《關於積極推進我省城鎮化水平的建議》是中國人民政治協商會議山東省委員會於2012年6月印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於積極推進我省城鎮化水平的建議
- 類型：建議
- 對象：城鎮化水平
- 屬性：科學決策
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標誌。當前，城鎮已成為社會經濟活動的重要力量，在國民經濟運行和社會發展進程中發揮著決定性的主導作用。分析城鎮化發展的基本趨勢和途徑，把握其發展規律和特點，無論對於區域經濟、地方政府、企業還是居民，進行前瞻性的科學決策都具有重要意義。
一、我省城鎮化發展的現狀及存在主要問題
我省作為東部沿海經濟大省，伴隨著國家城鎮化的快速發展，在城鎮建設發展方面取得了較大的成就：城市經濟加快發展，輻射帶動作用日益增強；城市基礎設施加快完善，城鎮化質量呈持續上升趨勢；城鄉統籌加快推進，一體化新格局正在形成；山東半島城市群加速融合，區域增長極進一步顯現；縣域城鎮加快崛起，綜合競爭實力明顯提高。城鎮化快速發展，呈現快中趨穩態勢。2009年我省城鎮化率達到48.3%。大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮體系明顯最佳化；城市功能日趨完善，城市承載能力日趨增強。二、三產業迅速發展為城鎮化提供了有力支撐。
但制約城鎮化水平和質量持續提升的矛盾、問題還不同程度的存在：
一是城鄉差距和區域差距大。城鄉、區域不協調的矛盾持續存在，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。80%以上的新增基礎設施集中在城市和縣城；小城鎮25%的道路還沒有硬化，75%的道路沒有排水管道，80%的小城鎮沒有污水處理設施，未經處理的污水直接排放，80%的垃圾沒有進行無害化處理。小城鎮商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施普遍差。同時，東西區域差距不容忽視。我省城鎮化質量總體上呈東高西低的態勢。一群一圈一帶明顯有差距。從人口城鎮化率看，山東半島城市群人均已超過6000美元，濟南都市圈達到5000美元，二者已處於工業化中高級階段，而魯南經濟帶人均GDP僅為3000美元，剛剛步入工業化中級階段。
二是城鎮化水平與先進省份差距明顯。2009年我省經濟總量已位居全國第二，但城鎮化水平僅有48.3%，僅略高於全國平均水平1.7個百分點，居全國第14位。比廣東（63.4%）、浙江（57.6%）、江蘇（54.7%）分別低了15.8、10、7.1個百分點，與我省經濟大省的地位不相稱。
三是城鎮建設投融資能力不強。我省城建資金主要來源於土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財力和基礎設施出讓、轉讓，部分大中型城建項目能爭取到國債資金、世行貸款和亞行貸款。但是城建項目建設市場化運作水平不高，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設的力度不夠大，現行的融資模式對財政的依存度過高，投資方式單一，國內外流行的BOT、TOT、發行市政債券等投資方式還未得到廣泛的採用。個別地方超越自身財力搞建設，甚至過度舉債，潛伏著政府投資項目大量拖欠工程款的隱憂。
四是城鎮就業能力不強，農村勞動力轉移出口不暢。我省勞動密集型企業相對增加不多；部分出口加工型企業受金融危機影響虧損甚至倒閉，我省勞動力需求不振。再加上我省服務業增加值占GDP比重只有33.4%，在全國排第29位，從業人員比重36%，在全國排名第26位，服務業短期內不可能突飛猛進，勞動力轉移渠道狹窄。當前我省農村承包地流轉市場不健全，農村內部勞動力消化能力也較低，而城鎮吸收就業能力不強，農村勞動力向城鎮轉移的壓力將進一步增大。
二、加快我省城鎮化發展的建議
當前，我省城鎮化正處於快速發展的關鍵階段，按照省委、省政府提出的加快建設經濟文化強省的目標要求及新型城鎮化的決策部署，我省城鎮化發展要與新型工業化、信息化、市場化、全球化相促進，要與經濟社會發展相適應，與新農村建設相協調；要解放思想，深入發展民營經濟，銳意改革進取，引導農業人口向城鎮有序轉移；做好五個統籌，促進經濟社會科學發展，構建環境友好型和資源節約型社會主義新城鎮，堅定不移地走符合山東情況的新型城鎮化道路。為此建議：
一要堅持城鄉統籌和區域統籌戰略。要緊緊抓住城鄉統籌發展這條主線，堅持“工業反哺農業”、“城市支持農村”，把壯大工業化和提升農業產業化結合起來，把城鎮建設和社會主義新農村建設結合起來。當前要以縣城為中心，加快城鎮化速度和質量，突出發展起一批中等規模的城市。要對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮實施擴權強鎮，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理許可權，使其儘快發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心，進一步提升小城鎮的吸引力、凝聚力和實力。要在體制上徹底打破城鄉二元結構，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，形成以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動的發展格局。區域統籌要大力實施“一體兩翼”和藍色海洋經濟、黃河三角洲生態示範發展戰略。要深化落實《山東半島城市群總體規劃》和《濟南都市圈規劃》，大力支持以臨沂、濟寧為中心的魯南城鎮帶的發展，完善和實施"促強扶弱帶中間"和東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤的"三個突破"戰略，進一步縮小東中西部差距。
二要強化產業結構協調發展，積極發展城鎮二三產業。 要最佳化產業結構，推動一二三產業協調發展，加快發展二三產業，增強二、三產業對城鎮化的帶動能力。要大力發展強化服務業，特別要大力發展現代服務業，爭取服務業增加值占GDP的比重、從業人員占全社會人員比重年均提高一個百分點以上。要認真貫徹落實《我省促進服務業發展的若干意見》，大力發展生產性和技術服務業，依託大型批發市場，發展現代物流基地及中介、技術諮詢、金融等服務；要以提高人們民眾生活質量為重點，積極發展生活性服務業，重點搞好衛生保健、文化旅遊、休閒娛樂、房地產、樓宇經濟等綜合性服務設施規劃與建設，要把精力和財力集中到第三產業上來。積極發展先進制造業，要藉助信息化和技術創新加快推進工業產業結構升級，走新型工業化道路。抓好骨幹企業、重點產品、技術創新、品牌培育和區域布局五個環節，以重大項目為載體，大力發展支柱產業，擴充產業鏈，建設產業群，形成產業層次高、核心競爭能力強、帶動作用大的新型工業支柱產業格局。要做大做強電子信息、生物技術、新材料、新能源和海洋綜合開發等高技術產業，發展壯大家電、機械設備、化工、食品、材料、紡織等優勢產業，強力提升傳統產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地發展特色產業和勞動密集型產業，大力扶持培育現代農業產業、現代物流體系。
三要突出城鎮規劃優先和生態環保優先的建設原則。 城鎮化要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的三高原則，特別是要增強規劃引導城鎮發展的綱領性作用，防止拆了建、建了又拆的粗放式發展現象。城鎮規劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優勢、文化傳統，對城鎮發展進行準確定位，充分保護和挖掘地方文化，展現城鎮特色面貌，防止千城一面、千鎮一面、馬路城鎮、廣場城鎮的呆板現象，避免“各自為政，遍地開花”無序的城鎮擴張。要充分發揮規劃對公共設施職能的調控引導作用，編制好統籌建設規劃和計畫，著眼於解決民眾出行、購物、就業、醫療、子女上學等公共設施規劃與落實。加強規劃監管，維護規劃權威性，依法查處違法建設和不按規划行事的違規現象。要把環境保護和生態建設放在推行新型城鎮化的突出位置，徹底杜絕先污染後治理的老路子。要突出抓好節能減排，積極構建城市節能減排產業體系，遏制高耗能、高污染行業，加快重點能源消耗企業的節能技術改造。完善垃圾收集和處理方式，建立健全污水處理和生活垃圾處理收費制度，促進垃圾和周圍廢棄物的減量化、無害化和資源化。要加強城鎮濕地生態系統、綠地生態系統和城鎮綠化建設，著重抓好自然生態系統的完整性保護，搬遷生態敏感區有污染的工礦企業，廣泛開展人居環境獎、園林城市、生態縣、生態示範區、環境優美鄉鎮和生態文明村創建活動。
四要深化投融資體制改革，構建科學的城鎮投資機制。要繼續深化政策性金融機構改革，解決中長期債權銀行的債信、監管問題，為城市化進程提供更加有效的支持。要逐步引入其他長期性資金來源，如爭取保險資金、郵政儲蓄資金、社保基金等的支持。要培育和擴大投資主體，積極宣傳和解釋證券化產品的內涵與投資理念；完善法律、稅收、會計、市場制度，加大基礎設施資產證券對城市基礎設施建設的支持力度。要探索建立基礎設施建設基金，積極從國內外引進具備國際先進經驗的基金管理人，學習國際基金運作的模式，建立和擴大專業基金人隊伍，提高基金運作效率與水平，帶動省內產業基金的發展。要充分發揮市政債券的作用，抓住國家放手發行市政債券的機遇，多組織市政建設項目，多籌集更多的資金。
一、我省城鎮化發展的現狀及存在主要問題
我省作為東部沿海經濟大省，伴隨著國家城鎮化的快速發展，在城鎮建設發展方面取得了較大的成就：城市經濟加快發展，輻射帶動作用日益增強；城市基礎設施加快完善，城鎮化質量呈持續上升趨勢；城鄉統籌加快推進，一體化新格局正在形成；山東半島城市群加速融合，區域增長極進一步顯現；縣域城鎮加快崛起，綜合競爭實力明顯提高。城鎮化快速發展，呈現快中趨穩態勢。2009年我省城鎮化率達到48.3%。大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮體系明顯最佳化；城市功能日趨完善，城市承載能力日趨增強。二、三產業迅速發展為城鎮化提供了有力支撐。
但制約城鎮化水平和質量持續提升的矛盾、問題還不同程度的存在：
一是城鄉差距和區域差距大。城鄉、區域不協調的矛盾持續存在，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。80%以上的新增基礎設施集中在城市和縣城；小城鎮25%的道路還沒有硬化，75%的道路沒有排水管道，80%的小城鎮沒有污水處理設施，未經處理的污水直接排放，80%的垃圾沒有進行無害化處理。小城鎮商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施普遍差。同時，東西區域差距不容忽視。我省城鎮化質量總體上呈東高西低的態勢。一群一圈一帶明顯有差距。從人口城鎮化率看，山東半島城市群人均已超過6000美元，濟南都市圈達到5000美元，二者已處於工業化中高級階段，而魯南經濟帶人均GDP僅為3000美元，剛剛步入工業化中級階段。
二是城鎮化水平與先進省份差距明顯。2009年我省經濟總量已位居全國第二，但城鎮化水平僅有48.3%，僅略高於全國平均水平1.7個百分點，居全國第14位。比廣東（63.4%）、浙江（57.6%）、江蘇（54.7%）分別低了15.8、10、7.1個百分點，與我省經濟大省的地位不相稱。
三是城鎮建設投融資能力不強。我省城建資金主要來源於土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財力和基礎設施出讓、轉讓，部分大中型城建項目能爭取到國債資金、世行貸款和亞行貸款。但是城建項目建設市場化運作水平不高，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設的力度不夠大，現行的融資模式對財政的依存度過高，投資方式單一，國內外流行的BOT、TOT、發行市政債券等投資方式還未得到廣泛的採用。個別地方超越自身財力搞建設，甚至過度舉債，潛伏著政府投資項目大量拖欠工程款的隱憂。
四是城鎮就業能力不強，農村勞動力轉移出口不暢。我省勞動密集型企業相對增加不多；部分出口加工型企業受金融危機影響虧損甚至倒閉，我省勞動力需求不振。再加上我省服務業增加值占GDP比重只有33.4%，在全國排第29位，從業人員比重36%，在全國排名第26位，服務業短期內不可能突飛猛進，勞動力轉移渠道狹窄。當前我省農村承包地流轉市場不健全，農村內部勞動力消化能力也較低，而城鎮吸收就業能力不強，農村勞動力向城鎮轉移的壓力將進一步增大。
二、加快我省城鎮化發展的建議
當前，我省城鎮化正處於快速發展的關鍵階段，按照省委、省政府提出的加快建設經濟文化強省的目標要求及新型城鎮化的決策部署，我省城鎮化發展要與新型工業化、信息化、市場化、全球化相促進，要與經濟社會發展相適應，與新農村建設相協調；要解放思想，深入發展民營經濟，銳意改革進取，引導農業人口向城鎮有序轉移；做好五個統籌，促進經濟社會科學發展，構建環境友好型和資源節約型社會主義新城鎮，堅定不移地走符合山東情況的新型城鎮化道路。為此建議：
一要堅持城鄉統籌和區域統籌戰略。要緊緊抓住城鄉統籌發展這條主線，堅持“工業反哺農業”、“城市支持農村”，把壯大工業化和提升農業產業化結合起來，把城鎮建設和社會主義新農村建設結合起來。當前要以縣城為中心，加快城鎮化速度和質量，突出發展起一批中等規模的城市。要對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮實施擴權強鎮，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理許可權，使其儘快發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心，進一步提升小城鎮的吸引力、凝聚力和實力。要在體制上徹底打破城鄉二元結構，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，形成以城帶鄉，以鄉促城，城鄉互動的發展格局。區域統籌要大力實施“一體兩翼”和藍色海洋經濟、黃河三角洲生態示範發展戰略。要深化落實《山東半島城市群總體規劃》和《濟南都市圈規劃》，大力支持以臨沂、濟寧為中心的魯南城鎮帶的發展，完善和實施"促強扶弱帶中間"和東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤的"三個突破"戰略，進一步縮小東中西部差距。
二要強化產業結構協調發展，積極發展城鎮二三產業。 要最佳化產業結構，推動一二三產業協調發展，加快發展二三產業，增強二、三產業對城鎮化的帶動能力。要大力發展強化服務業，特別要大力發展現代服務業，爭取服務業增加值占GDP的比重、從業人員占全社會人員比重年均提高一個百分點以上。要認真貫徹落實《我省促進服務業發展的若干意見》，大力發展生產性和技術服務業，依託大型批發市場，發展現代物流基地及中介、技術諮詢、金融等服務；要以提高人們民眾生活質量為重點，積極發展生活性服務業，重點搞好衛生保健、文化旅遊、休閒娛樂、房地產、樓宇經濟等綜合性服務設施規劃與建設，要把精力和財力集中到第三產業上來。積極發展先進制造業，要藉助信息化和技術創新加快推進工業產業結構升級，走新型工業化道路。抓好骨幹企業、重點產品、技術創新、品牌培育和區域布局五個環節，以重大項目為載體，大力發展支柱產業，擴充產業鏈，建設產業群，形成產業層次高、核心競爭能力強、帶動作用大的新型工業支柱產業格局。要做大做強電子信息、生物技術、新材料、新能源和海洋綜合開發等高技術產業，發展壯大家電、機械設備、化工、食品、材料、紡織等優勢產業，強力提升傳統產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地發展特色產業和勞動密集型產業，大力扶持培育現代農業產業、現代物流體系。
三要突出城鎮規劃優先和生態環保優先的建設原則。 城鎮化要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的三高原則，特別是要增強規劃引導城鎮發展的綱領性作用，防止拆了建、建了又拆的粗放式發展現象。城鎮規劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優勢、文化傳統，對城鎮發展進行準確定位，充分保護和挖掘地方文化，展現城鎮特色面貌，防止千城一面、千鎮一面、馬路城鎮、廣場城鎮的呆板現象，避免“各自為政，遍地開花”無序的城鎮擴張。要充分發揮規劃對公共設施職能的調控引導作用，編制好統籌建設規劃和計畫，著眼於解決民眾出行、購物、就業、醫療、子女上學等公共設施規劃與落實。加強規劃監管，維護規劃權威性，依法查處違法建設和不按規划行事的違規現象。要把環境保護和生態建設放在推行新型城鎮化的突出位置，徹底杜絕先污染後治理的老路子。要突出抓好節能減排，積極構建城市節能減排產業體系，遏制高耗能、高污染行業，加快重點能源消耗企業的節能技術改造。完善垃圾收集和處理方式，建立健全污水處理和生活垃圾處理收費制度，促進垃圾和周圍廢棄物的減量化、無害化和資源化。要加強城鎮濕地生態系統、綠地生態系統和城鎮綠化建設，著重抓好自然生態系統的完整性保護，搬遷生態敏感區有污染的工礦企業，廣泛開展人居環境獎、園林城市、生態縣、生態示範區、環境優美鄉鎮和生態文明村創建活動。
四要深化投融資體制改革，構建科學的城鎮投資機制。要繼續深化政策性金融機構改革，解決中長期債權銀行的債信、監管問題，為城市化進程提供更加有效的支持。要逐步引入其他長期性資金來源，如爭取保險資金、郵政儲蓄資金、社保基金等的支持。要培育和擴大投資主體，積極宣傳和解釋證券化產品的內涵與投資理念；完善法律、稅收、會計、市場制度，加大基礎設施資產證券對城市基礎設施建設的支持力度。要探索建立基礎設施建設基金，積極從國內外引進具備國際先進經驗的基金管理人，學習國際基金運作的模式，建立和擴大專業基金人隊伍，提高基金運作效率與水平，帶動省內產業基金的發展。要充分發揮市政債券的作用，抓住國家放手發行市政債券的機遇，多組織市政建設項目，多籌集更多的資金。
