為強化對測繪成果質量的監督，深入推進“放管服”改革和“多測合一”審批制度改革，構建多主體協同配合的工程建設項目測繪管理機制，進一步最佳化營商環境，根據《中華人民共和國測繪法》《房產測繪管理辦法》《廣東省工程建設項目聯合測繪規則》等有關規定，結合深圳市實際，現就進一步加強深圳市工程建設項目測繪市場監管有關要求做出通知
基本介紹
- 中文名：關於加強深圳市工程建設項目測繪市場監督管理的通知
- 發布單位：深圳市規劃和自然資源局
檔案全文,政策解讀,
檔案全文
一、健全工程建設項目測繪管理體系
健全政府主導、工程建設項目測繪相關市場主體共同參與的建設項目測繪管理體系。著重加強工程建設項目測繪成果的質量控制，開展工程建設項目測繪成果審核，強化工程建設項目測繪質量監督檢查和信用監管，完善行業自律體系建設，通過信息化手段提升服務效率和水平，逐步實現工程建設項目測繪市場化、專業化、規範化。
本通知所稱的工程建設項目測繪，指商品房預售測繪、房屋建築和市政線性類工程等工程建設項目竣工驗收階段涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪，以及城市更新、土地整備、歷史遺留違法建築處理等相關行政事項涉及的現狀測繪。
二、嚴格工程建設項目測繪質量控制
嚴格執行“兩級檢查、一級驗收”制度，確保測繪成果的質量。工程建設項目測繪單位依法開展測繪活動，對測繪成果的質量負主體責任。應嚴格按照有關技術標準開展工作，健全質量管理體系，完善質量責任制度，由作業部門負責過程檢查，測繪單位負責最終檢查。過程成果達到規定的質量要求後方可轉入下一工序。必要時，可在關鍵工序、難點工序設定檢查點，或者開展首件成果檢驗。工程建設項目測繪委託單位應當選擇具有相應資質條件的測繪單位開展測繪工作，向承攬方提供與項目有關的可靠的基礎資料和必要的工作條件，負責項目驗收，並作出與承攬方不存在利害關係的書面承諾。
三、開展工程建設項目測繪成果審核
用於行政事項的工程建設項目測繪成果，工程建設項目的合法產權人、建設單位可向測繪成果審核機構申請審核，因行政許可、行政處罰以及案件辦理等工作需要，行政機關和司法機關可以委託測繪成果審核機構對測繪成果進行審核。測繪成果審核機構出具測繪成果審核結果證明材料，並定期向測繪行政主管部門報送審核情況。
審核工作依據國家、省、市的相關標準、規範以及聯合測繪的要求開展。審核內容應當包括測繪單位的資格以及測繪成果的適用性、準確性。
四、加強工程建設項目測繪質量監督檢查
所有在深圳從事工程建設項目測繪的單位，均應當配合測繪行政主管部門開展測繪質量監督檢查。測繪行政主管部門採取“雙隨機、一公開”的方式每年定期開展工程建設項目測繪質量監督檢查，檢查對象包括本年內所有在深圳完成工程建設項目測繪成果審核的測繪單位。
監督檢查內容包括非成果類檢查和成果項目抽檢兩部分。非成果類檢查內容包括測繪資質單位的執業合法性、基本架構及人員條件、儀器設備及檢定情況、測繪標準執行與測繪成果資料檔案管理及履行測繪義務、質量管理體系及執行情況。成果項目抽檢指從測繪單位一年內完成的深圳市工程建設項目中抽取一定比例的測繪成果開展質量檢驗。監督檢查結果評判標準依據《廣東省測繪質量監督檢查實施方案》執行。
針對具有以下情形的測繪單位，將工程建設項目測繪質量監督檢查被抽中的機率提升至100%，重點開展非成果類檢查：
（一）上年度工程建設項目測繪成果一次性審核通過率較低的；
（二）上年度質量監督檢查不合格的；
（三）一年內被記入失信信息的；
（四）一年內被投訴舉報並經查證屬實的。
對於檢查中發現的問題，由測繪行政主管部門監督測繪單位整改落實，並嚴格按照《中華人民共和國測繪法》、《房產測繪管理辦法》、《測繪地理信息質量管理辦法》等規定依法處理。
五、強化工程建設項目測繪單位信用監管
進一步擴大工程建設項目測繪信用信息徵集範圍，徵集對象包括所有在深圳註冊的測繪資質單位以及近三年在深圳完成工程建設項目測繪成果審核的測繪單位。
徵集內容包括測繪單位在兩年內產生的以下信息：
（一）基本信用信息，指工程建設項目測繪單位的基本情況，以及在資質管理、市場交易、市場監管等方面履行相關法律法規義務及政策規定的情況。
（二）良好信用信息，指工程建設項目測繪單位受到表彰獎勵，取得榮譽、科技創新、社會貢獻等信息。
（三）不良信用信息，指工程建設項目測繪單位違反有關法律法規規定，受到行政處罰或者被依法追究刑事責任等信息。
測繪行政主管部門定期開展工程建設項目測繪單位信用評價考核工作，並對工程建設項目測繪單位建立信用信息檔案。測繪單位被記入失信信息的，按照《測繪地理信息行業信用管理辦法》的相關規定處理；具有失信聯合懲戒對應情形的，按照《深圳市公共信用信息管理辦法》的相關規定採取行政性約束和懲戒。
六、促進工程建設項目測繪行業自律
成立測繪行業自律組織，進一步加強測繪行業自律。行業自律組織應當配合測繪行政主管部門開展工程建設項目測繪市場監管，制定並組織實施本行業的行規行約，建立行業自律機制和會員信用記錄，對違反行業組織章程或者行規行約的會員採取相應的行業自律措施，引導測繪單位形成誠信、有序的市場環境，組織行業培訓、交流等活動，推廣先進技術使用，不斷提升測繪從業人員業務水平。
成立市測繪成果覆核專家委員會,可以對有爭議的工程建設項目測繪成果的合法性、規範性進行技術鑑定。
七、推行工程建設項目測繪信息化管理
依託工程建設項目測繪信息化管理系統開展工程建設項目測繪成果審核工作。做好該系統與工程規劃驗收、商品房預售、不動產登記等行政管理業務系統及測繪地理信息監管系統的信息化銜接。測繪行政主管部門及時向相關部門推送並向社會公開工程建設項目測繪單位質量監督檢查結果和信用信息。
政策解讀
一、為什麼要出台《通知》
解讀：
為貫徹落實國家、省、市深化“放管服”改革要求，進一步簡政放權，規範市場秩序，我市自2017年起即開始推進工程建設項目測繪市場化改革，由市場主體承擔工程建設項目測繪工作。
由於工程建設項目測繪成果是開展工程規劃驗收、商品房預售、不動產登記等行政事項的重要依據，一旦出現測繪質量問題將導致較為嚴重的經濟社會後果。因此，在全面市場化的條件下，必須加強工程建設項目測繪市場監督管理。經過深入調研了解到，國內工程建設項目測繪領域市場化的城市如北京、上海、成都、廈門等，均通過設定專業審核機構、強化質量監督、引導行業自律等手段加強工程建設項目測繪的市場監管，取得了較好的成效。
2019年9月，廣東省自然資源廳、住房和城鄉建設廳、人民防空辦公室聯合發布《關於全面開展工程建設項目聯合測繪的通知》（粵自然資函〔2019〕1982號），規定聯合測繪的範圍包括本省房屋建築和城市基礎設施等工程建設項目在竣工驗收階段涉及的規劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪等，並提出培育聯合測繪市場、強化事中事後監管等要求。在此形勢下，市規劃和自然資源局在前期工作的基礎上，將城市基礎設施等工程建設項目測繪作為監管範疇，形成《通知》（徵求意見稿），圍繞工程建設項目測繪成果的質量控制，重點加強事中、事後監管。
二、將從哪些方面有所加強
解讀：
通過梳理《中華人民共和國測繪法》《廣東省測繪管理條例》《房產測繪管理辦法》等法律法規，以及相關規範性檔案的具體要求，結合深圳市實際需求，《通知》提出加強工程建設項目測繪市場監督管理的七個方面內容：
一是健全工程建設項目測繪管理體系，明確工程建設項目測繪管理的相關責任主體以及管理的組成部分。
二是工程建設項目測繪質量控制，明確工程建設項目測繪委託單位、測繪單位在質量控制中分別承擔的責任。
三是工程建設項目測繪成果審核，明確工程建設項目測繪成果審核的條件、標準和內容。
四是工程建設項目測繪質量監督檢查，明確質量監督檢查的對象、方式、和問題懲戒措施。
五是工程建設項目測繪單位信用監管，規定信用信息的徵集考核對象、信用信息主要徵集內容以及失信懲戒措施。
六是工程建設項目測繪行業自律，明確測繪行業自律組織在加強行業管理、維護市場秩序重點的義務，規定測繪成果覆核專家委員會的測繪成果覆核工作要點。
七是工程建設項目測繪信息化管理與信息共享，提出工程建設項目測繪管理的信息化支撐措施以及相關信息公開共享等。
三、如質量出現問題將承擔何種後果
解讀：
根據《房產測繪管理辦法》第三條規定“房產測繪單位應當嚴格遵守國家有關法律、法規，執行國家房產測量規範和有關技術標準、規定，對其完成的房產測繪成果質量負責。”《測繪市場管理暫行辦法》（國測法發〔2010〕7號）第三十條規定“對已交付使用的測繪成果，因不符合契約規定的質量標準出現質量不合格並造成損失的，由測繪單位負責。”《關於全面開展工程建設項目聯合測繪的通知》（粵自然資函〔2019〕1982號）規定“從事聯合測繪的測繪單位對聯合測繪成果質量負主體責任。”綜上，工程建設項目測繪單位應當嚴格按照技術標準開展工作，並採取有效措施加強質量管理，對測繪成果的質量負主體責任，《通知》中對這一原則進行了明確闡述。
在具體行動措施方面，《測繪地理信息質量管理辦法》（國測國發〔2015〕17號）對測繪單位“兩級檢查”作了明確要求，即“作業部門負責過程檢查，測繪單位負責最終檢查。過程成果達到規定的質量要求後方可轉入下一工序。必要時，可在關鍵工序、難點工序設定檢查點，或開展首件成果檢驗”。
對於出現質量問題的情形，《中華人民共和國測繪法》第六十三條規定，違反本法規定，測繪成果質量不合格的，責令測繪單位補測或者重測；情節嚴重的，責令停業整頓，並處降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。深圳市和廣東省自然資源廳每年開展質量監督檢查，一旦發現質量問題，將按照法律規定嚴格處理，必要時還將納入信用信息管理。
四、測繪成果審核工作具體如何操作
解讀：
在各類加強市場監管的手段中，測繪成果審核是其中的重中之重。首先，通過測繪成果審核能夠及時發現各市場單位所提交成果存在的問題，有效禁止因測繪單位失誤而引發的後續問題；其次，在沒有測繪項目備案制度的情況下，測繪成果審核是開展其他市場監管工作的有力抓手。
《通知》旨在基於工程建設項目測繪市場全面放開的背景，健全政府主導、工程建設項目測繪相關市場主體共同參與的建設項目測繪管理體系，通過一系列手段的綜合運用，逐步實現工程建設項目測繪市場化、專業化、規範化。在《通知》所涉及的各項監管手段中，由政府主導開展的工作包括測繪成果審核、測繪質量監督檢查以及測繪單位信用監管，其中後兩者均已有相應的工作規則支撐。
因此，在《通知》以外，專門同步出台《深圳市工程建設項目測繪成果審核管理規定》，對審核依據、機構、對象、內容、申請材料、辦理流程等進行詳細規定，形成可操作性的工作規則，指導具體工作開展。《通知》和《深圳市工程建設項目測繪成果審核管理規定》屬於內容銜接和業務協同的關係，《通知》中僅對測繪成果審核作原則性說明，具體審核細節在《深圳市工程建設項目測繪成果審核管理規定》中規定。
五、《通知》提出了哪些新舉措
解讀：
測繪行政主管部門每年均針對在深圳註冊的資質單位以“雙隨機”的方式開展質量監督檢查。鑒於工程建設項目測繪服務於多項行政審批、涉及利益重大的特殊性，對工程建設項目測繪質量監督檢查進行著重加強。
首先，在“雙隨機、一公開”的框架下開展工程建設項目測繪質量監督檢查，在全面開放的市場條件下，將檢查範圍擴大至所有在深圳從事工程建設項目測繪的單位。考慮到實際可操作性，將檢查對象限定在“本年內所有在深圳完成工程建設項目測繪成果審核的測繪單位”，即以測繪成果審核工作為抓手，獲取在深從事工程建設項目測繪的單位名錄。
其次，考慮到部分測繪單位多次審核不通過、質量檢查不合格等情況可能由於質量管理、儀器設備鑑定不到位等原因造成，從提升測繪成果質量的角度出發，參照《關於加強測繪地理信息行業信用管理和推進徵集發布工作常態化的通知》（測辦函〔2017〕167號）中“在隨機抽查中提高失信單位被抽中的機率”的要求，將具有年度工程建設項目測繪成果一次性審核通過率較低、上年度質量監督檢查不合格、一年內被記入失信信息、一年內被投訴舉報幾種情形單位的質量監督檢查被抽中的機率提升至100%，重點開展非成果類檢查。
六、信用監管工作如何約束企業行為
我市歷年信用信息徵集工作中，僅針對深圳市測繪資質單位。考慮到測繪市場全面放開的情況下，外地企業也可承攬我市工程建設項目測繪業務，將在深圳註冊的測繪資質單位以及所有在深圳開展工程建設項目測繪的單位均納入信用信息徵集範圍。考慮到實際可操作性，將檢查對象限定在“在深圳註冊的測繪資質單位以及近三年在深圳完成工程建設項目測繪成果審核的測繪單位”，即以測繪成果審核工作為抓手，獲取在深從事工程建設項目測繪的單位名錄。在此基礎上，每年定期開展測繪單位信用信息徵集和評價工作。
對於測繪單位被記入失信信息的情形，《測繪地理信息行業信用管理辦法》（國測管發〔2015〕57號）第十三條規定“計入該單位的嚴重失信信息，自該信息生效之日起兩年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業範圍；計入一般失信信息的，自該信息生效之日起一年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業範圍；計入輕微失信信息的，自該信息生效之日起半年內不得申請晉升測繪資質等級或者新增專業範圍。”此外，《深圳市公共信用信息管理辦法》（2017）還規定了嚴重危害人民民眾身體健康和生命安全、被監管部門作出責令改正決定但拒不改正等六類應當採取失信聯合懲戒的情形，若房產測繪企業具有上述情形，則應當同時按照《深圳市公共信用信息管理辦法》（2017）的規定進行處理。
