寶雞市人民政府於2021年11月20日印發寶雞市新時代支持革命老區振興發展落實措施.請結合實際認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：寶雞市新時代支持革命老區振興發展落實措施
- 頒布時間：2021年11月20日
- 發布單位：寶雞市人民政府
全文
為深入貫徹習近平總書記關於革命老區振興發展的重要論述，認真落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號），支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動實現高質量發展，按照陝西省人民政府《關於印發新時代支持革命老區振興發展若干措施的通知》（陝政發〔2021〕13號）要求，結合我市實際，制定如下落實措施。
一、聚力鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，健全防返貧監測預警和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。紮實做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，提升完善安置區公共服務設施，加大產業園區配建力度，健全安置社區治理制度機制，提升社區治理能力。拓展以工代賑建設領域和實施範圍，吸納更多低收入人口就地就近就業。將脫貧人口和監測戶作為優先保障對象，為有集中外出務工需求的提供便利出行服務。以脫貧人口、農村低收入人口為主要對象，實施勞動力職業技能提升工程，鼓勵革命老區技工院校在本縣設點開班或組織人員進校參訓，培訓就業率不低於30%。完善城鄉低保對象認定辦法，適當提高低保標準。堅持普惠與優待疊加的原則，落實符合條件的“三紅”人員、在鄉復員軍人、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等群體的優撫待遇，對因生活發生重大變故，遇到突發性、臨時性特殊困難的優撫對象，在享受社會保障待遇後仍有困難的，按照規定給予必要的幫扶援助。精準落實教育資助政策，及時足額發放資助資金，對孤兒、殘疾人子女、家庭經濟困難學生重點幫扶，不讓一名學生因家庭經濟困難而失學輟學。加強家庭醫生團隊規範化管理，保持定點醫院“先診療後付費，一站式結算”和大病、重病、慢病分類救治政策，進一步擴大定點醫院數量，方便民眾就醫。大力推進鄉村建設行動，鼓勵指導革命老區積極申報和建好農業標準化示範區、美麗鄉村標準化試點和人居環境整治標準化試點項目，打造一批鎮、村示範樣板。（責任單位：市鄉村振興局、市委農辦、市人社局、市農業農村局、市教育局、市民政局、市水利局、市住建局、市衛健委、市發改委、市財政局、市退役軍人事務局、市醫保局）
二、加大基礎設施建設力度。支持將革命老區縣公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家和省級相關規劃，具備條件後儘快啟動建設。支持麟遊縣招賢煤礦、崔木煤礦至寶麟鐵路連線線項目建設。推動麟法、眉太高速建成通車，抓緊麟靈高速前期工作，力爭納入省級規劃儘早開工，支持革命老區縣加快省道幹線公路升等改造，麟遊縣通用機場投入運營。實施石頭河、黃牛河、車道河、旺峪河等中小河流治理，支持石溝河水庫建設，推動龍王河水庫加快建設。實施嘉陵江、漢江支流山洪溝綜合治理及高效節水灌溉項目，推動革命老區縣堤防堤岸、攔水壩、除險加固項目建設。實施“氣化麟遊”，推動石油、天然氣管道和配套項目建設，支持留壩至鳳縣天然氣管道和配套設施項目建設，保障革命老區縣能源穩定供應。（責任單位：市交通運輸局、市水利局、市發改委、市自然資源和規劃局、市應急管理局）
三、持續最佳化鄉村生產生活條件。支持革命老區縣創建“四好農村路”全國示範縣，鼓勵對農村公路提升改造，有序實施較大人口規模自然村（組）通硬化路，加快建設農村產業路、資源路、旅遊路。大力實施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網建設改造，持續提升農村供電質量和電氣化水平。加大通信基礎設施建設，推動農村千兆光網、移動物聯網與城市同步規劃建設，不斷擴大網路覆蓋面。實施數字鄉村建設行動，支持有條件的地方開展5G網路建設試點和創新套用。大力推進鄉村建設行動，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，到2025年，全市村莊綠化覆蓋率穩定在30%以上，90%的自然村生活垃圾得到有效處理，農村生活污水有效治理率達到35%以上，2035年底前高質量全面完成農村改廁任務，建成一批生態宜居美麗村莊。（責任單位：市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市住建局、市鄉村振興局、市委網信辦、市大數據發展服務局、市發改委、國網寶雞供電公司）
四、著力培育壯大特色產業。穩固提升糧食和重要農產品供給保障能力，持續實施“3+X”特色現代農業工程，大力發展蘋果、高山冷涼蔬菜、花椒等主導產業，做優做強中蜂、中藥材、食用菌、林麝、核桃、小雜糧等區域特色產業。大力實施農業品牌培育提升工程，支持太白縣打造國家級高山蔬菜產業示範園，推進鳳縣花椒、林麝、中蜂、中藥材、麟遊縣蘋果、奶畜、大路蔬菜、中藥材等產業規模化、標準化、產業化發展。發展壯大綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品，加大“兩品一標”認證，打造農產品區域公共品牌。打響“太白高山蔬菜生產基地”“太白藥谷”“鳳縣林麝”“鳳椒”“麟遊玉米”等地域品牌，完善農產品質量追溯體系，積極培育國家地理標誌保護產品、國家生態原產地保護產品。大力發展休閒農業、訂單農業，加快培育新業態，推進革命老區縣農村產業融合示範園和現代農業產業園建設。強化農村電子商務基礎設施建設和快遞物流配套服務，打通農村電商雙向流通渠道；搭建特色農產品產銷對接平台，提升農產品標準化生產交易水平，促進農業增效、農民增收。積極開展招商引資，努力培育新產業、新業態，支持符合條件的地區建設承接產業轉移示範區。大力發展縣域經濟，做大做強首位產業，出台《寶雞市現代物流體系建設實施方案》，推動太白、鳳縣、麟遊綜合物流園區、鎮級商貿（物流）中心和村級物流配送站建設，完善縣、鎮、村三級物流體系，努力建設工業強縣、農業強縣和旅遊名縣。（責任單位：市農業農村局、市工信局、市商務局、市文化和旅遊局、市市場監管局、市林業局、市發改委）
五、深入推進新型城鎮化建設。紮實推進縣城城鎮化補短板強弱項，實施麟遊縣官坪新區和南坊新城二期開發、太白縣虢川河生態旅遊度假區、世紀大道口袋公園、縣城風貌提升、立體停車場等項目，全面開展生態修復、城市修補，加快城鎮綠色生態網路建設。支持太白縣開展省級縣城建設示範縣建設。完善城市功能，補齊城區基礎設施和公共服務設施短板，實施老舊小區改造、城市道路提升工程，完善生活居住、商貿服務、文化娛樂、旅遊集散等功能。實施鳳縣縣城出入口和316國道鳳縣縣城至古羌文化園段綜合改造，提升城市形象品位，爭創全省縣城建設示範縣。積極推進新型智慧城市建設和城市環境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經驗，加快城鎮老舊小區改造步伐，做好城市排水防澇，提高城市管理精細化水平，推動城鄉融合發展，助推革命老區縣鄉村振興。（責任單位：市住建局、市發改委、市商務局、市交通運輸局）
六、進一步深化改革創新。制訂出台《寶雞市用好秦創原創新驅動平台助力區域科創中心建設三年行動計畫（2021－2023年）》，鼓勵革命老區縣主動對接秦創原（寶雞）創新驅動平台，建設農業科技園區、縣域科技創新試驗示範站、星創天地、眾創空間等創新創業載體。積極落實《寶雞市深入推行科技特派員制度實施方案》，促進科技資源向農村基層、農業一線集聚。完善人才政策和激勵機制，加大人才培養和引進力度。建立科技特派員幫扶產業發展長效機制，持續推進大眾創業、萬眾創新，支持革命老區縣創建國家雙創示範基地。強化企業創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入。鼓勵支持革命老區縣完善5G網路、工業網際網路、物聯網等新一代信息基礎設施，開展市級數字經濟試點示範。（責任單位：市科技局、市教育局、市發改委、市委網信辦、市大數據發展服務局、市工信局、市人社局、市委組織部）
七、不斷擴大對外開放合作。主動融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發、西部陸海新通道等國家發展大格局，推進全國性綜合交通樞紐建設，開工建設寶雞機場，旬鳳高速公路全線通車，鼓勵鳳縣、太白、麟遊依託寶雞綜合保稅區大力發展國際配送、轉口貿易、出口加工等業務，創建跨境電商綜合試驗區，著力構建開放型經濟新格局。支持革命老區縣積極對接融入共建“一帶一路”，促進革命老區縣特色優勢產品出口；支持鳳縣、太白、麟遊充分利用蘇陝協作、津陝協作、京陝協作等平台，拓展合作領域。積極推動太白供港澳蔬菜產業發展，支持引導企業更新生產工藝，提升加工能力，全面提升太白蔬菜在香港市場的品牌影響力；加大對太白、鳳縣、麟遊等縣有進出口意向企業的跨境貿易政策宣貫力度，支持潛力企業打開國際市場。（責任單位：市發改委、市商務局、市交通運輸局、市稅務局、寶雞海關、寶雞綜合保稅區）
八、提升公共服務質量和水平。支持革命老區縣依據國家基本公共服務標準，建立健全基本公共服務標準，保障民眾基本生活。進一步提升就業創業服務水平，推進全市實名制動態就業服務系統建設逐步向革命老區延伸，有針對性地提供線上招聘、培訓、維權等就業創業幫扶服務，建立就業幫扶長效機制。將革命老區縣作為重點地區,在就業資金保障上予以適度傾斜。指導督促革命老區認真落實養老、工傷、失業保險政策，提供標準化、信息化社保經辦服務，按時足額發放養老、工傷、失業保險待遇。支持鳳縣、太白縣、麟遊縣等革命老區持續改善義務教育辦學條件，實施普通高中示範創建工程。支持鼓勵麟遊縣、鳳縣、太白縣完成學前教育普及普惠縣創建達標。加強義務教育均衡發展鞏固提高和動態監測，指導鳳縣、麟遊縣、太白縣創建達標義務教育優質均衡縣。加強革命老區基層醫療衛生機構服務能力建設，持續深化“優質服務基層行”活動，在基層衛生人才培訓、招聘等方面予以傾斜。支持基層醫療機構中醫館建設，推廣中醫適用技術套用，進一步強化村衛生室規範化建設。支持革命老區縣級綜合醫院和衛生應急監測預警體系建設，開展醫聯體、縣域醫共體、中醫優勢專科和傳染科建設。加大革命老區醫療衛生機構基礎設施改造升級和投入力度，配備更新醫療設備。支持革命老區縣基層綜合性文化服務中心、新時代文明實踐中心建設，創建省級公共文化服務高質量發展示範縣。支持縣、鎮、村建好各級退役軍人服務中心（站），加大人員和經費保障，為廣大退役軍人及其他優撫對象提供優質服務。（責任單位：市發改委、市財政局、市教育局、市衛健委、市民政局、市委宣傳部、市文化和旅遊局、市人社局、市退役軍人事務局、市體育局）
九、繼承和發揚紅色傳統文化。保護好、管理好、運用好革命文物，實施革命文物保護利用工程，加強革命文物保養維護，提升革命文物保護水平。重點實施“兩當兵變”策源地舊址、路易·艾黎和喬治·何克舊居等文物保護單位的革命文物保護維修、環境整治項目，保護修復麟遊縣劉鐵溝游擊隊舊址、中共麟遊小組成立遺址、王樂天故居、獅子口紀念亭等革命紀念設施。發揮鳳縣、太白縣列入長征片區的優勢，打造鳳縣長征國家文化公園文旅融合示範區，加快實施太白縣黃柏塬紅二十五軍紀念館、鳳縣蘇維埃政權舊址、紅二方面軍革命舊址保護利用等項目。提升鳳縣革命紀念館、中國工合運動紀念館基礎陳列、配套設施。開發建設國家工業遺產寶成鐵路和紅光溝航天六院舊址，支持太白縣、鳳縣革命文物保護利用片區分縣建設，鼓勵太白縣、麟遊縣依託現有資源開展紅色旅遊。將太白縣、鳳縣、麟遊縣紅色旅遊納入全市宣傳推廣平台，加大宣傳推廣力度，講述好、傳播好“習仲勛在鳳縣”“培黎學校西遷”等系列紅色故事，增強革命老區紅色旅遊的影響力。加強烈士紀念設施修繕管理保護，解決烈士紀念設施管理保護人員、編制、經費問題，完善設施設備，支持提升擴建。常態化開展烈士尋親工作，收藏紅色遺物，收集完善整理烈士生平事跡，加強英烈故事宣傳，讓紅色精神傳承下去。推動省級全域旅遊示範區鳳縣創建國家級全域旅遊示範區、太白縣創建省級全域旅遊示範區、麟遊縣創建九成宮康養省級旅遊度假區。（責任單位：市文化和旅遊局、市文物局、市委宣傳部、市發改委、市退役軍人事務局）
十、有序推進綠色轉型發展。支持革命老區縣開展碳達峰、碳中和實踐，完成麟北電廠排污權、碳排放權市場化交易，配合建立健全市場化、多元化生態補償機制。加快推進太白、鳳縣、麟遊綠色循環發展，實施鳳縣碳匯資源開發項目，推動產業結構綠色轉型，構建低碳循環經濟體系。搶抓國家大熊貓公園、秦嶺國家公園設立機遇，建設太白縣科普宣教基地，實施大熊貓棲息地和走廊帶生態修復工程等，鞏固提升太白縣、鳳縣國家生態文明建設示範縣創建成果，支持鳳縣、太白縣創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，支持麟遊縣創建國家生態文明建設示範縣。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市科技局、市林業局、市商務局、市水利局、市自然資源和規劃局、市財政局）
十一、堅持保護修復生態環境。當好秦嶺生態衛士，抓好黃河流域生態保護，打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰。統籌山水林田湖草系統治理，認真貫徹落實全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃，在麟遊縣實施黃土高原水土流失綜合治理天然林保護與營造林工程，在鳳縣、太白縣實施秦嶺生態保護和修復工程，打造關中西部重要生態安全螢幕障。推動自然保護地最佳化整合，加強野生動植物保護，積極推進種質資源保護與利用。推動設立大熊貓國家公園和秦嶺國家公園。推進國土空間生態保護修復，強化土壤污染風險管控和修復，全面加強耕地保護。積極推進鳳縣、麟遊縣綠色礦山建設，加強渭北歷史遺留礦山生態修復，開展尾礦庫綜合治理，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業遺產。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市住建局、市水利局、市林業局、市應急管理局、市農業農村局、市財政局）
十二、加大財政金融支持力度。持續加大中央轉移支付、政府專項債券和市級財政專項資金對革命老區的傾斜支持力度。根據債務風險情況，在分配新增政府專項債務限額時適當向革命老區縣予以傾斜。建立健全革命老區轉移支付績效評價和獎懲激勵辦法。積極爭取專項資金支持革命老區產業轉型升級平台建設。鼓勵政策性銀行加大對太白縣、鳳縣、麟遊縣涉農領域支持力度，發展壯大涉農特色產業。鼓勵各商業銀行、保險機構通過市場化方式積極支持縣域經濟高質量發展。（責任單位：市財政局、市發改委、市稅務局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀保監分局）
十三、強化土地要素保障。對革命老區縣範圍內列入全省“十四五”重大項目且未發生違法用地的，實行土地年度計畫實報實銷，在批准用地時直接配置計畫指標，保障項目用地需求。支持革命老區縣開展城鎮低效用地再開發，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發整理成耕地的，經認定可用於占補平衡。強化增減掛鈎結餘指標流轉管理，凡符合跨市交易條件的，優先在市域內流轉，增減掛鈎結餘指標調劑流轉納入省級監管平台統一管理。積極支持探索革命老區鄉村產業發展用地政策。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市農業農村局、市林業局）
十四、健全完善工作機制。建立健全“市級統籌、縣區抓落實”工作機制，建立全市支持革命老區振興發展工作專班，專班辦公室設在市發改委，強化橫向協同、縱向聯動，定期研究解決跨部門、跨區域問題。各級各部門要將革命老區振興發展列為重點工作，加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工、制定具體舉措，切實抓好落實。市級相關部門加強工作指導，做好相關專項規劃的統籌銜接，制定細化具體支持政策。市發改委要加強統籌協調，重大事項及時向市政府報告。（責任單位：市發改委、鳳縣、太白縣、麟遊縣政府）
十五、推行差異化考核。建立全市高質量發展綜合績效評價指標體系，結合各相關縣主體功能區定位，對鳳縣重點評價生態空間規模質量、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、綠色循環發展、民生保障等指標；對太白縣重點評價生態空間規模質量、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、綠色循環發展、民生保障、產業轉型升級等指標；對麟遊縣重點評價新型城鎮化水平提升、創新驅動發展、農業生產能力建設等指標。將年度綜合績效評價結果作為縣級黨政領導班子和領導幹部工作實績的主要依據。（責任單位：市發改委、市統計局、市委組織部、鳳縣、太白縣、麟遊縣政府）
十六、凝聚支持革命老區振興發展的工作合力。完善市內結對幫扶機制，引導大型民營企業在革命老區開展定點幫扶。支持革命老區縣深化與天津市、江蘇省徐州市的對口協作和合作聯動，加強在產業發展、革命文物保護利用、生態保護等方面的協作。推動老區精神進學校、進機關、進企業、進社區，營造全社會支持參與革命老區振興發展的濃厚氛圍。（責任單位：市鄉村振興局、市文物局、市發改委、市工商聯、市國資委、市委宣傳部）
