關於高等學校出版社加強管理、深化改革的若干意見，是國家教委、新聞出版署於1995年4月5日聯合發布的關於“高等學校出版社”的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於高等學校出版社加強管理、深化改革的若干意見
- 發文機構：國家教委、新聞出版署
- 發文時間：1995年4月5日
- 發文字號：教備[1995]11號
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
1995年4月5日，國家教委、新聞出版署印發《關於高等學校出版社加強管理、深化改革的若干意見》。
檔案全文
關於高等學校出版社加強管理、深化改革的若干意見
根據新時期黨中央、國務院對宣傳思想工作的要求，為實施《中國教育改革和發展綱要》，建立適應社會主義市場經濟體制，符合出版工作自身發展規律要求的運行機制和管理辦法，推動高校出版社更好地為社會主義精神文明建設和高等教育事業服務，結合高校出版社的實際情況，對高校出版社加強管理、深化改革提出如下意見：
一、對高校出版社工作的基本估計
（一）高校出版社自1979年恢復、發展以來，在各級教育、出版行政管理部門和學校的領導下，堅持為教學、科研服務的辦社宗旨，不斷深化改革，獲得了很大的發展，已成為我國出版事業中的一支重要方面軍。經過15年的建設，基本建立了布局比較合理、學科較為齊全的高校出版體系；形成了一套比較符合實際、行之有效的管理辦法；建設了一支素質比較高的隊伍，基本上完成了初創階段的任務。許多高校出版社積極探索，不斷實踐，在辦社模式、出書結構及內容等方面逐步形成了特色。高校出版社的建設和發展對高等學校的學科建設、教材建設、科研工作以及人才的培養發揮了十分重要的作用。實踐證明，中宣部、新聞出版署、國家教委積極而穩妥地發展高校出版事業的決策是正確的。
（二）近兩年多來，少數高校及其出版社的領導對高校出版社的辦社指導思想和宗旨在認識上一度出現偏差，片面追求經濟效益，個別出版社違反規定的現象時有發生；少數高校出版社的社長負責制不完善，內部管理體制不順，制度不健全，管理水平不高，出版社的兩個效益均不明顯；有些新上崗的主要社領導不熟悉出版政策和業務，缺乏管理經驗，因而在選題和質量上還存在一些問題。由於教材、學術著作出版難的矛盾仍未得到根本解決，不少高水平的教材和學術著作難以安排出版，不少高校出版社經營困難。
二、堅持方向、進一步明確辦社宗旨
（三）高校出版社必須以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，貫徹黨的基本路線，堅持為人民服務，為社會主義服務的辦社方向，堅持為高等學校教學、科研服務的辦社宗旨。貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，努力實現社會效益和經濟效益的統一。
（四）高校出版社的性質和地位是：
——高校出版社是社會主義出版事業的一個重要組成部分，在新時期必須以實現“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”為己任，弘揚時代主旋律，成為建設社會主義精神文明的重要陣地。
——高校出版社是我國高等教育事業的重要組成部分，是為學校教學科研服務的學術性較強的事業單位。
——高校出版社具有生產經營性，在經營上實行企業管理。它必須適應建立社會主義市場經濟體制的需要，面向市場，參與競爭，在競爭中深化改革，在改革中求得發展。
（五）高校出版社的主要任務是：
——把出版高等學校教材、教學參考書及其教學用書放在首位。根據我國高等教育發展的需要，緊密結合教育和教學改革，出版好本校和其他高校的教材、教學參考書和教學工具書，推動高等學校的教材建設和教學工作。
——充分發揮高等學校的學術和科研中心的作用，組織出版學術著作和科技圖書，推動科學研究工作。
——支持有教學經驗和學術水平的教師總結教學經驗與學術成就，著書立說，推動教師的培養工作。
——加強國際交流與合作。按照有關規定，積極引進國外先進的教材和科技書，同時組織本社的教材和科技書出口，促進高等學校的教學科研成果在國內外進行交流。
——立足本校，為我國多類型、多層次、多規格的高等教育事業服務；主動為物質文明建設和精神文明建設服務，提供精神動力和智力支持。
——發揮高等學校科研和技術優勢，勇於探索，為加速我國電子出版事業的發展作貢獻。
三、高校出版社的發展規模和目標
（六）現有高校出版社的總體規模已基本適應我國高等教育的發展水平，在今後一定時期內要控制數量的增長，對確有需要而條件又確實具備的高校新建出版社可作為個別情況適量發展。現有的高校出版社要在總結經驗的基礎上，積極探索改革和發展的思路，走以內涵發展為主的道路，進一步加強管理，完善制度，形成規模效益。
（七）高等學校應根據學校的辦學規模、專業和學科特點以及地緣條件，按突出特色，規模適度的原則，提出出版社的發展思路和發展模式，並制定建設發展規劃。其機構和編制可根據精簡原則和工作實際需要確定，可根據工作需要和兼職條件聘任少數熟悉業務的本校教師做兼職編輯。
（八）到本世紀末，高校出版社的建設和發展目標是：
——建立起學科齊全，布局和結構合理，規模適度，適應我國高等教育事業和出版事業發展的高校出版體系。
——堅持辦社宗旨，多數出版社能夠形成一定的出書風格與特色。高等學校教材的出書品種占高校使用品種總數的50%以上，學術著作和科技圖書的出書品種在全國同類圖書中占有一定比重。高校出版體系的整體規模效益明顯。
——絕大多數高校出版社建立和完善適應社會主義市場經濟體制和社會主義精神文明建設要求，符合出版行業自身發展規律的運行機制和管理辦法，具有較好的社會效益和經濟效益。
——相當多的高校出版社建成本系統、本地區教材、科技書和學術著作的出版基地，1/5的高校出版社辦成國內一流出版社。
四、依法管理，完善制度
（九）嚴格執行國家的有關政策和法規，依法經營。社長要忠實履行自己的職責，不能下放書號管理權和選題確定權，任何情況下都不能“買賣書號”。總編輯要認真履行終審權。委託終審，要有嚴格的手續，委託終審人必須是本社具有副編審以上專業職稱的人員。
（十）嚴格遵守各項出版管理規定。不得出版違背“四項基本原則”，夾雜淫穢色情、兇殺暴力、宣揚封建迷信等不健康內容、格調低下的出版物。自覺堅持和確保出版物的高格調、高品位、高質量。
（十一）認真執行《中華人民共和國著作權法》，加強對出版社著作權工作的管理，維護著作權人和出版社的合法權益。同時，要嚴格遵守保密工作的有關規定，提高全員保密意識，嚴格保密制度。
（十二）高等學校不能把出版社作為單純的創收單位，向出版社壓創收指標。出版社也不得以單純經濟指標向學校承包，不得把書號和利潤指標承包給個人。高校出版社的收益應主要用於高等學校的教材建設、學術著作的出版和出版社的發展工作。經營較好的出版社在完成其教材建設任務，保證出版經營活動正常運行和發展的情況下，應向學校上交一定的收益，支持學校的教育工作。
（十三）高校出版社的編輯工作必須加強和完善以下六項制度：
——選題的論證制度。最佳化選題是出版社提高兩個效益的關鍵。出版社要加強調研，分析圖書市場的供求情況，建立民主和集中相結合的多種形式的選題論證制度，逐步形成自己的出書風格和特色。
——書稿的“三審”制度。出版圖書和音像製品時，必須經責任編輯、編輯室主任和總編（或副總編）三級分別審編（閱）並在三審表上籤字。
——專題報審制度。凡規定向國家有關部門專題申報的選題，要按照規定的報批程式履行報批手續，經批准後方可安排出版。
——出版物審讀制度。各社對年度內已經出版的圖書或音像製品，要組織專門的人員進行復讀複審，質量不合格的不能出售，對存在的問題要認真改進，不斷總結經驗，提高出版物的質量。
——年度選題計畫報批制度。年度選題計畫和補充選題計畫（包括重印書選題）向主管部門報批，變動選題要重新申報。京外的高校出版社的選題需經當地出版行政管理部門同意後才可安排出版。
——檔案管理制度。對出版物的出書契約、三審意見、發排單、發印單、稿費結算單、樣書、紙型或軟片等要建立檔案，由專人負責保管。
各出版社在建立和完善各項規章制度的同時，要重視各部門制度的銜接。防止因部門工作銜接不當而造成的管理漏洞和死角。
（十四）建立高校出版社的評估制度，加強對高校出版社的監督和管理，改進並完善評估方法。通過評估，客觀、科學地評價出版社的辦社水平，使出版社逐步形成自我激勵、自我約束、自我發展的運行機制。
五、明確主管和主辦單位的職責
（十五）主管部門和主辦單位的辦社思想是指導出版社能否堅持方向，提高管理水平的重要因素。主管部門和主辦單位要採取措施，切實加強對出版社的指導、管理和監督，依法保護出版社的合法權益，承擔主管和主辦單位應盡的職責。
中央有關各部委和地方教育行政部門是所屬院校出版社的主管部門，其許可權和職責是：
——監督主辦單位及其出版社堅持正確的辦社方向，認真執行國家的法律和法規。對出版社在出版物內容等方面發生的嚴重錯誤和其他重大問題承擔領導責任。
——審批出版社的選題。對出版單位或出版物的停辦、停售或變更提出意見，並向新聞出版行政管理部門書面報告。
——對出版社的領導和管理工作進行指導和檢查，並可提出意見或作出決定。
——對高校出版社社長的任免提出意見。
（十六）高等學校是所屬出版社的主辦單位，其許可權和職責是：
——保證出版社貫徹黨的基本路線、方針和政策，遵守國家的法律和有關法規，堅持高校出版社的辦社方向和宗旨，並承擔領導責任。
——按照幹部管理許可權，決定出版社社長的任免。高校出版社的主要幹部應選派堅持四項基本原則，有較高專業水平和政策水平，遵守紀律，有一定出版工作經驗，富於開拓精神的幹部擔任。
——審批高校出版社的發展規劃、重要的規章和體制改革方案，審核高校出版社的選題計畫。
——為出版社提供必要的辦社條件。
——行使其他有關規定的管理許可權。
（十七）學校應把出版社工作納入議事日程，應有一名校領導分管出版社的工作。高等學校黨委要加強對出版社的領導，黨委的領導主要是思想和政治的領導。黨委要把握出版社的辦社方向，堅持把社會效益放在首位；監督出版社貫徹黨的出版方針，執行有關政策和法規；要加強對出版社班子的建設和出版社基層黨組織的建設。黨委每年至少要聽取一次出版社的工作匯報。
（十八）新聞出版署對全國出版行業行使政府管理職能，根據黨和國家的方針政策制定有關政策法規。
國家教育委員會依據法律和有關政策法規，制定高校出版社管理工作的相關政策、辦法和措施，對全國高校出版社進行巨觀指導和管理。
地方新聞出版管理部門根據“屬地管理”原則，對京外屬地的高校出版社的出版業務工作進行指導，對選題進行審核，對執行政策法規情況進行監督，並作出相應的決定。
六、加強和完善社長負責制的管理體制
（十九）要進一步加強和完善社長負責制的管理體制。高校出版社社長對出版社的政治方向負具體領導責任，社長應是專職。社長由學校任免，學校在任免社長時需徵求主管部門的意見。總編輯、副社長、副總編輯協助社長工作。
（二十）高校出版社社長的主要職責是：
——貫徹黨的出版和教育方針、政策，堅持為人民服務，為社會主義服務的辦社方向，努力為教學、科研工作服務，為經濟建設和改革開放服務。
——根據國家規定的出書範圍確定選題和出版計畫。充分發揮自身的優勢，辦出出版社的特色。確保完成國家和主管、主辦部門交給的任務。
——根據國家有關規定，組織生產經營。積極推進出版社的改革，完善運行機制和必要的規章制度。提出改革方案，報主辦單位批准後組織實施。
——根據出版社的發展規劃和實際情況，提出行政機構的設定和人員配備方案，報主辦單位批准後組織實施。按照德才兼備的原則，提出總編輯、副社長、副總編輯等行政管理人員的任（聘）免方案，報請學校考察並任免。出版社其他幹部的任（聘）免，由社長提名，經徵求黨支部和社務委員會意見後，按學校有關規定報學校人事部門任免。
——防止國有資產的流失，確保其增值。
——根據《中華人民共和國民法通則》的規定，出版社經核准登記，取得法人資格。社長作為法人代表，承擔民事責任。
（二十一）要進一步完善社務委員會制度。社務委員會是議事機構，由社長、總編輯、副社長、副總編輯、黨支部（黨總支或黨委）書記組成，社務委員會由社長主持。出版社重大問題的決定必須經社務委員會討論，社長應聽取社務委員會的意見，社長有決定權。出版社黨支部（總支或黨委）應是學校黨委的直屬支部（總支或黨委），行使監督保障的職能。根據工作需要決定書記專職或兼職。
要重視總編輯的工作。總編輯協助社長負責選題、編輯和質量管理工作。
七、加強經營管理，深化內部經營體制的改革
（二十二）按照社會主義市場經濟體制改革的要求，以服務教育事業，繁榮出版事業為導向，圍繞轉換機制，加強和改進內部管理。遵循市場經濟規律，嚴格經濟核算，努力搞好生產和經營。
（二十三）在確保社會效益的前提下，建立以提高出版物質量為中心的目標管理責任制。建立目標管理責任制，首先要建立健全保證出版物的社會效益和出版質量以及技術標準，管理標準和工作標準在內的標準化體系，要採取科學的方法和手段，建立和完善各類定額。要進一步明確責任編輯的職責，強化責任編輯制度。要按照貢獻優先、兼顧公平的原則，逐步健全和完善分配製度。
（二十四）加強對圖書市場的調研，根據社會主義精神文明建設和學校教學科研工作的需要，及時調整選題和出書計畫，注重提高重印率，開發社會需求的優秀出版物。
（二十五）認真貫徹實施《企業財務通則》和《會計準則》及其相應的財務會計制度。建立健全出版社內部財務和會計管理辦法，完善財會核算體系。要加強各項財務收支的計畫、控制、核算、分析和考核工作，有效籌措和運用資金，制定先進合理的消耗定額，降低不合理的開支。積極探索出版社內部成本（費用）核算的方式和方法，逐步建立全過程的責任成本（費用）管理，努力提高經營水平。
（二十六）充分重視圖書的印製和發行工作，建立目標管理責任制，以調動職工做好印製和發行工作的積極性，提高出版和發行工作的水平。要努力採用新工藝、新技術，提高出版物的印製質量，降低生產成本。要認真研究圖書市場的規律，探索發行改革的路子。有條件的出版社要積極探索和推廣圖書試銷和代理制。
（二十七）逐步推廣和普及計算機網路化管理，提高工作效益和管理水平。
八、全面提高出版物的質量，形成出版社的特色
（二十八）認真按照《圖書質量管理規定》的要求，嚴格圖書質量的檢查制度，把實現質量標準同完善各種目標責任制結合起來，建立出版物的質量保障體系。要加強對出版社各類專業人員的政策和業務培訓，提高各類人員的質量意識。
（二十九）主動適應社會主義市場經濟體制的改革，以自己出版物的風格和特色，進入市場參與競爭，沒有特色就沒有生命力，沒有質量就很難開拓和占領市場。高校出版社要始終堅持把發揮優勢、突出特色作為辦社的長期指導思想。在充分發揮學校的專業和學科優勢的同時，要把學校的優勢與出版社的優勢和市場的地緣優勢結合起來，要注重對圖書市場的調查，積極開發反映本系統、本學校、本專業、本地區優勢的出版物；要相對集中選題，要抓好骨幹和拳頭產品，形成規模效益；要培養一支有開拓精神和政策水平，工作認真嚴謹，有敬業精神的編輯隊伍；要注重培養和造就一支高水平、有效率的作者隊伍。
（三十）積極創造條件，建立高校出版社學術著作專項基金和教材建設基金。基金的來源主要是：學校的撥款、出版社的收益、院系（所）的專項科研或項目經費、社會捐助等。專項基金用於支持高校教材和學術著作的出版及優秀教材和學術專著的獎勵。基金的管理應吸收學校教學科研部門的領導和專家參加。
（三十一）積極認真地抓好重點圖書和優秀教材的出版，努力完成“國家八五重點圖書出版規劃”。在調查研究和科學論證的基礎上，確定一批能反映高校教學、科研最新成果的選題，制定本社的“九五重點圖書出版規劃”，並根據出版社的經營狀況，分期分批組織出版，以弘揚中華民族的優秀文化，反映我國高等教育事業發展和改革的成果，樹立出版社的形象。
（三十二）通過組織重點工程，發揮高校出版社的整體優勢，顯示高校出版社在社會效益方面的整體作用，促進高校出版社上水平、上檔次，為高校教學、科研工作的發展和出版事業的繁榮作出貢獻。
