《關於財政支持“三北”工程建設的意見》是為深入貫徹落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治 和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話精 神，全力支持打好“三北”工程攻堅戰，現就財政支持政策提出的意見。由財政部、國家發展改革委於2024年5月14日印發。
基本介紹
- 中文名：關於財政支持“三北”工程建設的意見
- 印發機關：財政部、國家發展改革委
- 印發日期：2024年5月14日
- 發文字號：財資環〔2024〕31號
印發信息,意見全文,內容解讀,
印發信息
關於印發《關於財政支持“三北”工程建設的意見》的通知
財資環〔2024〕31號
北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，新疆生產建設兵團：
為全力支持打好“三北”工程攻堅戰，構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，經國務院同意，財政部、國家發展改革委制定了《關於財政支持“三北”工程建設的意見》。現予印發，請遵照執行。
附屬檔案:關於財政支持“三北”工程建設的意見
財政部 國家發展改革委
2024年5月14日
意見全文
關於財政支持“三北”工程建設的意見
為深入貫徹落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治 和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話精 神，全力支持打好“三北”工程攻堅戰，現就財政支持政策 提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整、 準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，正確處理高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治 理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳” 承諾和自主行動的關係，因地因時制宜、分區分類施策。以 防沙治沙為主攻方向，以全力打好三大標誌性戰役為重點， 強化財政政策保障，發揮中央和地方兩個積極性，促進有效 市場和有為政府更好結合，構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，支持把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全螢幕障。
二、強化支撐保障，構建全方位的財政支持政策體系
(一)設立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統籌，最佳化支出結構，設立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復，用於退化林修復、退化草原修復、 中幼林撫育、濕地保護修復等；支持鞏固防沙治沙成果，用 於新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等；支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態 需要不宜開發利用的連片沙化土地依法實施封禁保護；支持 “產業生態化、生態產業化”示範，對推動示範、引導社會資本採取科學有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。資金聚焦重點、突出難點，強化對重大任務、關鍵環節的保障力度，提高政策精準性。
(二)強化現有財政資金支持力度。加強包括預算內投 資在內的財政資金保障力度，推動政策聯動。完善天然林和 公益林保護修復政策，推進“三北”地區天然林和公益林高 水平保護，支持草種繁育；落實資金補助政策，鞏固退耕還 林還草成果；堅持數量和質量並重、質量優先，支持森林質 量提升；落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策；支持森林草原防火和有害生物防治，守牢林草資源安全底線；支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態保護和高質量發展，加大對重點生態功能區的支持力度。中央預算內投資最佳化專項設定，統籌推進“三北”工程、重要生態系統保護 和修復重大工程等建設。
(三)健全市場化多元化投入機制。創新財政資金管理 機制，調動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市 場化方式加大對“三北”地區生態保護修復項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。利用多雙邊開發機構資金， 支持“三北”地區生態保護修復和沙化土地治理相關領域項 目建設。鼓勵在依法界定各類自然資源資產產權主體權利和 義務的基礎上，依託特許經營權等積極有序引入社會資本， 構建高品質、多樣化的生態產品體系，探索建立生態產品價 值實現機制。
(四)落實稅收優惠和政府採購政策。落實環境保護稅、 資源稅、消費稅、增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策。企業從事符合條件的環境保護和節能節水項目，可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵社會捐助支持“三北”工程建設， 對符合條件的企業或個人捐贈，可按規定享受相應稅收優惠政策。對符合政府綠色採購政策要求的產品，加大政府採購力度。
參考連結
內容解讀
《關於財政支持“三北”工程建設的意見》 解讀答問
2024年5月，財政部、國家發展改革委聯合印發《關於財政支持“三北”工程建設的意見》（以下簡稱《意見》），推動構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。日前，財政部自然資源和生態環境司負責同志就檔案相關情況回答了記者的提問。
1.問：《意見》出台的背景和意義？
答：2023年6月，習近平總書記親自主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會並發表重要講話，強調要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，財政部牽頭起草了《意見》，考慮到中央預算內投資是“三北”工程建設重要資金渠道，為推動各部門形成工作合力，《意見》聯合國家發展改革委報請國務院同意後印發。《意見》出台有利於加快構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全螢幕障；有利於明確財政支持“三北”工程建設的工作目標，指導各級財政部門提高政治站位，統一思想認識，明確支持的重點方向和領域；有利於發揮財政資金、稅收、政府採購等多項政策協同作用，形成各級財政部門上下聯動、財政與業務部門橫向聯動的工作機制，全力打好“三北”工程攻堅戰。
2.問：《意見》的總體框架和主要內容有哪些？
答：《意見》分為5個部分，第一部分為總體要求，第二至五部分為支持政策和保障措施。《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區財政狀況，通過設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優惠和政府採購政策等措施，發揮中央和地方兩個積極性，推動有效市場和有為政府更好結合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規劃》中明確的政策目標和重點任務，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰和河西走廊—塔克拉瑪乾沙漠邊緣阻擊戰；牢固樹立系統觀念，以推動系統保護修復治理、健全生態保護補償機制、加強基礎支撐體系建設、開展國際交流與合作等為手段，多措並舉支持“三北”工程建設；堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，通過強化責任落實、堅持協同推進、提升資金效能、持續跟蹤問效等舉措，確保政策實施落地見效。
3.問：《意見》有哪些原則和要求？
答：《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，正確處理高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關係，因地因時制宜、分區分類施策。以防沙治沙為主攻方向，以全力打好三大標誌性戰役為重點，強化財政政策保障，發揮中央和地方兩個積極性，促進有效市場和有為政府更好結合，構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。
4.問：《意見》中支持“三北”工程建設的主要財政政策有哪些？
答：一是設立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統籌，最佳化支出結構，設立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產業生態化、生態產業化”示範等。資金聚焦重點、突出難點，強化對重大任務、關鍵環節的保障力度，提高政策精準性。二是強化現有財政資金支持力度。加強包括預算內投資在內的財政資金保障力度，推動政策聯動。完善天然林和公益林保護修復政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質量提升，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態保護和高質量發展，加大對重點生態功能區的支持力度。中央預算內投資最佳化專項設定，統籌推進“三北”工程、重要生態系統保護和修復重大工程等建設。三是健全市場化多元化投入機制。創新財政資金管理機制，調動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市場化方式加大對“三北”地區生態保護修復項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。四是落實環境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策；對符合政府綠色採購政策要求的產品，加大政府採購力度。
5.問：《意見》支持的重點區域有哪些？
答：《意見》聚焦重點區域，集中資源支持打好三大標誌性戰役。一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山為治理重點，支持加大重點風沙口治理力度。支持森林質量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，因害設防建設農田防護林，推進草原禁牧輪牧和草畜平衡，實施退化草原治理和種草補播。支持統籌推進河湖濕地保護修復、礦山生態修復等任務，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強十大孔兌粗沙區、黃土高原區風蝕水蝕治理。二是支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點，支持加快建設防風固沙林，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復華北北部、東北地區水土保持林和農田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質量推進退化沙化鹽漬化草原修復，推動岱海、察汗淖爾等濕地生態保護修復，促進實現區域可治理沙化土地全覆蓋。三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪乾沙漠邊緣阻擊戰。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環塔克拉瑪乾沙漠邊緣等區域為治理重點，支持沙化土地封禁保護，加強重點區域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風固沙阻沙網路，加強農田防護林建設、退化林修復和天然草原保護修復，維護綠洲生態安全。
6.問：“三北”工程補助資金規模是多少？用途有哪些？
答：為全力支持打好“三北”工程攻堅戰，按照黨中央、國務院決策部署，中央財政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標誌性戰役為重點，通過統籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，並已在2024年預算中安排120億元，以後年度結合工作需要統籌安排。資金重點支持實施林草濕荒一體化保護修復，用於退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用於新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地依法實施封禁保護；支持“三北”工程“兩化”示範，對推動“生態產業化、產業生態化”、引導社會資本採取科學有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。
7.問：後續財政部將如何保障《意見》發揮實效？
答：為確保《意見》要求落到實處，財政部將重點做好以下四方面工作：一是強化責任落實。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各級財政部門積極完善政策措施，履行支出責任。財政部將聯合國家發展改革委，會同有關部門按照關於全力打好“三北”工程攻堅戰的戰略部署，結合“三北”工程總體規劃和六期規劃任務，聚焦重點，加強投入保障，加強對市縣有關部門的督促和指導，推動“三北”地區相關省份財政、發展改革和林草主管部門研究制定本地區財政支持“三北”工程建設政策措施，明確責任分工。二是堅持協同推進。強化區域聯防聯治，打破行政區域界限，推動部門協同、區域協同、政策協同，統籌防沙治沙任務和各項工程。財政部將健全財政部門上下聯動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制，強化統籌組織，積極整合資源，細化完善政策，將符合規定的“三北”工程相關工作任務納入支持範圍，加強與科技、自然資源、生態環境、水利、農業農村、氣象、能源等部門協調配合，切實增強各項工作的系統性、整體性、協同性。三是提升資金效能。財政部將積極推動中央財政“三北”工程建設相關資金項目化管理，完善項目儲備制度，夯實工作基礎，將中央財政林草有關轉移支付資金支持項目全部納入中央林業草原項目儲備庫實施，確保儘快形成實物工作量，提升資金使用效益。將績效理念和方法貫穿轉移支付資金管理全過程，健全績效指標體系，科學合理設定績效目標，做好績效運行監控和績效評價，突出獎優罰劣政策導向，加大績效評價結果運用力度。四是持續跟蹤問效。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。財政部當地監管局將按照工作職責和有關要求，加強對中央財政相關補助資金的監管，及時發現問題，提出改進措施，並監督地方落實整改。堅持建管並重，實施全過程建管模式，加強後期管護措施。
《財政支持築牢“三北”生態屏障》
近日，財政部、國家發展改革委聯合印發《關於財政支持“三北”工程建設的意見》，明確全力支持打好“三北”工程攻堅戰，推動構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全螢幕障。
《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區財政狀況，通過設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優惠和政府採購政策等措施，發揮中央和地方兩個積極性，推動有效市場和有為政府更好結合。
財政部自然資源和生態環境司負責同志介紹，中央財政通過統籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，並已在2024年預算中安排120億元，以後年度結合工作需要統籌安排。
北京大學中國公共財政研究中心名譽主任林雙林表示，良好生態環境是最公平的公共產品，財政的資金支持和政策支撐是非常必要的。生態環境保護一直以來都是十分重要的工作，我國在此方面已經取得了令人矚目的成就，理應持之以恆、不懈努力。
“良好的生態環境是經濟發展的必要條件。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，“三北”工程建設，可以改善生態環境，同時最佳化投資環境，為經濟的高質量發展創造有利條件。通過設立“三北”工程補助資金，健全市場化多元化投入機制等多方面措施，能夠引領社會資本投資，為社會資本創造收益空間，拉動全社會固定資產投入，共同參與“三北”工程建設，匯聚更多的資金、人才和技術到“三北”地區經濟發展中來。
為確保《意見》要求落到實處，財政部將聯合國家發展改革委，會同有關部門，結合“三北”工程總體規劃和六期規劃任務，聚焦重點，加強投入保障，明確責任分工。健全財政部門上下聯動、財政和其他部門橫向互動的工作推進機制，切實增強各項工作的系統性、整體性、協同性。積極推動中央財政“三北”工程建設相關資金項目化管理，完善項目儲備制度。加強對中央財政相關補助資金的監管，堅持建管並重，實施全過程建管模式，加強後期管護措施。（記者 蘇瑞淇）
