閩西革命老區高質量發展示範區建設方案

《閩西革命老區高質量發展示範區建設方案》經國務院批覆同意，由國家發展改革委印發，為深入貫徹落實習近平總書記關於革命老區振興發展的重要講話和重要指示批示精神，落實國家“十四五”規劃《綱要》和《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》有關部署，支持建設閩西革命老區高質量發展示範區，制定本方案。

基本介紹

• 中文名：閩西革命老區高質量發展示範區建設方案
• 印發單位：國家發展改革委

發布通知

國家發展改革委關於印發《閩西革命老區高質量發展示範區建設方案》的通知

發改振興〔2022〕424號

福建省人民政府，中央和國家機關有關部門：

  《閩西革命老區高質量發展示範區建設方案》已經國務院批覆同意（國函〔2022〕20號），現印發給你們。請按照國務院批覆精神，認真組織實施。

國家發展改革委

2022年3月17日

檔案全文

閩西革命老區高質量發展示範區建設方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於革命老區振興發展的重要

講話和重要指示批示精神，落實國家“十四五”規劃《綱要》和

《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3 號）有關部署，支持建設閩西革命老區高質量發展示範

區（以下簡稱示範區），制定本方案。

一、重要意義

黨的十八大以來，在有關部門和福建省的支持下，閩西革命

老區涉及的福建省三明市、龍巖市紮實推動革命老區振興發展工

作，在深化改革創新、保障改善民生、發展富民產業、促進綠色

轉型、推進紅色傳承等方面積極探索，為全國革命老區振興發展

發揮了引領作用。

國家“十四五”規劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區

高質量發展示範。《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》明確，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發

展示範區。“十四五”及今後一段時期，進一步加大對龍巖市、

三明市振興發展的支持力度，支持建設革命老區高質量發展示範

區，有利於推動贛閩粵原中央蘇區振興發展邁上新台階，為革命

老區高質量發展探索可複製可推廣的經驗。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚偉

大建黨精神，繼承發揚蘇區精神、長征精神、老區精神，完整、

準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量

發展，堅持以人民為中心，支持閩西革命老區發揮比較優勢，激

發內生動力和發展活力，把革命老區建設得更好，讓老區人民過

上更好生活，打造新時代革命老區振興發展的樣板。

（二）發展目標。到 2025 年，閩西革命老區人均地區生產總

值和居民人均可支配收入等經濟指標位居全國革命老區前列，增

長潛力充分發揮，生態文明建設取得重大進展，鄉村振興和新型

城鎮化建設取得明顯成效，繼續探索引領林改、醫改等改革創

新，在革命老區高質量發展上形成一批可複製可推廣的典型經驗

做法。到 2035 年，閩西革命老區與全國同步基本實現社會主義現

代化，在生態文明建設、重大改革創新、城鄉協調發展、紅色文

化傳承、社會民生改善等方面發揮重要示範引領作用。

三、鞏固綠色優勢，在生態文明建設上發揮示範作用

（三）鞏固提升生態環境質量。堅持綠水青山就是金山銀山

的理念，深入推進山水林田湖草系統治理，深化落實河湖長制、

林長制，加強主要河流湖庫生態環境治理保護，修復水源涵養林

和水土保持林。推廣龍巖長汀水土流失治理經驗，支持長汀、寧

化等國家水土保持示範縣建設。推動重點區域流域生態修復與綜

合治理項目建設，加強松材線蟲病防治。指導推動重點森林火險

區防火道路與監測預警、航空消防等基礎設施建設，加強防滅火

裝備物資儲備。加大城鄉飲用水水源地保護力度，支持龍巖、三

明城鄉供水一體化項目建設。實施尾礦庫綜合治理和廢棄礦山生

態修復工程。支持龍巖創建世界地質公園。

（四）深化生態文明體制機制創新。推廣龍巖武平、三明林

改經驗，推動開展全國林業改革發展綜合試點，支持三明建設林

業產權交易中心。繼續深化集體林權制度改革，加快建立林長制

責任體系，支持國家儲備林建設。加大中央財政重點生態功能區

轉移支付力度，健全閩江、九龍江、汀江流域生態保護補償機

制，開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點。推進全民所有

自然資源資產所有權委託代理機制試點。支持示範區開展生態產

品價值實現機制探索，支持龍巖開展林業碳匯試點，支持三明與

中國農業大學合作共建生態研究所。

（五）促進產業綠色低碳循環發展。加快製造業綠色化改

造，支持示範區建設一批綠色工廠和園區，實施超低排放和產業

園區循環化、低碳化改造。推動構建綠色低碳產業體系，加快新

型綠色建材產品研發生產，鼓勵企業開展動力電池回收利用，建

設大宗固體廢物綜合利用示範基地，建設低碳城市。支持規劃抽

水蓄能電站項目，加快新型儲能產業發展。

四、堅持創新驅動發展，在推進經濟高質量發展上發揮示範

作用

（六）全面提升科技創新能力。支持示範區加強創新平台建

設，與機械科學研究總院等科研機構合作建設創新中心（平台）

和中試基地。支持承接製造業創新成果產業化項目，創建國家科

技成果轉移轉化示範區。支持龍巖建設國家創新型城市，打造雙

創示範基地。支持三明與北京市在中關村科技園建設、科技特派

員選派、科技創新資源和產業對接等方面開展合作交流。鼓勵結

合示範區實際出台吸引留住人才的政策措施，指導和支持示範區

申報重大人才工程和引智項目。

（七）做優做強先進制造業。充分發揮國有企業作用，鼓勵

中央企業與示範區加強合作對接，共同推動產業轉型升級，支持

中央企業區域總部落戶龍巖、三明。加大對示範區特色產業技術

改造和產業結構調整支持力度，打造先進裝備製造、有色金屬精

深加工、鋼鐵和機械產業基地。加快推進制造業高端化智慧型化發

展，培育和增強特色優勢產業的核心競爭力。支持龍巖建設專用

車及零部件檢測平台，發展專用車產業集群。支持三明輕合金產

業發展，建設高端綠色裝備製造產業集聚區，發展汽車電子零部

件和自動化系統與生產線集成服務等項目。

（八）發展壯大新材料產業。支持在符合國家稀土產業相關

政策要求基礎上，規範開展稀土採礦證申報、稀土冶煉分離項目

建設，統籌支持冶煉分離總量控制指標，打造稀土套用產業基

地。加大礦產調查評價力度，引導和拉動示範區商業性礦產勘

查。推動地方政府在龍巖試行稀有金屬收儲政策，建設稀有金屬

重要保供基地。支持龍巖上杭新材料科創園區建設。加強三明石

墨烯研究院、石墨和石墨烯產業園等創新創業平台建設。支持中

央企業與龍巖合作共建電子信息材料生產基地。鼓勵有關科研機

構在三明設立區域總部和氟新材料技術研究院，打造氟新材料產

業基地和全產業鏈集聚區，建設新型工業化產業示範基地。

（九）推動數字經濟發展。支持示範區開展數字經濟提升行

動，加快產業數位化轉型，發展智慧廣電網路，推進 5G 場景應

用，建設工業網際網路平台和數位化轉型促進中心。加快推進龍巖

跨境電商綜合試驗區建設，打造贛閩粵交界地區電商運營集聚中

心、倉儲物流中心，支持建設稀土行業大數據中心。支持三明建

設網路生態治理與網路信息安全產業園、金融安全智慧型產業園，

打造特色鮮明的數字產業基地。

五、促進城鄉協調發展，在健全城鄉融合發展機制上發揮示

范作用

（十）完善城鎮功能布局。支持龍巖、三明與福州、廈門等

城市協同發展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強合作，因地制宜建

設區域性中心城市，打造先進制造業基地、商貿物流中心和智慧

城市。強化龍巖市區集聚帶動能力，打通城際快速通道，推進海

綿城市建設示範，加快老舊小區改造。加快三明市區與沙縣、永

安組團發展，融入福州都市圈，加快老城區、老工業區、老舊小

區改造，支持申報海綿城市和城市更新試點示範。推進以縣城為

重要載體的城鎮化建設，支持上杭、長汀、永安、沙縣等縣市開

展縣城補短板強弱項工作，完善市政基礎設施和公共服務設施，

強化縣城綜合服務能力。支持發展戶外運動產業，建設羽毛球、

蹼泳、舉重、橄欖球、棒球等運動訓練基地，承辦全國性、區域

性體育賽事活動，支持有條件的公共體育設施向社會免費或低收

費開放。支持三明國家體育消費試點城市建設。

（十一）全面推進鄉村振興。支持示範區建設特色現代農業

產業園、國家林下經濟示範基地，創建農業產業強鎮。開展鄉村

建設行動，加強縣域村莊規劃，做好農村危房改造工作，建立健

全農村低收入群體住房安全保障長效機制，因地制宜推廣裝配式

鋼結構等新型建造方式。支持傳統村落集中連片保護利用，加強

客家土樓和傳統村落保護。開展數字鄉村建設，推動城鄉信息基

礎設施同步規劃建設。支持做好金融科技賦能鄉村振興示範工

程。支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續發展試

驗。支持龍巖與中國農業大學探索共建古田鄉村振興基地，支持

中央企業與三明對口合作推動農林等領域創新發展。支持三明建

設稻種電子商務交易平台、水稻生產與繁育研究所，打造雜交水

稻制種基地。加快建設閩江、九龍江防洪工程，建設一批中小型

水庫和塘壩項目，強化山洪災害防治體系建設，支持開展小型水

庫管護政府購買服務標準化建設。

（十二）發展壯大特色富民產業。做強做優閩西特色農業品

牌，支持龍巖、三明發展特色林下經濟、花卉苗木、生態旅遊、

森林康養等生態富民產業，加大特色農林產品和地理標誌農產品

推廣力度。推動沙縣小吃標準化生產，培育核心物料基地，建設

沙縣小吃技能培訓基地、大數據中心和供應鏈金融、行銷網路平

台。支持設立沙縣小吃產業創業研究中心，支持沙縣小吃及其制

作技藝列入中華傳統飲食文化代表和中華飲食文化傳播內容。

六、推動互聯互通，在擴大雙向開放上發揮示範作用

（十三）加強對內對外開放合作。支持三明探索與上海市開

展對口合作，在科技創新、產業發展、文旅康養、醫療衛生、重

點平台建設等方面開展合作。支持龍巖探索與廣州市開展對口合

作，強化與梅州等省際交界地區的合作交流，與粵港澳大灣區合

作共建產業合作試驗區，研究將產業合作試驗區建設納入泛珠三

角區域合作框架推進。支持符合條件地區設立綜合保稅區、保稅

監管場所，提升陸港和公鐵聯運物流基地功能。支持龍巖參與中

歐班列發展。支持三明創建海峽兩岸鄉村融合發展試驗區，加快

漳平、清流等台灣農民創業園升級發展，推進建設上杭、永安閩

台農業融合發展產業園。指導明溪縣建設歐洲進口商品交易中

心。鼓勵海外華僑到示範區投資興業。

（十四）加快建設現代化交通基礎設施。支持三明培育建設

生產服務型國家物流樞紐。推進普速鐵路網改造升級，加快推進

龍（岩）龍（川）鐵路龍巖至武平段建設，有序推進武平至梅州

段前期工作，深入研究鷹廈線三明城區外繞改線和昌福（廈）高

鐵等必要性。推進示範區高速公路、國省道公路、疏港公路、紅

色旅遊公路以及閩江沙溪高等級航道建設，加快“四好農村路”

建設，推進城鄉交通運輸一體化示範縣創建，鼓勵發展公鐵、公

水等多式聯運。提升運輸機場保障能力和服務水平，有序推進通

用機場建設，研究三明低空空域開放試點。

七、增進民生福祉，在公共服務共建共享上發揮示範作用

（十五）提升教育發展質量水平。支持示範區擴大普惠性學

前教育資源，推進城鄉義務教育優質均衡發展。支持三明創建全

國基礎教育綜合改革實驗區。繼續推進“八一愛民學校”援建工

作。鼓勵職業院校對接區域產業發展需要，與龍頭企業、產業園

區共建職業技能培訓中心，支持建設一批高水平職業院校和專

業。支持三明醫學科技職業學院建設高水平職業院校和專業群，

建設職教園區。支持北京師範大學與龍巖開展教育質量評價合

作。加大“國培計畫”對示範區的傾斜支持力度，支持龍巖學

院、三明學院列入“十四五”時期“教育強國推進工程”和“中

西部高等教育振興計畫”扶持高校，申報碩士學位授予單位，申

報建設現代產業學院。

（十六）完善醫療衛生等基本公共服務保障體系。支持示範

區建設省級區域醫療中心，推動與國內知名醫院合作共建醫聯

體，推動遠程醫療向鄉村覆蓋。支持示範區完善中醫藥服務體

系，探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，將符合條件的示範區

醫藥產品按程式納入國家基本藥物，發展中醫藥健康旅遊。完善

傳染病預防控制體系，提升突發公共衛生事件應對能力。完善穩

健可持續的基本醫療保險籌資運行機制，合理安排醫療救助資

金，對符合條件的困難民眾參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳

費部分分類分檔資助。推廣三明醫改經驗，支持建設全國深化醫

藥衛生體制改革經驗推廣基地，設立全國衛健醫保系統學術交流

和培訓基地。支持三明開展全國醫防協同融合試點和疾控機構綜

合改革試點，建設輻射周邊的衛生應急綜合基地。支持示範區結

合本地實際按規定合理制定並適時調整城鄉低保標準。

（十七）推進社會治理現代化。推動基層綜治中心規範化建

設，推動社會治理資源、管理、服務向街道社區下沉，構建社區

管理服務平台。紮實做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障

工作。支持示範區申報積極應對人口老齡化重點聯繫城市。推進

智慧廣電、應急廣播體系建設。完善應急管理體系，建設區域性

應急救援指揮中心，支持三明打造國家應急裝備物資儲備庫，建

設龍巖武平森林防滅火救援實訓基地，加強公共消防設施建設。

支持建設綜合應急裝備智慧型製造產業園、安全應急產業示範基

地。加快社會治安防控體系建設，支持龍巖創建全國社會治安防

控體系建設示範城市。

八、推動紅色傳承，在精神文明建設上發揮示範作用

（十八）加強紅色資源保護。加快長征國家文化公園（閩西段）建設，加強龍巖古田會議舊址群等革命遺址遺蹟保護傳承利

用。支持實施紅色基因數位化傳承基地建設工程，推進紅色基因

數字資源庫、長徵文化時空大數據平台等項目建設。支持符合條

件的遺址遺蹟申報全國愛國主義教育示範基地、重點文物保護單

位、國家級英雄烈士紀念設施。

（十九）加強文化傳承發展。深入挖掘革命歷史文化資源，

創作相關題材文藝作品，講好紅色故事、賡續紅色血脈。加強紅

色文化宣傳，提升龍巖“紅古田”、“風展紅旗 如畫三明”品

牌。積極弘揚和深化研究古田會議精神，提升古田幹部學院辦學

質量。支持依託紅色資源建設紅色旅遊融合發展示範區，最佳化提

升紅色旅遊經典景區，建設一批紅色旅遊精品線路，探索打造泰

寧、長汀、上杭等紅色影視拍攝基地、文學創作基地。加強對客

家文化、朱子文化等優秀傳統文化的保護傳承，大力發展文化產

業。支持推進國家文化和旅遊消費試點城市建設。持續推進萬壽

岩、奇和洞等重要遺址考古研究和保護利用。

九、保障措施

（二十）堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各

方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始

終貫穿於示範區建設的全過程和各領域各環節，引導激勵廣大黨

員幹部勇於推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高幹事

創業的本領能力。

（二十一）強化政策支持。中央財政通過革命老區轉移支付

等現有資金渠道支持示範區建設，加大對示範區補助力度。在安

排轉移支付資金、中央預算內投資、中央車購稅等方面對示範區

給予傾斜支持，將符合條件的示範區基礎設施項目納入地方政府

專項債券支持範圍。研究支持示範區按規定享受黨中央、國務院

確定的西部大開發相關政策。福建省在安排中央補助資金、開展

相關試點示範時，要對示範區給予優先支持，在不突破永久基本

農田、耕地保護紅線、生態保護紅線等管控要求的前提下，對龍

岩、三明國土空間布局進行最佳化調整，在用地計畫指標安排上對

示範區予以傾斜支持。鼓勵各類金融機構在符合職能定位和業務

範圍的前提下，按照市場化原則積極參與示範區建設。支持龍巖

現有銀行機構發展普惠金融業務，開展綠色保險。支持三明研究

探索設立區域性生態資產交易中心。支持示範區推進用地、用

能、用水等領域改革，提升資源和能源利用效率。

（二十二）認真組織實施。充分發揮支持贛南等原中央蘇區

振興發展部際聯席會議制度作用，協調推進示範區建設重要事

項。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，加強指導和支

持，為示範區建設營造良好環境。落實中央國家機關及有關單位

對口支援贛南等原中央蘇區工作方案，支持示範區各縣市與中央

國家機關及有關單位、重點高校、經濟發達地區開展幹部雙向掛

職交流。福建省要切實加強對示範區建設的組織領導，健全協調

機制，依據本方案編制示範區發展規劃，制定配套支持政策，推

動省直機關和省屬企業定點幫扶示範區各縣市，推動福州市、廈

門市與三明市、龍巖市建立省內幫扶機制。三明市、龍巖市要落

實主體責任，完善工作機制，建立健全市域組織實施機制和兩市

會商協作機制，細化年度重點任務，確保示範區建設紮實推進。

國家發展改革委要會同福建省適時組織開展方案實施進展評估，

重大問題及時向黨中央、國務院報告。