板厚度、重要構件受力鋼筋數量和位置以及承重砌體砂漿強度等必須全部進行監督抽測；五是加強對一線施工人員崗位培訓。組織操作人員學習操作規程和施工技術，嚴格按操作規程和工法進行施工，為提高工程質量、預防質量通病提供有力保障。

（五）強化竣工驗收工作，確保使用功能。竣工驗收是對保障性住房質量的全面檢查，也是確保住房質量的最後關口。各市建設主管部門要加強工程交付驗收的管理，對保障性住房全面實行分戶驗收。發現工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改，並停止竣工驗收，保證實現房屋基本使用功能。同時，在竣工驗收中，要嚴格執行觀感質量評定程式，提高裝飾工程細部質量。

（六）建立激勵機制，開展創優活動，全面提升建築工程的品質。各市建設主管部門要建立激勵機制，組織施工單位開展創建優質結構工程活動，營造創建優質結構、打造精品工程的濃厚氛圍，提升參建各方創優的自覺性和主動性，督促參建各方把保障性住房工程做細做好，促進工程質量整體水平的提高。

（七）抓好建築節能工程的監督，實行專項質量驗收。認真查驗建築節能專項施工方案和施工工藝，嚴把節能材料進場關，抓好工程實施階段的監督管理，保證建築節能強制性標準的貫徹執行。做到施工前制定監督工作方案，施工中要有監督抽查內容，完工後要進行專項質量驗收，竣工監督報告要有質量評價內容等。同時，抓好新技術、新材料、新設備、新工藝的推廣和使用，增加技術含量，依託科技進步，進一步提高節能工程質量。

（八）加強對檢測機構的監督管理，促進檢測行業規範良好發展。各市要制定辦法，把檢測機構工作內容納入日常監督和驗收。監督機構要定期對檢測機構的不合格材料台帳、檢測日誌等進行抽查，工程竣工時，要對檢測機構提交的檢測工作報告核查評價，促使檢測機構認真、規範開展工作，進一步提升檢測工作水平。

各設區市建設主管部門要高度重視這次保障性住房工程質量檢查工作，做好巡查處理意見的落實和反饋工作，對下發《行政處罰建議書》的工程，要確保整改到位，省住房和城鄉建設廳將跟蹤檢查。同時，將此次保障性住房專項質量巡查情況上報省政府，並對下發處罰建議書的工程項目和相關責任單位通過媒體向社會通報。

附屬檔案：《行政處罰建議書》質量問題及責任單位匯總表

二○一○年七月十六日

關於2010年全省保障性住房工程專項質量巡查情況的通報

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