《長治市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》是長治市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：長治市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見
- 發布單位：長治市人民政府
長政發[2016]69號
各縣、市、區人民政府，市直各有關部門：
為認真貫徹落實《山西省關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（晉政發〔2015〕54號），切實保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。我市現有殘疾人20.8萬，殘疾人的總體生活水平與全市社會平均水平相比存在較大差距。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。要堅持普惠與特惠相結合，堅持兜底保障與就業增收相結合，堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，堅持統籌兼顧和分類指導相結合，加快推進殘疾人小康進程。到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享經濟社會發展成果。
二、紮實做好殘疾人基本民生保障
（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障範圍。對已納入最低生活保障範圍但生活仍有困難的重度殘疾人、一戶多殘或老殘一體、以老養殘等特殊困難殘疾人家庭提高其救助水平，認真落實好市委市政府《關於加快殘疾人事業發展的實施意見》（長發〔2009〕23號）。
對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，依申請給予臨時救助。對納入特困人員供養範圍的殘疾人，逐步改善供養條件。對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人，逐步提高醫療救助水平。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用後仍有困難，或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，符合醫療救助條件的，給予醫療救助。社會救助經辦機構對於殘疾人申請社會救助的，要及時受理並提供相應便利條件。
（二）建立完善殘疾人基本福利補貼制度。根據《山西省關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（晉政發〔2016〕5號），市民政局、財政局、殘聯聯合出台了《長治市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》（長民政〔2016〕16號），進一步完善配套措施，補貼標準要與各地經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接。
困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。
符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。從事公共服務的企事業單位和其他社會組織應當開辦方便殘疾人的優惠服務項目，落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。
（三）確保殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實和完善城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險的政策。符合資助條件的殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的，個人繳費部分政府予以補貼100%；城鄉重度殘疾人參加社會養老保險的，政府代繳最低標準的養老保險費。對參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療的殘疾人按規定享受基本醫療保險補償後符合醫療救助條件的，納入醫療救助範圍。
將符合條件的殘疾人白內障復明手術、運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療項目納入城鄉基本醫療報銷範圍，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。
（四）優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房政策。各縣（市、區）在實施農村危房改造時，同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，採取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予特殊照顧。在移民扶貧和農村危房改造工程中對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排。到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收
（五）依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。認真貫徹落實市委組織部、市編辦等七部門聯合印發的《長治市關於促進殘疾人按比例就業的實施意見》（長殘聯〔2014〕61號），建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。除對2015年1月1日（含）後新登記註冊，安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人（含）以下符合免徵條件的小微企業，自工商登記註冊之日起免徵36個月殘疾人就業保障金外，對達不到比例要求的嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。
各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業。對吸納符合條件殘疾人就業的用人單位，按規定給予社會保險補貼。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平台，政府優先採購殘疾人集中就業單位的產品和服務，培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。對參加職業培訓、職業技能鑑定並符合條件的殘疾人，可按規定給予職業培訓、職業技能鑑定補貼。
（六）大力支持殘疾人多種形式就業增收。建立殘疾人創業孵化機制，殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先享受國家扶持政策，對其優惠提供孵化服務。加大對殘疾人就業援助力度，創建殘疾人實訓基地、就業創業基地、農村殘疾人扶貧基地及盲人按摩示範店，通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業，輻射和帶動更多殘疾人致富。積極推進靈活就業、輔助性就業工作，對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。政府開發的公益性崗位優先安排就業困難殘疾人。
大力發展殘疾人網路就業。對殘疾人輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與客運站點間的短距離運輸服務。
（七）加大農村殘疾人扶貧開發力度。落實好《長治市貫徹農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）實施辦法》（長政辦發〔2013〕35號），將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入貧困縣考核指標。統籌培訓資源，加強培訓工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術。開展多種扶貧方式，繼續實施長治市“農村基層黨組織助殘扶貧工程”，依託“光伏扶貧”、“農家書屋”、“農村電商”等項目，搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平台。落實好扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。
（八）切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全市殘疾人就業服務信息網路建設。推進殘疾人就業服務機構規範化建設，不斷提高殘疾人就業服務能力。市、縣二級要建立完善殘疾人就業服務機構，各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，為殘疾人有效開展職業心理諮詢、職業適應評估、求職定向指導、職業康復、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。對殘疾人興辦、創辦、領辦安置殘疾人就業的單位，在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。支持發展殘疾人家庭手工業，建立完善殘疾人家庭手工業服務體系，開闢殘疾人居家就業和網上就業渠道。加強殘疾人職業技能培訓，開展殘疾人職業技能競賽。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動契約、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用或辭退人員時歧視殘疾人行為，維護殘疾人勞動保障權益。四、著力提升殘疾人基本公共服務水平
(九)強化殘疾預防、康復等服務。實施國家殘疾預防行動計畫，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立綜合性、社會化預防和控制網路，控制殘疾發生率。加強對殘疾人的婚育指導，開展殘疾兒童出生缺陷發生的風險評估。市、縣兩級按照規定建立完善康復服務機構，形成市、縣級康復機構為支撐、社區康復為基礎的殘疾人康復服務網路。建立和完善殘疾報告制度，做好兒童殘疾篩查隨報工作，加大政府對篩查工作的經費投入，形成早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的工作機制。加大對貧困殘疾人的康復救助力度，建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。有條件的地方應對16歲以下殘疾兒童和少年特別是腦癱、孤獨症、智力殘疾兒童提供康復救助。實施重點康復項目，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。加大嚴重精神病患者的救助、監護力度，對醫療費用通過基本醫療保險支付、接受民政部門醫療救助後仍有困難的；醫療費用無法通過基本醫療保險支付的貧困嚴重精神障礙患者及家庭，由市、縣（市、區）兩級人民政府從易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者收治管護專項經費中安排給予救助。對本年度未發生肇事肇禍行為的嚴重精神障礙患者，市縣（市、區）兩級人民政府應當給予監護人一定的獎勵資金，獎勵資金數額不低於1200元，由市、縣（市、區）兩級人民政府從易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者收治管護專項經費中安排（晉綜治辦〔2016〕4號）。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，實行分層級醫療、分階段康復。將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。???
（十）提高殘疾人受教育水平。落實好《長治市特殊教育提升計畫（2014-2016年）》（長政辦發〔2014〕91號）及後續行動。推行全納教育，鼓勵普通學前教育機構接收殘疾幼兒，義務教育學校、普通高中和中等職業學校積極創造條件，招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學。加大殘疾學生就學支持力度，經市教育部門審批設立的各級各類幼稚園，要嚴格執行長治市教育局、長治市財政局關於印發的《長治市建立學前教育資助制度實施方案》（長教辦字【2013】138號）的規定，積極為入學殘疾兒童申請申報殘疾兒童生活補助。保障適齡殘疾兒童、少年接受免費義務教育，積極推進高中階段殘疾人免費教育。對在讀的殘疾兒童按照規定給予生活補助，有條件的縣可以擴大資助範圍，提高資助標準。建立高中階段特殊教育資助保障長效機制，要制定具體、明確的支持方案和分擔比例，對接受高中階段特殊教育的學生按規定免收學費並提供免費教科書，發放助學金和交通補助，同時將高中階段特殊教育學生納入當地殘疾人生活補助範圍。對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助；逐步加大特殊教育經費投入，改善特殊教育學校辦學條件，嚴格落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費標準。加強師資隊伍建設，按照本人基本工資的50%撥付特殊教育學校教師、普通中國小附設特教班教師和職業高中、普通中專（職業中專）成班建制的特殊教育班級教師的補貼。大力發展殘疾人職業教育，根據殘疾學生的特點和實際情況，以就業為導向，依託中等職業學校和職業教育培訓機構開展多種形式的殘疾學生技能培訓，全面提高殘疾學生的就業和創業能力。
（十一）強化殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局。加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。推動各縣（市、區）建成一批殘疾人體育健身示範點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共運輸工具，優先購票、優先搭乘各類公共運輸工具，免費攜帶輔助器具和導盲犬。
（十二）全面推進城鄉無障礙環境建設。落實《山西省實施〈無障礙環境建設條例〉辦法》（省政府令第243號），出台我市實施辦法，嚴格執行有關無障礙環境建設的法律法規、設計規範和行業標準，實現無障礙設施與城鄉發展建設同步。新建、改建、擴建公共建築、社區、城市道路、公共設施和場所，要與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收，在施工圖審查和竣工驗收備案中增設無障礙專項內容。設市城市、縣城加快無障礙建設和改造，小城鎮、農村地區逐步推行無障礙環境建設和改造。加快推進黨政機關、學校、社區、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙環境建設和改造，市、縣人民政府安排資金，對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。加強無障礙設施管理和維護，使其正常發揮功能作用。機場、車站、金融機構、圖書館、博物館、大型商場超市、公園、影劇院等公共服務場所要提供語音、文字提示和盲文、手語等無障礙服務，推進政務信息以無障礙方式發布，影視作品和節目加配字幕，網路、電子信息和通訊產品方便殘疾人使用，加快推進市級電視台開播手語節目，縣級電視台逐步開播手語節目。推進聾人、盲人特定信息消費支持政策的落實。
五、充分發揮社會力量和市場機製作用
(十三)大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，採取公益創投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規範其健康發展。大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。
（十四）廣泛開展志願助殘服務。健全志願助殘工作機制，完善志願者招募註冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志願助殘服務。廣泛開展“志願助殘陽光行動”“萬村千鄉市場工程助殘扶貧”“手拉手紅領巾助殘”“黨員結對幫扶”等民眾性助殘活動和志願服務。倡導在單位內部、城鄉社區開展民眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動。支持殘疾人民眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。弘揚扶殘助殘的優良傳統，積極引導社會服務視窗行業開展“助殘文明號”創建活動。
（十五）加快發展殘疾人服務業。充分發揮市場機製作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展，大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發具有自主智慧財產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府採購力度。落實國家有關殘疾人服務相關職業設定、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價的規定，加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像製品出版。扶持發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。
（十六）加大政府購買服務力度。逐步將殘疾人康復、托養、護理等重點服務項目納入政府購買服務指導目錄。鼓勵和扶持殘聯繫統服務機構、社會助殘組織及民辦社會服務機構中可以承接政府購買服務工作的服務機構參與承接政府購買服務。加強政府購買服務事項的事前、事中、事後監管，建立服務質量評價監測體系，完善科學評估機制，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。
六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導
（十七）健全組織領導機制。各縣（市、區）要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要負責人負總責，分管負責人具體抓。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力；各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。
（十八）完善工作保障機制。各級財政要按照相關規定安排殘疾人事業發展所需經費。落實各級福利彩票公益金、體育彩票公益金按照規定比例用於殘疾人事業的相關政策。有關政策、資金、項目要重點向貧困地區、農村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務網路納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平台建設，改善服務條件，增強服務能力。要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息。推進殘疾人證智慧型化工作。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。
（十九）切實保障殘疾人合法權益。全面貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《山西省殘疾人保障條例》，認真制定與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、康復等配套政策和標準體系，暢通殘疾人反映、反饋問題的渠道。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助；建設殘聯繫統網上信訪工作平台；切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。
（二十）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和網際網路，以民眾喜聞樂見的方式大力弘揚人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創共享小康社會。
（二十一）為殘疾人提供公共文化服務。充分發揮公共文化場所的功能，大力提升殘疾人精神文化生活，市、縣公共文化館、展覽館、博物館、文化活動中心、科技活動中心必須建設相應的無障礙設施，對殘疾人實行全免費服務，滿足殘疾人的文化需求。
各縣（市、區）要結合實際制定加快推進殘疾人小康進程具體實施方案。各有關部門要根據本實施意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。市政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本實施意見落實情況，重大情況及時向市政府報告，市政府將適時組織專項督查。
