《海南省人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展的實施意見》是海南省人民政府於2021年9月28日印發的意見。
基本介紹
- 中文名：海南省人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展的實施意見
- 頒布時間：2021年9月28日
- 發布單位：海南省人民政府
意見全文
海南省人民政府關於新時代支持瓊崖革命老區振興發展的實施意見
瓊府〔2021〕35號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
海南瓊崖革命老區是我國革命老區的重要組成部分，為海南“堅持武裝鬥爭二十三年紅旗不倒”做出了巨大犧牲和重要貢獻。為支持海南瓊崖革命老區（以下簡稱老區）在新發展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，在高質量高標準建設海南自由貿易港中發揮獨特作用，讓老區人民逐步過上更加富裕幸福的生活，根據《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）要求，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、主要目標
到2025年，老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展，基礎設施進一步改善，基本公共服務均等化基本實現，居民人均可支配收入增長高於全國平均水平，對內對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態環境質量持續改善。到2035年，老區與全國同步基本實現社會主義現代化，現代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，人民生活更加美好。
二、重點支持範圍
老區分布在海南島18個市縣。本實施意見重點支持海口市瓊山區、儋州市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等13個市縣（區）。在重點支持範圍外的“革命模範鄉（村）”由屬地市縣政府參照本實施意見執行。
三、促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
加大支持老區鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村力度，建立健全鞏固提升脫貧攻堅成果長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加大以工代賑對老區的支持力度，並在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，組織老區脫貧人口和低收入群體就近就地就業，增加勞務收入。加快推進老區美麗生態宜居鄉村建設。優先在老區村莊開展“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，加快推進“房地一體”確權登記，對符合發證條件的力爭發證率達95%。積極推動有意願有基礎的老區村莊創建美麗鄉村，積極盤活農村資源，發展庭院經濟。持續推進老區農村人居環境整治提升行動，提高農房設計和建設水平，因地制宜發展規模化供水、建設小型標準化供水設施，有序推進廁所革命和廁污一體化治理，大力實施鄉村電氣化提升工程，科學有序推進燃氣下鄉“氣代柴薪”工作，高質量推進“四好農村路”建設，加快瓊海、澄邁國家數字鄉村試點建設，全面提升老區農村風貌。推動老區鄉鎮與幹線公路快速連線，持續鞏固通客車成果，構建安全便捷的農村交通運輸網路。探索建立“政策性金融+平台企業+老區村莊”點對點幫扶機制，積極引導平台企業入村發展幫扶產業。精準抓好老區務工就業穩崗工作，支持以崗位需求為導向，開展定單式定向式等職業技能培訓。規範最低生活保障審核確認流程，適當提高低保標準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇。
四、促進中小城市協調發展
支持老區市縣提升功能品質、承接產業轉移。支持儋州、瓊海建設區域中心城市。加強萬寧、澄邁等國家新型城鎮化示範縣建設，優先在經濟和人口集聚度較好的老區市縣開展省級小城鎮培育試點。有力有序有效實施老區公共服務、環境衛生、市政公用設施、產業培育的補短板強弱項任務。落實城鄉融合政策體系和改革舉措，加快實施老區城鄉基礎設施和公共服務一體化重大工程。推動老區新一代信息基礎設施建設，分級分類推進老區新型智慧城市建設，提升城市管理和社會治理的精準化水平。加快澄邁、文昌、定安、臨高、屯昌、瓊中等國家級電子商務進農村綜合示範縣“一中心五體系”建設，推行“電商+合作社”“龍頭企業+服務站+農戶”“村品+社區直供”，探索電商助推老區振興新模式。
五、發揮老區在海南自由貿易港建設中的獨特作用
支持老區在“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈發展中率先打造一體化發展示範區。在推動海南自由貿易港與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國家重大區域戰略聯動發展中，支持老區發揮比較優勢，深入開展對外產業交流與合作，推動與外省在教育文化醫療衛生領域的緊密合作；加強老區市縣與粵港澳大灣區城市合作，加快建立儋州-珠海城市間合作機制，進一步完善海口-湛江常態化合作機制。鼓勵老區充分發揮僑鄉資源優勢，積極參與“一帶一路”建設，提高利用外資規模和質量水平，以開放合作增強振興發展活動。
六、培育壯大特色優勢產業
立足老區資源稟賦和產業基礎，構建特色產業體系，提升老區自我發展能力。支持老區積極建設高標準農田並恢復撂荒地復耕複種，優先推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，做優做強十二大品種。加強老區綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌品牌認證和管理。加快建設瓊海農業對外開放合作試驗區、灣嶺農產品加工物流園、萬寧市檳榔產業園、馮家灣現代化漁業產業園等一批農業高質量發展平台，打造屯昌、白沙、瓊中等南藥生產基地，促進老區農業與二三產業深度融合發展。進一步提升老區農產品質量安全檢驗檢測能力，加強農產品冷鏈物流體系建設，在澄邁、東方等市縣建設大型國際中轉型冷庫，夯實農業高質量發展基礎。支持老區立足紅色歷史、藍色海洋、綠色生態、多彩民俗的資源特色，加快創建國家全域旅遊示範區，精心打造評選一批老區椰級鄉村旅遊點，增強老區內生髮展動力。
七、提升創新發展驅動能力
在統籌建設省級重點實驗室、各類創新中心等創新平台和載體中對老區予以支持，鼓勵老區開展省級創新型縣（市）、鄉鎮創建工作，不斷提升創新能力。依託海南自由貿易港重點園區發展建設，助力老區提升現代服務業發展能力，培育壯大高新技術產業。依託博鰲樂城國際醫療旅遊先行區支持省部共建先進技術臨床醫學研究中心，打造高水平醫療服務產業集群；加快海南生態軟體園、陵水清水灣信息產業園建設，培育壯大物聯網、人工智慧、區塊鏈、跨境數字貿易等數字產業；抓緊推進陵水黎安國際教育創新試驗區配套設施建設，助推教育消費回流。加快推動文昌國際航天城打造航天高端產品研發製造基地和“航天+”產業示範區。加快建設臨高金牌港建築產業園，積極發展綠色建築產業；依託澄邁油氣勘探生產服務基地建設，發展海洋油氣勘探開發裝備製造；積極推動東方建設成為以天然氣化工為主的新材料基地。支持老區完善人才政策和激勵機制，推進完善老區科技特派員結對幫扶工作機制，強化老區發展人才支撐。
八、加快基礎設施提質升級
推進老區路網、公共運輸同城化，加快開通環島高鐵澄邁經海口至文昌市域公交化列車，研究建設“海澄文定”“大三亞”城際鐵路、海口至三亞鐵路縱向通道、洋浦至儋州鐵路（洋浦支線），推動改造既有西環普速鐵路海口至東方段。推動國道G360文昌至臨高公路儘快完工，加快環島旅遊公路建設，推動建設G9812高速公路延長線工程、海口羊山大道至定安母瑞山公路，積極構建老區旅遊公路網，便捷連線重點城鎮和重點紅色文化紀念地。研究加快儋州機場、東方機場前期工作，提升老區交通可達性。建設海口港馬村港區貨櫃碼頭工程和航道工程、金牌港起步工程改造項目、八所港石化產業配套碼頭工程，加快建設萬寧烏場一級漁港項目、文昌鋪前中心漁港項目，提升老區港口設施水平。加快建設邁灣水利樞紐工程、天角潭水利樞紐工程、白沙西部地區供水工程，開工建設瓊西北供水工程，加快推進牛路嶺灌區工程、海口市龍塘大壩樞紐改造工程、瓊中水源項目工程前期工作，不斷最佳化老區城鄉水資源配置。推進松濤灌區續建配套與現代化改造，開展萬寧軍田、瓊海合水等病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。率先在老區構建智慧型可靠的配電網，優先在老區落實電力抄表到戶，積極推動陵水17-2、東方13-2等氣田資源利用，保障老區能源穩定供應。
九、提升公共服務質量
支持老區建立健全均等可及的基本公共服務體系。全省最佳化基礎教育資源布局時優先向老區傾斜，將老區基礎教育作為補齊短板、攻堅克難的重點領域，逐步推進老區教育優質均衡發展，繼續實施農村特崗教師計畫和鄉村學校定向公費培養師範生計畫，最佳化充實老區農村教師隊伍。推動老區疾病預防控制中心標準化建設，支持儋州、瓊海建設西部、東部區域緊急醫學救援指揮中心，在老區打造1-2箇中醫重點專科。推進老區城市醫療集團和縣域醫共體建設，鼓勵省內外優質醫療機構與老區定點醫療機構開展醫聯體建設，促進老區醫療技術發展。優先選派醫生對口幫扶老區基層醫療機構。進一步提高老區體育文化設施水平，建設萬寧衝浪運動訓練基地、澄邁智力運動訓練基地，積極推進儋州、瓊海、萬寧、白沙等體育中心建設。做大做強瓊中女足品牌，支持瓊中建設國家級青少年足球訓練基地。鼓勵老區承辦全國性、區域性和省級文化交流和體育賽事活動。最佳化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網路。支持老區推進大社區綜合服務中心、便民服務站點、社會工作服務站建設，持續開展社會工作人才專項“三區”計畫，最佳化和拓展社區服務功能。
十、大力弘揚傳承紅色文化
加強紅色基因傳承，把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，圍繞瓊崖革命歷史，開發一批教材、課程，創作一批文藝作品，在幹部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。出台《海南省紅色文化保護傳承的意見》，建設母瑞山幹部學院等紅色教育基地，提升改造白沙起義烈士紀念碑園、海南六連嶺革命烈士陵園等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施，支持瓊海紅色娘子軍紀念園等愛國主義教育基地打造紅色精品展陳。用好紅色資源，打造紅色旅遊精品景區和線路，推動海南解放公園創建4A級旅遊景區，加快建設海口雲龍紅色文化旅遊區、瓊中紅毛—什運紅色文化旅遊區等紅色旅遊景區，推動紅色旅遊與觀光旅遊、鄉村旅遊、休閒度假旅遊等融合發展。持續開展革命文物調查、認定工作，分批公布黨的重要機構舊址、重要黨史人物故居、重要黨史事件遺址等各類紅色地名、革命文物名錄，建立紅色資源資料庫。積極推動瓊崖革命歷史類場館設施、遺址申報全國愛國主義教育示範基地，建設一批全省大中國小校德育和思想政治教育實踐基地，紮實推動利用革命紀念館等各類場館資源加強大中國小德育工作。支持各類媒體通過新聞報導、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅遊。
十一、推動綠色轉型發展
堅持綠水青山就是金山銀山，統籌推進老區山水林田湖草一體化保護和修復，加快建設海南熱帶雨林國家公園。支持儋州、陵水、瓊中創建國家生態文明建設示範市縣，支持白沙創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。紮實推進流域上下游橫向生態保護補償，深入開展白沙、瓊中生態綜合補償試點工作，鼓勵老區通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修複試點工作。鼓勵老區在重點生態區位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合作等方式規範流轉集體土地和經濟林，逐步恢復擴大自然生態空間。加強南渡江、萬泉河、昌化江三大河流水污染防治，重點推進文昌珠溪河、文昌江、東方羅帶河、儋州北門江、萬寧東山河等流域水環境治理及不達標城鎮內河湖綜合治理。加快老區城鎮生活污水垃圾處理設施建設與改造，擴建儋州、文昌、陵水、東方垃圾焚燒發電廠，優先加快補齊老區城鎮污水處理設施短板，基本完成所有行政村及自然村生活污水治理，農村黑臭水體整治比例達到45%以上。加快能源產業綠色發展，推動萬寧氣電建成投產，優先支持沿海老區市縣開展海上風電示範項目建設，鼓勵老區大力發展分散式光伏和其他分散式能源，促進綠色循環低碳發展。加強歷史遺留礦山生態修復，開展尾礦庫綜合治理。
十二、強化要素保障支持
在開展試點示範以及安排中央補助、省級補助、地方政府專項債券時，對老區給予傾斜支持。支持老區開展城鎮低效用地再開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的，經認定可用於占補平衡。在老區加快探索推進農村土地制度改革試點，推動集體經營性建設用地入市政策落地實施，促進農村一二三產業融合發展。對老區列入省委、省政府出台規劃和政策檔案的建設項目，視同納入省重大建設項目範圍並按規定加大用地等要素保障力度。積極爭取上海期貨交易所、大連商品交易所支持，推動天然橡膠“保險+期貨”、生豬“保險+期貨”項目在老區落地。鼓勵政策性銀行加大對老區基礎設施建設、特色產業等方面中長期信貸支持力度，鼓勵商業性金融機構通過積極對接老區金融服務需求參與老區經濟社會發展。指導支持老區中小企業通過多層次資本市場擴大直接融資規模。
十三、加強組織領導
加強黨的全面領導，把黨的領導始終貫穿於老區振興發展全過程和各領域各方面各環節。創新宣傳形式，廣泛傳播老區振興發展相關政策和生動實踐，表彰獎勵正面典型，大力弘揚老區精神，建立健全公眾參與機制，努力營造全社會支持參與老區振興發展的良好氛圍。支持老區市縣與省有關部門、省內重點高校、其他地區開展幹部雙向掛職交流，在開展省內雙向掛職工作中，對老區市縣予以傾斜支持。省直有關部門要加強工作指導，在國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等相關規劃編制及重點領域政策制定中強化對老區的支持。省發展改革委、省鄉村振興局牽頭加強老區振興發展協調及督查考核工作，定期跟蹤重點任務推進落實。各市縣要把老區鄉鎮、村莊的發展建設放在突出重要位置，加強組織領導，明確責任分工，支持做好振興發展工作。
海南省人民政府
2021年9月28日
