《城宣萬革命老區振興發展示範區總體方案》提出將達州市宣漢縣、萬源市和重慶市城口縣打造成振興發展的樣板區、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的示範區、川東渝北連線關中平原的重要門戶。
基本介紹
- 中文名：城宣萬革命老區振興發展示範區總體方案
- 類型：方案
城宣萬革命老區振興發展示範區總體方案
重慶市城口縣和四川省宣漢縣、萬源市地處川陝渝結合部的大巴山南麓，同屬川陝革命老區核心區和原秦巴山區集中連片特困地區，是川東北渝東北毗鄰地區向北聯結關中平原的重要門戶，總面積11628平方公里，2020年戶籍人口210萬、實現地區生產總值589.6億元、城鎮化率42.7％。該區域資源稟賦良好，天然氣、鋰、鉀等礦產資源儲量豐富，富硒茶葉、道地中藥材等特色農產品在全國享有較高知名度；生態地位重要，處於南北氣候過渡帶，森林覆蓋率達到65.6％，是長江上游重要生態屏障和秦巴生物多樣性生態功能區的重要組成部分；歷史底蘊深厚，有古巴國羅家壩遺址、古蜀道（荔枝道）等歷史遺存；紅色文化深入人心，有紅三十三軍舊址、萬源保衛戰等紅色遺蹟遺址。
為深入貫徹習近平總書記關於推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話精神和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，根據《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平台推進方案》，規劃建設城口宣漢萬源（以下簡稱城宣萬）革命老區振興發展示範區，特制定本方案。
一、重要意義
（一）有利於探索新時代革命老區振興發展新模式。規劃建設城宣萬革命老區振興發展示範區，有利於充分發揮三縣市比較優勢和後發優勢，保護挖掘利用紅色文化，傳承弘揚優良革命傳統，協同開發優勢資源，進一步夯實發展基礎，增強發展內生動力，探索不同類型革命老區振興發展、高質量發展新模式。
（二）有利於探索周邊欠發達地區融入成渝地區雙城經濟圈建設新路徑。規劃建設城宣萬革命老區振興發展示範區，推動三縣市積極參與和主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，有利於有效分享政策和發展紅利，引領特色產業最佳化布局集聚發展，引導生態保護區人口有序轉移，增強配套服務成渝地區雙城經濟圈發展能力，推動城鄉區域協調發展。
（三）有利於探索川東北渝東北一體化發展新舉措。規劃建設城宣萬革命老區振興發展示範區，探索經濟區與行政區適度分離改革，推動三縣市基礎設施共建共用、特色資源整體開發、產業園區協作共建、生態環境共建共保、民生短板協同共補等，有利於該區域實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接，促進川東北渝東北一體化發展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關於推動成渝地區雙城經濟圈建設的決策部署和新時代支持革命老區振興發展的政策舉措，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，傳承弘揚革命精神，補齊基礎設施和公共服務短板，共育特色優勢產業，共抓生態環境保護，增強自我發展能力，讓革命老區人民過上更好生活，逐步實現共同富裕，打造全國革命老區振興發展的示範樣板。
（二）發展定位
——革命老區振興發展樣板區。保護挖掘利用紅色文化資源，傳承弘揚革命精神，打造愛國主義教育基地。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立產業發展與生態環境保護協調聯動長效機制，推動區域優勢資源高效配置和轉化利用，促進特色產業和人口的合理集聚，打造革命老區振興發展的典型樣板。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示範區。堅持共同富裕方向，著力解決制約老區發展的突出問題和鄉村振興薄弱環節，堅決守住不發生規模性返貧底線。堅持以城帶鄉、以工促農和城鄉融合發展，接續推進鄉村振興，補齊基礎設施和公共服務短板，實施大美鄉村建設，推動新產業新業態融合發展，增強低收入群體的獲得感、幸福感和滿意度，推動鄉村全面振興並形成經驗示範。
——川東渝北連線關中平原的重要門戶。依託三縣市區位及北向出川出渝大通道建設，打造成渝地區雙城經濟圈聯動關中平原城市群發展的橋頭堡，建設貫通長江經濟帶和陸上絲綢之路經濟帶的重要交通節點，提升區域影響力和對外開放合作水平，打造聯動成渝地區雙城經濟圈與關中平原城市群新的增長點。
（三）發展目標
到2025年，城宣萬革命老區振興發展示範區初步建成。區域經濟總量和質量顯著提升，協調發展能力明顯增強，地區生產總值突破1000億元，常住人口城鎮化率達到50％，居民收入增長幅度保持高於全國平均水平。在文化傳承弘揚、生態環境保護、特色產業發展等領域取得顯著成效。建成愛國主義教育基地，成功創建1個以上國家5A級旅遊景區，完善大巴山國際旅遊度假區功能，年接待遊客能力超過3500萬人次。農村基礎設施條件和人居環境持續改善，一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村振興取得階段性進展。
到2035年，城宣萬革命老區振興發展示範區全面建成。區域綜合經濟實力大幅提升，長江上游生態屏障功能進一步增強，大巴山國際旅遊度假區影響力和知名度顯著提升，農業農村現代化基本實現，革命老區振興發展格局形成、示範效應彰顯，與全國同步基本實現社會主義現代化。
（四）空間布局
立足區域地形地貌特點，最佳化國土空間規劃布局，結合區域土地資源、產業發展、交通設施，構建“一區三帶三支點”的空間發展格局。
“一區”。依託城口縣亢谷（亢家寨）、宣漢縣巴山大峽谷、萬源市八台山等重點景區和紅色文化旅遊資源，構建大巴山康養旅遊環線和紅色旅遊線路，共同打造大巴山國際旅遊度假區，建設國際知名的康養度假旅遊目的地。
“三帶”。城口—宣漢資源綜合開發循環利用示範帶：依託渝西高鐵及城口、宣漢產業園區，重點布局天然氣、鋰、鉀、毒重石礦產資源綜合利用等產業。宣漢—萬源綠色生態富硒特色農業發展帶：依託包茂高速（G65）及沿線現代農業園區、農業產業基地，重點布局新能源、富硒農產品生產加工、觀光體驗農業等產業，共創特色農產品地理標誌商標和區域農產品公共品牌。萬源—城口農文旅融合發展帶：依託城口至萬源高速公路和快速通道，重點布局休閒旅遊、生態養殖、有機綠色農產品、道地中藥材種植加工等產業。
“三支點”。依託三縣市中心城區打造區域發展重要支點。城口縣高質量實施城市更新工程，打造山清水秀環境優美的宜居宜游宜業大巴山特色生態城。宣漢縣實施“一區一壩一片”拓展提升工程，建設山環水繞、山水相映的高品質生態濱江城。萬源市構建“一主一副多支撐”城市發展格局，建設“生態福地·和美萬源”生態宜居名城。
三、主要任務
（一）共同傳承弘揚革命精神。開展紅色遺蹟大普查，建立紅色遺蹟台賬。保護修繕川陝蘇區城口紀念館、紅三十三軍紀念館、萬源保衛戰戰史陳列館、萬源市烈士陵園、宣漢縣烈士陵園等紅色遺蹟和紀念設施，加快建設長征國家文化公園城口主體建設區、川陝片區紅軍文化公園、川陝紅軍幹部學院。深入挖掘革命老區紅色文化，加強黨史、地方志研究，開展老紅軍、烈士軍屬影像資料採集。搭建川陝紅軍事跡宣講專業隊伍，打造一批愛國主義、黨史教育精品課程，創作一批優秀文藝作品，開發一批紅色文化產品，培育一批文創旅遊企業，推進紅色文化與旅遊、商貿、會展、教育培訓等深度融合發展，建設紅色旅遊融合發展示範區。
（二）共同建設內外聯通的現代基礎設施。推進萬源—城口—巫溪高速公路、城口—宣漢—大竹—鄰水高速公路前期工作，推進S403宣漢縣鳳鳴鄉至紅峰鎮段改造工程、S202萬源市太平鎮至固軍鎮段改建工程等項目，提升區域互聯互通水平。規劃研究城口、萬源支線機場和宣漢通用機場。打通景區連線交通幹線的快速通道，構建區域旅遊大環線。完善交通物流運輸體系。建成萬源至城口天然氣長輸管道。加強漢江、嘉陵江支流水利基礎設施建設管理協作，加強水資源統一調度管理，構建“大水調”工作協調機制。積極抓好5G、物聯網等新型基礎設施建設，推動大數據、人工智慧、信息技術在紅色文化傳承、產業協作、環境保護、公共服務等領域廣泛套用。
（三）共同培育壯大特色優勢產業。圍繞天然氣、鋰、鉀、毒重石、陶粒用粘土、砂岩等礦產資源，探索建立土地、能耗等要素互補互償機制，創新天然氣合作開發機制，最佳化資源綜合利用產業布局，共建飛地工業園區。大力發展道地中藥材、森林蔬菜、蜀宣花牛、萬源舊院黑雞、城口山地雞等特色種養殖業，做強優勢農產品精深加工，共同培育區域特色農林產品品牌。積極支持創建亢谷（亢家寨）、巴山大峽谷、八台山國家5A級旅遊景區，推動九重山—雪寶山、五馬歸槽、龍潭河、黑寶山等重點景區提檔升級，設立大巴山國際旅遊度假區發展基金，創建“大巴山國際旅遊度假區”國字號品牌，打造精品文化旅遊、生態旅遊、森林康養線路。探索建設古巴國羅家壩遺址保護利用示範區。打造秦巴商貿物流基地，共建特色農產品專業交易市場。
（四）共同推進鄉村振興與新型城鎮化。大力實施鄉村振興戰略，深入推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉要素自由流動、公共資源合理配置，加快縮小城鄉區域發展差距。最佳化拓展縣城發展空間，做大做強中心鎮，規範發展城口坪壩特色小城鎮，積極創建宣漢巴文化特色小鎮，增強以城帶鄉發展能力，承接生態功能區人口轉移。加強鄉村傳統文化和傳統村落保護，支持有條件的地區集中連片建設生態宜居美麗新村、巴山新居。
（五）共同築牢長江上游綠色生態屏障。統籌推進革命老區山水林田湖草沙一體化保護和修護，加強對生態保護紅線監管。積極推進大巴山生態廊道建設，實施秦巴山區生物多樣性保護工程，加強地質災害防治、隱患排查和風險評估合作。落實河（湖）長制、林長制，建立三方河（湖）長、林長溝通機制。推動污染防治協同管理，完善生態環境聯合執法機制。
（六）共同補齊民生短板和弱項。完善區域義務教育招生聯動機制，推進學生就近入學。共同推進縣域醫療共同體建設，完善重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制。建立健全重點領域風險防範和公共安全突發事件應急聯合處置機制，加強毗鄰地區社會矛盾糾紛多元預防調處化解和特殊人群管控協作。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，強化低收入人口防止返貧動態監測和幫扶，持續開展就業和消費扶貧。做好易地扶貧搬遷後續幫扶和東西部協作、對口支援、定點幫扶等工作。加強公共安全合作，加大跨區域綜合執法，共築安全發展底線。
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立健全示範區工作聯繫機制，審定年度工作計畫，協同解決合作中的有關問題。加強跨地區跨部門合作，建立產業發展、基礎設施建設、生態環保等專項合作機制，務實高效推動示範區建設。
（二）強化規劃銜接。聯合編制示範區建設實施方案，共同爭取納入新時代革命老區振興發展試點示範。充分發揮相關規劃引領作用，統籌做好經濟社會發展規劃和國土空間、基礎設施、產業發展等專項規劃的銜接。
（三）強化政策支撐。兩省市有關部門（單位）加強指導協調，在重點項目、資金安排、試點示範等方面給予傾斜。加強產業發展、公共運輸、生態環境、投資管理、要素流動等政策協同，形成有利於區域協調發展的政策合力。加強兩省市政策對接，鼓勵示範區在許可權範圍內制定適宜於示範區發展的政策措施。
附屬檔案：1．城宣萬空間布局圖
2．川陝革命老區中的城宣萬區位示意圖
附屬檔案1
城宣萬空間布局圖
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附屬檔案2
川陝革命老區中的城宣萬區位示意圖
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