2017年1月7日在池州市第三屆人民代表大會第六次會議上，,池州市人民政府市長雍成瀚代表市人民政府，向大會報告工作。
基本介紹
- 中文名：2017年池州市政府工作報告
- 頒布時間：2017年1月7日
- 發布單位：池州市人民政府
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，全市人民在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展總體平穩、穩中有進，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。預計，全市生產總值583億元、增長8.2%，財政收入突破100億元、增長4.5%，固定資產投資652億元、增長8.6%，社會消費品零售總額221億元、增長11.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。
一是紮實推進供給側結構性改革，經濟穩定增長根基不斷夯實。制定實施推進供給側結構性改革、促進經濟健康發展等政策措施，建立重點工作、重點項目月調度制度，實行問題、措施、責任“三項清單”管理，320個省億元以上重點項目完成投資286億元。總投資百億元的長九（神山）灰岩礦綜合開發項目以及雙威電子、卡爾菲特產業園等20個億元以上工業項目開工建設，世界村生命源水一期、普洛康裕製藥二期和三期、超威新能源產業園、科成電子等32個億元以上工業項目竣工投產，九華山直升機低空遊覽、醉山野原生態文化休閒度假區、富貴陵陽九華大峽谷等3個億元以上文化旅遊項目建成開放，貴航特鋼、冠華黃金入列2016安徽省製造業百強，全年淨增規模工業企業64家，規模工業增加值184億元、增長9%。發放“4321”政銀擔合作貸款20億元、擔保費率降至1.2%以下，新型農業經營主體“勸耕貸”貸款1.35億元、試點經驗在全省推廣，“稅融通”貸款6億元，續貸過橋資金為160家企業提供周轉貸款11億元，中安招商股權投資基金註冊落戶，與省高新投合作在全省首家設立的中安辰星創業投資基金已定投3個項目3800萬元，艾可藍IPO即將報會，安芯電子已輔導備案，新增“新三板”掛牌企業3家，全年社會融資總量130億元、增長15%。涉企收費項目減少到82項，社保費率降低3.12個百分點，結構性減稅6.6億元，“營改增”改革為企業減負5.9億元，17家直供電企業減少用電成本2.6億元，21家困難企業完成招商重組。在全省率先實現農民進城落戶“零門檻”，棚改貨幣化安置比例88.4%，商品住房去化周期同比縮短6個月。
二是加快“調轉促”步伐，產業結構最佳化升級取得積極進展。組建電子信息、全域旅遊、大健康產業三個專家諮詢委員會。半導體產業基地列入省第二批戰略性新興產業集聚發展基地，市開發區被評為省優秀電子信息產業園，新增省級“專精特新”中小企業18家、企業技術研發機構10家，新設立博士後工作站1個，新認定高新技術企業26家，新引進3個高層次人才團隊在池創新創業，新增國家“萬人計畫”1人，發明專利授權量200件、增長57.5%，戰略性新興產業產值102億元、增長17%，高新技術產業產值338億元、增長15%。整市進入國家首批全域旅遊示範區創建名錄，編制全域旅遊規劃及三年行動計畫，新增1家國家水利風景區，4家景區通過省4A級旅遊景區景觀價值評定，九華山機場新增3條航線，聯通西安、杭州、昆明、濟南、大連、南寧6個城市，池州港新旅遊碼頭建成使用，完成高速公路、國省道及主城區通往4A級以上景區道路沿線旅遊標識牌建設，新建、改建旅遊廁所50個，開展旅遊整體行銷81場次，全市接待遊客量5100萬人次、旅遊總收入535億元，分別增長10%、12%。評選建設第一批最佳攝影點48個，青陽縣陵陽鎮榮獲全國第二家“攝影小鎮”。編制大健康產業發展規劃，列入國家首批醫養結合試點示範單位，成功舉辦第六屆全國綠運大賽、首屆健康中國（池州）論壇、首屆杏花村文化旅遊節、第二屆九華山佛文化用品博覽會、全國林產品綠色發展論壇，九華山健身瑜伽營地建成開放，九華生命科學研究院落戶籌建。建成九華黃精、西山焦棗等6個國家森林生態產品生產基地，新增國家生態原產地保護產品2個、“三品一標”認證10個，中國生態林產品電商交易平台在池州正式上線運營，東至縣獲批全國電子商務進農村綜合示範縣。新增省級家庭農場12個、合作社示範社5個，培育現代農業產業化聯合體15個。糧食總產67.6萬噸。
三是加大美麗池州建設力度，生態宜居特色進一步彰顯。編制實施海綿城市建設規劃，竣工項目41個，完成投資18.1億元，建成區域面積9.75平方公里，經受了汛期歷史罕見的連續強降雨考驗，發揮了明顯的示範效應。49項市政重點工程完成投資6.5億元，城市濕地森林公園養殖戶搬遷、綠化、黑臭水體治理和主幹道路改造進展加快，建成主城區備用水源工程，改造提升秋浦路、九華山大道等18條城市道路，安裝道路隔離欄1.55萬米，新建主城區停車場2個，增劃停車泊位9500個，新建、改建城鎮園林綠地171萬平方米、污水管網70公里、燃氣管線55公里、道路路燈1260桿，啟動實施6個老舊小區整治和100個小區文明創建專項工程，文明城市創建常態化機制基本建立。縣城總體規劃修編全面完成，“三治三增三提升”行動紮實推進。美麗鄉村建設投入資金1.26億元，改造農村危房4130戶，第二批34個省級中心村通過驗收，第三批38個、第四批25個省級中心村建設基本完成，創建國家傳統村落2個、省級特色小鎮1個。望東長江公路大橋建成通車，池州長江公路大橋完成水下基礎工程、接線工程全面施工，3條國省幹線一級公路和齊石線大中修工程進入路面施工階段，農村道路暢通工程建成1384公里，青通河航道整治工程全面啟動。秋浦河防洪治理工程開工建設，九華河等6處中小河流治理工程、覆蓋18萬人的農村飲水安全提質增效工程、35座小型水庫除險加固主體工程全部完工，長江崩岸治理8.5公里，災後修復水毀水利工程3647處，全年完成水利投資5.7億元。首座500千伏涓橋變電站建成投運。全面開展“9+1”城鄉環境綜合整治和鐵腕治礦、重拳治砂、從嚴治岸、科技治超、精準治污“五治”行動，整頓關閉非煤礦山11家，編制長江岸線保護和利用規劃，整合小散碼頭7座，國省幹道超限超載率控制在1%以下，完成總量減排項目41個，淘汰黃標車1973輛，大氣環境質量穩居全省前列。三縣創建國家生態縣通過驗收，青陽縣列入國家重點生態功能區、獲批全國森林旅遊示範縣，石台縣秋浦河源列入國家濕地公園名錄。完成全市土地節約集約利用評價，東至縣榮獲全國國土資源節約集約模範縣。
四是全面深化改革擴大開放，發展動力活力日益增強。在全省率先開展整市推進公共服務和行政權力中介服務清單建設試點，市縣鄉村四級政務服務體系全面建立，企業設立、建設項目辦理時間分別壓縮至3個、65個工作日。全面實施企業“五證合一”、個體戶“兩證整合”，工商登記前置審批事項改為後置登記194項，淨增私營企業2478戶、個體工商戶7102戶，分別增長18.99%、10.66%。完成發展改革和物價、商務和糧食職能整合，15家市屬從事生產經營活動事業單位轉企改制穩步推進。農村集體土地確權登記頒證工作全面完成，國有林場改革在全省率先完成，深化供銷合作社綜合改革全面啟動，不動產統一登記制度實現縣域全覆蓋。
行政機關和參公管理事業單位公務用車制度改革全面完成，城市公交重組工作有序推進。制定出台國有企業改革方案，強化國有資產資金管理，清理盤活財政存量資金4.1億元，爭取地方政府置換債券60.02億元。推進PPP模式擴圍增效，儲備項目96個、總投資973.8億元，4個項目列入財政部第三批PPP示範項目。招商引進規模項目510個、建成投產132個，其中省外億元以上項目140個、到位資金354億元，實際利用外資3.65億美元。江南產業集中區總體規劃獲批，省級以上園區引進5億元以上項目8個。民間投資增長6%，民營經濟增加值占全市經濟比重達64%。全年進出口總值6億美元、增長15.6%。
五是高度重視保障改善民生，社會和諧穩定局面持續鞏固。民生類支出129億元，占財政總支出的86.4%，33項民生工程和10件惠民實事完成投入31.17億元。實施脫貧攻堅“十大工程”，制定光伏扶貧、金融扶貧、健康脫貧等政策措施，落實579家單位、近萬名幹部結對幫扶，投入扶貧資金3.2億元，發放扶貧貸款918萬元，完成649人易地扶貧搬遷，建設63個貧困村、300個貧困戶光伏電站，扶持23個鄉村旅遊扶貧重點村，提前實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，1.6萬貧困人口脫貧，18個貧困村出列。510戶倒房民眾全部入遷新居。創業就業技能培訓11242人，支持初創群體創業1675人，城鎮新增就業19548人，農村轉移勞動力18556人，城鎮登記失業率3.01%。企業退休人員養老金人均月增142元，五保供養標準人均年增500元，城鄉低保標準分別提高5%、10%，清退不符合標準的低保對象1191人。保障性安居工程開工2454套、基本建成6421套，山區庫區農房保險參保35.47萬戶。新建、改擴建幼稚園9所，完成義務教育階段薄弱學校辦學條件改善項目60個，“工學一體”招生255人，校外學生接送點規範整治常態化機制基本建立。依託市人民醫院組建城市醫聯體，開展貴池區醫共體試點，基本公共衛生服務人均補助標準提高到45元。全面兩孩政策穩步有序實施，人口自然增長率6.48‰。《池州市志》正式出版。九華山佛學院恢復辦學，江心回民村入選第二批中國少數民族特色村寨。10人當選年度 “中國好人”、“安徽好人”。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新成績，地震、對台、外事僑務、檔案、保密、新聞出版、社會科學等工作取得新進展。完成10個城市社區“三社聯動”、70個農村社區建設試點。啟動“七五”普法，辦理法律援助案件2776件。矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度不斷加大，社會治安防控體系進一步健全。安全生產形勢持續穩定，全年未發生較大及以上事故。應急管理進一步加強，食品藥品安全、物價、市場秩序、網路安全監管有力有序，氣象防災減災中心基本建成。烈士紀念館、國防教育展館建成開放，市光榮院揭牌啟用，實現全國雙擁模範城“四連冠”。
特別指出的是，面對去年（2016年）“雨情超歷史、汛情98+”特大洪澇災害，我們發揚“心繫民眾、忘我拼搏、萬眾一心、善作善成”的抗洪精神，奪取了“長江大堤安然無恙、中小水庫安全度汛、地質災害無人傷亡、轉移人員妥善安置、災害損失降到最低、災後恢復有力有序”的重大勝利，駐池部隊和民兵預備役人員、武警、消防、邊防、公安、城管以及全市廣大幹部民眾、社會各界人士為抗洪救災作出了重要貢獻！
一年來，我們紮實開展“兩學一做”學習教育，講看齊、見行動，深入踐行“三嚴三實”，全面加強政府自身建設。政府黨組帶頭認真履行黨組工作職責，堅持黨組學習會議、民主集中制、黨內政治生活等規章制度，嚴守政治紀律和政治規矩。制定重大行政決策程式規定及8個配套制度，提請市人大常委會審議首部實體性地方性法規《池州市城市管理條例》，制定首部實體性政府規章《安徽升金湖國家級自然保護區管理辦法》。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大議案、代表建議117件。主動接受政協民主監督，辦理政協委員提案302件。全面落實新聞發布會、政策解讀制度，完成市政府網站群建設，上線運行政務微信，回復辦理市長信箱、市長熱線和網民留言6729條。堅持用制度管錢管事管人管資源，健全市直行政事業單位國有資產、辦公用房、財政資金、財政預算、編外聘用人員、內部審計等制度體系，加大審計監督和問題整改力度，開展“酒桌辦公”等不正之風專項整治。嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，加強重大決策和重要工作落實問責追究，抓落實的制度鏈條進一步健全，政府執行力和公信力進一步提升。
各位代表！過去的一年是極不平凡的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協強化監督、社會各界大力支持的結果，是全市幹部民眾同心同力、克難攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰員、武警官兵和政法公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持池州發展的中央和省駐池單位，向在我市創業的投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協委員，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地認識到，發展中仍存在諸多困難和挑戰。一是受巨觀環境等多重因素影響，實體經濟經營困難，產業結構仍然偏重，新經濟、新業態發展剛剛破題，支撐效應仍不明顯，短期內經濟成長趨緩，少數指標與計畫目標尚有差距。二是城鄉公共基礎設施建設欠賬較多，民眾對醫療、養老、教育、社會保障、城市管理、人居環境等方面還有很多不滿意的地方，脫貧攻堅啃硬骨頭的難度越來越大。三是政府職能轉變仍然艱難，“放管服”改革還有很多不到位、不配套、不銜接的問題，少數幹部責任意識、擔當意識、服務意識不強，發展環境有待進一步最佳化，改進作風、提高執行力需要常抓不懈。我們要直面這些問題，認真加以解決，不負人民重託。
二、2017年重點工作
今年（2017年）是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。縱觀國際國內巨觀形勢，綜合分析自身潛力優勢，總體上機遇大於挑戰，池州仍處於大有可為的重要戰略機遇期。當前，經濟發展新常態的特徵更加明顯，全球經濟持續深度調整，新技術革命加速孕育，我市適應新常態、推動新發展迎來重要視窗期。立足新起點、面向新征程，市第四次黨代會全面貫徹新發展理念，作出了建設綠水青山和金山銀山有機統一排頭兵的戰略部署，堅持特色發展、錯位發展、高端發展，主抓“三大重點產業”，與國家和省實施“中國製造2025”、創新型“三個強省”、全域旅遊、健康中國、健康安徽等重大戰略方向高度契合，與池州自身區位條件、產業基礎、創新資源、生態環境等綜合競爭優勢充分適應，與新時期信息消費、文化旅遊、體育健身、健康養老等新的消費熱點緊密相關，蘊含著巨大的增長空間。只要我們堅定地踐行新發展理念，揚長補短，持續用力，就一定能夠闖出“五大發展”的池州新路，實現“五先”發展的奮鬥目標。
今年（2017年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持發展為上、民生為本、脫貧為先、平安為基，圍繞“五先”發展目標，搶抓“三區一帶一群”建設機遇，紮實開展“五大發展行動”，深入推進供給側結構性改革，著力構建綠色產業體系，著力補齊城鄉發展短板，著力深化改革擴大開放，著力加強保障改善民生，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
綜合考慮，今年（2017年）經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值增長8%以上，財政收入增長6.5%以上，規模工業增加值增長9%以上，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟成長同步，農村常住居民人均可支配收入增長高於經濟成長，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業1.37萬人、登記失業率控制在4.5%以內，節能減排達到省控目標。
經濟成長預期目標8%以上，體現了“穩”的要求，穩是主基調，是大局、是首要；爭取了“進”的突破，穩不是慢作為、不作為，而是要在穩的前提下在主攻方向上有所斬獲，在把握好度的基礎上奮發進取。工作中，必須著力把握好四點：
一是必須堅持以新發展理念統領發展全局。新發展理念指明了我國經濟發展方向，明確了今後經濟社會發展的思路和著力點，是我們適應新常態、融入長三角、爭當排頭兵的戰略指引、重要遵循、治本之策。必須更加堅定自覺地用新發展理念統領發展全局，以“五大發展行動計畫”為總抓手，一體謀劃、一體部署、一體推進，貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，切實把發展的著力點轉到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享上來，圍繞行動計畫，謀劃實施一批重大工程，確保今年（2017年）扎紮實實開局。
二是必須堅持全面融入長三角提升標桿。池州正式列入《長江三角洲城市群發展規劃》，標誌著我市在國家戰略層面全面融入長三角一體化發展。但“納入”不等於“融入”，“入列”不等於“並列”，我市與蘇浙滬在經濟基礎、體制機制、一體化和國際化水平上都還存在較大落差。必須切實增強加快追趕的緊迫感、責任感和使命感，在全面對標長三角中提升標桿、明確定位，加快產業發展、基礎設施、對外開放以及思想觀念、精神狀態、體制機制方面的等高對接，不斷縮小發展差距，奮力在全面融入長三角中乾在實處、闖出新路。
三是必須堅持做優產業促進經濟提質增效。新理念引領新發展，新常態必須新作為。面對決定經濟成長的供需條件、資源環境發生的深刻變化，走老路既行不通又走不遠，必須把創新驅動放在發展全局的核心位置，搶抓安徽建設創新型“三個強省”的機遇，堅持生態優先、彰顯特色的發展思路，加快發展高附加值的製造業、高帶動力的服務業、高品質的特色農業，以增量控制帶動存量調整，以動力轉換帶動結構最佳化，推動新技術、新產業、新業態加快成長，帶動城鄉人民實現更加充分、更高質量的就業創業，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一。
四是必須堅持改善民生增進人民民眾福祉。“民之所呼，政之所向”。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持問題導向，把工作重心放到加快產業轉型升級、最佳化創新創業環境、加強城市規劃建設管理、強化生態建設治理、補齊民生保障短板上來，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使全市人民在共建共享發展中增進獲得感、提升幸福度，加快建設讓全市人民更有認同感、歸屬感、自豪感的幸福和諧美好家園。
重點抓好以下七個方面工作：
（一）著力抓好供給側結構性改革，促進實體經濟穩定增長
持續擴大有效投入。落實“四督四保”制度，強化“三項清單”管理，實施長九（神山）灰岩礦綜合開發、艾可藍機動車尾氣淨化產品產業化及工程技術研究中心等省億元以上重點項目360個，新開工100個，竣工65個，完成投資260億元以上。組織實施市本級政府性投資項目88個，完成投資30.57億元。落實擴大民間投資政策措施，繼續推出一批政府與社會資本合作項目，釋放民間投資潛力。強化園區招商、產業鏈招商、精準招商、以商引商，完善招商引資績效考核辦法，建立重點招商項目全程代辦制，力爭在牽動性龍頭項目招商上取得突破，全年引進項目560個，其中省外億元以上項目135個、到位資金390億元，利用外商直接投資3.9億美元，簽約項目轉化率60%以上。制定工業園區轉型升級考核評價辦法，全市園區工業總產值增長12%、稅收增長8%以上。圍繞補齊產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等短板，加強重大項目謀劃，確保列入省重點建設項目、中央預算內投資項目不低於應有份額。
深入實施創新驅動發展戰略。健全技術和產業、資本和金融、平台和企業、制度和政策等創新支撐體系，實施10項市科技重大專項，力爭引進和扶持3個高層次領軍人才團隊在池創新創業，組建1個主導產業技術創新戰略聯盟，新認定高新技術企業15家、省級企業研發平台10家、省級科技孵化器（眾創空間）2家，發明專利授權量增長10%以上，高新技術產業增加值增速超過全省平均水平。支持池州高新區申報創建國家級高新區。推進傳統產業新興化發展，實施100項企業技改和3家企業“機器換人”、智慧型工廠改造項目，完成技改投資230億元，新增規模工業企業50家、省“專精特新”中小企業10家。創新國際市場開拓方式，推進出口品牌建設，健全外貿企業孵化培育機制，建設外貿綜合服務平台，推進外貿“優進優出”，新增外貿實績企業15家。
進一步推進“去降補”。堅持和完善精準幫扶重點企業制度，支持15家以上困難企業完成招商重組。全面落實降低實體經濟企業成本各項措施，積極爭取擴大直供電交易覆蓋範圍，完善續貸過橋、政策性融資擔保風險補償機制，新增“4321”新型政銀擔合作貸款20億元、稅融通貸款6億元以上，“勸耕貸”實現鄉鎮全覆蓋。鼓勵支持新市民住房消費和農民進城購房落戶，確保主城區棚改貨幣化安置100%、各縣不低於80%，商品房去化周期控制在14個月之內。
（二）著力加快特色主導產業發展，培育經濟發展新動能
加快戰略性新興產業集聚發展。推進戰略性新興產業“一號工程”省級半導體產業基地建設，創建先進半導體研究院等3家省級以上創新平台，開工建設年產1.5萬噸電子銅箔三期、高端封測產業園、氮化鎵半導體材料研發及產業化等一批龍頭項目，建成安芯電子二期6-8英寸晶圓製造、超元半導體項目二期、鉅芯半導體晶圓製造和封測項目二期、賽米科封裝測試等一批重點項目，確保投資、產值、稅收等關鍵指標達到省考核要求。啟動2-3個市級產業集聚發展基地建設，力爭氮化鎵單晶襯底、碳纖維材料等2-3個項目列入省重大新興產業專項、重大新興產業工程。戰略性新興產業產值增長15%以上。
加快旅遊全域化進程。全面實施全域旅遊發展規劃，啟動九華山風景名勝區新一輪總體規劃編制，完成平天湖風景區總體規劃修編，依據規劃市縣區分別確定1個“頭號項目”強力攻堅，力爭取得實質性突破，帶動規劃項目整體實施。搶抓國家支持長江黃金旅遊帶、皖南國際文化旅遊示範區實施旅遊休閒重大工程機遇，發揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，建設主城區和各縣旅遊集散中心，消除重點景區“斷頭路”，啟動“一主四環”最美自駕公路、自駕車主題營地及服務驛站、直升機場規劃建設，在A級旅遊景區、重點鄉村旅遊區、旅遊扶貧重點村等地新建和改擴建一批旅遊廁所、停車場、交通引導標識，建成全市智慧旅遊綜合雲平台。實施旅遊綜合執法體制改革，加快形成旅遊市場綜合監管格局。組建全市旅遊行銷聯盟，做大皖南國際文化旅遊示範區展銷中心，繼續辦好佛文化用品博覽會、杏花村文化旅遊節、全國攝影大展等展會節慶活動，積極融入“一帶一路”國際旅遊合作。旅遊接待遊客、收入分別增長10%、12%以上，服務業增加值增長9%以上。
大力培育大健康產業。全面實施大健康產業發展規劃，突出補齊產業發展短板，制定產業促進政策，推進國家醫養結合試點，規劃建設1-2個特色大宗中藥材種植基地，實施2個以上醫療養老聯合體項目，大力發展以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院等專業醫療機構，積極引進建設全科醫生培訓基地、高等醫學院校分院分校。統籌規劃，合理布局，推進各縣區因地制宜，特色錯位融合發展，重點加快九華山健康文化園、江南產業集中區健康製造、貴池綠色中藥材、東至健康食品、石台富硒功能農業、青陽九華黃精等健康產業基地規劃設計和項目集聚，啟動杏花村綠運休閒小鎮、九華山禪修小鎮等健康小鎮規劃建設，力爭每個縣區引進建設1個5億元以上標誌性項目。積極擴大健康品牌賽事展會影響，力爭全國綠運大賽賽事升格，繼續辦好環平天湖國際馬拉松大賽、健康中國（池州）論壇，推進升金湖環湖景觀公路（腳踏車賽道）規劃建設。全面開展硒資源普查，編制實施富硒產業專項規劃。
推進現代生態農業產業化。加快建設現代農業產業體系，最佳化農產品結構，推進農村一二三產業融合發展，新增“三品一標”認證10個，引進5個5000萬元以上農產品加工項目，實現規模以上農產品加工產值125億元；實施休閒農業與鄉村旅遊提升工程，創建省級示範點1個，實現休閒農業營業收入28億元；積極創建省級以上蔬菜標準園，加快“菜籃子”流通體系建設，切實降低市場菜價。加快建設現代農業生產體系，實行最嚴格的耕地保護和基本農田保護制度，建設高標準農田11.36萬畝，穩定糧食生產；加快構建公益性和經營性相結合的農業社會化服務體系，推動龍頭企業開展物聯網技術示範套用，主要農作物耕種收機械化率比上年提高1個百分點；擴大農業保險覆蓋面，加強重大動植物疫病防控，開展農產品質量安全可追溯試點。加快建設現代農業經營體系，新增省級示範家庭農場10個、合作社示範社5個，培育現代農業產業化聯合體10個；推進東至縣、石台縣國家電子商務進農村示範工程建設，加快縣級電子商務綜合服務體系全覆蓋，力爭中國生態林產品電商交易平台線上交易額突破10億元。
（三）著力補齊基礎設施短板，提升城市和產業承載功能
加快完善外聯內通綜合交通體系。編制實施綜合交通發展規劃，完成池州長江公路大橋下部構造和接線路基工程，建成東流至堯渡、木鎮至青陽、高嶺至牛頭山一級公路，加快青通河航道整治工程疏浚施工，配合實施大渡口至江口段長江幹流航道整治，開工建設池州至殷匯一級公路改建、南陵界至木鎮一級公路，加快銅九鐵路電氣化改造、宿松至宣城城際鐵路池州段、石台至查橋、青陽至桃花潭公路、秋浦河航道整治等項目前期工作，力爭池州長江公鐵大橋可研報告報批。組建兩個專班，推進武杭高鐵池州至黃山段、濟祁高速殷匯至石台段前期工作，力爭年內開工。提升池州港港口功能，推動牛頭山港區水運口岸對外開放，加快發展區域性物流中心。加快九華山機場擴建改造，力爭開通境外直航包機。
加強城市規劃建設。按照彰顯特色、多規合一的要求，啟動市、縣空間規劃編制，開展主城區控制性詳細規划動態調整，完成地下綜合管廊規劃、公共服務設施綜合規劃、城市空間特色規劃等專項規劃編制，嚴格按照規劃組織實施，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。編制城市濕地森林公園詳規，啟動綠運主題公園建設。加快清溪河流域水環境綜合整治、濱江區及天堂湖新區棚改基礎設施PPP項目建設，基本消除主城區10處黑臭水體，實施城市道路“白改黑”40公里，新建、改建燃氣管線50公里、供排水管道45公里，完成國家海綿城市建設試點任務。啟動城市排水防澇三年行動，全面開展城市易澇點綜合整治，力爭到2019年汛前主城區和各縣城基本消除城市內澇隱患。開展城鄉建設綠色發展六項重點行動，推進綠色生態城市綜合試點，新增和改造園林綠地面積70萬平方米，30%以上城鎮新建建築達到綠色建築標準，力爭青陽縣建成省級園林縣城。加快省級以上開發區按城市基本公共服務標準完善配套功能。
提升城市管理水平。貫徹執行《池州市城市管理條例》，深化城市執法體制改革，完成市、縣政府城市管理領域的機構綜合設定，實施主城區環衛、市政公用設施管理體制改革，建成社會服務管理信息化平台，全面運行數位化城市管理平台，完成城市快速路和主幹道智慧交通建設，開展“兩治三改”三年專項行動，加大市容市貌、交通秩序、物業管理整治力度，依法嚴厲打擊城市違法建設行為。創建省級衛生城市。建立健全文明城市創建“八項工作機制”，深入實施“七大提升工程”，力爭邁入全國文明城市行列，實現省級文明縣城全覆蓋。
深入推進美麗鄉村建設。完成縣域村莊規劃編制，加強村鎮規劃建設管理隊伍建設。啟動第五批54個省級中心村建設，實施16個鄉鎮政府駐地建成區環境整治，實現農村生活垃圾治理全覆蓋，鎮污水集中處理率達到30%。啟動省級特色小鎮培育，加強傳統村落保護。實施災後水利水毀修復與薄弱環節建設性治理三年行動方案，完成秋浦河防洪治理主體工程、堯渡排澇泵站土建工程，開工建設20座小型病險水庫除險加固工程、5處中小河流治理工程，加快東湖圩、唐田圩、童埠圩等重點險工險段除險加固達標，確保全全度汛。繼續實施農村小型水利工程改造提升行動計畫。深化農村公路管理體制改革，推進“四好農村路”建設，建成農村道路暢通工程598公里。推進220千伏東至匯流站等8個骨幹電網和農村電網改造升級工程建設。
（四）著力加強生態治理保護，增創美麗池州新優勢
強力推進“五治”行動。高標準貫徹大氣、水、土壤污染防治行動計畫，啟動全市統一的生態環境監測數據平台建設，建立精準治污清單。常態化開展“9+1”城鄉環境綜合整治，加強主城區煙花爆竹燃放源頭管理，全面淘汰黃標車，秸稈綜合利用率達到89%，大氣環境質量完成省定目標。全面推行“河長制”，實行最嚴格的水資源管理制度，強化飲用水源保護，加強主城區二次供水水質監測，全面實施城市禁養區內畜禽禁養，申報升金湖國家重要濕地保護工程項目，完成平天湖水環境整治項目，加快清溪、城東污水處理廠提標改造，水功能區水質達標率93%以上。推進林業增綠增效行動，新造林3.67萬畝，治理水土流失20平方公里。加大農業面源污染防治，紮實推進不使用化學農藥和化肥鄉鎮試點並逐步擴大範圍，抓好土壤污染防治和固體廢物、城市生活垃圾無害化處置，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處置。開展礦山綜合整治和綠色礦山創建攻堅，整頓關閉非煤礦山8家，創建綠色礦山31家。深入開展長江、內河河道采砂“兩禁一清”專項整治，確保秋浦河、九華河、青通河等幹流河道全面禁采。全線開展砂場清理、小散碼頭整合和岸線功能區整治，促進岸線資源規範管理和有序開發。加大科技治超力度，實現省、市、縣三級源頭治超聯網聯控。
加快低碳循環發展。全面落實主體功能區規劃，劃定生態保護紅線。推進國家生態文明建設示範市、全國綠化模範城市和市開發區國家低碳工業園區創建，完成國家低碳城市試點任務，力爭平天湖國家濕地公園通過驗收。加大閒置土地處置力度，確保前5年新增建設用地供地率70%以上。嚴格環境準入和污染物總量排放控制，加強鋼鐵、水泥、火電、污水處理廠等重點行業企業減排項目和達標排放監督管理，開展工業領域能效提升行動，實施園區集中供熱、貴航特鋼二期餘熱發電、東至經開區熱電聯產等一批節能項目，加快新能源汽車充電樁布局建設，積極發展風電、光伏發電等清潔能源。
（五）著力深化重點領域改革，激發市場活力和社會創造力
深化“放管服”改革。全面實施“3+2”清單制度，建成運行政府權力運行監管平台。轉變政府投資管理職能，上線運行政務服務網上大廳，落實企業投資項目通過線上監管平台辦理制度。全面實現行業協會商會與行政機關脫鉤，大力引進和培育中介機構。建成市縣一體化公共資源電子交易平台，實現全程電子化、服務標準化、監管智慧型化，嚴厲打擊掛靠借用資質等招投標違法違規行為，健全“黑名單”制度。啟動中小企業信用體系建設，開展貴池、東至、石台農村信用體系建設試點。深化商事制度改革，加強事中事後監管，全面推開“雙隨機、一公開”模式。建立編制周轉池管理制度，完善高層次人才柔性引進機制，深化“創業池州”行動。
深化財政金融體制改革。加強全口徑預算管理，全面開展預算評審論證工作，推進預算信息公開，提高預算編制績效。加強全口徑政府債務管理，清理盤活財政存量資金，積極爭取地方政府置換債券，組建資產管理公司，有效防範金融風險。加強財政收支管理，完善財稅征管分析和協稅護稅機制，強化縣區預算監督，確保財政收支平衡，將有限的資金用在“刀刃”上。推進企業上市掛牌，力爭1家企業IPO上市、1家企業報會在審、1家企業上市輔導、3家企業“新三板”掛牌，直接融資30億元以上，社會融資總量140億元。發揮政府引導基金作用，引進設立PPP引導基金、綠色發展產業基金、健康養老服務產業投資基金，積極引導各類基金開展股權投資。
深化國資國企改革。分類推進國有企業改革，整合國有股權，組建基礎建設投資集團、資產運營集團、旅遊投資集團和傑達資產經營集團四大國有資本（資產）公司。完成國有企業負責人薪酬制度改革，啟動事業單位和國有企業公務用車制度改革。推進國資監管機構職能轉變，最佳化國有資本監管方式，深化國有企業和國有資本審計監督，完成15家市屬從事生產經營活動事業單位轉企改制，實現國有資產出資人監管全覆蓋。
深化農村綜合改革。實施農村土地所有權、承包權、經營權分置改革，鞏固農村土地確權登記頒證成果，全市適度規模經營面積比重達到45%。穩妥推進承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款、農村宅基地制度等改革試點，完成4個村的農村集體資產股份合作制改革試點，選擇1個村開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點。全面推開農業“三項補貼”改革。
（六）著力保障改善民生，增進人民民眾福祉
全力打好脫貧攻堅戰。按照脫貧攻堅“四個全覆蓋”要求，嚴格落實扶貧開發工作責任制和包保幫扶制度，統籌推進脫貧攻堅“十大工程”，建設11個貧困村、1000個貧困戶光伏電站，完成年度易地扶貧搬遷任務，積極開發扶貧輔助性崗位，貧困人口基本實現醫療兜底保障，確保22832人脫貧、24個貧困村出列。建立健全返貧預警制度，強化返貧信息管理，及時將返貧戶納入幫扶範圍，對已脫貧的村、戶一定時期內繼續保留原有扶貧政策，對未考上高中或大學的貧困家庭子女實現免費中等職業教育和“雨露計畫”全覆蓋。
持續加強民生保障。繼續實施33項省民生工程，加強民生資金績效評價，健全常態長效管養機制。深入推進“工學一體”就業就學模式，開展創業就業和新型職業農民培訓1.25萬人，農村勞動力轉移就業1.8萬人。推進機關事業單位養老保險制度改革。完成全民參保登記計畫，完善社會保險轉移接續政策，加快城鄉基本醫療保險制度整合，推進基本醫療保險異地就醫實時結算，開展特殊困難群體和重點優撫對象等老年人意外傷害保險統保工作。加強城鄉低保信息化動態管理，提高農村五保、孤兒、優撫對象保障水平，全面落實臨時救助制度。保障性安居工程開工1022套、竣工1323套，分配入住12536套。選擇10個以上公辦養老機構推行公建民營試點，市老年公寓投入使用。
協調發展社會事業。啟動第三期學前教育行動計畫，力爭全市90%以上幼兒就讀普惠園。謀劃實施主城區基礎教育三年提升行動，完成78所農村義務教育階段薄弱學校辦學條件改善項目。推進考試招生制度改革。加快發展現代職業教育，推進高等院校和職業學校政校企聯動、產學研融合，提升地方院校服務地方經濟發展的功能，支持安徽人口職業學院二期擴規。規範發展民辦教育，扶持特殊教育，支持老年教育。深化醫藥衛生體制綜合改革，實施臨床路徑管理，推進按病種付費，啟動青陽縣醫共體試點，推廣家庭醫生簽約服務，完善分級診療體系。加強社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能力建設，確保市兒童醫院、婦幼保健院主體工程完工。加強重大傳染病、職業病防控。紮實做好人口和計生工作，保持適度生育水平。力爭市圖書館建成國家一級館。編制池州古道保護和利用規劃，實施櫸根關等古道保護項目，加強文物保護，常態化舉辦非物質文化遺產展演。做好新經濟統計調查工作，抓好第三次全國農業普查，推進依法統計、依法治統。加強外事僑務、對台、保密、檔案、地方志、廣播電視、新聞出版、社科研究等各項工作。
（七）著力提升社會治理水平，維護社會和諧穩定
夯實社會治理基礎。完成10個城市社區“三社聯動”試點，鞏固農村社區建設試點成果，依法做好第十屆村委會換屆選舉工作。深入推進“七五”普法，提高“一村一法律顧問”覆蓋面。推進信訪法治化，及時解決民眾合理訴求。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續提升市民文明素質。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，支持關心下一代工作和紅十字、慈善公益事業，切實維護婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權益，啟動市老年活動中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心建設前期工作。
強化公共安全管理。完善社會治安綜合防控體系，完成公安視頻監控“天網工程”二期建設，深化“守護平安”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，深入開展“鑄安”行動，抓好危險化學品重點縣安全生產攻堅工作，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全、產品質量、市場物價、建設工程質量監管。完善監測預警應急機制，建成防災減災、應急管理等統一指揮系統。依法維護民族團結和宗教和諧穩定。支持駐池部隊建設，加強國家安全、國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，推進軍民深度融合發展，爭創全省雙擁模範城“五連冠”。
三、進一步加強政府自身建設
面對新形勢、新任務，必須以新理念統領政府工作、以高標準加強自身建設，不忘為民初心，勇擔歷史使命，努力建設人民滿意政府。
（一）增強幹事創業思想自覺。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定理想信念，增強“四個自信”，用理想之光、信仰之力，全面激發各級幹部幹事創業的激情和鬥志。始終緊扣發展這個第一要務，牢記為民宗旨和組織重託，以先發地區樹立和踐行新發展理念的先進經驗為參照系，全面審視，自覺對標，堅決破除思想桎梏、小富即安、按部就班、畏首畏尾，以只爭朝夕的精神抓好每一天、乾好每件事、交好每份答卷。
（二）全面推進法治政府建設。健全行政決策機制，加強專家智庫建設，進一步完善決策諮詢、風險評估、法律顧問、實施後評價制度。堅持依法行政，規範行政執法行為，加強複議應訴工作。自覺接受人大的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督和社會各界的監督，配合做好地方立法工作，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，充分聽取和吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見。加強政務公開和政府信息公開，積極引導和妥善應對網路輿情，及時回應社會關切。
（三）完善狠抓落實工作機制。堅持學以致用，善於在中央政策精神中找指針、找方法，轉化為池州發展的科學思路、創新舉措，掌握推動發展的主動權。健全重點工作、重點項目目標責任、台賬管理、動態管控、運行調度、督查考核、追責問責機制，持續深化機關效能建設，堅決治理“庸懶散拖”，促進各級幹部增強擔當意識、服務意識，提高辦事效率、工作質量，確保政府工作擲地有聲、落實見效。堅持“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制，正確把握失誤與錯誤、為公與謀私的政策和紀律界限，最大限度保護和調動廣大幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性。
（四）切實加強全面從嚴治政。認真貫徹黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，嚴格落實中央八項規定精神和省、市相關規定，切實履行政府系統黨風廉政建設主體責任，加強行政監察、審計監督，全面推行自然資源資產離任審計試點，加大政府投資建設項目跟蹤審計力度，堅決懲治侵害民眾利益的不正之風和腐敗行為。加強政府班子自身和公務員隊伍的教育、管理和監督，切實做到秉公用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。
各位代表！融入長三角前景可期、催人奮進，爭當排頭兵重任在肩、時不我待。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力，同心同德，奮力爭當綠水青山和金山銀山有機統一的排頭兵，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
