關於河南省人民代表大會常務委員會工作報告的決議

河南省第十三屆人民代表大會第三次會議聽取和審議了趙素萍副主任代表省人大常委會所作的工作報告。會議充分肯定省人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的2020年主要任務。會議決定批准這個報告。

基本介紹

• 中文名：河南省人民代表大會常務委員會工作報告
• 別名： 第十三屆人民代表大會第三次會議
• 時間：2020年1月12日
• 區域：河南省

持續強化思想政治引領

　　常委會牢牢把握政治機關定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　深入學習習近櫻料辨平新時代中國特色社會主義思想。建立全覆蓋、常態化學習機制，統籌安排常委會集體學、芝催故譽委員會專題學、人大代表履職學、機關幹部日常學，在中國延安幹部學院舉辦常委會組成人員履職學習班，組織全省市縣人大常委會主任培訓班、秘書長座談會等，累計2800餘人次參加。圍繞學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，邀請相關專家為常委會組成人員專題輔導，組織省市縣三級人大負責同志集中交流研討，在省人大機關開展大學習大交流活動，形成230餘篇學習研究成果。通過持續深入的理論學習和思想武裝，進一步築牢了維護黨中央權威和集中統一領導的思想根基。

　　圍繞習近平總書記對河南的殷奔歡請殷囑託履行職責。常委會從總書記重要講話中把準方向和路徑，找準人大工作落點，務實有效作為。對標總書記參加河南代表團審議時重要講話精神，緊緊扭住鄉村振興戰略這個“三農”工作總抓手，迅速啟動鄉村振興促進條例立法調研，開展執法檢查推動脫貧攻堅工作，就保障國家糧食安全、農產品加工業發展、農村集體產權制度改革等進行調研，積極推動河南在實施鄉村振興戰略上走在全國前列。對標總書記視察河南重要講話精神，站位全省發展大局審視人大工作，加強科技創新立法，圍繞促進民營經濟發展開展監督，視察鄭州國家中心城市建設情況，研究編制立法、監督工作計畫，從人大工作角度，推動中央、省委決策部署落地落實。對標總書記對黃河流域生態保護和高質量發展的要求，在前期2次組織人大代表專題調研黃河水資源保護和利用、流域生態環境治理、沿黃各市綠色發展等情況的基礎上，進一步加快我省黃河生態保護立法步伐，著手與沿黃省區人大加強工作協同，共同把黃河建設成為造福人民的幸福河。

　　毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的優勢所在，是做好人大工作的根本保證。常委會始終在省委領導下開展工作，協助省委召開人大工作會議、出台《關於加強新時代人大工作和建設的意見》，進一步明確了我省人大工作的目標任務、總體要求、重要舉措。嚴格執行重大事項向省委請示報告制度，年度立法計畫、重點領域立法、重要監督項目、重大會議和活動，都及時向省委請示報告。常委會黨組切實履行政治領導責任，充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，確保人大及其常委會在黨的領導下依法有效履行職責。

持續提高立法質量和效率

　　常委會秉請斷持科學立法、民主立法、依法立法的理念，著力創新立法工作機制，重要法規實行三審制，在全省建立5個立法基地、20個基層立法聯繫點，舉辦首屆河南省地方立法論壇和2期地方立法工作培訓班,切實發揮人大立法主導作用。注重加強重點領域立法，突出急需先立，以良法促發展、保善治。一年來，審議省本級法規9部，通過其中的6部；審查批准設區的市法規30件；對93件規章和規範性檔案進行了備案審查，對6件公民審查建議作了研究處理。

　　立法引領推動改革采匙紋發展。推動科技成果轉化為現實生產力，是實施創新驅動發展戰略的重要任務。常委會修訂促進科技成果轉化條例，依法保障新型研發機構平台建設、加強科技成果轉化金融支持，完善轉化收益分配製度，就職務科技成果權屬改革作出創新規定，進一步激發全社會創新創造活力。把握全域旅遊和大眾旅遊的時代特徵，對我省旅遊條例進行修訂，增加培育旅遊新業態的內容，突出文化與旅遊相融合，突出便民利民惠民，規定全省依託公共資源建設的景區，對60歲以上老年人等多個群體實行門票免費，在全社會引起積極反響。修訂安全生產條例，強化生產經營單位主體責任和政府部門監管責任，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，築牢安全生產法治防線。初次審議鄭洛新國家自主創新示範區條束她殃淋例，鼓勵在管理體制、規劃建設、人才支撐、創新激勵、開放合作等方面先行先試。

　　立法促進生態文明建設。良好生態環境是最普惠的民生福祉。常委會貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續加強生態環境保護立法，用最嚴格制度、滲付祝最嚴密法治守護碧水藍天。修訂水污染防治條例，細化工業、城鎮、農業和農村、交通運輸行業水污染防治措施，完善飲用水水源保護區分級區劃規定，對涉水污染行為實行重罰，依法防治水污染、保護水資源、保障水生態安全。統籌全省生態環保領域立法，大氣污染防治條例、河道采砂管理條例、農村生活垃圾治理條例等一批設區的市法規及時出台。省市兩級人大全年共制定涉及生態環境保護的法規22件。

　　立法推進社會治理創新。社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也關係人民民眾最為看重的道德標準建設。常委會歷經三次審議出台了社會信用條例，規範社會信用信息記錄採集、歸集共享、披露查詢等行為，建立社會信用聯合激勵懲戒基本制度，對信用主體權益保護、信用行業規範發展作出創製性規定，這是我省首次在社會信用領域立法。深入貫徹新時代黨的民族宗教政策，修訂宗教事務條例，建立分工合理、職責明晰的宗教事務管理體制，更好促進宗教關係和諧，服務改革發展穩定大局。積極推進弘德立法，初次審議文明行為促進條例，倡導慈善公益、無償獻血、參加志願活動等文明行為，提升全社會文明程度。

　　規範推進設區的市立法工作。為充分發揮設區的市立法推動社會治理向縱深層次發展的作用，常委會完善法規審查工作機制，對各市報批的法規提前介入、加強指導。引導設區的市找準“小切口”，突出地方特色，重在對上位法沒有明確規定，但地方發展迫切需要、民眾熱切期盼的，進行補充、完善和創新，使所立法規更加精準實用。在省市人大共同努力下，全省地方立法工作質量和效率進一步提高。我省在全國省級人大立法工作交流會上作了經驗介紹。

持續增強監督工作實效

　　常委會進一步創新監督工作思路和方式。執法檢查緊扣法律法規規定，一個條款一個條款地對照，檢查工作是否依法開展、權力是否依法行使，找準影響實施的癥結所在，提出落實法律制度的明確具體要求。聽取審議工作報告，更加注重加強前期調研和後期督促落實，以一抓到底的韌勁，推動改進工作、解決問題。一年來，開展執法檢查6項，聽取審議省“一府兩院”報告14個，組織專題詢問2次。監督工作呈現出重點更突出、措施更務實、效果更明顯的特點。

　　推進經濟高質量發展。著眼於保持經濟社會發展穩、進、好的態勢，聽取審議計畫執行情況報告，督促政府全面落實“六穩”要求，緊盯“三個同步”“三個高於”發展目標，推動我省高質量發展不斷取得新突破。著眼於最佳化工業經濟結構、提升產業發展層次，聽取審議工業轉型升級高質量發展情況報告，支持打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，奮力打造先進制造業強省。著眼於進一步最佳化營商環境、推動民營經濟持續健康發展，開展中小企業促進“一法一辦法”執法檢查、組織民營經濟營商環境專題調研並進行專題詢問，促進有關方面完善和落實民營經濟發展政策。著眼於國有資產保值增值，制定加強國有資產監督的五年規劃，把綜合報告和專項報告、書面報告和口頭報告結合起來，推動建立報告範圍全口徑、全覆蓋，分類、標準明確規範，報告與報表相輔相成的報告體系；審議了國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告。

　　助推生態環境治理。把檢查水污染防治“一法一條例”實施情況作為監督工作的重中之重，開展省市縣三級人大聯動監督。常委會副主任分別帶隊，赴我省8市16縣176個點位實地檢查，通過加大暗查暗訪力度、進行法律知識測試、委託第三方評估，把問題找準，把工作做實。執法檢查報告用翔實案例和準確數字說話，不遮不掩曝光存在的問題；結合審議報告，選取12個民眾關注的問題，對9個單位進行專題詢問。經過持續跟蹤監督，報告列出的23個典型問題已全部整改到位。聽取審議上年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促政府認真實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”，堅定走好綠色、可持續的高質量發展之路。聽取審議財政生態環保資金分配和使用情況的報告，支持政府將生態環保作為財政支出重點領域予以優先保障。聽取審議綠色礦山建設情況的報告，推動有關方面把綠色發展理念貫穿於礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，構建綠色礦業發展新模式。連續25年開展“中原環保世紀行”活動，持續增強全社會生態環保意識。

　　促進民生改善和社會建設。緊盯打好打贏精準脫貧攻堅戰，檢查扶貧開發條例和全力推進脫貧攻堅工作的決議實施情況，督促政府著力解決“兩不愁三保障”中的突出問題，建立健全防止返貧長效機制，確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。開展老年人權益保障“一法一條例”執法檢查，促進政府加強政策引導，擴大養老服務供給，提升養老服務質效，推進老齡事業與經濟社會協調發展。開展傳染病防治法執法檢查，推動加強疾控能力建設，對失職、違法行為進行嚴肅問責和懲處，堅決守住公共安全底線。開展見義勇為人員獎勵和保障條例執法檢查，著力維護見義勇為人員的合法權益，使執法檢查的過程成為宣傳河南好人、凝聚社會正能量的過程。聽取審議職業教育工作情況的報告，促進完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，為富民強省提供人才支撐。聽取審議省法院關於加強刑事審判工作情況的報告，督促推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實發揮刑事審判的懲戒、震懾、預防功能，為河南經濟社會發展提供有力司法保障。

　　為人民看好“錢袋子”。協助省委出台《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》。聽取審議預算執行情況、決算和審計工作報告，先後兩次審查批准省級預算調整方案，加強對財政預算的全口徑審查、全過程監督，加強支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、財政轉移支付、政府債務等方面的審查監督。改進審計查出問題整改情況向常委會報告的形式和內容，督促政府用好審計結果，嚴肅財經法紀，審計查出的2226項問題已基本整改到位。深入開展部門預算監督。紮實推進市縣人大預算聯網監督系統建設，初步形成了全省各級人大預算審查監督網路。

持續深化決定和任免工作

　　常委會聚焦經濟社會發展大事要事、聚焦人民民眾所需所盼，依法行使重大事項決定權，先後作出決定決議10項，涉及文化社會事業、稅制改革、預算調整、行政區劃調整等多個方面。著眼於發揮檢察機關公益訴訟在社會治理中的重要作用，聽取審議省檢察院工作情況報告，並作出關於加強檢察公益訴訟工作的決定，進一步明確行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關在公益訴訟中的職責，推動健全檢察公益訴訟協作機制，更好維護國家利益和社會公共利益。致力於提高公民思想道德修養和科學文化素質，作出關於促進全民閱讀的決定，推動在全社會形成“愛讀書、讀好書、勤讀書”的濃厚氛圍，大力建設“書香河南”，厚植中原更加出彩的文化軟實力。作出關於耕地占用稅適用稅額的決定，發揮稅收調節和引導作用，促進耕地保護和土地集約高效利用。作出關於設立省人大常委會濟源產城融合示範區工作委員會的決定，推動示範區經濟社會和民主法治建設整體推進、協調發展。

　　常委會堅持黨管幹部原則與人大依法任免相統一，及時召開會議履行法定程式，做好任前發言、憲法宣誓等環節工作，確保中央、省委意圖順利實現。全年共任免地方國家機關工作人員313人次，組織33人次在常委會會議上進行憲法宣誓，激勵和教育任職人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法。

持續強化代表服務保障

　　人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志依法行使國家權力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位,服務代表、受代表監督就是服務人民、受人民監督。一年來，常委會加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職，通過代表把人大工作的“根”深深扎在人民民眾之中。

　　密切同人大代表和人民民眾的聯繫。堅持“請進來”和“走出去”相結合，每月中旬安排常委會主任、副主任接待代表。常委會組成人員與402名基層一線省人大代表直接聯繫，通過走訪座談、電話聯絡等方式常交流、勤溝通。全年邀請113名基層省人大代表列席常委會會議，並召開列席代表座談會，面對面聽取代表意見建議。深入推進代表活動陣地建設，共建成代表聯絡站11240個，17萬多名五級人大代表編組進站，實現全省鄉鎮和街道全覆蓋、人大代表進站全覆蓋，打通了代表聯繫民眾的“最後一公里”。建成代表履職服務信息平台，實現與各級代表聯繫的“e鍵直通”，為代表履職插上“智慧翅膀”。通過線下線上融合互補，暢通了國家機關聯繫代表、代表聯繫民眾的渠道。

　　認真辦理代表議案、建議。堅持把代表議案、建議作為確定立法監督項目、起草法規草案、推動改進工作的重要依據。加強對代表建議辦理工作的統籌協調，通過建立辦理評價機制、組織代表專題視察、聽取審議辦理情況報告等多種方式，督促承辦單位高質量辦理。確定18件建議由常委會副主任牽頭重點督辦，帶動建議辦理工作整體提升。提高議案、建議辦理的信息化水平，實現了提交、批辦、辦理、答覆全流程網上處理。省十三屆人大二次會議期間代表所提34件議案、881件建議均辦理完畢，推動解決了一批代表普遍關注的問題。

　　加強閉會期間代表活動。拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，邀請代表260多人次，參加了立法調研、執法檢查等工作。主任會議組成人員的調研活動，原則上都邀請人大代表參加。圍繞黨和國家工作大局、全省中心工作，組織代表就黃河生態保護、高科技產業發展、大氣污染防治、“一帶一路”建設等，開展集中視察和專題調研。首次組織駐本地全國人大代表、省人大代表共同跨地域集中視察，全面了解經濟社會發展情況。以提升代表小組活動效果為主題，舉辦了代表小組長培訓班。各位代表牢記使命、心繫民眾、傾情投入，為推動河南經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻，充分展現了人民代表大會制度的獨特優勢。

持續加強常委會自身建設

　　常委會從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，突出講政治、懂法律、守規矩、強能力，著力建設政治機關、工作機關、代表機關、模範機關。

　　紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實習近平總書記“四個到位”的重要指示，把學和做結合起來、查和改貫通起來，實行全過程清單式管理，確保主題教育有特色、見實效。列出學習清單，聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，靜下心、坐下來、鑽進去，讀原著、學原文、悟原理，把準“守初心、擔使命”的思想航標。列出調研清單，由主任會議成員分別領題，就黃河生態保護、工業轉型升級、脫貧攻堅等進行專題調研，使調研的過程成為聯繫民眾、解決問題、推動工作的過程。列出問題清單，注重分析病灶、深挖根源，真正觸及思想觀念、能力素質、工作作風等深層次問題，為整改提高提供精準靶向。列出整改清單，一項一項對賬銷號，以釘釘子精神推動問題解決，把問題清單轉變為成績清單，進一步鼓足爭先出彩的精氣神，展示擔當作為的好形象。

　　深入推進能力作風建設。著力增強履職本領，全面加強人大業務知識學習，先後5次舉辦常委會專題講座，支持省人大制度理論研究會開展課題研究，不斷深化對人大工作規律的認識和把握。著力加強宣傳引導，出台關於加強和改進全省人大新聞輿論工作的意見，召開人大新聞輿論工作專題會議，開展地方人大設立常委會40周年紀念活動，推動國家根本政治制度深入人心。著力改進紀律作風，制定改進常委會會議會風會紀的具體措施，嚴格常委會組成人員履職通報和請假制度，在機關深入推進“以案促改”工作，營造風清氣正的環境。著力加快智慧人大建設，“河南人大”客戶端投入使用，融媒體中心建設走在全國前列。把人大信訪工作作為密切聯繫民眾的重要途徑，一年來，受理民眾來信來訪4167件次，督辦重要信訪案件32件。

　　注重加強工作聯繫和對外交流。自覺接受全國人大常委會指導，密切與市縣人大的聯繫，多次組織市縣人大交流工作經驗，就各級人大共同關心的問題，統籌開展立法、監督等工作，增強了全省人大工作整體合力。積極服務我省開放發展需要，保持與外國友好省州議會的經常性聯繫與往來，參加了第四屆中美省州立法機構合作論壇並作主旨演講，與俄羅斯、德國、希臘、南非等國家地方議會進行交流，傳播中國聲音，展示河南形象。

　　各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是省委堅強領導的結果，是各位代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是省“一府一委兩院”、社會各方面和廣大人民民眾以及全省各級人大鼎力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，同黨和人民期望相比，同憲法法律要求相比，我們的工作還存在一定差距和不足。人大主導立法工作機制需要進一步完善，監督工作針對性、實效性需要進一步增強，重大事項決定權行使還不充分，代表聯絡站、代表之家平台作用發揮還不到位等。我們將自覺接受廣大代表和人民民眾的監督，採取有力措施，切實加以改進。

2020年的主要任務

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。省人大常委會要在省委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實省委人大工作會議部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，守正創新、擔當作為，凝心聚力推動新時代河南高質量發展。

堅持高舉旗幟、把牢方向

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，學習研究宣傳習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持黨領導人大工作的各項制度，緊緊圍繞落實中央、省委決策部署謀劃開展工作。調研督導市縣人大學習貫徹省委人大工作會議精神情況，推動全省人大工作不斷取得新進展。

堅持圍繞中心、服務大局

　　緊扣經濟高質量發展，圍繞積蓄壯大全省轉型發展新動能，制定鄭洛新國家自主創新示範區條例、中國（河南）自由貿易試驗區條例、鄭州航空港經濟綜合實驗區條例、電信條例，就我省“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研；圍繞進一步最佳化營商環境，分別聽取審議省法院、省檢察院關於加強司法保障最佳化營商環境工作情況的報告，開展最佳化營商環境條例、中小企業促進法實施辦法立法調研；圍繞促進經濟平穩運行，聽取審議計畫、預算、審計工作報告，國土空間規劃編制情況的報告，國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產（不含金融企業）管理情況專項報告。緊扣實施鄉村振興戰略，制定鄉村振興促進條例，聽取審議農村人居環境整治情況的報告，開展基本農田保護條例、農民專業合作社法實施辦法、老區發展促進條例等立法調研，推動打贏脫貧攻堅收官之戰。緊扣生態環境保護，制定土壤污染防治條例，清理生態環保相關法規，開展水土保持“一法一辦法”、土壤污染防治法執法檢查，審議資源稅適用稅額方案，繼續聽取審議省政府環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展“中原環保世紀行”活動，對森林河南建設情況進行調研。緊扣文化繁榮興盛，把社會主義核心價值觀融入地方立法，制定文明行為促進條例，修訂殷墟保護管理條例，開展歷史文化名城保護條例立法調研。緊扣黃河流域生態保護和高質量發展，制定黃河生態保護條例，就推動黃河流域生態保護和高質量發展作出決議，多措並舉推動這一重大國家戰略落地落實。

堅持民有所呼、我有所應

　　通過認真履行立法、監督等職責，把人大工作做到人民民眾心坎上。對食品安全法及食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例實施情況進行檢查，做好食品藥品安全領域法規清理工作，聽取審議城鎮老舊小區改造、學前教育情況的報告，抓住醫療重大項目建設、基層醫療能力提升等重點內容，強化對“三醫聯動”改革的監督，依法推動解決民眾的操心事、煩心事、揪心事。修改村民委員會組織法實施辦法、城市居民委員會組織法實施辦法，制定警務輔助人員條例，聽取審議公安機關執法規範化建設工作情況的報告，檢查慈善法實施情況，對社會保險制度改革和社會保險法實施情況進行專題調研，推動社會治理更加有序有效。加大推動民族團結進步工作力度，開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查，務實推進涉外工作，凝聚共謀出彩的強大合力。

堅持密切聯繫、深化服務

　　高質量服務保障代表依法履職，是常委會的應盡之責。我們將緊緊依靠代表開展工作，持續擴大代表對常委會和各委員會工作的參與，形成常委會與代表雙向交流互動機制。強化網上代表聯絡站和星級代表聯絡站建設，進一步密切代表同人民民眾的聯繫。做好代表議案、建議工作，把“高質量提”與“高質量辦”結合起來，強化溝通協調、督促檢查、重點督辦和效果評價，切實提高代表滿意度。暢通省人大代表隨時提出意見建議的渠道，重要建議直接轉有關方面辦理。組織好代表視察、專題調研，開展“助力鄉村振興，人大代表在行動”主題活動。緊貼代表關注和履職需要，創新代表培訓形式，豐富培訓內容。制定關於加強和改進省人大代表工作的意見。配合全國人大常委會做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作調研。

堅持強基固本、奮發有為

　　全面加強常委會及機關黨的建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展。大興學習之風、調查研究之風，進一步完善常委會會議制度、議事程式，推進智慧人大平台的廣泛套用，提高履職質量和效率。樹立狠抓落實的鮮明導向，弘揚“馬上就辦”精神，激勵幹部幹事創業，抓好乾部管理監督，建設忠誠乾淨擔當的高素質人大幹部隊伍。

　　立法促進生態文明建設。良好生態環境是最普惠的民生福祉。常委會貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續加強生態環境保護立法，用最嚴格制度、最嚴密法治守護碧水藍天。修訂水污染防治條例，細化工業、城鎮、農業和農村、交通運輸行業水污染防治措施，完善飲用水水源保護區分級區劃規定，對涉水污染行為實行重罰，依法防治水污染、保護水資源、保障水生態安全。統籌全省生態環保領域立法，大氣污染防治條例、河道采砂管理條例、農村生活垃圾治理條例等一批設區的市法規及時出台。省市兩級人大全年共制定涉及生態環境保護的法規22件。

　　立法推進社會治理創新。社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也關係人民民眾最為看重的道德標準建設。常委會歷經三次審議出台了社會信用條例，規範社會信用信息記錄採集、歸集共享、披露查詢等行為，建立社會信用聯合激勵懲戒基本制度，對信用主體權益保護、信用行業規範發展作出創製性規定，這是我省首次在社會信用領域立法。深入貫徹新時代黨的民族宗教政策，修訂宗教事務條例，建立分工合理、職責明晰的宗教事務管理體制，更好促進宗教關係和諧，服務改革發展穩定大局。積極推進弘德立法，初次審議文明行為促進條例，倡導慈善公益、無償獻血、參加志願活動等文明行為，提升全社會文明程度。

　　規範推進設區的市立法工作。為充分發揮設區的市立法推動社會治理向縱深層次發展的作用，常委會完善法規審查工作機制，對各市報批的法規提前介入、加強指導。引導設區的市找準“小切口”，突出地方特色，重在對上位法沒有明確規定，但地方發展迫切需要、民眾熱切期盼的，進行補充、完善和創新，使所立法規更加精準實用。在省市人大共同努力下，全省地方立法工作質量和效率進一步提高。我省在全國省級人大立法工作交流會上作了經驗介紹。

持續增強監督工作實效

　　常委會進一步創新監督工作思路和方式。執法檢查緊扣法律法規規定，一個條款一個條款地對照，檢查工作是否依法開展、權力是否依法行使，找準影響實施的癥結所在，提出落實法律制度的明確具體要求。聽取審議工作報告，更加注重加強前期調研和後期督促落實，以一抓到底的韌勁，推動改進工作、解決問題。一年來，開展執法檢查6項，聽取審議省“一府兩院”報告14個，組織專題詢問2次。監督工作呈現出重點更突出、措施更務實、效果更明顯的特點。

　　推進經濟高質量發展。著眼於保持經濟社會發展穩、進、好的態勢，聽取審議計畫執行情況報告，督促政府全面落實“六穩”要求，緊盯“三個同步”“三個高於”發展目標，推動我省高質量發展不斷取得新突破。著眼於最佳化工業經濟結構、提升產業發展層次，聽取審議工業轉型升級高質量發展情況報告，支持打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，奮力打造先進制造業強省。著眼於進一步最佳化營商環境、推動民營經濟持續健康發展，開展中小企業促進“一法一辦法”執法檢查、組織民營經濟營商環境專題調研並進行專題詢問，促進有關方面完善和落實民營經濟發展政策。著眼於國有資產保值增值，制定加強國有資產監督的五年規劃，把綜合報告和專項報告、書面報告和口頭報告結合起來，推動建立報告範圍全口徑、全覆蓋，分類、標準明確規範，報告與報表相輔相成的報告體系；審議了國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告。

　　助推生態環境治理。把檢查水污染防治“一法一條例”實施情況作為監督工作的重中之重，開展省市縣三級人大聯動監督。常委會副主任分別帶隊，赴我省8市16縣176個點位實地檢查，通過加大暗查暗訪力度、進行法律知識測試、委託第三方評估，把問題找準，把工作做實。執法檢查報告用翔實案例和準確數字說話，不遮不掩曝光存在的問題；結合審議報告，選取12個民眾關注的問題，對9個單位進行專題詢問。經過持續跟蹤監督，報告列出的23個典型問題已全部整改到位。聽取審議上年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促政府認真實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”，堅定走好綠色、可持續的高質量發展之路。聽取審議財政生態環保資金分配和使用情況的報告，支持政府將生態環保作為財政支出重點領域予以優先保障。聽取審議綠色礦山建設情況的報告，推動有關方面把綠色發展理念貫穿於礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，構建綠色礦業發展新模式。連續25年開展“中原環保世紀行”活動，持續增強全社會生態環保意識。

　　促進民生改善和社會建設。緊盯打好打贏精準脫貧攻堅戰，檢查扶貧開發條例和全力推進脫貧攻堅工作的決議實施情況，督促政府著力解決“兩不愁三保障”中的突出問題，建立健全防止返貧長效機制，確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。開展老年人權益保障“一法一條例”執法檢查，促進政府加強政策引導，擴大養老服務供給，提升養老服務質效，推進老齡事業與經濟社會協調發展。開展傳染病防治法執法檢查，推動加強疾控能力建設，對失職、違法行為進行嚴肅問責和懲處，堅決守住公共安全底線。開展見義勇為人員獎勵和保障條例執法檢查，著力維護見義勇為人員的合法權益，使執法檢查的過程成為宣傳河南好人、凝聚社會正能量的過程。聽取審議職業教育工作情況的報告，促進完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，為富民強省提供人才支撐。聽取審議省法院關於加強刑事審判工作情況的報告，督促推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實發揮刑事審判的懲戒、震懾、預防功能，為河南經濟社會發展提供有力司法保障。

　　為人民看好“錢袋子”。協助省委出台《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》。聽取審議預算執行情況、決算和審計工作報告，先後兩次審查批准省級預算調整方案，加強對財政預算的全口徑審查、全過程監督，加強支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、財政轉移支付、政府債務等方面的審查監督。改進審計查出問題整改情況向常委會報告的形式和內容，督促政府用好審計結果，嚴肅財經法紀，審計查出的2226項問題已基本整改到位。深入開展部門預算監督。紮實推進市縣人大預算聯網監督系統建設，初步形成了全省各級人大預算審查監督網路。

持續深化決定和任免工作

　　常委會聚焦經濟社會發展大事要事、聚焦人民民眾所需所盼，依法行使重大事項決定權，先後作出決定決議10項，涉及文化社會事業、稅制改革、預算調整、行政區劃調整等多個方面。著眼於發揮檢察機關公益訴訟在社會治理中的重要作用，聽取審議省檢察院工作情況報告，並作出關於加強檢察公益訴訟工作的決定，進一步明確行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關在公益訴訟中的職責，推動健全檢察公益訴訟協作機制，更好維護國家利益和社會公共利益。致力於提高公民思想道德修養和科學文化素質，作出關於促進全民閱讀的決定，推動在全社會形成“愛讀書、讀好書、勤讀書”的濃厚氛圍，大力建設“書香河南”，厚植中原更加出彩的文化軟實力。作出關於耕地占用稅適用稅額的決定，發揮稅收調節和引導作用，促進耕地保護和土地集約高效利用。作出關於設立省人大常委會濟源產城融合示範區工作委員會的決定，推動示範區經濟社會和民主法治建設整體推進、協調發展。

　　常委會堅持黨管幹部原則與人大依法任免相統一，及時召開會議履行法定程式，做好任前發言、憲法宣誓等環節工作，確保中央、省委意圖順利實現。全年共任免地方國家機關工作人員313人次，組織33人次在常委會會議上進行憲法宣誓，激勵和教育任職人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法。

持續強化代表服務保障

　　人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志依法行使國家權力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位,服務代表、受代表監督就是服務人民、受人民監督。一年來，常委會加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職，通過代表把人大工作的“根”深深扎在人民民眾之中。

　　密切同人大代表和人民民眾的聯繫。堅持“請進來”和“走出去”相結合，每月中旬安排常委會主任、副主任接待代表。常委會組成人員與402名基層一線省人大代表直接聯繫，通過走訪座談、電話聯絡等方式常交流、勤溝通。全年邀請113名基層省人大代表列席常委會會議，並召開列席代表座談會，面對面聽取代表意見建議。深入推進代表活動陣地建設，共建成代表聯絡站11240個，17萬多名五級人大代表編組進站，實現全省鄉鎮和街道全覆蓋、人大代表進站全覆蓋，打通了代表聯繫民眾的“最後一公里”。建成代表履職服務信息平台，實現與各級代表聯繫的“e鍵直通”，為代表履職插上“智慧翅膀”。通過線下線上融合互補，暢通了國家機關聯繫代表、代表聯繫民眾的渠道。

　　認真辦理代表議案、建議。堅持把代表議案、建議作為確定立法監督項目、起草法規草案、推動改進工作的重要依據。加強對代表建議辦理工作的統籌協調，通過建立辦理評價機制、組織代表專題視察、聽取審議辦理情況報告等多種方式，督促承辦單位高質量辦理。確定18件建議由常委會副主任牽頭重點督辦，帶動建議辦理工作整體提升。提高議案、建議辦理的信息化水平，實現了提交、批辦、辦理、答覆全流程網上處理。省十三屆人大二次會議期間代表所提34件議案、881件建議均辦理完畢，推動解決了一批代表普遍關注的問題。

　　加強閉會期間代表活動。拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，邀請代表260多人次，參加了立法調研、執法檢查等工作。主任會議組成人員的調研活動，原則上都邀請人大代表參加。圍繞黨和國家工作大局、全省中心工作，組織代表就黃河生態保護、高科技產業發展、大氣污染防治、“一帶一路”建設等，開展集中視察和專題調研。首次組織駐本地全國人大代表、省人大代表共同跨地域集中視察，全面了解經濟社會發展情況。以提升代表小組活動效果為主題，舉辦了代表小組長培訓班。各位代表牢記使命、心繫民眾、傾情投入，為推動河南經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻，充分展現了人民代表大會制度的獨特優勢。

持續加強常委會自身建設

　　常委會從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，突出講政治、懂法律、守規矩、強能力，著力建設政治機關、工作機關、代表機關、模範機關。

　　紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實習近平總書記“四個到位”的重要指示，把學和做結合起來、查和改貫通起來，實行全過程清單式管理，確保主題教育有特色、見實效。列出學習清單，聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，靜下心、坐下來、鑽進去，讀原著、學原文、悟原理，把準“守初心、擔使命”的思想航標。列出調研清單，由主任會議成員分別領題，就黃河生態保護、工業轉型升級、脫貧攻堅等進行專題調研，使調研的過程成為聯繫民眾、解決問題、推動工作的過程。列出問題清單，注重分析病灶、深挖根源，真正觸及思想觀念、能力素質、工作作風等深層次問題，為整改提高提供精準靶向。列出整改清單，一項一項對賬銷號，以釘釘子精神推動問題解決，把問題清單轉變為成績清單，進一步鼓足爭先出彩的精氣神，展示擔當作為的好形象。

　　深入推進能力作風建設。著力增強履職本領，全面加強人大業務知識學習，先後5次舉辦常委會專題講座，支持省人大制度理論研究會開展課題研究，不斷深化對人大工作規律的認識和把握。著力加強宣傳引導，出台關於加強和改進全省人大新聞輿論工作的意見，召開人大新聞輿論工作專題會議，開展地方人大設立常委會40周年紀念活動，推動國家根本政治制度深入人心。著力改進紀律作風，制定改進常委會會議會風會紀的具體措施，嚴格常委會組成人員履職通報和請假制度，在機關深入推進“以案促改”工作，營造風清氣正的環境。著力加快智慧人大建設，“河南人大”客戶端投入使用，融媒體中心建設走在全國前列。把人大信訪工作作為密切聯繫民眾的重要途徑，一年來，受理民眾來信來訪4167件次，督辦重要信訪案件32件。

　　注重加強工作聯繫和對外交流。自覺接受全國人大常委會指導，密切與市縣人大的聯繫，多次組織市縣人大交流工作經驗，就各級人大共同關心的問題，統籌開展立法、監督等工作，增強了全省人大工作整體合力。積極服務我省開放發展需要，保持與外國友好省州議會的經常性聯繫與往來，參加了第四屆中美省州立法機構合作論壇並作主旨演講，與俄羅斯、德國、希臘、南非等國家地方議會進行交流，傳播中國聲音，展示河南形象。

　　各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是省委堅強領導的結果，是各位代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是省“一府一委兩院”、社會各方面和廣大人民民眾以及全省各級人大鼎力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，同黨和人民期望相比，同憲法法律要求相比，我們的工作還存在一定差距和不足。人大主導立法工作機制需要進一步完善，監督工作針對性、實效性需要進一步增強，重大事項決定權行使還不充分，代表聯絡站、代表之家平台作用發揮還不到位等。我們將自覺接受廣大代表和人民民眾的監督，採取有力措施，切實加以改進。

2020年的主要任務

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。省人大常委會要在省委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實省委人大工作會議部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，守正創新、擔當作為，凝心聚力推動新時代河南高質量發展。

堅持高舉旗幟、把牢方向

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，學習研究宣傳習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持黨領導人大工作的各項制度，緊緊圍繞落實中央、省委決策部署謀劃開展工作。調研督導市縣人大學習貫徹省委人大工作會議精神情況，推動全省人大工作不斷取得新進展。

堅持圍繞中心、服務大局

　　緊扣經濟高質量發展，圍繞積蓄壯大全省轉型發展新動能，制定鄭洛新國家自主創新示範區條例、中國（河南）自由貿易試驗區條例、鄭州航空港經濟綜合實驗區條例、電信條例，就我省“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研；圍繞進一步最佳化營商環境，分別聽取審議省法院、省檢察院關於加強司法保障最佳化營商環境工作情況的報告，開展最佳化營商環境條例、中小企業促進法實施辦法立法調研；圍繞促進經濟平穩運行，聽取審議計畫、預算、審計工作報告，國土空間規劃編制情況的報告，國有資產管理情況綜合報告及企業國有資產（不含金融企業）管理情況專項報告。緊扣實施鄉村振興戰略，制定鄉村振興促進條例，聽取審議農村人居環境整治情況的報告，開展基本農田保護條例、農民專業合作社法實施辦法、老區發展促進條例等立法調研，推動打贏脫貧攻堅收官之戰。緊扣生態環境保護，制定土壤污染防治條例，清理生態環保相關法規，開展水土保持“一法一辦法”、土壤污染防治法執法檢查，審議資源稅適用稅額方案，繼續聽取審議省政府環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展“中原環保世紀行”活動，對森林河南建設情況進行調研。緊扣文化繁榮興盛，把社會主義核心價值觀融入地方立法，制定文明行為促進條例，修訂殷墟保護管理條例，開展歷史文化名城保護條例立法調研。緊扣黃河流域生態保護和高質量發展，制定黃河生態保護條例，就推動黃河流域生態保護和高質量發展作出決議，多措並舉推動這一重大國家戰略落地落實。

堅持民有所呼、我有所應

　　通過認真履行立法、監督等職責，把人大工作做到人民民眾心坎上。對食品安全法及食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例實施情況進行檢查，做好食品藥品安全領域法規清理工作，聽取審議城鎮老舊小區改造、學前教育情況的報告，抓住醫療重大項目建設、基層醫療能力提升等重點內容，強化對“三醫聯動”改革的監督，依法推動解決民眾的操心事、煩心事、揪心事。修改村民委員會組織法實施辦法、城市居民委員會組織法實施辦法，制定警務輔助人員條例，聽取審議公安機關執法規範化建設工作情況的報告，檢查慈善法實施情況，對社會保險制度改革和社會保險法實施情況進行專題調研，推動社會治理更加有序有效。加大推動民族團結進步工作力度，開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查，務實推進涉外工作，凝聚共謀出彩的強大合力。

堅持密切聯繫、深化服務

　　高質量服務保障代表依法履職，是常委會的應盡之責。我們將緊緊依靠代表開展工作，持續擴大代表對常委會和各委員會工作的參與，形成常委會與代表雙向交流互動機制。強化網上代表聯絡站和星級代表聯絡站建設，進一步密切代表同人民民眾的聯繫。做好代表議案、建議工作，把“高質量提”與“高質量辦”結合起來，強化溝通協調、督促檢查、重點督辦和效果評價，切實提高代表滿意度。暢通省人大代表隨時提出意見建議的渠道，重要建議直接轉有關方面辦理。組織好代表視察、專題調研，開展“助力鄉村振興，人大代表在行動”主題活動。緊貼代表關注和履職需要，創新代表培訓形式，豐富培訓內容。制定關於加強和改進省人大代表工作的意見。配合全國人大常委會做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作調研。

堅持強基固本、奮發有為

　　全面加強常委會及機關黨的建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展。大興學習之風、調查研究之風，進一步完善常委會會議制度、議事程式，推進智慧人大平台的廣泛套用，提高履職質量和效率。樹立狠抓落實的鮮明導向，弘揚“馬上就辦”精神，激勵幹部幹事創業，抓好乾部管理監督，建設忠誠乾淨擔當的高素質人大幹部隊伍。