《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》是2022年12月上海市人民政府和福建省人民政府印發的實施方案。
基本介紹
- 中文名：上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）
- 發布時間：2022年12月
印發通知,方案全文,
印發通知
上海市人民政府福建省人民政府關於印發《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》的通知
滬府〔2022〕67號
上海市、福建省人民政府各委、辦、廳（局），上海市浦東新區、虹口區、楊浦區、嘉定區人民政府，福建省三明市人民政府，各有關單位：
現將《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
福建省人民政府
2022年12月27日
方案全文
上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）
為深入貫徹習近平總書記關於革命老區振興發展的重要論述和指示精神，全面落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）等檔案要求，深化上海市與三明市對口合作，助推三明市革命老區高質量發展示範區建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發揚蘇區精神，全面貫徹新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，認真落實對口合作重點任務，充分發揮上海、三明兩地優勢，促進優勢互補、互惠互利、共謀發展，激發老區內生動力和發展活力，走出一條新時代老區振興發展新路，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活，逐步實現共同富裕。
（二）主要目標
通過對口合作，到2025年，兩地合作機制完善有力，人員往來密切頻繁，資源要素流通順暢，產業合作基礎夯實，老區發展的內生動力和活力大幅提升，在紅色文化傳承、鄉村振興和新型城鎮化、基礎設施和基本公共服務、生態環境保護修復和綠色低碳發展、產業合作平台共建等方面取得顯著成效，共同實施一批優勢互補、互惠互利的對口合作政策措施，推動一批標誌性對口合作項目，探索一批對口合作典型經驗做法，構建一個多層次、寬範圍、廣領域的對口合作體系，攜手打造新時代革命老區對口合作典範。
（三）基本原則
1.政府主導，各方參與。兩地政府充分動員、廣泛發動，充分發揮政府把握方向、規劃引領、統籌平衡、協調各方的作用，通過政府主導、政策支持，動員各級行政機關、群團組織、企事業單位、社會力量共同參與兩地對口合作，激發革命老區內生動力和發展活力，形成政府、市場、社會群策群力、共同參與的工作格局。
2.市場運作，互惠互利。充分發揮市場在資源配置中決定性作用，通過市場化運作，推進資金、技術、人才、信息等要素在兩地自由流動，發揮比較優勢，推動上海企業與三明資源、上海研發與三明製造、上海市場與三明產品、上海總部與三明基地精準對接，共同推進政策、管理、平台、市場等資源在兩地充分共享。
3.創新引領，系統推進。堅持系統思維，全面研究優勢特色，充分挖掘合作潛力，在系統推進的基礎上，鼓勵大膽探索，重點突破，不斷創新合作模式、拓寬合作領域、豐富合作內涵、提升合作能級、鞏固合作成果，實現互惠互利、共同發展。
二、重點任務
（一）傳承弘揚紅色文化，推動文旅康養發展
1.加強紅色遺址保護合作。共同發掘上海“黨的誕生地”“初心始發地”、三明“原中央蘇區核心區”“中央紅軍長征出發地”等紅色資源，發揮上海在革命文物修繕、保護和展示利用方面優勢，支持三明推進重點革命舊址及紀念館場所提質工程，加快長征國家文化公園（三明段）建設，打造一批標誌性工程。共同加強黨史研究和文獻資料發掘，支持三明引進上海數位技術，挖掘、還原、傳播三明紅色文化遺產，合作打造紅色文化陳列展覽精品。
2.推動紅色文化交流合作。深入開展紅色文化研究，講好“黨的誕生地”“風展紅旗如畫”等紅色故事。加強兩地文藝交流，共同舉辦紅色文化主題日、革命歷史紀念日等專題活動，創作一批符合新時代特點的優秀現實題材文藝作品。建立滬明愛國主義教育基地聯盟，構建滬明兩地校外教育交流平台，推進互設學習交流基地，推進研學實踐活動，支持三明家風家教示範基地建設，舉辦紅色文化夏令營、紅色印記尋訪等活動，打造滬明思政教育特色品牌。以紅色文化傳承為依託，開展文明城市（區）合作交流，共同加強新時代精神文明建設。
3.開展紅色教育培訓合作。發揮三明在紅色文化、綠色生態、醫改、林改和精神文明建設等方面資源優勢，推動上海各級黨政機關和企事業單位赴三明開展紅色教育培訓、生態文明教育研學等活動。推進兩地黨校、團校交流共建，在師資和課程共享、幹部教育培訓特色教材開發等方面深化合作，用好黨校等培訓平台，共同舉辦各類教育培訓班。
4.深化紅色文旅開發合作。加強兩地紅色資源系統性開發運營，共同研發設計紅色旅遊主題精品路線，加強文創產品開發合作。推動兩地紅色文化景區聯動，建立紅色旅遊戰略合作聯盟，策劃開行紅色旅遊專列，探索發行滬明紅色文旅一卡通，共同打造知名紅色文化旅遊品牌。通過品牌共建、項目合作、文旅協作等方式，支持三明發展文旅康養產業。深化滬明職工（勞模）療休養基地互認，常態化開展客源互送，共同策劃療休養、康養旅遊、健康服務、“上海三明周末游”等項目，吸引上海市民將三明作為康養度假目的地。支持上海企業和投資基金參與三明重大旅遊項目開發，鼓勵上海影視企業在泰寧拍攝取景等，共同把泰寧打造成為國際知名旅遊目的地。
（二）有效銜接鄉村振興，推進新型城鎮化建設
1.建設優質農產品供應基地。依託三明豐富的農特產品資源和生態資源，引導上海企業到三明建設優質農產品供給基地、預製菜加工等項目。支持三明培育經紀人隊伍，強化與上海大型農批市場、高校企業、生鮮平台和社區開展合作，建立三明農特產品直通上海銷售的快速通道，豐富上海市民的“菜籃子”。
2.支持沙縣小吃產業轉型升級。支持三明依託沙縣小吃門店規模優勢和產業基礎，引進上海食品加工、數字經濟、平台服務等相關企業，推動沙縣小吃預製菜生產基地、中心化服務平台和地域性網路分中心建設，共同打造新時代沙縣小吃特色富民產業新樣板。支持沙縣小吃參與上海早餐工程及上海國際美食之都等活動，支持沙縣小吃進入上海市高校、機關食堂，拓展沙縣小吃標準示範店上海門店規模，設立上海市沙縣小吃運營中心，建設沙縣小吃物料城市配送倉。
3.加強特色農業合作。發揮上海農業科技優勢，與三明市開展技術攻關，共享科研技術成果，支持三明培育發展一批現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮及“一村一品”專業村。鼓勵上海企業參與三明林下經濟開發，發展觀光、休閒農業等新業態，共同推動三明林下經濟向生物製藥、生物質利用、健康食品等產業方向拓展，助力三明現代農業產業發展。
4.促進新型城鎮化建設合作。支持上海特色小鎮與三明特色小鎮合作共建。發揮上海在對台交流方面的優勢，支持台資企業相對集中工業園區等升級發展，助推三明創建海峽兩岸鄉村融合發展試驗區。引導上海相關團隊參與三明鄉村振興項目設計、建設、運營、管理等環節，推動兩地在鄉村建設、鄉村治理等領域開展交流合作，助推三明鄉村振興發展。
（三）完善基礎設施，提升公共服務水平
1.加強兩地交通合作。深化兩地多式聯運合作，加強兩地城市公交管理合作，推動交通智慧型製造產業發展。爭取國家民航部門、鐵路部門支持，最佳化兩地間航線班次和列車頻次，方便兩地人員往來與貨運快速運輸。
2.推動城市規劃建設合作。發揮上海城市規劃建設、管理運營和社會治理方面的優勢，支持三明城市規劃設計和建設運營，著力提升三明中心城市輻射集聚能力，助推三明打造新型城鎮化、產城融合發展樣板。堅持市場化手段，支持上海企業參與三明交通、能源、水利、信息、城市建設等重大基礎設施項目的建設、運營和管理，探索不動產投資信託基金等模式，拓展基礎設施融資渠道。
3.促進基礎教育交流合作。支持兩地開展基礎教育綜合改革實驗區建設合作，建立從學前到高中的全學段“一對一”校際交流協作體系，共同提升教學水平。建立學生互動交流機制，開展形式多樣的集訓研修、研學互動、社會實踐等活動，全方位提升兩地學生綜合素養。推進兩地教師協同培養，定期互派學校管理和教學骨幹開展跟崗學習、研修培訓、業務進修等活動，提升兩地教師隊伍能力和水平。
4.深化高等教育及職業院校合作。根據專業設定、學科建設和人才培養實際需求，支持上海相關高校與三明學院結對共建，提升三明學院辦學水平。加強兩地職業院校的合作共建，構建職教聯盟，共享實訓中心，強化師資共培，推動職業教育高質量發展。
5.推進醫療衛生合作。發揮三明市全國首個深化醫改經驗推廣基地作用，建立兩地醫療衛生系統常態化合作交流機制，圍繞改革重點難點，共同探索醫改新做法、新經驗，構建以人民為中心的健康保障體系。加強兩地醫療衛生人才培養和中醫藥領域對口合作，鼓勵設立“名醫工作室”，支持開展遠程醫療培訓，實現兩地醫療資源線上互通共享。
（四）堅持生態保護修復，促進綠色低碳發展
1.探索建立生態產品價值實現機制。鼓勵兩地企業探索開發生態產品價值業務化核算軟體平台，構建生態產品價值核算技術體系。支持上海企業到福建沙縣農村產權交易中心開展相關交易，助力福建沙縣農村產權交易中心建設。完善環境權益交易體系，推動兩地在創新碳排放權、用能權、用水權等交易機制方面開展研究合作，積極探索生態產品價值異地轉化模式。探索研究三明碳排放權、用能權、用水權等項目，進入上海交易市場。
2.加強生態技術合作。上海依託生態技術優勢，與三明在環境治理、生態修復、環境監測及預警等方面開展技術合作。上海發揮在碳交易、碳金融、投融資技術、人才等方面的優勢，深化與三明在氣候投融資項目庫平台建設、標準體系建設及企業碳核算等方面的合作。
3.開展綠色能源產業合作。發揮上海綠色技術銀行、上海節能技術工程協會、長三角產業研究院等機構的專業優勢，支持三明推進清潔能源項目建設。鼓勵上海企業在三明布局建設充電、加氣、加氫基礎設施，推進公共服務場所、老舊小區的充電樁建設，為上海新能源汽車等提供更多套用場景。
4.推進綠色循環發展。鼓勵上海企業、高校、科研院所參與三明鋼鐵與裝備製造、輕合金、建材、化工、紡織、造紙等行業綠色化改造，推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區等建設，助力三明傳統產業轉型升級。支持引導上海資本進入三明，重點投向污染治理、生態修復和國土空間綠化、能源資源節約利用、綠色交通和清潔能源等綠色發展領域。
（五）加強科技創新，共建產業合作平台
1.加強科技創新合作。支持上海高校、科研院所與三明高校、科研機構加強合作共建，共同提升三明科技創新水平。圍繞“產學研用”，推動企業與高校、科研院所深度融合，支持在三明設立上海科技成果轉化分支機構，促進科研合作和成果轉化。支持三明探索在上海建設離岸孵化器，鼓勵三明企業在上海設立研發中心。
2.共建數字經濟發展平台。支持三明與上海各類數據企業、交易所等加強合作交流，共同引導培育數據交易市場。支持上海網路科技企業參與三明數字鄉村建設，推動網路生態治理產業發展。
3.加強園區和產業合作。支持兩地產業園區對接交流，通過資本輸出、管理輸出、品牌輸出等多種形式共建產業園區。引導上海各類企業與資本通過市場化方式參與設立支持三明產業發展基金，鼓勵有條件的企業赴三明投資布局區域性總部及生產基地。
4.加強金融合作。推動兩地在綠色金融、科技金融等領域加強合作。支持在滬金融機構和金融中介服務機構在三明設立分支機構。鼓勵上海金融機構和戰略投資者，通過市場化方式，參與三明地方金融組織和地方法人銀行業金融機構改革發展。支持上海證券交易所在三明設立資本市場服務基地，為三明企業上市、對接資本市場提供全方位服務。
（六）加強經貿合作與人才交流
1.加強兩地經貿合作。支持引導兩地工商聯、商會、行業協會、基金會等對接合作，聯合舉辦滬明企業對口合作系列活動，互邀參加重要經貿會展等，深化兩地經貿合作。
2.深化幹部人才掛職交流。在雙方協商一致的基礎上，安排兩地幹部掛職交流，並由兩省市組織部門分別報中央組織部備案。圍繞激發革命老區內生動力和發展活力，開展針對性、實效性強的跟班學習和實踐鍛鍊。依託兩地優質培訓機構和培訓資源，開展各類專業技術人才培訓。
3.組織開展專業人才交流合作。依託各種社會力量，建立上海三明人才驛站，開展專業人才訪學研修工作。發揮上海豐富的人力資源優勢，推動開展滬明專業技術人才信息共享、“雙創”孵化與交流培訓。支持在上海高校設立三明青年人才工作站，舉辦兩地青年人才培訓、青年創新創業訓練營等，支持上海技工院校、職業院校在三明設立分校或教學點，推動共建實訓基地。構建科技特派員聯動機制，建立上海科技特派員三明服務中心。
4.加強智庫合作。探索建設滬明對口合作高端智庫網路，就對口合作規劃、機制、政策、重點領域等方面開展研究。支持在滬院士、專家學者等高層次人才到三明援教送課、專題培訓和技術指導，助力三明破解發展難題、加強重點項目建設。
三、保障措施
（一）加強組織領導
兩地建立“決策層、協調層、執行層”對口合作工作機制，各司其職。通過互訪、交流，召開聯席會議，組織區縣、部門結對和建立信息通報制度，加強溝通協調，定期謀劃對口合作重點工作，部署年度工作計畫。兩地對工作中遇到的重大事項，及時上報國家發展改革委。福建省主管部門積極支持、推動兩地對口合作工作。
（二）加強政策扶持
緊扣中央要求、兩地所需和雙方所能，制定促進對口合作和兩地人流、物流、資金流互通的傾斜政策和互惠舉措。共建對口合作項目庫，對對口合作的重點園區、重點項目開闢綠色通道，在用地、用電、用能、資金、信貸等方面給予傾斜支持。福建省有關部門在安排中央補助資金、規劃編制、政策實施、項目安排等方面，對三明革命老區給予傾斜支持。
（三）加強宣傳引導
兩地充分利用報刊、廣播電視、新媒體平台等，加大對口合作工作宣傳力度，做好對口合作信息發布和政策解讀，及時反映對口合作重大進展情況、重要成果，廣泛宣傳對口合作工作成效和經驗，營造全社會積極參與的良好氛圍。
（四）加強督查考核
兩地合作開展督查評估，建立工作清單，緊盯目標任務，定期對部門、區(縣)對口合作成效進行總結評估。對積極主動開展工作並取得明顯成效的部門和單位，在一定範圍通報表揚；對工作進展緩慢的，提出明確整改要求並督促改進落實。上海市、福建省及三明市有關部門共同配合做好國家主管部門對革命老區對口合作檢查評估工作。
