《贛州革命老區高質量發展示範區建設方案》經國務院批覆同意，由國家發展改革委印發。
2022年4月13日，國家發展改革委網站發布關於印發《贛州革命老區高質量發展示範區建設方案》的通知。
基本介紹
- 中文名：贛州革命老區高質量發展示範區建設方案
- 發布單位：國家發展改革委
發布通知,檔案全文,
發布通知
國家發展改革委關於印發《贛州革命老區高質量發展示範區建設方案》的通知
發改振興〔2022〕423號
江西省人民政府，中央和國家機關有關部門：
《贛州革命老區高質量發展示範區建設方案》已經國務院批覆同意（國函〔2022〕20號），現印發給你們。請按照國務院批覆精神，認真組織實施。
國家發展改革委
2022年3月17日
檔案全文
贛州革命老區高質量發展示範區建設方案
為深入貫徹習近平總書記關於革命老區振興發展的重要講話和指示批示精神，落實國家“十四五”規劃《綱要》和《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3 號）有關部署，支持贛州建設革命老區高質量發展示範區（以下簡稱示範區），制定本方案。
一、重要意義
黨的十八大以來，在有關部門和江西省的支持下，贛州市紮實推動革命老區振興發展工作，在脫貧攻堅、民生改善、基礎設施建設、特色產業發展、生態環境保護、紅色旅遊發展等領域取得積極進展，為全國革命老區振興發展發揮了引領作用。國家“十四五”規劃《綱要》指出，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展示範。《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》明確，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示範區。“十四五”及今後一段時期，進一步加大對贛州市振興發展的支持力度，支持建設革命老區高質量發展示範區，有利於促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動贛閩粵原中央蘇區振興發展邁上新台階，為革命老區高質量發展探索可複製可推廣的經驗。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神、老區精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心，支持贛州發揮比較優勢，激發內生動力和發展活力，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活，打造新時代革命老區振興發展的樣板。
（二）發展目標。到 2025 年，示範區建設取得重大進展，經濟發展主要指標位居全國革命老區前列，增長潛力充分發揮，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，新型城鎮化建設取得明顯進展，在鄉村振興、特色優勢產業發展、生態文明建設、內陸開放合作、紅色文化傳承創新等方面發揮示範帶動作用，探索形成一批推進革命老區振興發展的典型經驗做法。到 2035 年，示範區與全國同步基本實現社會主義現代化，形成紅色文化繁榮、生態美麗宜居、特色產業興旺、人民生活富庶的發展新局面。
三、全面推進鄉村振興，在促進城鄉協調發展上作示範
（三）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在健全防止返貧監測和幫扶機制、發展壯大鄉村特色產業、促進脫貧人口穩崗就業、易地扶貧搬遷後續扶持及安全風險防控等方面加大支持力度。支持建設低收入人口動態監測信息平台，做好低收入人口救助幫扶。支持江西省將贛州相關縣（市、區）納入省級鄉村振興重點幫扶縣。持續做好農村危房改造和抗震改造工作，建立健全農村低收入人口住房安全保障長效機制，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。支持安遠縣數字鄉村試點建設，推動數字農業平台等建設。紮實開展農村人居環境整治提升，加強文物古蹟、傳統村落保護和贛南鄉村特色風貌保護與傳承。發揮部隊優勢繼續支持定點幫扶村發展。
（四）加強鄉村交通水利等基礎設施建設。推進農村基礎設施提檔升級，推動鄉鎮對外公路建設改造，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，加快“四好農村路”建設，推進城鄉交通運輸一體化示範縣創建。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪溝治理、生態清潔小流域和水系連通及水美鄉村試點建設。全面提升水安全保障能力，推進寧都梅江、興國平江等大型灌區前期工作，論證極富等控制性樞紐及茅店、寒信、營口等重點水源工程。
（五）促進鄉村產業興旺。深入推動農村一二三產業融合發展，創建農業現代化示範區，支持建設農產品加工產業園，做大做強臍橙、蔬菜、油茶、富硒食品等特色農林產業，創建和打響農產品區域品牌。實施贛南臍橙綠色發展、品牌提升工程，完善質量標準體系，建設專業批發市場和大數據產業園。大力推進粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設，打造設施蔬菜優勢主產區，建設油茶產業園、國家林下經濟示範基地。加快構建富硒食品工業體系，按程式申請設立國家富硒產品質量監督檢驗中心，建設重要的富硒農產品供應基地。支持做好金融科技賦能鄉村振興示範工程。
（六）完善城鎮功能布局。推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升贛州綜合承載能力，增強省域副中心城市綜合實力。深入實施城市更新行動，有序推進棚戶區改造和城鎮老舊小區改造，提升宜居宜業水平。推進智慧城市建設，適度超前布局新型基礎設施，加快 5G 網路建設和 5G 融合套用協同創新，支持符合條件的企業申報“5G+工業網際網路”試點示範。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜支持縣城補短板強弱項，強化縣城綜合服務能力。鼓勵贛州加強與周邊地區合作，共同推動贛閩粵原中央蘇區、湘贛邊區域等振興發展。
四、發展特色優勢產業，在革命老區創新發展上作示範
（七）加快提升區域創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，建設科技創新平台和載體，培育發展科技型企業。支持建設創新型城市和創新型縣（市），創建國家科技成果轉移轉化示範區。支持各類創新主體參與國家科技計畫項目，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。支持創建全國創業孵化示範基地，支持贛州高新區創建雙創示範基地。推進智慧財產權強市建設，創建智慧財產權試點示範城市。推進中科院贛江創新研究院建設，支持與國內優勢力量合作創建稀土領域國家技術創新中心。支持中國科技大學與中科院贛江創新研究院共建稀土學院，推進國家鎢與稀土產業計量測試中心建設，支持籌建市場監管重點實驗室（稀土產品檢測與溯源）、自然資源部離子型稀土資源與環境重點實驗室。
（八）推動特色先進制造業高質量發展。推動打造現代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫藥食品等產業集群，支持創建國家新型工業化產業示範基地、國家級工業設計中心，規劃建設稀有金屬、家具、服裝等特色產業行業大數據中心、分中心。推動“家具+家電+家裝”融合發展，打造家居智慧型製造示範基地，支持舉辦中國（贛州）家具產業博覽會。推動紡織服裝產業品牌化、智慧型化、數位化轉型，建設紡織服裝等國家級檢驗檢測中心。充分發揮中國稀土集團等中央企業的產業引領作用，加快“中國稀金谷”建設，建設半導體新材料、永磁變速器、永磁電機及硬質合金生產基地，打造具有影響力的稀有金屬產業集群。發展新能源產業，打造新能源汽車零部件產業基地。加快發展醫藥食品產業，建設醫藥科創中心，鼓勵國內外醫藥企業在贛州落戶。
（九）大力發展現代服務業。推動生產性服務業發展，支持符合條件的企業申報服務型製造示範，大力發展服務外包，按規定程式創建中國服務外包示範城市。推進贛州商貿服務型國家物流樞紐建設，鼓勵快遞物流企業在贛州設立區域分撥中心。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快完善檢驗檢疫、疫情阻斷管理機制，培育區域性進口冷凍食品集散地。深化普惠金融改革創新，在依法合規的前提下開展金融創新試點。鼓勵符合條件的企業在境內外上市融資、發行信用債券。深化綠色金融改革，鼓勵銀行機構按照市場化、商業化原則，創新金融產品和服務，加大對生態產品開發經營主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，支持發展生態康養產業。加快瑞金市、石城縣、龍南市全域旅遊示範區建設，支持安遠三百山、大余丫山、會昌漢仙岩、江南宋城等創建國家高等級旅遊景區。
五、打造美麗中國贛州樣板，在生態文明建設上作示範
（十）加強生態環境保護修復。堅持綠水青山就是金山銀山，實施重要生態系統保護和修復重大工程，打造“源頭地區”山水林田湖草綜合治理樣板。科學開展大規模國土綠化行動，持續推進低質低效林改造和天然林保護修復，加強南嶺、武夷山脈生物多樣性保護，加大松材線蟲病防治力度，推進國家儲備林建設。指導推動重點森林火險區防火道路與監測預警、航空消防等基礎設施建設，加強防滅火裝備物資儲備。加快綠色礦山建設，實施歷史遺留礦山生態修復，開展尾礦庫綜合治理，支持推動稀土原礦綠色開採，提升稀土廢料回收綜合利用水平，建設綠色礦業發展示範區。支持符合條件的地區實施獨立工礦區改造提升工程。健全流域生態保護補償制度，支持與廣東省建立流域上下游橫向生態保護補償長效機制。
（十一）推動綠色低碳發展。開展低碳城市建設，鼓勵工業、城鄉建設、交通運輸等重點行業和企業開展節能降碳行動，發揮森林、濕地、土壤等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。深化生態產品價值實現機制探索，重點圍繞生態產品價值核算、供需精準對接、市場化經營開發、保護補償、綠色金融創新等方面加大實踐探索力度，推動生態優勢轉化為發展優勢、生態效益轉化為經濟效益。開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點。加大園區循環化、綠色化改造力度。加大贛州地質災害防治體系建設支持力度，加強地質災害風險調查評價和滑坡、土石流監測預警工作，提升災害防治能力。
六、推進改革開放走深走實，在內陸雙向開放合作上作示範
（十二）激發改革新活力。鼓勵贛州結合實際開展相關領域試點試驗示範，打造新時代改革創新“試驗田”。持續深化“放管服”改革，加快推進政務服務“跨省通辦”試點。複製推廣自貿試驗區制度創新成果，鼓勵在外貿進出口、金融服務、投資便利化等方面先行先試。鼓勵中央企業加大與示範區合作，支持地方國企改革。按照國家統一部署，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，開展農村集體經營性建設用地入市探索。
（十三）拓展開放新空間。高水平推進內陸雙向開放，支持建設“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地。推進贛州國際陸港建設，開展多品種運營，積極推動中歐班列高質量發展，建設國際物流分撥中心。支持贛州黃金機場航空口岸與贛州綜合保稅區聯動發展，建設航空產業園。積極推進贛州跨境電商綜合試驗區建設。
（十四）打造江西對接融入粵港澳大灣區橋頭堡。支持贛州探索與深圳開展對口合作，鼓勵創新合作機制和運作模式，加快建設深（圳）贛（州）港產城一體化合作區，鼓勵探索承接產業轉移新模式，支持贛州與粵港澳大灣區城市共建贛粵產業合作試驗區，強化與梅州等省際交界地區的經濟合作，建設一批特色鮮明的集群式產業鏈合作園區。鼓勵粵港澳大灣區內地科研院所、龍頭企業設立技術轉移中心贛州分中心，支持打造贛粵科技合作試驗區。支持建立“灣區+老區”職業教育聯盟，支持深圳信息職業技術學院等大灣區職業院校與贛州職業技術學院開展合作。
（十五）構建現代化基礎設施體系。加快建設全國性綜合交通樞紐，積極推進贛州革命老區交通強國建設試點，打通內部節點和外部連線通道。穩步推進長沙至贛州高鐵、瑞金至梅州鐵路項目實施，深入研究贛州經郴州至興義鐵路、贛州至韶關鐵路擴能工程等項目建設時機。支持按市場化方式利用既有普速鐵路幹線富餘能力開行市域（郊）列車。完善高速公路網，最佳化高速出入口布局，新建國家高速公路、普通國道執行西部地區補助標準，實施 G105、G238 和 G357 相關路段改擴建。提升贛州黃金機場保障能力和服務水平，有序推進一批通用機場建設。支持完善支撐性電源建設，統籌推進抽水蓄能等調峰電源建設，研究論證閩贛異步聯網可行性。規劃建設贛州煤炭儲備基地，有序擴大天然氣管道覆蓋範圍。推動贛粵運河前期研究論證。
七、健全公共服務體系，在增進老區人民福祉上作示範
（十六）加快教育文化事業發展。推進部省共建贛州市教育改革發展試驗區，研究江西理工大學、贛南師範大學、贛南科技學院、贛南醫學院對口幫扶工作。深化省部共建江西理工大學工作，探索整合資源創建高水平綜合型高校。支持贛南醫學院按程式更名，支持贛南師範大學、贛南醫學院申報博士學位授予單位。推動中職學校（含技工學校）改善辦學條件，加快高水平高職院校建設，加強公共實訓基地建設，實施省部共建職業教育試點項目，支持依託少量有條件的高職、高專院校設定本科層次職業學校，支持贛州技師學院和寧都高級技工學校發展。推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，深化普通高中育人方式改革。繼續推進“八一愛民學校”援建工作。加強贛州市、瑞金市國家歷史文化名城保護，實施歷史文化街區修復，支持贛州國家公共文化服務體系示範區創新發展。支持做好贛南圍屋等申報世界文化遺產前期研究工作，鼓勵結合實際建設綜合性非物質文化遺產館。推進智慧廣電、應急廣播體系建設等公共文化惠民項目。
（十七）提升衛生和社會保障水平。大力發展衛生健康事業，支持創建國家區域醫療中心和國家級臨床重點專科，支持相關醫學院校為贛州定向培養醫療人才，推動國內一流醫院對口幫扶贛州重點醫院，合作共建專科聯盟和遠程醫療協作網。支持因地制宜開展健康城市建設。完善重大疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提升公共衛生防控救治能力，建設市縣醫療防護救治物資儲備庫。深化縣域醫共體和城市醫療集團建設，推動遠程醫療向鄉村覆蓋。完善贛州中醫藥服務體系，提升中醫藥服務能力。加強城鄉居民社會保險與社會救助制度的銜接，建立健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶困難老年人、殘疾人、孤兒等社會福利制度。紮實做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。開展國家安寧療護試點和醫養結合試點工作，支持申報積極應對人口老齡化重點聯繫城市，大力發展居家社區養老服務。
八、弘揚革命精神，在傳承紅色基因上作示範
（十八）加強紅色資源保護利用。完善紅色資源保護體系，支持長征國家文化公園（贛州段）建設。深入實施革命文物遺址保護修復工程，加大對瑞金中央蘇區舊址、於都中央紅軍長征出發紀念館等革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕和展示利用力度。支持符合條件的遺址遺蹟申報全國愛國主義教育示範基地、重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施。
（十九）弘揚革命歷史文化。深入挖掘革命歷史文化資源，創作相關題材文藝作品，用優秀的文藝作品講好紅色故事、賡續紅色血脈。推進新時代文明實踐中心建設，提升紅色資源數位化保護水平，建設新時代傳承紅色基因的高地。將紅色經典、革命故事納入中國小教材和幹部學習培訓教材，支持瑞金等地建設紅色文化影視創作生產基地。支持有條件的地區建設紅色旅遊融合發展示範區，加強與長征沿線城市開展文化旅遊交流合作，研究開通紅色旅遊專線（列），培育紅色旅遊經典線路，打造全國著名的紅色旅遊目的地。
九、組織保障
（二十）堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿於示範區建設的全過程和各領域各環節，引導激勵廣大黨員幹部勇於推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高幹事創業的本領能力。
（二十一）強化政策支持。中央財政通過革命老區轉移支付等現有資金渠道支持示範區建設，加大對贛州補助力度。中央預算內投資通過既有專項對贛州符合條件的項目予以支持。落實好贛州執行西部大開發相關政策。對列入國家有關規劃和政策檔案的重點建設項目，在國土空間規劃編制和用地計畫指標安排等方面予以統籌支持。加大人才隊伍建設力度，支持國家級人才工程和引智項目向贛州傾斜。江西省在開展試點示範、安排補助資金以及安排用地計畫時，加大對示範區支持力度。
（二十二）認真組織實施。充分發揮支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度作用，及時協調解決示範區建設重要事項。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，加強對示範區建設的指導，細化落實相關支持政策措施。落實中央和國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案，支持構建人才、產業、項目、創新等相結合的對口支援工作格局。江西省要切實加強對示範區建設的組織領導，健全協調機制，依據本方案編制示範區發展規劃，制定配套支持政策。贛州市要落實主體責任，完善工作機制，分解工作任務，建立健全組織實施長效機制，細化年度重點任務，確保示範區建設各項目標任務落實落地。國家發展改革委要會同江西省適時組織開展方案實施進展評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。
