2021年8月6日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等六部門發布《關於促進生豬產業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出用5-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局。
基本介紹
- 中文名：關於促進生豬產業持續健康發展的意見
- 發布單位：農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會
- 發布時間：2021年8月6日
具體目標,內容解析,
具體目標
生豬產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，自給率保持在95%左右等等。
內容解析
問：為何此次專門出台這一意見？
答：生豬生產和豬肉供應是關乎民眾生活、物價穩定、農民增收的大事，黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供。
新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生產已恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。
近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生產積極性受挫。基層反映，2019年出台的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。
出台意見，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬產能恢復成果，構建穩產保供的長效機制，穩定和延續長效性支持政策，建立生產逆周期調控機制，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。
問：意見提出了哪些目標和舉措？
答：意見共分為5部分17條，明確生豬產業發展的指導思想、工作原則、發展目標，強調落實生豬穩產保供省負總責，突出生豬產能調控的關鍵措施，是指導今後一個時期我國生豬產業發展的綱領性檔案。
意見提出，用5年至10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。
為此，意見提出四方面主要措施：
一是穩定生豬生產長效性支持政策。穩定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程式納入政策性業務範圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展並擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革。各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區範圍。
二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動觸發調控機制，保持能繁母豬合理存欄水平。
三是完善生豬穩產保供綜合應急體系。建立生豬產業綜合信息平台，強化全產業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科學引導豬肉進口節奏。
四是持續推進生豬產業現代化。協同推進規模養殖場和中小養殖場（戶）發展，建設現代生豬種業，最佳化生豬屠宰加工布局，加快養殖廢棄物資源化利用。
問：目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況如何？
答：與之前相比，本輪“豬周期”產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有。農業農村部監測，產能低谷時能繁母豬和生豬存欄均同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。
但政策支持力度之大也前所未有。中央明確了生豬穩產保供省負總責的要求，有關部門密集出台了多項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。針對生豬產能嚴重下滑的嚴峻形勢，農業農村部連續三年把恢復生豬生產作為農業農村工作的重大任務，會同有關部門綜合施策，全力推動生豬生產加快恢復。
在此推動下，生豬生產快速恢復，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，而以往“豬周期”恢復時間平均2年。一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點。
目前，生豬生產已恢復。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭，恢復到2017年年末的99.4%，其中，能繁母豬存欄量4564萬頭，恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最後一周，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元。豬價回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場（戶）加快淘汰低產母豬，最佳化豬群結構。
下半年是豬肉的消費旺季，受生產增長慣性影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡。
問：農業農村部將如何落實好意見提出的各項政策？
答：下一步，農業農村部將會同有關部門，認真抓好意見貫徹落實，加快建立穩定生豬生產發展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有合理盈利。重點做好四項工作：
一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策。
二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務，加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發揮支農、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險。
三是加強監測預警。強化生豬生產和市場監測預警體系建設，及時準確掌握生產和供應情況。建立生豬信息發布制度，及時會商和解讀產銷形勢，引導生產主體合理調節產能，更好適應市場形勢變化。
四是發揮企業主體作用。大力支持養殖企業轉型升級，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業以大帶小、協同發展，鼓勵各類市場主體面向中小養殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環發展，提高產業發展質量水平，推進生豬產業現代化。
