《關於新時代支持沂蒙革命老區振興發展的實施方案》是2021年山東省政府印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於新時代支持沂蒙革命老區振興發展的實施方案
- 印發時間：2021年10月25日
- 發布單位：山東省人民政府
- 發文字號：魯政發〔2021〕17號
方案介紹,內容,實施方案,
方案介紹
沂蒙革命老區是全國重點革命老區，包括淄博沂源縣，濰坊臨朐縣，濟寧泗水縣，泰安新泰市，日照五蓮縣、莒縣，臨沂蘭山區、羅莊區、河東區、沂南縣、郯城縣、沂水縣、蘭陵縣、費縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣，總計6市18個縣（市、區）。
2021年初，山東按照省委、省政府安排部署，由省發展改革委牽頭，省直有關部門和臨沂市共同參與，在實地調研、徵求意見、部門會商基礎上，起草形成了《關於新時代支持沂蒙革命老區振興發展的實施方案》，並經省政府常務會議、省委財經委員會議研究同意。
2021年11月，山東省政府印發了《關於新時代支持沂蒙革命老區振興發展的實施方案》。
內容
《方案》聚焦沂蒙革命老區短板弱項，提出了七部分25項政策舉措，明確有關責任部門，確保各項政策事項落地實施。
《方案》強化對老區各縣（市、區）在政策、資金、項目等方面傾斜支持，如，“統籌工業轉型發展等相關專項資金，對符合條件的產業項目優先規劃布局和重點支持”“落實中央預算內投資對沂蒙革命老區參照執行中部地區政策，安排國家專項資金支持老區產業轉型升級平台建設”等。
發揮比較優勢方面，推進鄉村振興，支持臨沂打造長三角優質農產品生產供應基地和國家紅色旅遊融合發展示範區，融入長三角一體化發展。培育壯大一批產業集群和特色園區，加快傳統產業轉型升級，培育新產業新業態。擴大對外開放，按照“商、倉、流”一體化推進臨沂商城轉型發展，高水平打造臨沂商貿服務型國家物流樞紐。推進新型基礎設施、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設，提升城市發展能級。加強生態保護和修復，推動綠色低碳發展。加強沂蒙精神研究闡發和宣傳宣講，推動文化振興。
強化政策集成方面，重點圍繞痛點、難點、堵點，提出財政、金融、土地、人才等系列支持政策。財政政策，提出“對老區縣轉移支付係數參照省財政直管縣標準上浮”；金融政策，提出“將沂蒙革命老區重點項目優先列入信貸和資金計畫”；土地政策，提出“將事關沂蒙革命老區發展全局和長遠的項目列入省重點項目，並按規定加大用地保障力度”；人才政策，提出“加強基層人才引進，對符合補貼條件的人員加大補貼力度”等。
實施方案
為深入貫徹習近平總書記關於加快革命老區高質量發展的重要指示要求，全面落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號），支持新時代沂蒙革命老區振興發展，開啟社會主義現代化建設新征程，讓沂蒙革命老區人民生活更加美好，制定如下實施方案。
一、全面實施鄉村振興戰略
1.加快推進農業現代化。加大產糧大縣獎勵，整建制開展噸糧鎮、噸糧縣建設，“十四五”糧食產能穩定在80億斤以上。加強農田水利和高標準農田建設，分解全省建設任務時，優先滿足老區需求；開展郯城、莒縣、泗水等高標準農田整縣推進試點，“十四五”末建成高標準農田650萬畝，打造省級區域性糧食安全應急保障基地。加快魯南農業科技創新中心、臨沂農作物品種資源利用協同創新中心建設。加快推進以生產託管為主的社會化服務，分解全省任務時，優先滿足老區需求；大力推廣沂源西里鎮果業託管典型經驗。建設沂水、蒙陰、臨朐、沂源等中草藥種植示範區，創建國家林業產業示範園區、國家林下經濟示範基地，將臨沂打造成長三角優質農產品生產供應基地。（省農業農村廳、省科技廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省商務廳、省供銷社分工負責）
2.建設美麗宜居鄉村。實施農村地區規模化集中供水、農村電網改造提升、數字鄉村建設試點等工程，推進臨沂市全國“四好農村路”示範市創建，支持開展綠色種養循環農業省級試點。啟動“沂蒙傳統村落”保護工作，在申報國家級、省級傳統村落時予以傾斜。在沂水縣試點建設鄉村區域能源中心，探索推廣農村廢棄物處理新模式。（省農業農村廳牽頭，省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省畜牧獸醫局分工負責）
3.推進城鄉融合發展。編制實施新一輪新型城鎮化發展規劃和三年行動方案，提升省級城鄉融合發展試驗區，深化新泰縣城新型城鎮化試點。支持臨沂臨港經濟開發區、新泰經濟開發區申報國家級經濟技術開發區，加快臨沂省級新區規劃建設。實施城市生活污水處理廠提標改造、整縣（市、區）制建成區市政生活污水雨污分流清零工程和海綿城市建設。支持符合條件的農村地區實施清潔取暖工程。對老區提出的鄉鎮級區劃調整事項，在符合標準條件的情況下優先辦理。（省發展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳分工負責）
4.深化農業農村改革。推進蘭陵縣全國農村宅基地制度改革試點和臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。放開農業轉移人口落戶限制，實施高素質農民培育工程，引進培養農業高端人才和農村實用人才。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行分工負責）探索黨組織領辦農民合作社。（省委組織部負責）推進費縣全省農業生產社會化服務機制創新試點，健全產業政策體系，推行多種形式的現代農業生產方式和經營模式，鼓勵科研單位、企業對接農民合作社。（省委農辦牽頭，省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局分工負責）加強農村基層黨的建設，大力推進鄉村治理體系建設，加強黨對鄉村治理的全面領導，強化農村基層黨組織領導作用，選優配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。完善鄉村振興聯繫點制度，落實市縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村責任制。將各縣（市、區）納入“第一書記”重點幫扶工作範圍。（省委農辦、省委組織部、省民政廳分工負責）
5.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對老區各縣（市、區）在政策、資金、項目等方面給予重點支持，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。（省鄉村振興局牽頭，省財政廳分工負責）落實推進易地扶貧搬遷後續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果實施方案，具備條件的涉農項目推廣以工代賑方式。（省發展改革委負責）適當增設環境保護、社區管理等鄉村公共服務類公益性崗位。（省人力資源社會保障廳負責）因地制宜確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，做好危房改造工作。（省住房城鄉建設廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省鄉村振興局分工負責）
二、加快新舊動能轉換
6.提高創新發展能力。在國家級和省級科技項目申報、科研資金、人才團隊建設等方面予以傾斜。支持臨沂爭創“雙創”示範基地，推進沂源“雙創”示範縣建設。提升臨沂木業、農產品質量檢驗檢測中心能級，加快天河超級計算機淮海分中心、臨沂大學科技園等建設。“十四五”期間組織實施“北斗星動能”科技套用示範工程商貿物流項目。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局分工負責）
7.培育壯大特色優勢產業。落實“三個堅決”，遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格落實五個減量替代，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展之路。整合重組小散亂企業，培育壯大龍頭企業，促進產業規模化、標準化、綠色化發展。持續深化改革，打好改革組合拳，用改革的辦法倒逼新舊動能轉換。加快壯大電子信息、生物醫藥、磁電、氫能源、食品、機械等產業集群，打造臨沂金鑼肉製品、蘭陵蔬菜、平邑金銀花、沂源新醫藥等特色產業園，以及沂水、莒縣、臨朐等綠色食品產業園。統籌工業轉型發展等相關專項資金，對符合條件的產業項目優先規劃布局和重點支持。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳分工負責）
8.加快發展“四新”經濟。發展創意農業、生態體驗、特色民宿、養生養老，打造100個典型消費場景，推動農村消費梯次升級。加快臨沂跨境電商綜合試驗區發展，到2022年交易額突破200億元。按照“商、倉、流”一體化推進臨沂商城轉型發展，構建特色商城指數體系，打造臨沂“商谷”，“十四五”末交易額突破7000億元。開展臨沂市全國商品市場化最佳化升級專項行動試點，高水平打造臨沂商貿服務型國家物流樞紐，做大臨沂交易市場。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省交通運輸廳、省商務廳分工負責）
9.擴大對外開放。加快建設臨沂省級“一帶一路”綜合試驗區、省級歐亞班列集結中心和中歐商貿物流合作園區，打造中國物流大數據中心和區域性智慧型貨物集拼中心。（省發展改革委負責）全面拓展老區與成員國地方經貿合作，舉辦區域（山東）進口商品博覽會等重大活動。推動臨沂商城積極參與“絲路電商”合作，“十四五”末網路交易額達到4600億元。（省商務廳負責）
三、推動老區綠色低碳發展
10.加強生態保護和修復。支持臨沂建設科學綠化示範片區，深入推進植樹造林。爭取將臨沂納入國家水資源利用試點。實施沂河、沭河、泗河、柴汶河、彌河生態保護修復及灘地整治等水生態修復工程，推進沂蒙山世界地質公園等建設，到2023年完成沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、淮河流域重點平原窪地邳蒼郯新片區治理項目。開闢項目環評“綠色通道”，建立健全森林生態保護、環境質量生態保護、流域橫向生態保護等重點領域生態保護補償制度。（省生態環境廳、省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省水利廳分工負責）
11.發展特色旅遊。整合孟良崮、沂蒙紅嫂等紅色資源，打造國家紅色旅遊融合發展示範區，推進沂蒙山景區5A級提升、臨沂天蒙藥谷康養旅遊基地等建設。支持河東、蒙陰等創建國家和省級全域旅遊示範區，平邑、沂南等建設文旅康養融合發展示範區，到“十四五”末建成鄉村旅遊特色村100個以上。（省文化和旅遊廳負責）
四、推動老區文化振興
12.弘揚傳承紅色文化。規劃建設沂蒙紅色文化傳承發展示範區。加強沂蒙精神研究闡發，發揮山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心和沂蒙精神研究會作用，推出一批理論研究成果。加大沂蒙精神宣傳宣講，發揮新時代文明實踐中心（所、站）陣地作用，讓沂蒙精神常講常新。創作推出一批弘揚沂蒙精神的優秀文藝作品，推動將《沂蒙精神》納入大中國小德育課程和思政課教學內容，將沂蒙精神常態化列入省委黨校（山東行政學院）培訓計畫，安排主體班次學員到沂蒙幹部學院開展現場教學。（省委宣傳部、省委組織部牽頭，省委黨校、省教育廳、省文化和旅遊廳、省廣電局分工負責）
13.加強革命文物保護和利用。支持沂蒙革命老區革命舊址、紀念地和烈士紀念設施申報全國愛國主義教育示範基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。（省文化和旅遊廳牽頭，省委宣傳部、省退役軍人廳分工負責）
五、增進老區民生福祉
14.加強公共服務保障。組織開展就業服務專項活動，拓寬居民增收渠道，完善最低工資標準、企業工資指導線制度，加強農民工工資支付保障，合理調節過高收入，完善多層次養老保險體系，實現社會保險法定人員全覆蓋，完善特困人員基本生活標準與低保標準掛鈎等社會救助機制，切實做到基本公共服務全覆蓋、均衡化，紮實推動共同富裕，不斷增強老區人民民眾獲得感、幸福感、安全感。（省發展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負責）
15.優先發展教育事業。將教育強鎮築基省級試點向老區縣（市、區）和鄉鎮傾斜，加快遷建青島理工大學臨沂校區，組建臨沂大學醫學院，支持建設高水平中等職業學校、特色專業，“十四五”末，省屬高校“地方專項計畫”招生實現全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財政廳分工負責）
16.提升公共衛生防治能力。加強對優質服務基層行、社區醫院建設的指導，提升基層醫療衛生機構服務能力和管理水平。支持國家中醫特色重點中醫院項目建設和省級中醫臨床重點專科建設，選派“業務院長”和醫務工作者到老區一線服務。（省衛生健康委負責）
17.加快發展廣電和體育事業。推進新時代文明實踐中心、文化服務中心、公共文化數字工程等建設，最佳化廣播電視公共服務供給，完善提升覆蓋市、縣、鄉、村的公共文化服務網路，統籌推進銀雀山兵學文化公園、齊長城文化公園等項目，建設臨沂奧體中心，承辦省級高水平體育賽事。（省文化和旅遊廳、省廣電局、省體育局分工負責）
六、完善基礎設施網路
18.加快建設綜合交通運輸體系。爭取將濟萊臨連、魯中高鐵、青島至京滬輔助通道聯絡線、日照至五蓮等項目納入國家鐵路發展規劃，規劃研究臨沂至連雲港鐵路、濰坊經臨朐至沂源等鐵路項目，加快臨沂臨港疏港鐵路等專用線建設。開展蒙陰至邳州、臨沂至徐州等省際高速公路前期工作，加快建設臨淄至臨沂、臨沂至滕州及東延、濰坊至鄒城、臨沂至東海等工程。優先支持普通公路改擴建，推進連固線臨沭蛟龍至蘭陵神山段及泗水至平邑段、莒阿線臨沂日照界至魯蘇界新改建工程建設。推進臨沂機場航站樓改擴建工程建設，打造區域樞紐機場，加快建設沂蒙革命老區通用機場。對綜合客運、貨運樞紐和市域快速路網等重大項目給予政策、資金支持。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳分工負責）
19.加大水利建設力度。加快構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智慧型、循環通暢、調控有序”的現代水網。新建雙堠、黃山等大中型水庫和劉家道口灌區，實施會寶嶺、冶源等大中型水庫增容。規劃建設沭河源、辛子山等水源工程及沙溝水庫、跋山水庫向臨沂市及周邊縣區調水工程。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，按照國家部署實施沂河、沭河等骨幹河道治理及東汶河、燕子河等中小河流治理工程。論證實施沂沭泗河洪水東調南下提標工程，推進費縣北新莊村攔河閘等一批病險水閘、水庫除險加固工程建設，做到病險水庫、水閘動態清零。（省水利廳牽頭，省發展改革委分工負責）
20.提高能源保障水平。加強西電東輸對老區保障供應，加快建設沂蒙、濰坊抽水蓄能電站、泗水縣秸稈綜合利用等項目。實施中俄東線天然氣管道（臨沂段）、省天然氣管道南幹線及東幹線、調峰儲氣中心等重大工程。推進氫燃料電池示範套用和加氫基礎設施建設。（省能源局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省農業農村廳分工負責）
21.建設新型基礎設施。加大5G、工業網際網路、人工智慧等新型基礎設施建設力度，推動新一代信息技術與農業、製造業、服務業深度融合，支持重點行業企業進行工業物聯網改造和數字賦能，推進臨沂雷射科技產業園、沂蒙雲谷等建設。（省工業和信息化廳負責）
七、健全政策支持體系
22.財政政策。落實中央預算內投資對沂蒙革命老區參照執行中部地區政策，安排國家專項資金支持老區產業轉型升級平台建設。（省發展改革委負責）完善革命老區轉移支付資金管理辦法，實施績效管理，對沂蒙老區縣轉移支付係數參照省財政直管縣標準上浮。完善重點生態功能區轉移支付資金管理辦法，加大對重點生態縣的補助力度。加大債券資金和省新舊動能轉換基金支持力度。（省財政廳負責）
23.金融政策。支持臨沂開展中央財政深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。（省財政廳負責）國家開發銀行山東分行、農業發展銀行山東分行將沂蒙革命老區重點項目優先列入信貸和資金計畫，對支持老區發展的企業和項目予以利率優惠。農業發展銀行山東分行實行普惠小微企業貸款利率優惠100BP的政策，對老區項目開闢辦貸綠色通道。（農業發展銀行山東分行、國家開發銀行山東分行負責）
24.土地政策。指導沂蒙革命老區市、縣（市、區）編制國土空間規劃，有序推進有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的，驗收入庫備案後形成的耕地占補平衡指標可用於占補平衡。優先支持耕地占補平衡指標、增減掛鈎節餘指標在省內有償流轉使用。將事關沂蒙革命老區發展全局和長遠的項目列入省重點項目，並按規定加大用地保障力度。（省自然資源廳牽頭，省發展改革委分工負責）
25.人才政策。有針對性地選派沂蒙革命老區黨政領導幹部參加中央黨校（國家行政學院）和省委黨校（山東行政學院）的專題培訓。（省委組織部負責）加強基層人才引進，開展縣鄉事業單位公開招聘，可結合當地實際適當放寬學歷、專業、戶籍、年齡等條件，降低開考比例，對放寬條件、降低開考比例、簡化程式招聘的人員，用人單位應在聘用契約中約定3到5年最低服務年限。開展“金藍領”培訓項目，對符合補貼條件的人員，按照技師2000元、高級技師5000元標準予以補貼。對企業採取企校雙師帶徒、工學交替平等模式共同培養新型學徒的，按規定給予每人4000-6000元補貼。（省人力資源社會保障廳負責）
要把黨的領導貫穿老區振興發展全過程和各領域，進一步強化組織實施。建立省級部門對口幫扶老區縣（市、區）工作機制，加強幹部雙向掛職交流。省政府有關單位在規劃編制實施過程中強化對老區的統籌支持，指導編制沂蒙革命老區（市、縣）振興發展規劃，對口爭取更多重大事項和重大項目納入國家相關規劃。各市加強組織領導，明確責任分工，全面落實各項工作任務。毗鄰區縣作為沂蒙革命老區協作區，積極融入、加快一體化發展。省發展改革委加強統籌協調和督導落實，重大情況及時向省政府報告。
附屬檔案：沂蒙革命老區18個縣（市、區）名單
抄送：省委組織部、省委宣傳部、省委黨校，省供銷社，山東銀保監局、人民銀行濟南分行、農業發展銀行山東分行、國家開發銀行山東分行。
山東省人民政府辦公廳2021年10月25日印發
