《新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案》是瓊海市人民政府於2021年12月31日印發的方案。
《新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案》全文5809字，分為指導思想、主要目標、具體任務、保障措施四個板塊。
基本介紹
- 中文名：新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：瓊海市人民政府
印發通知,方案全文,內容解讀,
印發通知
瓊海市人民政府關於印發新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案的通知
各鎮人民政府，彬村山華僑經濟區管委會，市政府各工作部門：
《新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
瓊海市人民政府
2021年12月31日
（此件主動公開）
方案全文
新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案
為全面貫徹落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）、《海南省人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展的實施意見》（瓊府〔2021〕35號）精神，加大我市對海南瓊崖革命老區（以下簡稱老區）的支持力度，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推海南自由貿易港建設，讓老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活。現結合我市實際，特制定方案如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發內生動力，發揮比較優勢，努力走出一條新時代振興發展新路，把瓊崖革命老區建設得更好，讓瓊崖革命老區人民過上更好地生活，逐步實現共同富裕。
二、主要目標
到2025年，老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設示範工作取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，居民收入增長幅度高於全國平均水平，對內對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態環境質量持續改善，海南經濟社會發展“第四極”影響力不斷擴大。到2035年，形成富具海南自由貿易港特色的老區，國際化程度顯著提升，現代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。
三、具體任務
（一）促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
1.持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，切實做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶，不摘監管。健全防止返貧監測和幫扶機制，事前預防與事後幫扶相結合。〔牽頭單位：市鄉村振興局；責任單位：各鎮（區）、實施鄉村振興戰略領導小組成員單位〕
2.加大以工代賑對老區的支持力度，在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，組織老區脫貧人口和低收入人群就近就地就業，增加勞務收入。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：各鎮（區）、市農業農村局、市住建局、市交運局、市水務局〕
3.根據市國土空間總體規劃，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，不斷最佳化村莊布局，編制或完善“多規合一”的實用性村莊規劃，確保鄉村發展與自貿港建設同步推進。〔牽頭單位：市資規局；責任單位：各鎮（區）〕
4.推動有基礎的老區村莊創建美麗鄉村，持續推進農村人居環境整治行動，加大力度推動農村垃圾治理、城鄉供水一體化、農村污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升等工作，加快補齊全市農村人居環境突出短板。〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市綜合行政執法局、市水務局、市住建局，各鎮（區）〕
5.積極推進數字鄉村試點，開展數字鄉村整體規劃設計，完善鄉村新一代信息基礎設施，統籌推進數字鄉村和智慧城市建設，促進城鄉融合發展。（牽頭單位：市委網信辦；責任單位：市中國數字鄉村試點工作領導小組成員單位）
6.全力推進“四好農村路”高質量發展，創新農村公路發展投融資機制，完善市、鎮、村三級路長制，建立規範化可持續管護機制。推動各鎮墟與幹線公路快速連線，持續鞏固村村通客車成果。〔牽頭單位：市交運局；責任單位：市農業農村局，各鎮（區）〕
7.探索建立“政策性金融+平台企業+老區村莊”點對點幫扶機制。鼓勵政策性銀行加大對老區基礎設施建設、特色產業等方面中長期信貸支持力度，鼓勵商業性金融機構通過積極對接老區金融服務需求參與老區經濟社會發展。指導支持老區中小企業通過多層次資本市場擴大直接融資規模。積極引導平台企業入村發展幫扶產業，農業政策性金融產業扶貧合作平台擇優擇強吸納農業龍頭企業，給予信貸優惠支持，引導企業與貧困戶構建利益聯結機制。〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市鄉村振興局，人民銀行瓊海支行、農業發展銀行瓊海支行、中國銀行瓊海支行、農業銀行瓊海支行、工商銀行瓊海支行、建設銀行瓊海支行，各鎮（區）〕
8.堅持扶志扶智相結合，加大對農村低收入群體職業技能提升培訓和外出務工的扶持力度，按規定給予職業技能培訓補貼。〔牽頭單位：市人社局；責任單位：各鎮（區）〕
9.全面落實城鄉低保對象認定工作，嚴格執行低保標準，落實符合條件的在鄉退伍老戰士、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇，規範發放工作，全面實行按月發放，確保撫恤金及時、足額發放到優撫對象手中。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：市退役軍人事務局，各鎮（區）〕
（二）全面推進新型城鎮化建設。
10.緊扣海南東部中心城市建設目標，著力推動城鄉融合發展，深化戶籍制度改革，加快推進農業轉移人口市民化，促進老區農業轉移人口有序有效融入城市。〔牽頭單位：市公安局；責任單位：各鎮（區）〕
11.實施新型城鎮化建設補短板強弱項工程，分輕重緩急推進4大領域17項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面，最佳化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施；圍繞環境生態設施提級擴能，完善垃圾無害化處理設施、污水集中處理和公共廁所；圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改裝和縣城智慧化改造；圍繞產業培育設施提質增效，完善產業平台配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市衛健委、市教育局、市民政局、市旅文局、市生態環境局、市綜合行政執法局、市水務局、市住建局、市科工信局、市商務局、東部郵政局）
12.穩步推動智慧城市建設。加快推動瓊海市社會管理信息化平台一期項目建設，打造全市統一的政府大數據平台，推進城市數位化、精細化、全周期管理。提升城市管理數位化水平，逐步推動停車管理、共享助力車管理、智慧型照明管理、城市環境衛生治理實現數位化、智慧型化。建設和完善社區管理和服務綜合信息系統，聚集政府和企業提供的辦事、就業等各類民生服務信息，為社區居民提供線上諮詢、自助服務、進度查詢等全天候受理和一站式辦理服務。（牽頭單位：市發改委、市科工信局；責任單位：市委政法委、市公安局、市綜合行政執法局、市民政局）
13.積極推動電子商務進農村工作，建設和完善農村電商公共服務體系，打牢農產品“上行”基礎，培育市場主體，構建農村現代服務體系，積極推動農村電子商務成為我市農村經濟社會發展的新引擎，實現農旅產業跨越式發展。〔牽頭單位：市商務局；責任單位：各鎮（區）〕
（三）培育壯大特色優勢產業。
14.大力發展熱帶特色高效農業。深入推進國家農業對外開放合作試驗區建設，以“世界熱帶水果之窗”為主要抓手，輻射長坡煙塘片區、大路、萬泉、塔洋等東北區域發展農業優新品種培育種養、農副產品加工產業集群和農副產品倉儲物流集散中心。重點發展檳榔、胡椒、橡膠等優勢熱帶作物，扶持蓮霧、珍珠番石榴、榴槤蜜、鳳梨、檸檬等特色水果，加強培育“三品一標”農產品。實施高標準農田工程，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，不斷提升耕地地力水平。〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市商務局、各鎮（區）〕
15.精心發展美麗鄉村旅遊。擴大博鰲精品美麗鄉村集群效應，因地制宜推廣打造展現中國風貌、瓊海特色、面向世界的“美麗鄉村會客廳”，最佳化提升美麗鄉村旅遊品質。實施美麗鄉村旅遊提升工程，提升鄉村旅遊基礎設施和公共服務設施水平。鼓勵和引導社會資本參與美麗鄉村建設，高水平建設一批美麗鄉村集群。鼓勵盤活鄉村閒置土地和房屋，促進鄉村土地交易流轉，利用傳統村落以及歷史文化名村閒置的傳統民居打造一批度假型、康養型精品民宿和宿營地，培育鄉村旅遊創客示範基地。〔牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市旅文局，市住建局，市資規局，各鎮（區）〕
（四）提升創新發展驅動能力。
16.打造醫療健康產業集群。發揮博鰲樂城國際醫療旅遊先行區輻射帶動作用，承接好樂城先行區溢出效益，在樂城與嘉積鎮結合部引進國際知名醫療機構、醫學美容機構、養生保健機構、保險機構、中介服務機構，謀劃建設一批高水平的健康產業項目，創建國家級健康旅遊示範基地。推動“醫療健康+旅遊”，面向東南亞和東協10國客源市場，大力推介以高端醫療和新型中醫藥健康旅遊產品，不斷提升旅遊國際化水平。（牽頭單位：市政府辦；責任單位：市招商局、市衛健委、市旅文局）
17.紮實推動瓊海國家級智慧型網聯示範先導區建設。積極爭取上級資金，紮實推進瓊海市車聯網基礎設施建設項目。積極推動瓊海國家級智慧型網聯示範先導區掛牌成立，搭建智慧型網聯產業發展平台，推動全省汽車加裝車載終端業務。圍繞車聯網試點示範套用、產品技術創新、智慧交通建設，爭取引進科技領域獨角獸企業，打造高新技術企業聚集的車聯網套用示範基地，形成新型科技企業集群。（牽頭單位：市科工信局；責任單位：市發改委、市招商局、市交運局）
（五）加快推動基礎設施提質升級。
18.推動博鰲臨空經濟區建設。對標博鰲機場國際口岸開放要求，推進博鰲機場擴建前期工作，補齊博鰲機場口岸基礎設施建設短板弱項。推動機場口岸對外開放，開拓瓊海直通港澳地區境外航線及韓國、俄羅斯、東南亞等地區的國際航線。引進優質企業，在博鰲臨空經濟區探索發展飛機維修、改裝等航空服務產業。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市招商局、市交運局）
19.不斷完善“路網”建設。紮實做好征地拆遷工作，全力服務好G9812高速公路延長線工程建設。繼續全力保障服務海南環島旅遊公路瓊海段工程建設。（牽頭單位：市交運局；責任單位：市資規局、中原鎮、陽江鎮、龍江鎮、會山鎮）
20.積極推動潭門中心漁港升級改造項目，完善漁港配套設施和基本服務功能，整合潭門中心漁港、當地特色產業和旅遊資源，推進漁業轉型升級，促進潭門漁港經濟區一二三產業融合發展。（牽頭單位：農業農村局；責任單位：潭門鎮）
21.完善一批水利基礎設施。做好服務保障，配合省級部門推動牛路嶺灌區工程建設。加速中型水庫除險加固工程建設，對合水、石合等2座中型水庫安全鑑定存在問題進行除險加固。（牽頭單位：市水務局；責任單位：會山鎮）
（六）提升公共服務質量。
22.逐步推進老區教育優質均衡發展，對照縣域義務教育優質均衡發展評估指標，統籌實施義務教育優質均衡提升、教育現代化推進工程等項目，重點提升農村偏遠地區學校和薄弱環節學校。著力改善鄉村教師的生活條件，進一步完善吸引優秀教師赴鄉村學校、薄弱學校任教的配套政策，加大在績效工資、職稱評聘、業務培訓等方面的傾斜力度，最佳化充實老區農村教師隊伍。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人社局）
23.積極推動東部醫療中心建設，全面提升我市醫療衛生水平。推進全國醫共體試點市建設，將市人民醫院、市中醫院和全市18家衛生院（社區衛生服務中心）以及所有的村衛生室，打造成民眾共享健康紅利的“緊密型醫共體”。積極推動省市內外優質醫療機構與老區定點醫療機構開展醫聯體建設，選派醫生對口幫扶老區基層醫療機構。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市人社局）
24.進一步提升我市文化體育設施水平。加快推動瓊海市文化體育中心區域內建設項目——文體板塊一期項目建設，並不斷最佳化提升，推動定期定址舉辦市級、省級、國家級體育賽事。積極推進中國武術之鄉的申報建設工作。持續推進智慧圖書館、村級綜合文化服務中心、村（社區）文體活動室、農家書屋等項目建設。〔牽頭單位：市旅文局；責任單位：各鎮（區）〕
（七）大力弘揚傳承紅色文化。
25.深入挖掘瓊海紅色革命文化內涵，整合紅色旅遊資源，圍繞紅色娘子軍紀念園、椰子寨瓊崖革命第一槍戰鬥遺址、陽江瓊崖“小莫斯科”（瓊崖特委第一次擴大會議舊址）等紅色文化品牌，打造紅色教育基地。推動紅色娘子軍紀念園改造升級，與定安母瑞山、萬寧六連嶺等紅色教育基地聯動發展。推動陽江鎮王文明故居基礎設施及景觀化提升項目建設。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市旅文局、嘉積鎮、陽江鎮）
26.推進紅色文化教育融合發展。紮實推動利用革命紀念館等各類場館資源加強大中小學生德育工作，積極開展青少年學生走進南海博物館、楊善集紀念館、王文明紀念館、陽江鎮白水磉和嘉積鎮椰子寨革命戰鬥遺址等開展活動，切實增強廣大青少年學生的光榮感和歸屬感，激發愛國愛黨情懷（牽頭單位：市教育局；責任單位：市委宣傳部、團市委）
（八）推動綠色轉型發展。
27.爭取省廳部門支持，探索開展萬泉河流域雙向生態補償，協調流域上下游地區政府達成基於水質控制的環境合作協定，建立跨行政區的萬泉河流域水環境保護的專項資金，重點用於流域上游地區的環境污染治理與生態保護恢復補償，併兼顧上游突發環境事件對下游造成污染的補償。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市水務局）
28.深化水環境污染防治，持續鞏固黑臭水體整治成效。持續關注雙溝溪、塔洋河等城鎮黑臭水體水質恢復成效，建立預警、管護、提升三位一體的長效管理體系，防止已治河段返黑返臭。加快嘉積城區污水處理廠擴建工程及大路、塔洋等3座城鎮污水處理設施建設和嘉積、長坡、萬泉、潭門、龍江、大路、石壁等7個鎮農村生活污水處理設施建設，加快農村黑臭水體綜合整治。（牽頭單位：市水務局；責任單位：嘉積鎮、長坡鎮、萬泉鎮、潭門鎮、大路鎮、塔洋鎮、龍江鎮、石壁鎮）
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由常務副市長任組長，市發展和改革委員會主任、市政府辦公室分管副主任任副組長，有關單位分管領導為成員的市新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作領導小組，負責我市新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作的組織指揮和統籌協調工作。領導小組辦公室設在市發展改革委，由市發展改革委主任兼任辦公室主任。
（二）強化政策保障。積極落實國家、省出台的新時代振興革命老區的各項政策，加強政策實施過程中的協調配合，切實推動各方面政策和改革舉措協同推進、發揮實效。推動集體經營性建設用地入市政策落地生效，充分發揮農村集體土地效益。探索開展城鎮低效用地再開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用土地開發整理成耕地的，經認定後用於占補平衡。對列入省、市相關政策檔案的建設項目，按規定加大用地等要素保障力度。
（三）強化跟蹤問效。市直各職能部門要結合工作職責對老區振興發展工作進行指導，加大支持力度，在專項規劃編制、項目安排、資金保障等方面向老區傾斜。在分類指導、全面推進的基礎上，加強對老區振興發展工作的監測評估、檢查指導和綜合分析，研究解決存在問題，定期跟蹤重點任務推進。
內容解讀
關於《新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案》的解讀
一、印發背景
按照《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）、《海南省人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展的實施意見》（瓊府〔2021〕35號）檔案精神和市政府的統籌安排部署下，為制定切實符合我市實際的政策措施，加大我市對海南瓊崖革命老區（以下簡稱老區）的支持力度，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推海南自由貿易港建設，讓老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活，特印發《瓊海市人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案》。
二、檔案依據
根據《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）、《海南省人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展的實施意見》（瓊府〔2021〕35號）的檔案精神，我委徵求各相關部門意見草擬了《關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作方案（送審稿）》，12月份下旬報市政府審定，12月31日市政府印發該方案。
三、主要內容
《方案》全文5809字，分為指導思想、主要目標、具體任務、保障措施四個板塊，主要內容如下：
1.明確指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發內生動力，發揮比較優勢，努力走出一條新時代振興發展新路，把瓊崖革命老區建設得更好，讓瓊崖革命老區人民過上更好地生活，逐步實現共同富裕。
2.明確主要目標。到2025年，老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設示範工作取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，居民收入增長幅度高於全國平均水平，對內對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態環境質量持續改善，海南經濟社會發展“第四極”影響力不斷擴大。到2035年，形成富具海南自由貿易港特色的老區，國際化程度顯著提升，現代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。。
3.明確具體任務。
一是促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大以工代賑對老區的支持力度，根據市國土空間總體規劃不斷最佳化村莊布局，推動有基礎的老區村莊創建美麗鄉村，積極推進數字鄉村試點，全力推進“四好農村路”高質量發展，探索建立“政策性金融+平台企業+老區村莊” 點對點幫扶機制，堅持扶志扶智相結合，全面落實城鄉低保對象認定工作。
二是全面推進新型城鎮化建設。著力推動城鄉融合發展，實施新型城鎮化建設補短板強弱項工程，穩步推動智慧城市建設，積極推動電子商務進農村工作。
三是培育壯大特色優勢產業。大力發展熱帶特色高效農業，精心發展美麗鄉村旅遊。
四是提升創新發展驅動能力。打造醫療健康產業集群，紮實推動瓊海國家級智慧型網聯示範先導區建設。
五是加快推動基礎設施提質升級。推動博鰲臨空經濟區建設，不斷完善“路網”建設，積極推動潭門中心漁港升級改造項目，完善一批水利基礎設施。
六是提升公共服務質量。逐步推進老區教育優質均衡發展，積極推動東部醫療中心建設，全面提升我市醫療衛生水平，進一步提升我市文化體育設施水平。
七是大力弘揚傳承紅色文化。深入挖掘瓊海紅色革命文化內涵，推進紅色文化教育融合發展。
八是推動綠色轉型發展。探索開展萬泉河流域雙向生態補償，深化水環境污染防治。
4.明確保障措施。強化組織領導，成立瓊海市新時代支持瓊崖革命老區振興發展工作領導小組。強化政策保障。積極落實國家、省出台的新時代振興革命老區的各項政策，加強政策實施過程中的協調配合，切實推動各方面政策和改革舉措協同推進、發揮實效。強化跟蹤問效。市直各職能部門要結合工作職責對老區振興發展工作進行指導，加大支持力度，在專項規劃編制、項目安排、資金保障等方面向老區傾斜。
