開封市人民政府關於進一步加快服務業發展的意見

基本介紹

• 中文名：開封市人民政府關於進一步加快服務業發展的意見
• 文號：汴政[2014]80號
• 頒布時間：2014年12月22日 　　 
• 頒布單位：開封市人民政府

制定目的

為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快服務業發展，推動產業結構戰略性調整，促進開封經濟持續健康發展，特制定以下意見。

主要內容

一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟整體素質的戰略重點，堅持市場化、產業化、信息化、社會化、國際化方向，實行全面發展與重點突破相結合，大力發展引領帶動能力強的高成長性服務業，積極培育戰略性新興服務業，改造提升傳統支柱服務業，提升發展載體，深化改革開放，激發企業活力，加強政策扶持，最佳化發展環境，構建充分融入產業經濟各領域和社會生活各方面、具有多元活力的現代服務業發展格局，建設現代服務業強市，為加快向河南省新興副中心城市邁進提供有力支撐。
（二）基本原則。以深化社會化分工、專業化協作、擴大服務業市場需求為導向，促進產業聯動，增強動力。以城鎮產業、人口集聚和就業需求拉動服務業發展目標，加速產城互動，強化支撐。以深化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用為手段，激發企業發展活力和創造力。以堅持對內對外開放相結合，積極承接服務業轉移為契機，不斷提高服務業國際化水平和發展空間。以廣泛套用現代技術為引領，大力推動服務業交叉滲透、跨界融合為抓手，加快業態創新、模式創新、技術創新、管理創新、理念創新，提升綜合競爭力。以商務中心區和特色商業區建設為載體，促進特色服務業集約集聚發展，增強輻射帶動能力。
（三）發展目標。力爭到2020年，構建形成生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網路化、公共服務均等化的現代服務業體系，對經濟轉型升級形成強有力支撐，基本建成服務業強市，成為全省重要的現代服務業基地。
———比重明顯提高。服務業年均增速高於生產總值增速，高於全省平均水平1－2個百分點，服務業增加值占生產總值的比重達到41%以上，全市服務業增加值達到1250億元以上，在全省的地位進一步提升。服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到33%，對經濟成長的拉動作用顯著增強。
———結構明顯最佳化。現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過50%，戰略性新興服務業規模進一步擴大，專業化和多元化服務能力顯著提升，傳統支柱服務業改造升級成效明顯，服務業集聚發展水平不斷提升，區域服務功能進一步增強。
———創新能力明顯增強。主要行業管理、技術和商業模式創新水平顯著提高，新興業態不斷湧現，骨幹企業集團化、規模化、品牌化水平明顯提升，營業收入超100億元的企業達到1—2家、30億元以上的企業5—8家，培育一批營業收入10億元以上的企業。
———區域服務功能明顯增強。中心城市、縣城和中小城鎮服務業協調聯動發展格局基本形成，中心城市的帶動作用顯著提升和增強，文化、旅遊、現代物流、金融、信息、會展、醫療等區域中心地位基本確立，成為全省重要的區域服務業發展中心。
二、主要任務
圍繞促進全市產業結構戰略性調整和建設經濟文化強市的總目標，以文化旅遊為核心，全面提高服務配套水平。充分發揮我市文化旅遊資源優勢，大力發展文化旅遊業。到2020年國際文化旅遊名城目標初步實現。以生產性服務業為重點，大力發展現代物流、金融業、科技與商務服務等現代服務業，助推工業強市戰略，到2020年中原經濟區工業強市目標初步實現。圍繞宜居休閒城市建設，大力發展休閒娛樂、房地產、健康養生和體育產業等服務業，到2020年中部地區休閒宜居城市的目標初步實現。著力發展壯大高成長性服務業，培育發展新興服務業，改造提升傳統服務業，謀劃200個以上服務業重大項目，分年度滾動實施，力爭完成投資億元左右。
（一）圍繞國際文化旅遊名城建設，做強做大文化旅遊產業
把文化旅遊業作為開封市服務業發展的核心做大做強。全面提升以“游、購、娛、吃、住、行”六要素為主的配套服務水平，加快文化旅遊業由資源優勢向產業優勢的轉化進程。進一步增強文化旅遊業對新興副中心城市的支撐作用。力爭到2020年文化旅遊產業增加值年增長16%，文化旅遊業增加值占GDP比重達到12%以上。加強旅遊宣傳，創新行銷方式，強化與國際組織合作，加快發展入境游，提升我市文化旅遊國際知名度。在整合資源、創新機制、完善基礎設施的基礎上，力爭到2020年，實現旅遊綜合收入730億元，旅遊業直接從業人員達到8萬人，間接就業40萬人。壯大產業主體，支持清明上河園有限公司等1—2家文化旅遊企業上市。
1．做好“游”字文章，大力提升旅遊服務水平。
圍繞宋都古城文化產業園區和文化強市建設，加快旅遊區的建設和提升。老城區：以宋都古城風貌保護與重現為抓手，加快旅遊區的提升和建設。重點建設三大景區，即龍亭湖景區、包公湖景區和繁塔—禹王台景區。加快推進沿古城牆旅遊帶建設，2020年完成城市環線水上旅遊帶。結合“兩改一建”保護、改造、提升、建設珠璣巷、雙龍巷、花井巷等一批歷史文化街區，改造、修繕劉家胡同、保定巷等民居保護區和鼓樓廣場為中心的商貿區。加快以七盛角、半畝園等為代表的水系二期周邊工程建設，加快清明上河城、清明上河園高端溫泉度假區、東京夢華苑、城牆環境整治工程等項目建設。實施祥符區黃龍河水系旅遊綜合開發，打造老城東部新的旅遊景點。鼓勵民間博物館建設，豐富文化旅遊內涵，拓寬景點外延。開封新區：加快汴西湖景區建設，爭創國家5A級景區，規劃建設運糧河調蓄工程和新區水系工程，貫通新城區至老城區的水系工程。加快眾意湖、銀基文化產業園、中原明珠文化產業園、博物館、大宋城摞城博物館等項目建設，打造新區美麗宜居的人文環境，成為開封文化旅遊新亮點。朱仙鎮：加快朱仙鎮國家生態旅遊區建設，打造古鎮風情游、漕運文化游為特點的新的旅遊區，修繕、改造、提升老鎮區的鎮容鎮貌及清真寺、岳飛廟、關帝廟和古運糧河等現有名勝古蹟。沿黃河旅遊帶：加快沿黃生態旅遊帶建設，充分利用黃河自然景觀和生態優勢，打造市區北部生態休閒新景區。其他縣區：通許縣城區渦河故道景觀帶開發、杞縣杞國文化產業園和尉氏縣興國寺景區等工程。充分挖掘三縣的歷史遺產和人文資源，打造縣域旅遊新亮點。加快建設開封至朱仙鎮，開封至蘭考紅色旅遊、開封至黃河遊覽區及陳橋驛旅遊線路。
加快培育旅遊新業態，支持健康養生游、工業觀光游、戶外運動游、自駕自助游等發展。推進旅遊智慧化、標準化建設，加快完善旅遊交通集散體系和公共服務體系，深化中原經濟區其他城市、高鐵沿線城市旅遊發展聯盟合作。
2．做好“購”字文章，促進商貿流通業改造升級。
以鼓樓為中心，打造“田”字塊商業中心區，充分發揮“中國著名商業街”的品牌優勢，引進國內外大型知名品牌商業企業，保護髮展“老字號”，形成老城區商業中心。以龍亭湖、包公湖、宋都御街、珠璣巷、刷絨街、南京巷、東大寺和東京九里商業街等龍亭、鼓樓、順河回族區和祥符區特色商業區為載體開發建設歷史文化街區和民族文化街區，建設古玩、書法繪畫、工藝品、文化休閒、土特產品等為主的特色商業購物休閒區。完善新區商業設施，以中心商務區為載體，打造高端化商貿業發展功能區。以電子商務、連鎖經營、折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業態，建設一批電商服務平台和生活消費品、生產資料專業市場，支持大型商貿企業建設網上商城、拓展農村經營網路和中小微企業開設網店。最佳化城鎮商業網點布局，以現有商業區為依託，以核心區域、優勢行業、龍頭企業為重點，推動商業服務業集聚發展。鼓勵發展社區商業網點，打造一刻鐘便民服務圈。加大旅遊產品和旅遊紀念品開發，延伸產業鏈條，不斷提升旅遊產業化水平。建設開封市旅遊購物中心和旅遊商品研發生產園區，開發“開封印象”系列旅遊商品。力爭到2020年，商貿企業連鎖化率和商品統一配送率分別達到22%和75%左右。
3．做好“娛”字文章，壯大娛樂、休閒和健康產業。
以宋文化為主線繼續辦好中國（開封）菊花文化節、中國（開封）清明文化節、中國收藏文化（開封）論壇等節會活動。提升《大宋·東京夢華》、《千回大宋》、《O秀》、《鐵塔光影秀》等節目的影響力，進一步擴大知名度，打造文化品牌。大力發展新興文化業態，推動文化和旅遊融合發展。大力發展文化創意產業，加快反映開封文化內涵的影視劇、動漫作品、演藝節目和文化旅遊產品的開發和製作，創意研發一批非物質文化遺產旅遊產品。加強旅遊特色項目的開發，積極發展樂舞、雜技、盤鼓、傳統武術、民間絕活等具有地方特色民間藝術旅遊娛樂項目。繼續辦好“兩節一論壇”，完善國家級旅遊標準化城市和智慧旅遊城市建設。發展咖啡、酒吧等西式餐飲新型休閒餐飲業態，大力發展水上休閒遊、黃河生態游、古鎮風情游、歷史街區游和鄉村休閒遊等。在水系沿河兩岸開發建設以民俗休閒和餐飲娛樂為主要內容的休閒街區。打造中部地區著名“慢城”。
圍繞我市文化旅遊和宜居城市建設，大力推進健康服務、養老及家庭服務。完善社會辦醫扶持政策，實施社會辦醫行動計畫，支持國內外知名醫療集團連鎖經營，積極發展專業性醫院管理集團和體檢及健康管理諮詢機構，大力發展專業化護理服務業，建設區域性醫療中心和高端醫療集聚區，形成一批醫療、保健養生、健康護理、體育健身等服務基地和醫療器械、保健及體育用品等產業園區，建成市體育中心和健康養老產業園。推動養老服務設施建設，完善“12349”養老服務信息系統，加快發展供養型、養護型、醫護型養老服務機構，推進公辦養老機構改革試點工作，支持社會力量舉辦一批大型連鎖養老機構，創新養老服務模式，到2020年，全市每千名老年人擁有機構養老床位35張以上。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務在內的社會綜合服務設施和站點。積極發展家政、病患陪護、家庭用品配送、親職教育等家庭服務業，支持大型家庭服務企業在社區設立連鎖便民服務網點。規劃建設北至黃河南到連霍高速的大型養老保健基地。大力發展體育產業，協調推進體育產業與相關產業互動發展。發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，推動體育產業與文化、旅遊、電子信息等相關產業的複合經營，促進體育旅遊、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態的發展。把我市建成國家級全民健身基地。
4．做好“吃”字文章，全面改造提升餐飲業水平。
發揮開封市飲食文化優勢，積極調整經營結構，提升品位檔次，完善飲食、購物、觀光、休閒綜合服務功能，在錯位經營、營造特色上下功夫，加強休閒美食與文化、旅遊、會展等行業的結合，拓展服務形式和功能。圍繞我市文化旅遊業的發展，積極發掘培育特色餐飲品牌。挖掘傳統豫菜，傳承提升“老字號”，做強做大豫菜品牌。挖掘、提升和傳承“又一新”、“第一樓”、“黃家包子老店”、“稻香居”、“馬豫興”、“新生飯莊”、“中興樓”等老字號的餐飲業，讓“豫菜”發揚光大，成為開封文化的一個符號。支持餐飲企業以連鎖方式進行改造，走規模化、標準化發展道路，以工業化生產方式推動餐飲食品加工及配送服務。打造具有地區特色的服務品牌，培育具有地方特色的餐飲美食品牌，支持知名品牌和老字號餐飲企業快速擴張。鼓勵餐飲企業做大做強，重點培育知名餐飲品牌，促進大眾化餐飲發展。進一步規範“夜市”發展，將開封夜市做成旅遊業的品牌。將鼓樓夜市品牌、小宋城品牌做大做強。整合鼓樓、龍亭、包公湖、東大寺、朱仙鎮餐飲文化區和黃河遊覽區夜市等飲食休閒文化資源，打造大宋飲食文化街區，形成享受開封美食與觀賞開封勝景的完美結合。謀劃一批業態先進的餐飲項目，搞好“盛開廣場”項目建設，打造古典文化與時尚元素展示形式相結合的大型餐飲文化體驗新地標。建成小宋城二期、萬膳街等飲食服務項目，建成清真食品一條街。積極推動餐飲企業分層錯位經營，充分利用網路團購和微博、微信促銷等行銷方式開拓市場，建成一批傳統住宿餐飲與生態遊憩、演藝娛樂、文化體驗融合發展綜合休閒項目。積極引進星巴克、全聚德等國內外知名餐飲企業，推進我市餐飲業業態的提升。
5．做好“住”字文章，滿足遊客不同層次的住宿需求。
適應我市國際文化旅遊名城建設，大力發展住宿業。最佳化酒店、賓館布局，鼓勵發展綠色飯店和經濟型連鎖酒店。重點發展4星級旅遊酒店和快捷酒店。豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產品和服務項目，培育形成健康、環保、節約的消費模式。適應休閒旅遊快速發展的需要，規劃建設有特定文化主題的高檔旅遊度假酒店。加快建設鉑爾曼大酒店、清園溫泉旅遊度假區、東京銀河大酒店等高檔旅遊酒店。鼓勵發展家庭旅館、自駕游營地和房車基地等。到2020年5星級酒店達到8家以上，4星級酒店達到10家以上，快捷酒店達到60家以上。
6．做好“行”字文章，進一步改善交通條件。
加快建設和完善交通基礎設施，保證遊客進得來、游得暢、出得去。適應我市旅遊業的發展，建成鄭開城際鐵路延長線，規劃建設宋城站經朱仙鎮至機場的城際鐵路，形成鄭開環線交通網。建成鄭徐客運專線。建設開封城西、城東、城北、開封火車站、鄭開城鐵宋城站旅遊接待集散中心，實現旅客出遊的“零換乘”。謀劃建設衡水—濮陽—開封—周口—潢川鐵路及蘭考—菏澤客運專線，建成連霍高速開柳路等新的高速公路城市出入口。規劃建設經朱仙鎮到航空港及東京大道至鄭州外環的快速通道。加快實現“三貫通”，並開通水上巴士，形成“六河連五湖穿十景”的水上旅遊格局。提前謀劃建設城市軌道交通，建設貫穿市區東西南北的大容量、高速度的交通設施。大力發展城市公共運輸，根據城市發展逐年增加城市公交運輸工具並建設BRT公交專線。以2014年財政支持城市公共運輸運輸資金為基數，到2020年每年增長率與GDP增幅持平。
（二）圍繞工業強市戰略，大力培育生產性服務業
把發展生產性服務業作為最佳化服務業結構的戰略重點和調整產業結構、拉動經濟快速發展的重要突破口。將現代物流業、金融業、信息服務業、科技服務業、商務服務等現代生產性服務業發展成為引領產業結構戰略性調整的重要依託和建設新興副中心城市的重要支撐。以生產性服務業的發展推動工業強市戰略的實施。到2020年，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到45%左右。
1．現代物流業。依託綜合交通樞紐和鐵路、公路等網路優勢，提升開封區域物流節點集散輻射能力和與鄭州物流中心功能對接、互動發展能力，進一步提升產業集聚區物流配套服務能力，推動建設支撐產業發展和消費結構升級的現代物流體系，著力打造“綜合物流園區——專業物流中心——城鄉商貿市場”為格局的現代物流網路體系。構建三大綜合物流戰略功能區，以汴東產業集聚區、精細化工產業集聚區和黃龍產業集聚區為依託，建設汴東綜合物流戰略功能區；以汴西產業集聚區為依託，建設汴西綜合物流戰略功能區；以港尉新區為依託，與鄭州國際航空物流中心進行對接，建設開封市航空物流戰略功能區。加快實施物流園區提升工程、產業聯動發展工程、城市物流配送工程、物流信息化和標準化工程等四大物流工程；依託八大產業集聚區，以裝備製造業、機械製造、精細化工、汽車及零部件製造、紡織、農副產品加工等產業為重點，加快建設一批具有貿易、流通加工、中轉分撥、集成配送、物流金融等綜合服務功能的物流園區；積極培育專業物流中心，發展完善商品零售市場，大力發展糧食、種子、食品冷鏈、棉紡、郵政、化工、建材、汽車、農資等專業物流，鼓勵物流企業參與製造業、商貿業供應鏈管理，拓展供應鏈集成設計、業務流程再造、物流管理諮詢等新興服務領域，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態和服務方式；積極引進物流龍頭企業，建設地區總部和區域分撥中心，超常規發展專業化的第三方物流企業，加快發展智慧型物流；加快建設冷鏈物流基地，通過航空運輸企業的合作，推動農產品物流園區和生產基地建設；依託奇瑞公司等企業，啟動河南奇瑞汽車零部件物流中心重點項目建設，推動汽車後服務物流發展，建設汴西汽車零部件物流中心。加快推進開封農副產品物流園、開封金廣運輸有限公司倉儲物流項目、開封晟大農貿物流園、通許縣廣通農貿物流園、中原種子產業科技物流園、華中現代金屬集散中心重點物流項目建設。加強與“絲綢之路”物流聯盟城市的聯繫與協作。到2020年物流業增加值占GDP的比重6%以上，占服務業增加值的比重達到15%以上。力爭培育2家以上4A級大型物流企業集團，5家以上3A級物流企業。
2．金融業。繁榮市場主體，強化金融集聚，推進金融創新，擴大融資規模，壯大金融產業，建設區域性金融中心。加快金融機構改造，推動企業上市融資，鼓勵民間資本入股和參與金融機構改造，設立民營銀行、村鎮銀行、消費金融公司等金融機構，完善城市商業銀行和農村商業銀行布局，推動企業上市融資和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，引進保險資金，做好永續債券、債貸組合、中小企業私募債業務和資產證券化業務試點工作，大力發展信託、委託貸款和承銷中期票據、短期融資券等業務；推進金融集聚，大力開展金融合作，深化鄭汴金融同城，利用鄭州發達的金融市場資源，加快汴西金融城和金融產業集聚區建設，加快建立覆蓋鄭汴兩地金融機構間的統一、方便、快捷、高效的服務體系；引進金融機構服務中心，開展金融創新，引進各類金融機構信息數據中心、後台服務中心、軟體研發中心、運行結算中心，創新金融產品，發展金融服務新業態，培育新的增長點；建設融資對接信息平台，規範政府融資平台，推進政府自主發債、企業發債；深化農村金融改革，深入推進農村金融產品和服務方式創新，支持發展網際網路金融業務，積極發展交通運輸、施工、製造等大型設施設備融資租賃服務業，加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。加快推進開封國際金融中心、開封金融城大型城市綜合體等金融項目建設。到2020年吸引10家以上股份制銀行在開封落戶，各類保險公司在我市設立的分公司達到35家以上，各縣成立1家村鎮銀行。
3．信息服務業。持續實施“兩化”融合試驗區示範工程，提升城市信息系統綜合套用水平，加快推進“智慧開封”建設，市內基本實現WIFI全覆蓋。鼓勵將信息技術廣泛套用於產品設計和製造過程。積極運用雲計算、物聯網、大數據等信息技術，推動製造業的智慧型化、柔性化和服務化。發展服務於產業集群的電子商務、數字內容、技術推廣、管理諮詢等服務平台，提高資源配置效率。對建立工業服務創新平台給予資金支持和獎勵。鼓勵建立和發展第三方服務平台開展信息技術規劃設計、集成實施、運行維護、測試評估、信息安全服務以及面向工業行業套用提供系統解決方案等活動。大力發展軟體服務業，鼓勵企業投入資金進行軟體研發，對獲得“雙軟”認定的企業給予資金獎勵。支持工業企業所屬信息服務機構走向市場，面向行業和社會提供專業化服務。
加快發展信息傳輸、計算機服務和軟體業，積極參與同阿里巴巴、騰訊、蘇寧易購等知名電子商務企業的合作，大力發展電子商務業務，推動信息服務業跨越式發展；開展下一代網際網路示範城市、智慧城市、物聯網、大數據重大套用示範工程區域試點，積極引進知名網際網路、物聯網、雲計算企業設立總部或區域基地；加快通信、金融、旅遊等領域呼叫中心、後援中心、災備中心項目建設，支持河南大學建設大數據和超算中心；壯大電子商務主體，實施電子商務示範、園區平台建設、網商培育、名品推廣等工程，吸引電子商務巨頭和中小網商集聚集群發展。力爭到2020年，套用電子商務開展內外貿易的企業達到85%以上，網路零售額相當於社會消費品零售總額15%以上。
4．科技服務業。強化與國內外高校、知名網路教育平台合作，著力打造高技能人才培訓基地、實訓基地和職業教育培訓基地，加快建設一批研發及技術創新、科技中介、科技金融對接、科技企業孵化等服務平台，培養壯大專業化第三方研發機構，推動科技服務重點項目攻關；加快綜合性工業設計公共服務平台建設，重點在裝備製造、汽車及零部件製造、農副產品加工等領域實施一批具有自主智慧財產權的工業設計創新項目，支持具備條件的企業機構申請建設國家級工業設計中心；以開封新區為重點，推動高新技術產業向園區（基地）集中發展，支持創建一批省級和國家級研發機構，大力引進國內外的科技資源，創建各類科研院所、技術工程中心、研發中心、科技成果轉化基地，鼓勵有條件的區、縣建設科技創新與服務機構相對集聚的科創基地，提高創新服務能力與水平；強力推進河南大學與國內知名大學、國家級科研機構戰略合作，規劃建設河南大學科技園，推動和引導高等院校、科研機構與企業共同打造高端的產業技術創新戰略聯盟、研發中心、公共技術服務平台；大力發展科技研發、技術交易、信息諮詢、智慧財產權保護認證、檢驗檢測、科技金融等服務，支持企業建設科技研發園區、創意設計園區，建立支撐產業結構調整和轉型升級的科技服務體系。加快推進祥符區農業裝備科技示範服務園區和通許農業科技示範園區等重點項目建設。支持具備條件的企業和機構申建國家級工業設計中心。到2020年新增國家級企業技術中心4家，省級級工業設計中心25家以上。
5．商務服務。加快商務中心區建設，建設高端商業綜合體和休閒娛樂街區。打造商務外包中心，建設開封服務外包產業基地。積極發展經營性租賃業務，引導會計、法律、管理諮詢、評估認證、經紀代理等商務服務機構向商務中心區集聚，著力培養具有行業競爭力和社會公信力的大型事務所和中介法人機構，打造高端商務服務集群。建立內外貿會展業管理促進體制，推進開封會展中心建設，吸引國家級、區域性品牌展會落戶，培育一批知名會展品牌。
（三）圍繞建設中部地區宜居城市目標，促進房地產業健康發展
促進房地產業健康發展。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。積極發展房地產業新興業態，發展壯大房地產中介，加快培育房地產品牌企業，積極發展城市綜合體、園區地產、商業地產、文化旅遊地產和養老地產等新興業態，積極發展健康住宅、綠色環保住宅和節能省地型住宅，培育新的增長點；擴大規劃設計、建築節能、行銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產保值增值管理等服務業規模，發展壯大規模化、專業化的房地產中介服務業機構，打造優質房地產服務品牌。加快老城區和汴東、汴南老工業區棚戶區改造，強力推進保障性安居工程建設，加快新區建設和舊城改造，最佳化城市空間結構，以新區建設帶動舊城改造，引導舊城中心區人口與產業向新區疏散，積極探索具有開封特色的舊城改造模式，制定相應配套政策，通過盤活現有政府存量空置房，遷出安置危房住戶，疏解舊城區居住人口，保護和繼承城市的歷史文化遺產，延續城市的發展脈絡，塑造開封古都的獨特城市形象，從根本上改變舊城區的面貌，改善居民的居住條件和居住環境質量。到2020年中部地區宜居城市的目標基本實現。
三、加快服務業發展的政策措施
（一）加快服務業發展的政策
1．市場準入政策、土地政策、稅收政策、收費政策、金融政策等有關政策按照《河南省人民政府辦公廳關於進一步促進服務業發展若干政策的通知執行》（豫政辦〔2014〕152號）。
2．加大財政投入。充分發揮財政資金的導向作用，自2015年起，市財政預算安排5000萬元作為市服務業引導資金，引導和鼓勵社會資本投向服務業領域。統籌整合服務業發展相關資金，綜合運用補助、貼息、政府採購、資本金入股、獎勵等方式，加大對現代物流、文化、旅遊、電子商務、信息服務、工業設計、養老服務、健康服務等領域項目建設支持力度。建立由市發展改革委會同財政局和各相關部門參加的工作協調機制，統籌安排使用市服務業引導資金，完善績效評價機制，提高資金使用效益。充分發揮市服務業引導資金對高成長性服務業發展的引導作用，規範資金使用。
文化旅遊業：加大對文化旅遊產業發展的支持力度，設立開封文化旅遊產業發展基金。文化旅遊業發展的各項支持政策按照《中共開封市委開封市人民政府關於大力推進國際文化旅遊名城建設加快發展旅遊業的意見》（汴發〔2012〕10號）檔案執行。
物流業：對在開封本地註冊獨立法人的物流企業年內納稅在100萬元以上的，給予一次性10萬元的獎勵。對被評為3A、4A、5A級的物流企業給予10萬元、30萬元和50萬元的獎勵。鼓勵設立物流企業總部。鼓勵國內外知名公司到開封設立物流企業，對全球企業500強和國家5A級大型物流企業到開封設立分撥、配送等物流企業，從事面向全國和區域的總部營運、分撥配送、集中採購、物流方案設計等經營活動的，給予50萬元的一次性獎勵。鼓勵第三方物流企業發展。對在汴註冊具有獨立法人資格提供專業化、社會化和綜合化物流服務，經營年限在5年以上（含5年）、年營業收入在1億元以上（含1億元），年納稅總額超過500萬元（含500萬元）的第三方物流企業，給予一次性100萬元的獎勵。支持物流企業的標準化信息化建設。物流企業投入100萬元以上用於企業標準化和信息化建設的，按項目投資額的20%給予一次性補助，最高不超過30萬元；對以企業為主投資建設的物流公共信息平台，按項目投資額的20%給予一次性補助，最高不超過50萬元。
金融業：對在我市境內新設立金融機構總部、地區性總部和金融機構新增設分支機構的，加大市財政資金獎勵力度。對經中國銀監會、中國證監會、中國保監會等國家金融監管部門批准，在開封註冊具有法人資格的經營性金融機構，按以下標準給予獎勵：註冊資本在1億元以上（含1億元）的金融機構給予100萬元的獎勵。其中，註冊資本超過1億元的部分，每增加1億元增加100萬元的獎勵。註冊資本在10億元以上（不含10億元）的，超過部分每增加1億元給予200萬元的獎勵，獎勵最高限額2000萬元。對銀行業金融機構總部在開封設立由總行直管且管轄開封以外地區的區域性機構獎勵50萬元。對金融機構總部在開封設立並直接管理的各類金融配套服務機構獎勵50萬元。對新入駐的銀行業市級分支機構獎勵30萬元。銀行業金融機構升格為總行直接管理級別的，一次性獎勵20萬元。對在開封新設立或新遷入的金融機構和金融配套服務機構購地自建辦公用房的，建築面積自用率達到60%以上，經市政府批准，採取“一事一議”的原則，由受益財政給予辦公用房建設經費補助。享受補貼的辦公用房5年內不得對外租售。金融機構總部購買自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）的，由受益財政按購房房價的5%給予一次性補貼，最高限額不超過300萬元；區域性金融分支機構和金融配套服務機構，由受益財政按購房房價的3%給予一次性補貼，最高限額不超過200萬元。金融機構總部租賃自用辦公用房（不包括附屬和配套用房）的，由受益財政連續5年給予租房補貼，其中前3年內每年按房屋租金市場指導價的30%給予補貼，後2年按房屋租金市場指導價的l5%給予補貼；區域性金融分支機構和金融配套服務機構，由受益財政連續3年給予租房補貼，每年按房屋租金市場指導價的30%給予補貼，最高限額不超過100萬元。若新租賃自用辦公用房的價格低於房屋租金市場指導價，則以其實際租價為基準計算租房補貼。享受補貼期間的辦公用房不得對外轉租。
養老服務業：根據《開封市人民政府關於加快推進社會養老服務體系建設的意見》（汴政〔2013〕16號）檔案精神，各級政府要加大對社會辦養老服務機構的財政扶持力度，大力支持養老服務機構發展，對取得《社會福利機構設定批准證書》和《民辦非企業單位登記證書》雙證的社會辦養老服務機構，市、區財政給予建設補貼和床位運營補貼：
（1）建設補貼。市區新建的床位在50張以上（含50張）的社會辦養老服務機構，經市民政部門檢查驗收達標後，按照核定的床位數給予建設補貼：自建用房按每張床位2000元的標準（分5年，每年每張床位400元），租用房屋且租用期5年以上的按每張床位1000元的標準（分5年，每年每張床位200元），由市、區財政按4：6比例分擔。市屬3縣新建社會辦養老服務機構補貼標準參照市區執行，由縣財政負擔。接受補貼的社會辦養老服務機構5年內改變用途的，由民政部門收回已發放的建設補貼及利息。
（2）床位運營補貼。對正常經營的社會辦養老機構，由市民政部門每年進行達標評定，經評定達到標準的，按照入住的擁有開封市戶籍老年人數量（至少入住3個月），按自理、半護理、全護理三種類型，分別給予每月不低於50元、60元、80元的床位補貼，市、區財政按4：6負擔，市屬3縣運營補貼由縣財政負擔。
對養老機構和居家養老服務組織承擔的服務孤老優撫對象、“三無”（無子女、無自理能力、無生活來源）、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能、獨生子女和計生雙女父母困難老人的，同級政府採取購買服務的方式予以補貼，其中對於區級養老機構和社區居家養老服務組織的補貼由市、區財政按4：6負擔。其他服務業：對承辦國際性和全國性會展、新獲得中國馳名商標和中華老字號的服務業企業、組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點的企業，市財政給予50萬元的一次性獎勵。對在商務中心區和特色商業區設立非營利性符合要求的文化歷史傳承博物館的，每年給予適當的資金補貼。
擴大政府購買服務範圍。在教育、勞動就業服務、社會保險、醫療衛生、養老、文化體育、社會公益服務等公共服務領域，科技研發、行業規劃、資產評估、信息技術服務、檢驗檢測檢疫服務等技術服務領域，經貿活動、會議展覽、績效評估、項目評審、審計服務等行政服務領域，積極推行服務外包和政府採購。完善政府採購制度，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，並實施動態調整。凡在目錄範圍內的服務事項，原則上都要納入政府採購範圍，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對不適宜或暫時不能實行政府採購的，可通過委託、承包等方式確定服務主體。
加大人才引進培育力度。實施現代服務業人才培養開發工程，加強對現代物流、文化產業、工業設計、旅遊、金融、電子商務、服務外包等領域高級管理人才、專業人才的培養培訓，建設會計、審計、法律、諮詢、建築設計等專業化、職業化人才隊伍。加快建立人力資源服務體系，規範人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。將引進服務業領軍人才和重點人才納入全市人才計畫和專項規劃，公開招聘選拔一批現代物流、金融、文化旅遊、會展等領域高級管理、技術、經紀人才，推進建立職業經理人制度。對引進的高級服務業人才在研發經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學等方面提供優惠政策，對高級人才獲得的省級政府、國家部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面獎金，免徵個人所得稅，努力營造良好創新創業氛圍。
（二）促進服務業發展的措施
1．進一步強化組織領導。充分發揮市服務業工作領導小組指導協調、統籌規劃、研究解決服務業發展重大問題的作用，進一步強化服務業領導小組辦公室職能，完善機構、充實力量，建立健全與服務業發展新形勢、新要求相適應的組織領導和工作推進機制。健全服務業工作領導機構，創新發展思路，落實政策措施，強化組織保障。各部門要加強協作配合，充分發揮各自職能作用，明確分工，落實責任。建立市服務業發展聯合會，發揮行業協會橋樑紐帶作用，動員社會力量，形成發展合力。
2．創新項目推進機制。實施項目帶動戰略，按照產業結構調整方向和重點，積極謀劃一批市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的服務業重大項目，推薦納入省服務業重點項目庫，分年度滾動實施。創新服務業項目管理方式，實行重點項目聯審聯批，明確責任主體，強化協調服務，及時解決項目招商、前期、建設等過程中存在的問題。強化要素保障，將鼓勵類服務業項目優先推薦列為省重點項目，優先保障土地供應，引導金融機構增加授信額度和擴大貸款規模。
3．健全統計考核體系。建立覆蓋全行業的服務業統計調查制度，完善服務業核算體系，強化服務業基本單位名錄庫建設，加強行業統計部門歸口管理及調查報告制度建設，建立行業運行監測分析季報制度。制定服務業發展考核辦法，提高服務業在綜合考核指標體系中的權重，建立科學有效的績效考核評價體系。
4．營造良好發展氛圍。各縣區、各部門要增強服務意識，創新服務手段，提高服務效率，營造高效廉潔的政務環境。進一步完善社會信用體系，整頓和規範服務業市場秩序，加大知名服務業企業和品牌保護力度，營造公平有序的市場環境。加大服務業宣傳力度，激發調動各方面的積極性、主動性和創造性，發現和培育一批服務業發展先進典型，總結經驗做法，強化示範引領，營造創先爭優的輿論環境。
5．加強工作落實和督導。市政府將對意見確定的目標任務進行逐一分解，明確責任分工，加強督促檢查。各縣、區要結合實際制定具體實施方案，市直服務業各行業主管部門要抓緊制定促進本行業發展的政策和專項行動方案，財政、國土資源、稅務、工商等部門要研究制定支持服務業發展的具體政策和針對性措施。市直有關部門要自查已出台政策措施落實情況和工作推進情況，有關問題要及時向市政府報告。