池州市人民政府於2022年12月1日印發創業池州行動實施方案，本方案自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：創業池州行動實施方案
- 頒布時間：2022年12月1日
- 實施時間：2022年12月1日
- 發布單位：池州市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《安徽省人民政府關於印發創業安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號）檔案精神，深入實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創業潛能，在更大範圍、更高層次、更深程度上發揮創業帶動就業的倍增效應，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，匯聚一批創新創業力量，建設一批雙創支撐平台，形成一批可複製可推廣的雙創模式和典型經驗，不斷開闢發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，促進實體經濟成長，為打造經濟社會發展全面綠色轉型示範區、建設現代化“三優池州”提供重要支撐。
二、主要目標
初步構建開放、高效、富有活力的創新創業生態系統，推動形成創新資源豐富、創新要素聚集、孵化主體多元、創業服務專業、創業活動活躍、各類創業主體協同發展的大眾創新創業新格局。
——每年新增市場主體16000戶以上，其中新增企業5000戶以上。
——每年培育省、市專精特新企業不少於25家，其中爭創國家級專精特新“小巨人”企業不少於2家。
——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口等創業者1650名以上，支持科研人員等創業者200名以上；支持高層次創業團隊20個左右，其中引進高層次科技人才團隊3個以上。
——每年培育市級以上創新創業孵化載體2個以上，爭創1個以上省級創新創業孵化載體。
——每年開展創業培訓4050人 以上，其中線下創業培訓2850人以上。
——每年新增普惠小微貸款15億元以上；新增天使投資1.6億元以上，發放創業貼息貸款1億元以上。
——到2025年，達到創建省級創業型城市目標。積極爭創國家級創業型城市。
三、重點舉措
（一）實施重點領域創業聚焦行動。
1.聚焦高科技領域。圍繞半導體、新材料、高端裝備製造、新能源和節能環保等八大新興產業領域，廣泛匯聚創新資源，引進高精尖創新團隊創新創業。推動縣區（園區）、高校院所和企業共建產業技術研究院等各類新型研發機構。培育發展一批高新技術企業，加快打造新興產業發展集聚區。（責任單位：市科技局，配合單位：各縣區人民政府、管委會，市八大新興產業工作專班牽頭單位、市教育和體育局、池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院）
2.瞄準產業鏈短板領域。圍繞八大新興產業，精準梳理產業鏈短板弱項，突出“卡脖子”技術，突出關鍵設備零部件、元器件、材料、工藝和軟體開展創新創業。（責任單位：市科技局，配合單位：市八大新興產業工作專班牽頭單位）引導積極參與省核心產業鏈供應鏈生態建設工程，助力構建“龍頭企業+配套企業”生態圈，引導創業者圍繞產業鏈鍛長補短開展創業。（責任單位：市經濟和信息化局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市地方金融監管局等）
3.突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引導支持創業者在傳統產業新型化、工業網際網路、現代農業、休閒度假旅遊、鄉村振興、智慧健康養老、模式創新、數字經濟、生產性服務業、現代服務業、文化+業態、便民利民新業態、平台經濟、虛擬現實技術等領域廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷湧現。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、市經濟和信息化局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅遊局、市鄉村振興局、市數據資源管理局等）
4.廣泛開展大眾創業。鼓勵城鄉勞動者創辦特色種養業、傳統工藝加工業、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，扶持發展各類特色市場主體，使有夢想、有創意、有能力的創業者都有施展身手的舞台、夢想成真的機會。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市民政局、市市場監管局等）
（二）實施創業人才激勵行動
5.鼓勵高層次人才創業。支持和鼓勵駐池及市屬高校和科研院所的科研人員兼職創業、離崗創業，或選派科研人員到企業工作或參與項目合作、設定創新型崗位開展創業創新活動。離崗創業人員3年內保留與事業單位人事關係，離崗創業期滿後創辦企業尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。完善博士後人才引進支持政策，支持建設院士工作站、博士後科研工作站及創新實踐基地，每年新建博士後科研工作（流動）站1-2個。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育和體育局、市農業農村局、市財政局、池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院等）支持擁有核心技術、自主智慧財產權的高層次科技人才來池創新創業和開展科技成果轉化。對攜帶擁有自主智慧財產權的科技成果，在池創辦公司或與市內企業共同設立公司，開展科技成果轉化活動的高層次科技人才團隊，由項目所在地政府、管委會按照相關規定以參股、債權等方式給予300-1000萬元支持；對新認定的省級院士工作站、博士後科研工作站，一次性獎勵20萬元；對符合條件的來池就業創業的高校畢業生和高技能人才，按照有關規定給予生活補貼、住房保障補貼、學費補貼、創業補貼等。（責任單位: 市科技局，市人力資源社會保障局，各縣區人民政府、管委會，配合單位：市教育和體育局、市住房城鄉建設局、池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院）科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員獎勵的，經主管稅務機關審核後，獲獎人可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權轉讓時依法繳納。（責任單位：市稅務局，配合單位：市科技局等）
6.支持高校畢業生等青年創業。實施高校畢業生就業創業促進計畫，組織駐池高校學生參加“百萬大學生興皖”行動，讓他們安心留池、放心創業、舒心定居。積極組織申報安徽省大學生返鄉創業示範基地。選拔人員參加現代青年農場主實驗班，培養農村青年創業創新技能。（責任單位: 市人力資源社會保障局，市教育和體育局，各縣區人民政府、管委會，配合單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市稅務局、團市委等）高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的，從就業補助資金中給予一次性不低於5000元的創業補貼，並給予配套支持。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局，各縣區人民政府、管委會）高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的，按規定落實重點群體創業就業稅收優惠政策。（責任單位：市稅務局，配合單位：市人力資源社會保障局等）舉辦青年創業典型評選及交流活動，舉辦“青企講堂”等青年創新創業交流活動。（責任單位：團市委，配合單位：市人力資源社會保障局等）
7.扶持返鄉人員創業。實施鄉村旅遊“421”行動，開發休閒農業和鄉村旅遊精品線路。支持返鄉創業人員引進項目、資金和技術，支持返鄉創業企業回遷或購置新生產設備、自主建設或租賃廠房。創建一批池州市鄉村振興創業園，到2025年創建不少於40個鄉村振興創業園。爭創省級農民工返鄉創業示範園。開展市級優秀創業項目和“返鄉創業之星”評選活動。吸引城市各方面人才到農村創業創新，符合條件的返鄉創業人員，可作為村級後備力量進行培養，按程式推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。（責任單位: 市鄉村振興局，各縣區人民政府、管委會，配合單位：市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市商務局、市文化和旅遊局、市農業農村局、市投資促進局、市總工會等）返鄉創業人員引進項目、資金和技術的，按照招商引資相關政策給予優惠和獎勵；返鄉創業企業回遷或購置新生產設備、自主建房或租賃廠房的，由縣區人民政府給予返鄉創業企業一定的設備補助和廠房補助。對產業園區、孵化基地內吸納就業50人以上的返鄉創業企業，由縣區人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。(責任單位:各縣區人民政府、管委會，配合單位:市財政局、市人力資源社會保障局等) 新返鄉創業企業新增吸納穩定就業6個月以上的，由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業補助。(責任單位:市人力資源社會保障局，配合單位:市財政局等)
8.引導退役軍人創業。各縣區創建退役軍人創業園，對確立為市級退役軍人創業園的，積極申報為省級退役軍人創業園，按規定享受相關政策扶持。舉辦退役軍人創業創新大賽，對發展前景好的大賽優秀項目出台政策促進大賽成果儘快落地生根，鼓勵我市優秀軍創企業家和軍創項目參與北京、深圳和長三角等地區的創業創新大賽。依託退役軍人就業創業基地、專業培訓機構等有效平台，面向有創業意願的退役軍人開展退役軍人創業培訓。健全完善信息採集、數據核實、台賬管理等制度機制，實時掌握退役軍人的基本信息和就業創業狀況，為退役軍人提供精細化創業服務。對退役2年以內的自主就業退役軍人首次創辦小微企業，自工商註冊登記之日起正常運營6個月以上並依法繳納社會保險費的，可享受5000元一次性創業補貼。（責任單位:市退役軍人事務局，配合單位：各縣區人民政府、管委會，市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局等）
9.培育池州原生態美食名廚創業。以創建池州原生態美食品牌為引領，美食文旅融合發展為路徑，通過最佳化徽廚就業創業服務，評定一批池州名菜、名廚、名店，開發一批美食旅遊線路，培育一批餐飲連鎖企業，帶動一批勞動者就業創業，推進池州成為國內外知名美食文化旅遊目的地。開發原生態美食師傅創業培訓項目，舉辦池州原生態美食文化論壇，將“池州原生態美食名廚”納入市級創業創新大賽範圍，適時舉辦個性化、小型化池州原生態美食師傅專場招聘會，提供“創業有培訓、學成有崗位”的高質量就業創業服務。新建、改（擴）建或共建一批池州原生態美食師傅創業街區，打造“有名氣、接地氣、能圈粉”的池州原生態美食打卡地、商業圈。同時，加大對街區內創業企業支持力度，提供政策諮詢、開業指導等“一條龍”孵化培育服務。對返鄉創辦農家樂等餐飲小微企業的創業者，可給予一次性創業補貼、創業擔保貸款、社會保險補貼等就業創業政策扶持。（責任單位: 市人力資源社會保障局，市文化和旅遊局，各縣區人民政府，配合單位：市財政局、市農業農村局、市商務局等）
（三）實施創業主體孵化行動
10.建設高水平創業孵化平台。推進各類開發區、產業集聚區、現代農業產業區等園區和特色產業基地合理布局專業孵化載體，引導高校、職業院校等圍繞優勢專業領域建設專業孵化載體，打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。根據重點產業布局，引進具備載體管理經驗的社會化機構，推動孵化載體梯度提升。支持各縣區園區圍繞產業需求，因地制宜建設功能完備的創業孵化器。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，配合單位：市科技局等）支持引進省內外知名高校院所在池建立科技企業孵化器、加速器。（責任單位：市科技局，配合單位：各縣區人民政府、管委會，市財政局等）建設池州（上海）科創中心。（責任單位：池州經濟技術開發區管委會，市科技局）
11.開闢大眾創業孵化空間。積極組織申報省級大學生創新創業示範基地、安徽青年創業園，並爭取省級資金補助。支持池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院建好用好省級大學生創業創新示範基地。重點扶持青年群體創辦新技術、新產業、新業態、新模式企業。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育和體育局、市財政局、池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院等）發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，建設用好“雙創”示範基地、眾創空間、小微企業創業創新示範基地、特色文化產業街（園）區、農民工返鄉創業示範園、鄉村創業致富帶頭人實訓基地、退役軍人創業園、海峽兩岸青年創業基地（示範點）等，按規定給予補助。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市文化和旅遊局、市退役軍人事務局、市鄉村振興局等）發揮高新區、經開區孵化優勢，統籌用好新區建設、老工業區和舊城改造、城市更新等契機，鼓勵利用閒置廠房、倉庫等設施，為各類創業者提供大眾創業空間。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局等）政府投資開發的創業載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生、返鄉農民工等群體。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，配合單位：市人力資源社會保障局等）建設池州半導體學院，為我市半導體產業培養創新創業人才。（責任單位：池州經濟技術開發區管委會、池州學院、市教育和體育局）建設池州市人力資源服務產業園。按照省級以上人力資源產業園標準建設運營，通過招引人力資源及創業服務相關企業和機構，解決企業人才需求。（責任單位：池州經濟技術開發區管委會、池州學院、市教育和體育局）
12.支持社會資本建設創業孵化器。支持社會資本投資建設參與創業孵化基地（園區），經認定為市級民營創業孵化基地的，在3年孵化期內，按照吸納企業戶數（在基地孵化9個月以上）和5000元/戶年的標準給予民營孵化基地創業服務補助。對被評定為市級民營創業孵化基地的，給予建設主體10萬元的運行經費補貼，該補貼按5∶3∶2的比例，分三年支付。其他各項支持政策與政府主辦的孵化器平等對待。（責任單位：各縣區人民政府，配合單位：市人力資源社會保障局等）
13.用好工業網際網路平台。依託省羚羊工業網際網路平台，在我市建立工業網際網路分站，支持創業者依託平台整合資源，在智慧型化製造、網路化協同、個性化定製、服務化延伸、數位化管理等領域創新創業。採取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業利用工業網際網路實施數位化、網路化、智慧型化、綠色化改造。（責任單位：市經濟和信息化局，配合單位：市財政局、各縣區人民政府、管委會）支持各縣區、管委會拓展工業網際網路場景套用，建設網際網路體驗中心、推廣中心和“產品+套用場景”優秀解決方案，屬地政府可給予一次性補助。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，配合單位：市經濟和信息化局）
（四）實施創業金融支撐行動
14.強化金融支持。大力發展天使投資基金。積極對接省級天使基金群，爭取與省級天使母基金合作設立子基金，支持我市創新創業。圍繞大學生創新創業、新型研發機構成果轉化，堅持“投早投小投科技”，支持科技成果在池轉化落地。（責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監管局、市八大新興產業工作專班牽頭單位）引入風投創投機構。探索設立池州母基金、新興產業引導基金，為全市八大新興產業發展注入金融活力。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：市八大新興產業工作專班牽頭單位、市科技局、市財政局等）支持高端裝備製造業產業鏈、供應鏈“鏈主”企業牽頭設立創投風投基金。（責任單位：市經濟和信息化局，配合單位：市地方金融監管局）積極招引風創機構落戶池州，對投資我市新興產業的風創機構，按實際新增股權投資總額比例給予獎勵。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：市財政局等）
15.暢通多元融資渠道。鼓勵銀行投貸聯動支持創業。（責任單位：人行池州市中心支行，配合單位：市地方金融監管局、池州銀保監分局等）建好用好池州市中小微企業綜合金融服務平台，拓寬中小微企業線上融資渠道，推進企業融資增量、擴面；推動銀行機構加大信貸投放力度，擴大貸款規模，持續最佳化信貸結構，提升製造業、中小微企業貸款占比；積極推動銀行機構股權投資和傳統信貸相聯動，助力破解中小微企業融資難、融資貴、融資慢問題；全面強化金融支持中小微企業減負紓困、恢復發展，加大首貸、無還本續貸、信用貸款和中期流貸投放力度，繼續實施延期還本付息政策。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：池州銀保監分局等）
16. 擴大創業擔保貸款。繼續推行“整貸直發”模式，落實創業擔保貸款及貼息政策，支持推進創業擔保貸款線上辦理，簡化創業擔保貸款辦理流程，推廣創業擔保貸款覆蓋面，有效惠及更多新市民主體。符合條件的小微企業最高可申請創業擔保貸款300萬元，符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款50萬元。新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款（條件成熟的可放寬至20萬元），以及全國創業孵化示範基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目，獲得市級以上的榮譽的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局、市地方金融監管局、人行池州市中心支行）鼓勵轄內有條件的銀行機構加大對新市民主體創業就業的金融支持，積極開展“人才貸”等產品的研發工作，並探索建立“人才貸”風險補償機制。對在境內外公開市場首發上市的創業企業給予獎勵。（責任單位：各縣區人民政府，配合單位：市地方金融監管局、池州銀保監分局、市財政局）
（五）實施創業品牌塑造行動
17.打造創業池州品牌。開展創業型城市創建。積極創建省級創業型城市，支持各縣、區培育地區性創業品牌，最佳化適合創業者和年輕人的城鄉環境和社會環境，用周到周全的服務，培植生機勃發的創業生態。著力打造“創業池州”創業品牌，統一品牌形象、統一對接服務資源、統一信息發布渠道，強化創業品牌對創業者的號召力、影響力以及對優質社會資源的吸引力。將我市組織的創業大賽、創業項目展示等各類創業活動全部統一冠名“創業池州行動”，每年培養10名各類創業者典型，每個縣區至少培育1個有影響力、叫得響的地區性創業品牌。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，市人力資源社會保障局，配合單位：市創業工作領導小組成員單位）
18.豐富創業培訓形式。針對不同創業群體開展各類免費創業培訓，對開展創業培訓的定點機構按規定給予創業培訓補貼。健全市級電子創業券管理髮放制度，發放電子創業券（創業金幣），用於支持購買創業服務。完善創業培訓師資登記、考核、進出機制，探索建立師資年報告制度。鼓勵各地組建創業服務志願專家團，為創業者提供針對性指導服務。認定一批市級創業指導大師工作室，推薦參評省級創業指導大師工作室，從就業補助資金中給予一定的補助。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，市人力資源社會保障局，配合單位：市教育和體育局、市經濟和信息化局、市財政局、團市委、池州學院、安徽衛生健康職業學院、池州職業技術學院等）組織實施“贏在池州”創業訓練營工程。面向優秀創業項目負責人，量身打造特色精品創業培訓課程體系，通過引入優質創業服務資源，採取走進知名高校、走進知名企業、走進知名投資機構等形式，提升創業項目負責人經營管理能力和成果轉化能力，催生更多優質市場主體。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局、團市委等）
19.組織多元創業活動。搭建池州創業創新競賽平台，打造創業創新競賽特色品牌,支持相關部門、社會團體組織舉辦“贏在池州”系列創業大賽，組織參加創業安徽大賽等各類省級大賽。舉辦“創業大講堂”、“周六創業課”等活動，邀請知名企業家、獨角獸創始人、知名投資人、科研院所科創帶頭人等創業導師開展專題講座等。積極開展行業沙龍、項目對接、展覽展示、創業培訓、融資對接等賽事配套活動，支持創業服務機構提供針對性指導服務，促成參賽項目成果轉化。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市教育和體育局、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人事務局、團市委等）對在我市組織的創業大賽中獲獎企業落戶池州的，給予場地支持、金融支持、政策支持等落地扶持政策。（責任單位：各縣區人民政府、管委會；配合單位：市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等）支持在北京、上海、廣州、深圳等國內發達地區以及配合做好我省在海外創新創業密集地區舉辦的創業大賽，將大賽打造成發現、引進高水平創業團隊的平台。（責任單位：市發展改革委；配合單位：市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市科技局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市退役軍人事務局、團市委、市婦聯，各縣區人民政府、管委會等）發揮長三角區域公共創業服務聯盟作用，積極爭取創立池州市創業者聯盟，加入安徽省創業服務協會，強化創業資源交流共享。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局等）
20.輔導企業加速成長。落實省“千里馬計畫”，培育具備十億以上市值潛力的“千里馬”企業。（責任單位：市經濟和信息化局，配合單位：各縣區人民政府、管委會）支持建立高新技術企業、高成長企業“導師、輔導員、聯絡員”團隊，形成“挖掘+培育+服務”工作體系，梯度培育高成長企業。（責任單位：市科技局，配合單位：市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局等）積極組織企業家參與“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業家和優秀創業者培養力度，每年實施“專精特新”專題培訓，幫助企業家拓展視野，提升決策、經營和管理能力。（責任單位：市經濟和信息化局，配合單位：市財政局等）組織開展各類資本市場業務培訓活動，邀請交易所、證券公司、會計師事務所、律師事務所等專業從業人員為各級領導幹部、企業高管團隊進行資本市場知識培訓。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：市人力資源社會保障局等）
21.最佳化創業環境。依託“皖事通辦”平台設定創業池州板塊，將創業服務相關註冊諮詢及業務納入各級政務服務中心綜合視窗，提供簡便高效服務。（責任單位：市數據資源管理局，配合單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局等）加強市級中小企業綜合服務平台建設，提升其服務中小企業的能力水平（責任單位：市經濟和信息化局）全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，全面推行個體工商戶簡易登記和“智慧型審批”。對符合條件的創業創新人才，在職業資格認定、職稱評審、住房保障等方面提供便利，妥善安排高層次人才子女就學。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規範發展新形態就業。(責任單位:各縣區人民政府、管委會，市市場監管局、市數據資源管理局、市教育和體育局、市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局等)
四、工作保障
22.加強組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長的創業工作領導小組，辦公室設在市人力資源社會保障局，統籌推進創業池州行動。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市創業工作領導小組成員單位）各縣區要成立相應組織體系，結合實際認真抓好落實，打造特色創業品牌。（責任單位：各縣區人民政府、管委會）各級財政要加大資金投入力度，提高政策支持精準度、系統性和實效性，保障創業安徽池州建設。（責任單位：市財政局，配合單位：市人力資源社會保障局）
23.營造濃厚氛圍。加大“創業池州行動”政策宣傳力度，不斷提升政策知曉度和覆蓋面。總結宣傳推進“創業池州行動”的政策措施和經驗做法，依託廣播電視、報紙、新媒體平台等，大力宣傳優秀創業項目、創業人物，大力弘揚創業創新文化，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：各縣區人民政府、管委會，配合單位：市創業工作領導小組成員單位）依託池州市傳媒中心，打造《創業在池州》欄目，講好創業池州故事。組織優質創業項目參加《創業在安徽》節目。（責任單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市財政局、市傳媒中心等）
24.強化工作落實。將創建省級創業型城市目標任務納入經濟社會發展總體規劃，強化各地各部門協調聯動，整合政策資源，發揮綜合效應。參照創業安徽建設評價指標體系，制定創業池州考核評價細則，對積極作為、成績突出的縣區政府、管委會和市直部門給予褒獎激勵。（責任單位：市人力資源社會保障局）
本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
解讀
2022年12月1日，市政府印發了《創業池州行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市人力資源和社會保障局解讀如下：
一、決策背景和依據
近年來，國務院出台《國務院辦公廳關於提升大眾創業萬眾創新示範基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（國辦發〔2020〕26號）、《國務院辦公廳關於建設第三批大眾創業萬眾創新示範基地的通知》（國辦發〔2020〕51號）、《國務院辦公廳關於進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號）等若干檔案大力扶持支持創新創業。
2022年6月15日，安徽省政府印發《創業安徽行動方案》，簡稱“皖創22條”。同時，高標準成立了以王清憲省長為組長，省直24個部門主要負責人為成員的創業安徽行動領導小組。《創業安徽行動方案》提出1個總目標和7類分目標。圍繞“1+7”目標，從聚焦四個重點領域，突出高端產業引領、培育四類創業主體，扶持創業重點群體等六個方面提出22條具體舉措。為紮實推進創業安徽行動在我市落地落實、見行見效，市政府作出實施創業池州行動的部署安排。
二、制定意義和總體考慮
為深入實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創業潛能，在更大範圍、更高層次、更深程度上發揮創業帶動就業的倍增效應，促進實體經濟成長，為打造經濟社會發展全面綠色轉型示範區、建設現代化“三優池州”提供重要支撐。
三、研判和起草過程
為進一步貫徹落實黨中央國務院、省委省政府及市委市政府“雙創”決策部署，更好激發市場活力，促進創業帶動就業，市人力資源和社會保障局牽頭研究起草了《方案》。《方案》出台大致經過三個階段：一是認真謀劃。認真學習研究了國家和省關於推進創新創業的相關檔案精神，對照《創業安徽行動方案》，分析了當前我市創新創業工作存在的難點堵點。二是草擬《方案》。對照《創業安徽行動方案》，堅持問題導向及目標導向，針對存在問題和不足，研究政策措施，健全體制機制，完善創業政策，整合創業資源，明確今後三年主要目標任務。根據上級有關檔案精神並結合池州實際，草擬了《方案》初稿。三是徵求意見。為確保《方案》更具科學性和可操作性，8月兩次徵求市直有關單位提供相關素材及修改意見。2022年9月下旬，由市政府牽頭召集23家市直有關單位召開徵求意見座談會。9月底，並就《方案（徵求意見稿）》向各縣（區）、園區、市直有關單位等（共30家單位）發出徵求意見函，30家單位均書面反饋了意見，其中合理部分均已吸收採納，進一步完善後形成送審稿。四是審議印發。《方案》送審稿通過公平競爭審查和合法性審查，於10月20日在市政府第10次常務會議審議通過。12月1日，市政府印發《方案》。
四、主要內容
《方案》包括四個部分：指導思想、主要目標、重點舉措和工作保障，共24條推進舉措（簡稱“池創24條”）。
第一部分“指導思想”。主要是對《實施方案》起草的背景依據和制定的目的進行介紹。
第二部分“主要目標”。主要介紹到2025年創成省級創業型城市以及每年新增市場主體、培育專精特新企業、支持重點群體創業者、支持高層次創業團隊、培育創新創業孵化載體、開展創業培訓、新增普惠小微貸款、新增天使投資、發放創業貼息貸款等指標要達到的目標。
第三部分“重點舉措”。重點舉措細化分解為五大行動，進一步整合現有創業資源、細化創業若干政策、暢通創業有效渠道、健全創業保障機制，為更多初始創業者提供場所、金融、技能、平台的扶持：
一是重點領域創業聚焦行動。聚焦高科技領域，圍繞我市八大新興產業，積極引進高精尖創業團隊；瞄準產業鏈短板領域，支持創業者圍繞產業鏈鍛長補短開展創業；突出“四新”經濟領域，促進新的經濟形態和模式不斷湧現；關注大眾創業領域，使每名創業者都有施展身手的舞台。
二是創業人才激勵行動。對高層次科技人才團隊，給予資金支持；鼓勵科研人員兼職或離崗創業；支持高校畢業生等青年創業，給予創業補貼、稅收減免等支持；鼓勵返鄉人員創業，給予購置設備、租賃廠房、吸納就業等補助；鼓勵退役軍人創業，創建退役軍人創業園，提供精細化創業服務；培育池州原生態美食名廚創業，評定一批池州名菜、名廚、名店，開發一批美食旅遊線路，培育一批餐飲連鎖企業。
三是創業主體孵化行動。建設高水平創業孵化平台，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條；開闢大眾創業孵化空間，政府投資開發創業載體安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生等群體；支持社會資本建設創業孵化器，給予服務補助和運行補貼；用好工業網際網路平台，拓展場景套用，支持企業實施數位化、格線化、智慧型化改造。
四是創業金融支撐行動。引入風投創投機構，設立天使基金、新興產業引導基金，堅持“投早投小投科技”；暢通多元融資渠道，鼓勵銀行投貸聯動支持創業，建好用好市中小微企業綜合金融服務平台，推進創業擔保貸款“整貸直發，擴容增效”。
五是創業品牌塑造行動。著力打造“創業池州”品牌、創建省級創業型城市；豐富創業培訓形式，組織實施“贏在池州”創業訓練營工程，發放電子創業券用於支持購買創業服務；組織舉辦“贏在池州”系列創業大賽，“創業大講堂”、“周六創業課”等多元創業活動；輔導企業加速成長，培育具備十億以上市值潛力的“千里馬”企業。最佳化創業環境，將創業服務納入各級政務服務中心綜合視窗，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。
第四部分“工作保障”。從加強組織領導、營造濃厚氛圍、健全工作考核體系三個方面，推動成立高規格的創業工作領導小組，加強宣傳和督查考核，保障《方案》落地落實見效。
五、《方案》執行時間
《方案》自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。本市已出台的政策與《方案》不一致的，按本方案執行。在《方案》執行期間，若國家、省和市制定相關規定的，應從其規定。
