關於實施大眾創業工程打造創業之都的若干意見

為貫徹落實市委、市政府大力實施創新驅動發展戰略的要求，提出了關於實施大眾創業工程打造創業之都的若干意見。

基本介紹

• 中文名：關於實施大眾創業工程打造創業之都的若干意見
• 所屬類別：政府檔案

基本概述

為貫徹落實市委、市政府大力實施創新驅動發展戰略的要求，鼓勵扶持大眾創業、萬眾創新，把青島打造為充滿生機活力的創新之城、創業之都、創客之島，青島市政府正式下發了《關於實施大眾創業工程打造創業之都的若干意見》（簡稱《意見》），在營造創業環境、培育市場主體、搭建創業載體、拓寬投融資渠道、最佳化創業服務等五個方面出台23條政策措施，為大眾創業注入"政能量"。

目標背景

兩年新增創業實體100萬戶

到2017年，全市創業實體大幅增加，創業活力顯著增強，創業服務體系更加完善，創業帶動就業倍增效應充分釋放，城市創業品質明顯提升。努力實現"四個一百"目標，即新增創業實體100萬戶，創業帶動就業100萬人，新增創業孵化載體100萬平方米，各類創業投融資規模超過100億元。

打造新引擎培育新動力挖掘新途徑

《意見》的出台是貫徹市委、市政府"三創"發展戰略的重要舉措，是青島大眾創業工作的最新成果，標誌著青島大眾創業工作進入新階段。

《意見》的出台主要基於三方面考慮：

一是有利於打造經濟發展新引擎。隨著新一輪科技革命到來，技術進步和產業發展催生了大量新的經濟模式和商業模式，引領著大眾創業時代到來。黨的十八大以來，中央以簡政放權為突破口，通過一系列舉措極大地釋放創新創業熱情，大眾創業、萬眾創新已成為保持經濟中高速增長和邁向中高端水平的新引擎。

二是有利於培育穩定增長新動力。今年（2015年）以來，從國家到地方經濟普遍下行，穩增長壓力不斷加大。今年（2015年）一季度，我市生產總值增長7.5%左右，同比基本持平，全國、全省分別增長7%和7.8%，同比分別回落0.4和0.9個百分點。大眾創業、萬眾創新是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是當前形勢下促改革、調結構、惠民生的重要抓手，更是我市穩增長、穩收入、穩就業的重要途徑。

三是有利於挖掘改善民生新途徑。新常態下，各行業各領域等蘊含著大量新的經濟成長點，蘊含著大量的創業機會。實施大眾創業工程，可以調動一切積極因素，動員全社會力量參與創業，培育更多市場主體，通過創業帶動就業倍增效應，促使更多勞動者實現就業，從而拓寬就業渠道，提高居民收入，保障改善民生。

創業新舉

營造創業環境：做簡政放權的"減法"

簡政放權，是黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求。通過簡政放權轉變政府職能，既有利於激發市場活力和社會創造力，也有利於穩增長、調結構、惠民生。《意見》從三個方面提出要求，推動簡政放權進程：

--打破制度藩籬，全面放開市場準入。凡是法律法規未禁止的行業領域，一律向各類創業主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項，依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業目錄和各行業產業發展信息發布制度，引導創業活動向"藍、高、新"產業集中。

--釋放市場活力，深化商事制度改革。實行註冊資本認繳制，全面實施"先照後證"、創業實體住所（經營場所）申報制，允許創業實體住所與生產經營場所分離，實行"一照多址"、"一址多照"、"一照一碼"和集群註冊。打破中介機構行業壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規定。加快推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證"三證合一"。

--著力降低門檻，全面落實減稅降費。對各類商貿企業、服務型企業等符合條件的，吸納就業稅收優惠人員範圍由登記失業1年以上調整為登記失業半年以上，在3年內根據實際招用人數按每人每年5200元定額減免相關稅費；對畢業年度內高校畢業生、本市戶籍登記失業半年以上的人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每人每年9600元限額減免相關稅費。落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報制度，全面清理不合理的涉企收費。

集成創業政策：做政策扶持的"乘法"

大眾創業，就是要通過政策引導，發揮政府"推手"作用，動員一切能夠動員的創業主體，激發一切能夠鼓起的創業熱情，掀起全民創業的浪潮。

--創辦小微企業可享最高3萬元創業補貼。鼓勵扶持創辦各類市場，將現行創業補貼的範圍和標準進行了調整：一是將一次性創業補貼的範圍，由畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生和本市戶籍城鄉登記失業人員、返鄉農民工，擴大到休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生。二是將一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元。三是將小微企業創業補貼標準，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業1人以上的，補貼標準提高到2萬元。標準提高后，對於創辦小微企業的創業者，符合條件最高可申領3萬元創業補貼。

--大學生小額擔保貸款渠道拓寬。創新大學生創業擔保貸款反擔保形式，對無反擔保人或抵押品的高校畢業生，可依法採取"聯戶聯保"、第三方信用保證等形式提供反擔保。實施彈性學制，鼓勵在校大學生保留學籍休學創業，創業實踐可按相關規定計入學分。

--科研人員離崗創業可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關係，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

--留學回國人員創業出台新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，為新科技、新業態、新模式成長留出空間。實施"青島市留學回國人員來青創業啟動支持計畫"，對來青創業留學回國人員，市財政給予資金扶持；對參加留學回國人員創業創新大賽獲獎並落地的項目，市財政給予獎補。

--創建農民創業園推動農村創業。支持農民工返鄉創業，發展農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。各區市將依託現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民創業園，為農民創業提供經營場所、寬頻網路、公共軟體、創業培訓、創業服務等支持，區市每年給予資金扶持。被認定為市級農民創業園的，市財政給予一定獎補。

--企業創客可享投資基金、創業政策等扶持。推廣海爾"人人創客"模式，鼓勵企業由傳統管控型組織轉型為新型創業平台。對新型創業平台上的員工創辦市場主體的，政策性投資基金優先予以扶持。市、區（市）開通企業新型創業平台"服務直通車"，符合條件的給予創業補貼、小微企業創業補貼、創業擔保貸款及貼息、信貸融資、股權交易補償等政策扶持。

搭建創業載體：做搭台助力的"加法"

創業孵化載體是政府扶持創業的重要手段，通過孵化可有效降低創業者的成本和風險，提升創業成功率。《意見》從三個不同層面提出措施，既支持建設眾創空間等新型創業載體，也鼓勵狀大傳統孵化器。

--打造眾創空間。鼓勵各區（市）、高校院所、企業、街道（鎮）、社區等，推廣創業咖啡、創新工場等經驗，建設各具特色的眾創空間，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間。對經認定的眾創空間房租、寬頻網路、公共軟體、開發工具等，由所在區市給予適當補助。大力推進創業型街道（鎮）、創業型社區建設，對經認定為市級創業型街道（鎮）、創業型社區的，由市、區市給予獎補。

--構建創業總部。以市創業就業實訓基地為載體，構建青島創業總部。通過集聚各類創業資源和創業要素，打造集創業綜合服務、創業成果轉化、創業項目交易、創業投資融資等一體的創業平台。促進創新創業與市場需求、社會資本的有效對接，形成創業總部經濟。

--壯大創業基地。鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織盤活閒置廠房、物流設施等，新建或改建一批創業孵化基地。對認定為市級、區（市）級示範基地、創業園區的，由市、區市給予獎補。對認定為省級創業孵化基地、創業園區的，給予不超過500萬元一次性獎補，其中直接購買或租賃樓盤的，獎補標準提高到1000萬元。鼓勵各街道（鎮）、社區創建一批小型創業孵化基地，為就近就地創業提供低成本、便利化、網路化等創業服務，由區（市）給予獎補。鼓勵各類創業孵化基地（園區）和眾創空間優勢互補、資源共享、協同發展。

完善創業融資：做風險共擔的"除法"

鼓勵大眾創業，不僅要看到廣闊的前景，更要注重市場的風險。在美國、英國等已開發國家，通過完善的資本市場，催生了大量風投基金、股權基金等，大範圍分散了創業者面臨的市場風險。《意見》著力暢通投融資渠道，支持各類投融資發展。

--推進創業擔保貸款。在國家規定最高10萬元創業擔保貸款的基礎上，《意見》對符合條件的創業者給予最高45萬元創業擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予全額貼息；對符合條件的小微企業，給予最高300萬的創業擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。

--設立大眾創業投資引導基金。採取"政府引導、企業注資、社會參與"的原則，市政府與社會民間資本共同創建青島市大眾創業投資引導基金。市財政引導基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創業投入，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務。

最佳化創業服務：為大眾創業保駕護航

一個地區創業環境的優劣很大程度上取決於當地創業服務體系的完善與否。《意見》從五個不同角度、不同層面提出措施，著力最佳化青島創業服務體系。

--建立創業導師庫。市級統一組建由企業家、創業專家、天使投資人、創業成功人員組成的創業導師庫，為創業者提供創業指導服務。

--遴選推廣創業項目。結合產業發展規劃和區域特色，遴選一批優秀創業項目，由市或區市財政給予獎勵。鼓勵各區市、社會力量舉辦創業大賽、沙龍、路演、訓練營等創業活動，定期舉辦市級大眾創業競賽。

--推進創業教育。將創新創業課程納入國民教育體系，支持高校、職業院校、技工院校開展創業教育。加快推進中德創業大學項目，建設創業領域學歷教育高等院校。鼓勵各區市創辦"創客學院"，青島創業大學要積極設立分院，用於開展創業教育培訓。

--強化創業培訓。健全覆蓋城鄉的創業培訓體系，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。完善創業培訓市場競爭機制，吸引高等院校、社會機構、企業等開展創業培訓。創新創業培訓模式，打造網路創業培訓平台。加快培育一批創業培訓示範基地，實施創業師資培訓計畫，建立一支高水平的創業師資隊伍。

--創建青島創業雲平台。打造"網際網路+創業"新模式，採取政府與社會力量聯合開發、市場化運營等方式，創建青島創業雲平台，集成全市創業政策，集合各類創業要素，搭建網路互動載體，為創業者提供一體化、個性化、智慧型化服務。